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1、第四章教育行政体制一、教育行政体制含义及其在行政管理中的作用教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统，或理解为国家 对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。它主要包括教育行政组织机构的设置、各级行政机构的隶属关系 及互相之间职权的划分等构成。教育行政体制是国家行政体制的重要 组成部分。二、教育行政集权制与分权制的利弊集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业 的发展，也便于调节各地教育发展水平，有利于统一办学的标准，保 持全国教育发展的整体水平。但是教育行政集权制缺乏弹性，难以因 地制宜发展教育，也束缚下级部门的积极性、主动性。分权制对大好处，使教育行政管理具有弹性，避
2、免一刀切，因地 制宜发展教育，可以使教育适合当地实际需要，可以充分发挥地方政 府、下级部门的积极性、创造性。但是权力过于分散，会遭致管理上 的政令不统一、地方各行其是，致使教育发展上盲目混乱、教育行政 的整体功能难以发挥。三、如何看待不同类型的教育行政体制各国社会政治制度、国家体制及传统文化等方面的差异是构成教 育行政体制形式不同的重要因素。教育行政是采取中央集权制还是采 取地方分权制，这是一个很大的问题，世界上任何一个国家都依赖其 历史发展状况，在教育行政或采取集权或采取分权。通过制度化的教 育来实现本国教育的发展。若单纯教育行政体制类型上来比较，很 难说哪一种类型优，哪种类型劣。哪种类型的
3、体制都有其优劣，关键 是根据各国的国情、民情、行政内容、行政区划的大小以及中央集权 制、地方分权制的特点等综合加以判断。四、我国现行的教育行政体制教育行政体制是国家政治体制的重要组成部分，我国是一个中央 集权的国家，反映到教育中一定是集权式的教育行政体制。反映到具 体的教育行政实践中表现为：党对教育行政的领导，统一领导下的分 级管理。 党对教育行政的领导：主要是政治领导、政策领导，而不是直 接行使教育行政组织领导。 统一领导下的分级管理：从行政组织上讲，中央设教育部、地 方设教育厅、局、科、室；从内容讲，国家的教育大政方针都是 有中央和国务院制定，各级教育行政部门负责具体落实。五、建国来，我国
4、教育行政体制改革的经验教训建国以来，我国共进行了三次比较大的教育行政体制改革，第一 次是1958-1959年间的教育行政体制改革，改革的中心是强调 地方政府对教育事业负领导、管理责任。但由于中央政府放权后， 缺乏对教育宏观控制，加之地方政府和地方教育行政组织缺乏对 教育特别是高等教育的经验，产生了盲目发展的问题。第二次是 1961年改革，强调中央对于教育事业特别是高等教育加强集中 统一的领导。第三次教育行政体制改革是1985年中共中央关 于教育体制改革的决定，这次改革强调加强宏观管理的同时， 坚决实行简政放权，扩大办学自主权。纵观我国教育行政体制改革，在集权和分权问题上，没有取得预 期的效果，不在于权利该不该下方，而是权力下之后的管理协调 沟通问题，即宏观调控问题。 下放权力给地方和学校，是现代教育发展的需要，是现代教 育特征的直接反映，是一种大势所趋。 分权的趋势并不意味着集权的无所作为。权力下放后必须加 强宏观管理。六、加强宏观管理内容和方法宏观管理的内容：方向调控。统一制定教育的培养目标、方针、 政策、法令。进程调控，编制教育发展规划，确定人才需求总 量和比例，分配教育经费活动调控，规定招生方式、标准和分 配原则，教师和学生的操作准则等宏观调控的方法：计划调控行政调控法律调控经济调控 监督手段
第四章 教育行政体制
