山东省社会信用体系建设规划

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1、山东省社会信用体系建设规划（2015-2020年）（征求意见稿）目 录一、建设现状和面临形势1（一）建设现状1（二）形势要求3二、总体思路4（一）指导思想4（二）基本原则4（三）总体目标5三、推进政务诚信建设6（一）加强行政能力建设6（二）发挥政府诚信建设示范作用7（三）加强公务员诚信管理和教育9四、推进商务诚信建设10（一）生产领域信用建设10（二）流通领域信用建设11（三）金融领域信用建设12（四）税务领域信用建设13（五）价格领域信用建设13（六）工程建设领域信用建设14（七）政府采购领域信用建设15（八）招标投标领域信用建设16（九）交通运输领域信用建设16（十）电子商务领域信用建设1

2、7（十一）统计领域信用建设18（十二）中介服务业信用建设19（十三）会展、广告领域信用建设19（十四）企业诚信管理制度建设20五、推进社会诚信建设21（一）医药卫生和计划生育领域信用建设21（二）社会保障领域信用建设22（三）劳动用工领域信用建设24（四）教育、科研领域信用建设24（五）文化、体育、旅游领域信用建设25（六）知识产权领域信用建设26（七）环境保护和能源节约领域信用建设27（八）社会组织诚信建设28（九）自然人信用建设29（十）互联网应用及服务领域信用建设30六、推进司法公信建设31（一）法院公信建设31（二）检察公信建设31（三）公共安全领域公信建设32（四）司法行政系统公信建

3、设32（五）司法执法和从业人员信用建设32七、信用建设重点工程33（一）政务信息公开工程33（二）信用示范市、县（市、区）建设工程33（三）区域信用建设合作示范工程34（四）小微企业信用体系建设工程34（五）农村信用体系建设工程35（六）信用人才培养工程35（七）“信用山东”文化品牌创建工程 36八、建立实施支撑体系36（一）加强诚信教育与诚信文化建设361、普及诚信教育 362、加强诚信文化建设 373、培养信用人才队伍 39（二）加快建立覆盖全省的公共信用信息系统401、行业信用信息系统建设 402、地方信用信息系统建设 413、征信系统建设 424、金融业统一征信平台建设 43（三）建立

4、和完善社会信用体系运行机制431、建立健全信用法规和制度体系 432、推进社会信用标准体系和规范建设 443、构建守信激励和失信惩戒机制 454、保护信用信息主体权益 485、强化信用信息安全管理 48（四）培育和规范信用服务市场491、培育信用服务产业 492、规范信用服务市场 50（五）实施保障措施511、加强组织领导 512、加大政策扶持 523、强化责任落实 52山东省社会信用体系建设规划（2015-2020年）社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用

5、服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。为贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会以及国务院社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）年精神，按照省委、省政府全面深化改革的要求和工作部署，结合我省实际，制定本规划，规划期为2015-2020年。一、建设现状和面临形势（一）

6、建设现状近年来，我省社会信用体系建设工作持续推进。2009年建立起社会信用体系建设省级联席会议制度，统筹推进信用体系建设；2013年明确由省发展改革委与人民银行“双牵头”，合力推进全省社会信用体系建设工作，不断在重点行业和领域取得新突破、新进展。信息系统建设及信息共享日趋完善。根据省委、省政府要求，各级、各部门积极推动信用信息系统建设，已建立起涉及信贷、市场主体信用、执行案件信息、居民家庭收入核对、社会保险等各类管理信息系统20余个。全省环保行政处罚信息、行政许可信息、住房公积金信息实现了定期、集中录入征信系统，共享机制进一步完善。信用服务市场初步形成。信用服务业加快发展，初步形成了信用信息征

7、集、信用调查、信用评级、信用担保、保理等多种业务并存发展的格局。逐步建立了各类征信机构并存，信用信息基础服务与增值服务等相辅相成的多层次、全方位的信用服务市场，市场主体日趋多元化，服务质量和水平均有明显提高。宣传教育活动不断深入。各部门、各行业开展了“信用关爱日”、“征信知识宣传周（月）”、“诚信兴商”、“十佳诚信企业”评选等形式多样的专题宣传活动，面向企业和个人普及信用知识，营造守信光荣、失信可耻的良好社会氛围。定期在高校开展诚信教育讲座，提升青年一代的信用意识水平。我省社会信用体系建设工作虽然取得了一定成绩，但与经济社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾依然突出，主要包括：组织体系不够健

8、全；部分行业公共信用信息系统建设不够完善；跨部门、跨地区信用信息的交换与共享不足；相关法规制度尚不健全；信用服务市场不发达；信用专业人才不适应信用体系建设的需要。（二）形势要求加快推进社会信用体系建设是规范市场经济秩序的迫切需要。建立健全社会信用体系，有利于实现各级行政执法部门对市场主体的联动监管，形成长效监管机制，增强市场主体的信用责任意识和信用观念，优化经济社会环境，规范市场秩序。加快推进社会信用体系建设是促进经济转型升级的迫切需要。当前，不仅要促进产业、技术发展等“硬转型”，更要实现发展环境的“软转型”。加快社会信用体系建设，有利于吸引高素质人才和资本聚集，打造转型发展新高地；有利于扩大

