辽宁沿海经济带

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1、学号： 090103 区域规划学 院： 沈阳建筑大学 专业班级： 09城规一班 姓 名： 曹成 辽宁沿海经济带 一、辽宁沿海经济带“五点一线”提出的背景及意义(一)辽宁沿海经济带“五点一线”提出的背景及内涵 改革开放以来,国内沿海地区由南向北,已经形成广西北部湾经济区、珠三角的深圳特区、长三角的上海浦东新区、京津冀地区的天津滨海新区四大开放区域。辽宁沿海经济带是国内唯一没有整体开发的沿海区域,也是东北地区开发开放条件最佳的区域。中共中央国务院明确提出振兴东北等老工业基地的经济发展战略, 又明确指出,进一步扩大对外开放是实行东北地区等老工业基地振兴战略的重要构成部分,也是实现老工业基地振兴的重要

2、途径。党的十六届五中全会通过的国民经济和社会发展第十一种五年规划的建议再次规定,珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用。初,辽宁省在实行振兴东北老工业基地战略中,一方面提出了“辽西沿海地区”的新概念,进而提出了建设营口沿海工业基地、开发大连长兴岛和辽西锦州湾的环渤海湾“三点一线”的区域发展战略。末,在“三点一线”的基本上,增长了大连花园口工业园区和丹东产业园区,提出了“五点一线”沿海经济带的战略设想。2月,明确界定了五个沿海重点发展区域,同步正式出台12条增进沿海重点发展区域扩大对外开放的优惠政策,至此,“五点一线”战略格局正式形成。 “五点一线”的“五点”

3、即大连长兴岛临港工业区、辽宁沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区、辽宁丹东产业园区和大连花园口工业园区,规划总面积582. 9平方公里。“一线”即从丹东到葫芦岛绥中1 443公里的滨海公路。辽宁沿海经济带东起鸭绿江口,西至山海关老龙头,涉及大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛6个省辖市,总面积为5. 65万平方公里,占全省的38%、东北三省的7%;人口1 769.9万人,占全省的41.8%、东北三省的16.2%;地区生产总值占全省的51.6%、东北三省的24%。通过“以点连线、以线促带、以带兴面”的空间发展格局,辐射和带动距离海岸线100公里范畴内的沿海经济带的发展,形成使沿海和内地互动的对外开

4、放新格局。发展以石化、钢铁、大型装备和造船为重点的临港工业,发展加工贸易,发展物流、金融、信息等现代化服务业,形成产业特性明显和竞争力强的临港产业汇集区。初,为在更高起点上加快推动“五点一线”沿海经济带开发建设步伐,辽宁省政府决定扩大沿海经济带的重点支持发展区域范畴,新增17个政策支持区域,规划总面积701. 11平方公里。(二)辽宁沿海经济带“五点一线”提出的意义 辽宁沿海经济带处在环渤海地区和东北亚经济圈的核心地带,是东北地区的重要出海通道和对外开放的重要窗口,区位优势明显,战略地位突出。开发“五点一线”沿海经济带是建设国家新型产业基地的重要载体,是实现辽宁老工业基地振兴的必然规定,也为国

5、内参与东北亚经济竞争打下战略基本。 1“五点一线”沿海经济带的建设,将推动辽宁区域经济协调发展,提高整体竞争力。辽宁省沿海6市除大连市外,其她5市的人均生产总值仅为全省平均水平的80%,经济实力相对较弱。加快五个重点区域的开发建设,可充足运用废弃的盐田、盐碱地和荒滩,使闲置资源得到有效开发与运用。同步,营口、锦州、丹东等分别作为辽宁中部都市群经济区、辽西沿海经济区和辽宁东部地区的重要出海通道,这些沿海都市的发展将会对其腹地经济发展起到推动和增进作用,进而实现全省经济全面、协调发展。 2“五点一线”沿海经济带的建设,将构筑辽宁全方位开放的新格局,带动东北全面振兴。辽宁近几年虽然运用外资保持高速增

6、长,开放型经济建设呈现出良好发展态势,但潜在优势并没得到充足发挥,特别是濒临日韩的区位优势还没有充足运用。“五点一线”沿海经济带开发建设,既可以增强辽宁对日韩资本的吸引力,又可以发挥辽宁工业基本雄厚的优势,增进外向型加工业发展,拓展腹地产业发展空间,发挥沿海地区运用国内外两种资源和两个市场的独特优势,提高辽宁经济的外向度、国际化水平和国际竞争力,构筑辽宁乃至东北地区全方位开放新格局。 3“五点一线”沿海经济带建设,将拓展辽宁乃至东北产业构造调节空间,优化东北地区经济布局,加快国家新型产业基地建设。临近港口的沿海区域是合适重化工业布局的良好区域。目前,东北石化、钢铁等公司所需的铁矿石、原油等原料

7、的33%,成品油和钢材等产品的50%左右,需经辽宁海港调入和运出。辽宁沿海已成为东北腹地石化、钢铁等产业发展的重要依托。开发建设“五点一线”沿海经济带,既可以推动石化、冶金等原材料工业以及重型装备制造业向沿海地区布局,也可以有效承办国际重化工业产业转移,使“五点一线”成为国家新型产业基地的重要承载地,带动辽宁乃至东北地区产业构造优化升级,推动国家新型产业基地建设。 4“五点一线”沿海经济带建设,能保障国家宏观经济战略的实行,更好地参与东北亚的合伙与竞争。辽宁沿海经济带位于东北亚地区的中心,毗邻黄海和渤海,与日本、韩国、朝鲜隔海邻江相望,面向经济活跃的太平洋,与俄罗斯、蒙古陆路相连,是欧亚通往太