9、信用经济规模，弥补服务业发展短板；有利于创造全国领先的营商环境，增强我省软实力和竞争力。加快社会信用体系建设是改进和创新社会治理方式的迫切需要。当前社会转型速度加快，利益主体和诉求更加多元化，社会治理的难度显著增加。加强政务诚信建设，坚持依法行政，推动阳光政务，是政府取信于民、建设服务型政府的重要基础；加强社会诚信建设，提升社会组织公信力，促进社会公平、公开和互信，及时化解社会矛盾，是实现社会和谐稳定和长治久安的重要保障。二、总体思路（一）指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八大、十八届三中全会、四中全会和国务院社会信用体系建设规划纲要(2014-202

10、0年)精神，围绕打造“信用山东”，以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全省的公共信用信息平台为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，切实提高全社会诚信意识和信用水平，努力营造良好的营商环境，促进全省经济社会全面协调可持续发展。（二）基本原则政府推动，社会共建。各级政府要充分发挥组织引导、推动和示范作用，制定发展规划，健全法规和标准，促进信用信息共享，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，鼓励调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合

11、力。健全法制，规范发展。建立健全社会信用法规制度和标准体系，依法规范信用服务行为和市场秩序，维护信用信息安全和信用主体的合法权益，确保社会信用体系建设健康发展。统筹规划，分步实施。社会信用体系建设是一项复杂的长期性系统工程，按照“先基础信息后行为信息，先机构信息后个人信息，先独立运行后联合运作”的路径，统筹全局、系统规划，有计划、有重点、分步骤地组织实施。重点突破，强化应用。选择基础较好、代表性强的市、县先行推进，取得经验逐步推广。推动各级、各部门、各行业依托业务管理信息系统建立健全各领域信用信息系统。推动建成全省公共信用信息交换和共享平台，实现部门、行业和地区间信用信息数据的互联互通。健全社

12、会信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。（三）总体目标2015年至2018年是规划的重点推进阶段：修订或制定各级各部门各行业信用法规制度；初步建立信用信息目录和信用标准体系；建成“信用山东”官方网站，将其打造为向社会和群众提供信用服务的窗口；率先推动法院、教育、住房建设、商务、环保、水利、交通、工商、食品药品监管、质监、安监、税务、金融等重点部门健全信用信息系统，并接入省级公共信用信息平台；重点区域、重点行业信用合作初见成效；至少在政府采购、招标投标、公共资源交易、政府资金补助等领域推行信用报告制度；初步建立守信激励、失信惩戒机制。2019年至2020年是规划的全面推进阶

13、段：基本建成全省社会信用法规制度和标准体系；初步形成互联共享的公共信用信息系统；基本实现与环渤海、长三角、珠三角等发达地区信用信息的互为查询；基本健全信用监管机制，守信激励和失信惩戒机制发挥重要作用；建成比较完善的信用服务市场体系；经济社会发展信用环境明显改善，市场和社会满意度大幅提高。专栏1 2015-2020年山东省社会信用体系建设主要指标序号指标名称2018年2020年指标属性1与省级平台互联互通的省级部门信用信息系统80%100%约束性2与省级平台互联互通的市级信用信息平台80%100%指导性3企业信用信息数据库覆盖率70%85%约束性4个人信用信息数据库覆盖率70%85%约束性5应用

14、信用信息和信用报告的省级部门覆盖率80%100%约束性6省级部门应用信息用信息实施联合奖惩的比率80%95%约束性7信用服务业增加值（亿元）510指导性8公众对全省信用环境的好评率80%85%指导性三、推进政务诚信建设政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。(一)加强行政能力建设坚持依法行政。依法行政是政务诚信的核心。坚持将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务的全过程，健全行政执法体制，严格按照法定权限和程序行使行政权力，规范行政执法行为，细化、量化执法自由裁量权。大力推行行政执法责任制，严格执行过错责任追究制度和执法行为

15、考评制度，加强对依法行政的督促检查，推进严格、规范、公正、文明执法。加强执行力建设，切实提高政府工作效率和服务水平，改善公共服务质量。大力推进政务公开。政务公开是保障群众知情权、参与权和监督权的重要形式和途径。加大政务信息公开力度，加快推进电子政务建设，全面推行政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察，切实提高政府服务和管理效率。在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享机制。健全行政监督体系。健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善政府决策机制和

16、程序，提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束，提升政府公信力，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。（二）发挥政府诚信建设示范作用发挥政府的引领推动作用。各级政府首先要加强自身诚信建设，以政府的诚信施政，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。充分发挥政府在编制发展规划、健全法规标准、培育信用服务市场、建立守信激励和失信惩戒机制等方面的组织引导和推动作用。政府部门带头使用信用信息和信用产品。各级政府、各相关部门加快推进在行政管理事项中使用相关市场主体的信用记录，稳步推进信用信息在重点行业规范管理方面的应用，率先在行政许可

17、、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域使用信用信息和信用产品，培育信用服务市场发展。加快政府守信践诺机制建设。把政务履约和践诺纳入政府绩效考评指标体系，把发展规划和政府工作报告中的经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的情况作为评价政府诚信水平的重要内容，推动各地区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各级政府对依法做出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现，杜绝随意承诺给予政策优惠。积极营造公平竞争、统一高效的市场环境，不得施行滥用行政权力封锁市场、包庇纵容行政区域内社会主体的违法违规和失信行为等地方保护主义措施。支持统

18、计部门依法统计、真实统计。加强政府性债务管理，做好政府性债务统计和存量债务清偿工作，清理政府关联类不良贷款和债务以及拖欠的各类政府投资工程项目款项，加快建立规范的政府举债融资机制，实现政府举债依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。政府尊重并自动履行人民法院生效裁判，强化政府支出预算约束，提高透明度。加强行政监察和审计，发挥人大、政协对政府守信践诺的监督作用，完善群众监督和舆论监督机制，强化政务诚信约束和问责机制，全面提升政府公信力。规范公共资源交易活动。加快建立全省公共资源交易平台，完善公共资源交易办法，依法依规开展政府采购、招标投标、医疗药品和器械及耗材采购、土地使用权出让或转让、国有产权

19、交易等公共资源交易活动，维护公平公正的公共资源交易市场秩序。加强公益类事业单位信用建设。加强对公益类事业单位法人登记管理、机构编制、公共服务质量、社会保障、审计、价格与收费、诉讼（仲裁）等方面信用信息的记录、整合和等级评价。推进信息公开和办事公开，建立信息披露制度和服务承诺制度，向社会公开年度报告、重要事项和服务承诺兑现情况。完善分类监管和考核评价机制，逐步将信用记录作为公益类事业单位监管、考核的重要依据。（三）加强公务员、事业单位工作人员诚信管理和教育建立公务员和事业单位工作人员诚信档案。依法依规将公务员和事业单位工作人员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信

20、息纳入档案。完善公务员、事业单位工作人员招录（聘）和考核考评制度，将诚信记录作为干部考核、任（聘）用和奖惩的重要依据。深入开展公务员和事业单位工作人员诚信、守法和道德教育。强化职业道德、法律知识和信用知识教育，增强诚信意识和信用观念，规范职业操守，建立守法诚信、高效廉洁的干部队伍。四、推进商务诚信建设商务诚信建设是社会信用体系建设的重点，是改善营商环境、规范商务秩序、维护商务关系、提高商务活动效率、降低商务运行成本、促进和活跃市场经济的基础和保障。（一）生产领域信用建设加强安全生产和质量诚信制度建设。健全和完善安全生产承诺和质量承诺制度、安全生产责任保险制度、重大事件企业主动报告制度以及企业履

21、行产品质量主体责任年度公示制度、产品质量追溯、隐患排查、产品召回和责任追究制度，逐步建立安全生产不良信用记录制度、安全生产诚信“黑名单”制度、安全生产诚信评价和管理制度、安全生产诚信报告和执法信息公示制度。建立生产经营单位产品安全和质量信用档案。加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，建立生产经营单位产品安全、质量信用档案制度、健全质量信用信息收集与发布制度和质量信用报告发布制度，动态记录、更新和维护发布企业安全生产、产品质量等方面的信用信息情况，通过质量信用信息平台依法及时向社会公布生产经营者质量信用记录，披露和曝光安全生产和质量失信企业的违法违规行为。建立质量信用报告、失信黑名单披露

22、、市场禁入和退出制度。建立产品质量异地查处、产品质量信用信息异地和部门间共享制度，联合打击制假售假、违法经营等失信行为。开展重点领域质量信用建设工作。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、车辆、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业，烟花爆竹经营和爆破企业或单位等为重点，健全安全生产准入和退出信用审核机制，推动企业落实安全生产和质量安全主体责任。加强对食品、药品、日用消费品、农产品、农业投入品等涉及群众生命健康安全的产品在生产、加工和销售环节的信用管理，加大监督、监测和抽查力度，建立相关责任主体和从业人员安全信用档案。（二）流通领域信用建设开展流通领域诚信建设。推进批发零售、商贸物流

23、、住宿餐饮及居民服务等行业建立完善信用记录和信用档案；推动零售商与供应商建立信用合作模式；推进商品销售企业诚信计量建设；支持商贸服务企业信用融资，发展商业保理，规范预付消费行为；鼓励企业扩大信用销售，促进个人信用消费；逐步建立以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯体系。强化反垄断与反不正当竞争执法。依法查处垄断协议和滥用市场支配地位的垄断行为，有效制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。加大对仿冒侵权、侵犯商业秘密、虚假宣传、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处和曝光力度。规范市场铁序，依法打击合同欺诈行为，增加企业失信成本，营造诚信经营、公平竞争的市场环境。推进对外经贸信用体系建设。加强对外贸易、

24、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用评级、信用风险监测预警。建立健全进出口企业信用档案、信用信息记录、信用评价体系、信用分类管理、跨部门的信用信息共享机制和联合监管制度，将进出口企业信用状况与进出口管理措施结合起来，实行差别化通关政策。加强检验检疫质量诚信体系建设，分类实施检验检疫监管措施。（三）金融领域信用建设完善金融信用信息基础设施建设。各金融监管部门要研究制定系统内信息系统建设的规范和标准，按照及时、准确、完整的原则，推动完善银行、证券、保险、外汇等金融各部门信用信息系统建设，扩大金融领域信用记录的覆盖面，逐步推进金融领域信用信息互联互通。强化金融业守信激励失信惩戒机制建设。

25、强化金融业对守信者的激励作用，推动金融机构健全信用评价机制，将经济主体信用状况与业务开展相结合，创新金融信用产品。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度，强化金融业对失信者的约束作用，规范金融市场秩序。推动金融行业及从业人员守信自律。加强制度约束，推动金融机构加强内控制度建设，将维护金融消费者个人信息安全、保护金融消费者合法权益等纳入内部考核和监督管理，完善奖惩措施。开展金融行业诚信教育培训、信用文化建设，引导金融机构及其从业人员强化守信意识，营造守信自律的良好行业氛围。（四）税务领域信用建设完善纳税人纳税信用

26、信息数据库。完善税务信息管理系统，加强对纳税人的信用信息记录，建立健全信用信息数据库，加强与公共信用信息系统的交换。完善纳税信用等级评定、发布和奖惩制度。明确纳税信用评价条件、评分标准、评定结果的公开方式以及奖惩措施；建立税收违法黑名单制度，依法及时对纳税人的欠税情况进行公告，加大对偷税、抗税、骗税等失信行为的惩戒力度。推进纳税信用的联动管理和分类管理。建立跨部门信用信息共享机制，加强与银行、工商、住房建设、人力资源社会保障、民政、公安、质监等部门的信息合作与共享，推进纳税信用与其他信用信息的联动管理，依法进行信息比对、交换与应用，实现社会综合治税。加强税务领域信用分类管理，发挥信用评定制度对

27、纳税人的奖惩作用。（五）价格领域信用建设加强价格诚信制度建设。规范和引导经营者价格行为，完善经营者明码标价和收费公示制度，提高明码标价和收费公示的覆盖面、准确度和公信力，增强价格政策透明度，维护消费者的价格知情权。加大价格执法力度。强化价格执法检查与反垄断执法，依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为；建立健全企业价格诚信数据库，做好信息披露工作；加大对价格违法失信行为的惩戒力度，对社会影响大和屡查屡犯的典型案例予以公开曝光，规范市场价格秩序。加强价格诚信自律建设。指导企业和经营者加强价格自律，建立健全内部价格管理制度；完善企事业单位物价员制度、定调价格成本预审制度等相关价

28、格管理制度；开展“价格诚信单位”创建活动，引导企业和经营者提高价格诚信意识。（六）工程建设领域信用建设加强工程建设领域信用法规制度建设。建立健全不良行为记录公示制度、市场准入退出制度、失信责任追溯制度等，制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准，实施信用动态化监管措施。建立市场主体信用档案和信用评价体系。建立工程建设类企业质量信用档案，建立注册建筑师、城市规划师、勘察设计注册工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等注册执业人员及勘察、设计、施工、监理、工程造价咨询、招标代理、工程检测、报建审查等单位的从业人员的信用档案。建立企业和从业人员信用评价结果与市场准入、资质审批、执业资格注册、资质资

29、格动态核查等审批审核事项的关联管理机制，形成从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度。推进工程建设领域信用信息公开和应用。建立全省建设系统信用数据库，完善省工程建设市场信用管理信息系统，加强与公共信用信息系统的互联互通，设立项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息，实现“一站式”综合检索服务；深入开展建设工程领域信用信息和信用产品的应用，规范企业及其从业人员在招投标、工程造价、质量管理和施工安全等方面的行为。加强工程建设领域守法诚信建设。打击建设领域中的“阴阳合同”行为；打击违反城乡规划的行为，防止违法发包、转包、违法分包及挂靠、垫资施工、拖欠工程款和农民工工资等违法违

30、规行为的发生。（七）政府采购领域信用建设制定政府采购领域信用记录和评价标准体系。建立健全供应商、代理机构、评审专家及相关从业人员信用记录和评价标准体系，实施信用分类监管。提高政府采购活动透明度。建立完善全省统一的政府采购管理交易系统，实现政府采购信用信息的共享和统一发布。完善政府采购信用信息公开和共享及不良信用记录公示等诚信管理制度，完善政府采购市场的准入和退出机制。加强政府采购信用管理。强化联动惩戒，利用工商、税务、金融、检察、质监、食品药品监管等其他部门提供的信用信息，加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理，保护政府采购当事人的合法权益。建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为

31、记录名单的供应商，在一定期限内禁止参加政府采购活动。（八）招标投标领域信用建设健全招标投标信用信息公开和共享制度。探索建立全省统一的招标投标服务平台，实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。加强信用评价体系建设和应用。建立涵盖招标投标领域的信用评价指标和评价标准体系。鼓励市场主体运用社会基本信用信息和第三方信用评价结果，并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。强化联动惩戒。完善招投标领域信用信息公开和共享及不良信用记录公示等诚信管理制度，贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度，建立奖惩机制，完善招投标市场的准入和退出机制。（九）交通运输领域信用建设建立交

32、通运输信用法规体系。建立健全与国家部门规章制度相结合的地方性法规、地方政府规章，形成完善的交通运输信用法规体系。完善市场主体信用档案，建立信用管理信息系统。记录和整合交通运输、驾驶培训企业及相关从业人员信用信息，建立健全交通运输市场主体信用档案，强化与相关部门信用信息的交换共享，将各类交通运输违法行为列入失信记录。建立完善交通运输领域的信用管理信息系统，与公共信用信息系统的互联互通，开展交通运输领域信用信息和信用产品的应用。逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制，加强对失信企业和从业人员的监管和惩戒。鼓励和支持公民参加驾驶培训时，选择信用考核等级高的驾驶培训企业和从业人员。开展交通运输综合信用

33、评价工作。建立健全交通运输信用考核评价制度、不良信用记录公示制度等诚信管理制度。针对公路、铁路、水路、民航、管道等运输市场不同经营门类以及驾驶培训企业，分别制定考核指标，加强信用考核评价监督管理，引导第三方机构参与交通运输行业信用考核评价，建立健全交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。实施信用分类监管。完善交通运输行业信用考核标准，建立奖惩联动机制，实施分类考核监管。对信用考核优秀的企业给予奖励支持，对信用考核不合格企业进行重点监管和限制发展。（十）电子商务领域信用建设建立完善电子商务诚信制度。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，

34、加强对电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督。 建立健全电子商务主体信用档案。建立健全电子商务经营主体及相关从业人员信用档案制度，将银行信贷、合同履约、产品质量、售后服务等相关信用信息纳入电商信用档案，加强信用信息的交换共享。推行电子商务主体身份标识和信息公开披露制度、网店实名制度、网店产品质量认证制度，开展电子商务网站可信认证服务工作，推广应用网站可信标识。推行电子经销商责任主体、质量声明和先行赔付制度，由电商主体首先承担商品质量安全责任。严厉查处电子商务领域制假售假、虚假广告、以次充好、传销活动、商业诈骗、侵犯知识产权、服务违约等欺诈行为。规范电子商务企业信用信息记录、披露、采集、共

35、享、利用和存储等行为，打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为。对守信经营的电子商务主体给予支持，对失信主体予以警告或实施行业限期禁入等惩戒措施。规范电子商务企业信用信息使用。加强对电子商务企业开发和销售信用产品的使用范围和使用权限的监督与规范，依法保护相关用户的信息安全和隐私权。推动信用评价在电子商务领域的应用。完善电子商务信用服务保障制度，推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。（十一）统计领域信用建设建立统计诚信管理制度。开展企业诚信统计承诺活动，建立统计诚信管理、统计失信行为通报和公开曝光制度、统计失信惩戒制度等，营造诚

36、实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。建立统计信息系统。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员信用档案，将统计单位、统计中介（代理）机构和统计调查企业的失信行为纳入信用档案，将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入省级公共信用信息平台，将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记、组织机构代码登记等直接挂钩。完善统计信用评价标准体系。加大对统计失信行为的惩戒力度。加强执法检查，严厉查处、依法打击违法干预统计数据、统计机构和统计人员参与弄虚作假、统计调查对象拒报及提供不真实统计资料等统计领域的弄虚作假行为，加大对统计失信企业的联合惩戒力度。（十二）中介服务业信用建设建立中介服务机构及其从

37、业人员的信用档案。建立完善律师、公证仲裁、司法鉴定、鉴证、会计、担保、评估、代理、经纪、职业介绍、咨询、交易、检验检测等类型中介服务机构及其从业人员的信用档案，并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。实施信用分类动态监管。重点加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构信用分类动态化管理，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制，建立健全激励诚信、惩戒失信机制。（十三）会展、广告领域信用建设建立各领域市场主体信用档案。建立信用档案和违法违规单位信息披露制度，推广信用服务和产品的应用。开展市场主体

38、信用评价。探索引入第三方信用中介机构开展会展和广告业经营主体信用评价，建立规范的市场主体信用评价机制。实施信用分类监管。建立健全会展、广告业信用分类监督管理制度，打击各类虚假广告，突出广告制作、传播环节各参与者责任，完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。加强行业守信自律。加强行业道德宣传，强化行业人员自律意识，通过开展会展和广告市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动，强化广告制作、传播等环节各参与者责任，加大对骗展、制作和发布虚假广告等违法失信行为的惩处力度。（十四）企业诚信管理制度建设开展企业诚信承诺活动。开展各行业企业诚信承诺活动，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件

39、曝光力度，引导企业增强社会责任感，提高生产标准，诚信生产、诚信经营、诚信用工，肩负起企业的社会责任。在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律，改善商务信用生态环境。鼓励企业建立客户档案，开展客户诚信评价。推动企业建立生产经营信用档案，建立健全激励诚信行为的制度规范。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量，倡导企业设立专门信用管理机构和岗位，配备专职信用管理人员，建立健全以客户资信管理、债权保障、应收账款管理和追收为主要内容的企业信用管理制度，建立科学的企业信用管理流程，防范信用风险，增强防范与控制信用风险的能力，提升企业

40、综合竞争力。加强供水、供电、供热、燃气、电信、物业、铁路、航空等关系人民群众日常生活行业企业的自身信用建设。五、推进社会诚信建设社会诚信是社会信用体系建设的基础，社会诚信是促进社会和谐的重要纽带，在全社会倡导以诚相待、以信为本的理念，形成和谐友爱的人际关系，能够促进社会文明进步，实现社会和谐稳定和长治久安。（一）医药卫生和计划生育领域信用建设建立健全医疗卫生诚信制度。加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设，树立大医精诚的价值理念，坚持仁心仁术的执业操守，加强医疗卫生机构内部信用管理和行业诚信作风建设，培育诚信执业、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念。坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费

41、等诚信医疗服务准则，全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度，开展诚信医院、诚信药店创建活动。建立非法行医黑名单制度，对无证行医和违法医疗广告进行公开曝光。加强对医疗机构及其从业人员的分类监管。制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准，对各类从业人员进行分类监管，建立信用评价标准，实行医疗机构不良执业行为记分管理制度，将医疗机构的评价情况作为实施医疗机构校验、等级评审等的参考依据。健全从业人员信用记录，开展医护人员医德定期考核和综合考核评价，惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为，建立诚信医疗服务体系。完善药品安全领域信用制度。加快完善药品安全领域信用制度，建立药品研发、生产

42、和流通零售企业信用档案。积极开展以“诚信至上，以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动，切实提高药品安全信用监管水平，严厉打击制假贩假行为，保障人民群众用药安全有效。建立量化分级管理、企业法人、医疗机构法人约谈、通报公示等制度。推进计生诚信建设。加强人口计生领域信用建设，完善公民计划生育情况信用记录，建立违法生育人员生育及社会抚养费征收情况数据库，开展人口和计划生育信用信息共享工作。（二）社会保障领域信用建设建立社会保障领域诚信制度。在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面，建立全面的诚信制度，为社会保障营造良好的诚信环境。建立健全经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房申请、退出等各环节的

43、诚信制度，加强对申请保障房的条件审核，保障诚实守信申请人的合法权益，加大对弄虚作假行为的惩戒力度；建立完善医保定点医疗机构和医保医师信用管理制度，加大对医保定点医疗机构、定点零售药店、医保医师、参保人员违规、欺诈、骗保等失信行为的惩戒力度；建设全省集中的社会保险数据库。推动社会保险诚信参保制度建设，建立少缴、漏缴社会保险费、骗取社会保险待遇等失信主体的信用档案库，规范参保缴费行为。构建居民家庭经济状况核对信息系统，建立和完善低收入家庭认定机制，确保社会救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康运行。建立健全社会保险诚信管理制度，打击社会保障领域的违法失信行为。加大对骗取保障房、骗取社会保险待遇

44、、用人单位少缴和漏缴社会保险费、医保欺诈等失信行为的惩戒力度，依法打击医保定点医疗机构、零售药店以及工伤保险协议医疗机构、康复机构、辅助器具配置机构及其工作人员的违法违规行为。保障参保人员的合法权益不受侵害，建立多部门联动的信息共享核对机制，加强与民政、公安等部门的信息横向比对，防止和打击各种骗保行为，强化对社会救助动态管理和监管，将各类骗保、骗救、诈捐骗捐、骗取保障房等失信和违规的个人纳入信用黑名单。进一步完善社会保险基金管理制度。提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度，推动社会保险诚信制度建设，规范参保缴费行为，确保社会保险基金的安全运行。加强对社会保险基金管理、经办机构及其工作人员的监

45、督，依法严厉打击贪污、挤占、挪用社保基金等违法失信行为。（三）劳动用工领域信用建设进一步落实和完善企业劳动保障守法诚信制度。制定重大劳动保障违法行为社会公示办法，建立完善重大劳动保障违法行为公示制度和黑名单制度，建立健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法，引导开展信用等级评价工作。建立覆盖全省的劳动关系管理信息系统。完善劳动用工备案、劳动用工违法行为等信息记录，逐步建立覆盖全省用人单位的劳动保障守法诚信档案库。大力推进劳动保障书面审查制度，建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度，健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法。继续深入开展专项行动，研究制订针对失信单位的重点监控措施，建立健全分类监管机制。加

46、强人力资源市场诚信建设，规范职业中介行为，打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。开展劳动保障诚信创建活动。开展劳动保障诚信创建活动，规范用工行为，加强对劳动合同订立、履行的管理，推动企业积极开展和谐劳动关系创建活动，通过组织劳动保障诚信宣教活动，营造用人单位诚信践诺、合法用工，劳动者恪尽职守、敬岗爱业的新局面。 （四）教育、科研领域信用建设加强教师和科研人员诚信教育。开展教师诚信承诺活动，自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。加强学生诚信教育，培养诚实守信良好习惯，为提高全民族诚信素质奠定基础。建立教育、科研领域相关人员信用档案和信用评价制度。将教学、科

47、研人员中存在的学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生违纪舞弊、骗取国家科研经费等不良行为记入信用档案。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度，将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评审、岗位聘用、评选表彰等挂钩，努力解决学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生违纪舞弊等问题。建立教育、科研领域诚信制度。建立完善科学有效的师德和教风评价考核机制以及教学科研人员、学生信用评价制度，建立健全试验原始记录和检查制度、学术成果公示制度、论文答辩前实验数据审查制度、毕业和离职研究材料上缴制度以及学术道德问责制度等。（五）文化、体

48、育、旅游领域信用建设健全文化市场主体、从业人员信用数据库。依托全国文化市场技术监管与公共服务平台，建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库。整合文化、体育和旅游领域市场经营主体及从业人员的信用信息，完善信用档案。探索引入第三方信用中介机构开展文化、体育和旅游领域市场经营主体及从业人员信用评价。依法制定文化市场诚信管理措施，加强文化市场动态监管。制定职业体育、旅游等从业人员诚信从业准则。制定职业体育从业人员诚信从业准则，建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度，推进相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事

49、、职业体育准入、转会等方面广泛运用。充分发挥行业协会作用，制定旅游市场经营机构行为准则及从业人员诚信服务准则，建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度，建立旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度，推动旅游市场主体提高守信自律意识。实施分类监管，加强联动执法。将信用评价结果作为分类监管的重要依据，加强对文化、体育和旅游网络经营活动的诚信管理，规范文化、体育和旅游市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动，加强联动执法，加大对违法失信行为的惩处力度。（六）知识产权领域信用建设建立知识产权诚信管理制度。出台知识产权保护信用评价办法，探索建立知识产权诚信信息管理、信用评价和失信

50、惩戒等制度，建立健全重大侵权、违法假冒信息披露发布制度，引导上市辅导期企业建立知识产权评估制度和信息披露制度。开展知识产权服务机构信用建设，探索建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。建立健全企业和知识产权中介服务机构诚信档案，积极开展知识产权信用评价工作。加大对知识产权违法行为的打击力度。坚决打击假冒专利、商标、版权等知识产权违法行为，重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，加大对恶意侵权、重复侵权等行为的打击力度，集中查处情节严重、影响恶劣的侵权案件。开展各类保护知识产权专项行动，加强对重点行业、领域和地区的知识产权保护，维护权利人及社会公众的合法权益。将知识产权侵权行为信息纳入

51、失信记录，强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒，提升全社会的知识产权保护意识。加强知识产权守法诚信自律建设。加强行业自律，形成行政、司法保护和行业自律相结合的知识产权保障体系。鼓励省内各行业、各区域建立知识产权保护联盟，形成强有力的知识产权保护网络。集中组织力量开展市场知识产权保护专项整治行动，建立企业、个人知识产权保护黑名单制度。（七）环境保护和能源节约领域信用建设强化环境管理，建立监测信息公开制度。推进环境监测、信息与统计能力建设，加强环保信用数据的采集和整理，实现环境保护工作业务协同和信息共享，完善环境信息公开目录。建立企业对所排放污染物开展自行监测并公布污染物排放情况以及突发

52、环境事件发生和处理情况制度。建立环境保护诚信、企业节能诚信档案与评价机制。建立企业环境行为诚信档案与评价机制。加强控排企业碳排放核查，建立企业碳排放行为诚信档案与评价机制。加强重点用能单位节能目标责任考核，建立重点用能单位信用档案与评价机制。加强评价结果应用，组织开展动态分类管理，根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒，督促企业落实环境安全主体责任。建立环评、能评机构及其从业人员诚信档案数据库。强化对环评机构及其从业人员、评估专家，能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员，以及环资项目评审专家的信用考核、评级和分类监管。依法依规实行环评、能评文件责任追究制度。强化联动监管，打击环保违法行

53、为。完善企业低碳、节能、环保行为信用信息共享机制，加强与质检、银行、证券、保险、商务、投资管理等部门的联动。加强环境行政执法与刑事司法衔接，探索建立环境公益诉讼制度，强化低碳、节能、环保管理部门与司法部门的执法协调机制建设，加大对环境违法犯罪行为的打击力度。（八）社会组织诚信建设建立社会组织登记管理信息化系统。将社会组织诚信建设纳入信息管理平台。制定社会组织分类评估标准体系，健全社会组织信息公开管理办法，规范社会组织信息公开行为，提高社会组织的公信力。加强对社会组织的信用监管。制定并落实社会组织信用评价、失信行为公示和守信激励与失信惩戒等制度，加强对社会组织信用信息的记录、整合和应用，根据社会

54、组织的信用状况对守信者给予必要的激励，对违法失信行为加大惩戒力度。强化社会组织诚信自律。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程，推动社会组织建立健全内部信用管理体系和信息披露制度，向社会披露年度工作报告、重大活动和财务状况等重要信息，引导社会组织增强运作的公开性和透明度；推行社会组织守信公开承诺制度，提高社会组织守信自律意识。发挥行业协会（商会）在行业信用建设中的作用，加强会员诚信宣传教育和培训。（九）自然人信用建设建立覆盖全省的自然人信用信息系统。突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用，依托国家人口信息资源库，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，实现全国范围内自然人信用记录全覆

55、盖。加强重点人群职业信用建设。建立人事考试应试人员及公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医、驾培教练等人员信用记录，建设包括重点行业从业人员的重点人群信用数据库，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。（十）互联网应用及服务领域信用建设大力推进网络诚信建设。培育依法办网、诚信用网理念，逐步落实网络实名制，完善网络信用建设的法律保障，大力推进网络信用监管机制建设。倡导和培

56、育网络文明诚信新风，教育和鼓励广大网民遵守法律法规，承担社会责任，恪守道德准则，履行诚信承诺，帮助网民养成科学、文明、健康的上网习惯，使网络诚信观念深入人心。建立网络信用档案和网络信用评价体系。建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案，积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制，大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用评价体系，对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估，记录信用等级。建立网络信用黑名单制度，严打失信行为。持续开展互联网专项清理整治工作，建立网络信用黑名单制度，将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企

57、业、个人列入黑名单，对列入黑名单的主体采取网上行为限制、行业禁入等措施，通报相关部门并进行公开曝光。加大技术研发力度，强化技术防范能力，确保网络信息安全、健康、有序流动。六、推进司法公信建设（一）法院公信建设坚持严格依法办案，全面提升审判质量与效率，努力维护社会公平正义。加大执行工作力度，完善执行联动机制，提高生效法律文书执行率。加大对诚信行为的保护力度和对失信行为的惩诫力度，推动完善社会诚信体系。全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，加强审判权监督制约，规范庭审活动和司法行为，严肃审判纪律。充分发挥人民陪审员作用，深化司法民主。创新和落实司法为民措施，完善便民服务体系

58、，增强司法为民的实际效果。加强信息化建设，建立司法信息大数据中心，提高信息化应用水平。加强司法能力、司法作风和司法廉洁建设，努力争创公信法院、公信法庭和公信法官，增进与社会互动交流，形成社会信任法官、信服裁判、信赖司法的良好局面。（二）检察公信建设进一步深化检务公开，创新检务公开的手段和途径，加强检务公开制度建设，改革完善人民监督员制度，充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉按受人大监督、政协民主监督和其他政法机关的监督制约。深化司法规范化和检察信息化建设。强化案件管理，完善检察官办案责任制，健全内部监督制约机制。充分发挥法律监督职能作用，健全完善诉讼监督机制。加大查

59、办和预防职务犯罪力度，促进社会诚信建设。完善行贿档案查询制度，规范和加强查询工作管理，建立健全行贿档案查询与应用的社会联动机制。（三）公共安全领域公信建设全面推行“阳光执法”，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息，对于办案进展等不宜向社会公开，但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息，应当告知特定对象，或者为特定对象提供查询服务。进一步加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享，完善国家人口信息资源库建设。将公民交通安全严重违法情况纳入诚信档案，促进全社会成员提高交通安全意识。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理，强化社会单位消防安全主体责任。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果，并作为单位信用等级的重要参考依据。（四）司法行政系统公信建设扎实推进监狱、强制隔离戒毒、社区矫正工作法制化、规范化、精细化，维护好狱内服刑、强制隔离戒毒和社区矫正人员的合法权益。深化狱务、所务、政务和警务公开，推行网上审批、执法、办案和效能监察，充分运用信息化手段促公开、保公正，规范执法执业行为，提高执法办案质量，保障人民群众的知情权和监督权。（五）司法执法和从业人员信用建设完善落实律师等法律服务人员违法违规执业惩戒制度，建立被处罚处分律师所、公证处、法律服务所、司法鉴定机构和法律服务人员的不良记录档案，加强执业案卷质量评查。