8、平洋的重要“大陆桥”之一,维护国家经济安全和战略安全。辽宁拥有宜港岸线1 000多公里,区位地缘优越,土地资源丰富,港口基本雄厚,产业科技发达,都市功能完善,交通网络畅达,具有加快发展的基本和条件。只有将“五点一线”沿海经济带建成辽宁和东北地区技术引进先导区、示范区,使之率先成为辽宁和东北地区新的增长区域和新型产业基地,才干形成南有天津滨海新区、北有辽宁沿海经济带的环渤海区域经济互动局面,适应国家宏观经济发展战略的需要。二、辽宁沿海经济带“五点一线”实行中的问题与隐忧辽宁沿海经济带“五点一线”战略实行两年来,获得了明显的阶段性成果。截止底, 5个重点发展区域注册项目达到437个,投资总额1 2

9、65亿元。5个重点区域在产业项目上形成互补,产业链条日渐清晰,有关产业和区划正在形成合理布局,昔日废弃的盐场、荒滩,展露出新型产业基地的容颜。“五点一线”作为东北地区对外开放的“龙头”地位初步拟定,并逐渐发展成为中国经济发展的第四增长极态势逐渐显现。但在“五点一线”沿海经济带开发建设中仍存在某些亟待解决的问题。 (一)产业构造同质化的隐忧 从5个重点发展区域的产业布局分析, 5个经济发展区域的产业构造、招商政策、发展环境极其相似,同质化的现象十分突出。这对各个重点发展区域来说,如何在招商引资中避免浮现反复建设,避免浮现恶性竞争,是一种十分重要的题。从产业构造上分析, 5个区域均以第二产业为主,

10、需要解决的是整合区域经济发展格局,在新的形势下更好更快地加速具有各自特色的工业化和经济发展的问题。并且,在环渤海经济圈和环黄海经济圈中尚有天津的滨海新区建设和河北、山东的具有强烈竞争欲望的重点发展区域。同步,大连和沈阳的区域中心都市的凝聚作用,会导致“五点”对社会各类资源的吸引力大打折扣。由于“五点”分属于6个都市管辖,这就需要6个都市在各自的重点区域发展上如何克服产业构造雷同,如何在分工协作方面进行细化,采用不同的对策,来解决资源、环境和开放变量约束下的经济构造升级和再发展的问题。 (二)港口建设与临港经济的问题 国内沿海将形成5大港口群体,辽宁沿海港口纳入环渤海地区港口群体。“五点”分别濒

11、临辽宁的黄海和渤海沿岸,并且每个发展区域均有自己的港口,除庄河港以外,每个港口都制定了向亿吨级港口发展的目的;每个区域也都提出了以港兴市、发展临港经济的标语。根据辽宁的港口建设“十一五”规划,到,辽宁全省沿海港口生产性泊位将达到470个,货品吞吐能力达到5. 1亿吨。届时,大连港务集团的货品吞吐量将达到2. 5亿吨,占辽宁总吞吐量的50%。营口港估计在的货品吞吐量就可以超过1亿吨。但是,大连长兴岛港的建设,以及作为大连港的支线港,对营口港以及锦州港、葫芦岛港的吞吐量增长均构成威胁。将来这些港口与否有足够的货品吞吐量,与否满足港口的需求,将成为一种比较现实的问题,需引起关注。因此,辽宁省和国家有

12、关部委应互相协助,在政府层面建立辽宁港口资源整合规划和发展规划,科学界定港口功能,合理配备港口资源,消除港口反复建设和避免不必要的挥霍,统筹辽宁港口的发展步伐。相应的,各地政府在发展临港经济的过程中,应扬长避短,走出具有自身特色的增长模式。 (三)“五点一线”建设中的沿海防护林体系建设和湿地保护问题 辽宁的“五点一线”均分布在沿海地区,这波及沿海防护林体系建设、湿地保护及抵御自然灾害的应急保障措施等问题。因此,一方面要解决“五点一线”与沿海防护林体系建设的关系问题。早在1953年,辽宁省就已开始营造沿海防护林,到上个世纪90年代末,沿海地区初步建成了防护林基地。但近年来,由于人为因素、自然灾害

13、和树种老化,诸多地区的防护林遭到了破坏,特别是“五点一线”所处的沿海地区处在海陆交替、气候突变地带,极易遭受台风、暴雨、海啸、旱涝和风沙等自然灾害的危害,生态环境十分脆弱。因此,构筑沿海防护林生态屏障与沿海重点发展地区开发和滨海公路建设的和谐发展具有十分重要的意义。另一方面要解决“五点一线”建设与沿海湿地保护的关系问题。这里重要波及鸭绿江口湿地和辽河河口湿地的保护问题。辽宁原本是全国湿地面积较大的省份,由于种种人为开发活动,天然湿地面积锐减。上个世纪50年代,天然湿地面积尚有135. 6万公顷,到90年代降为86. 4万公顷,减少了36. 3%。其中,滨海河口湾湿地已由上世纪50年代的49.

14、2万公顷,下降至目前的13. 6万公顷,降幅高达72. 4%。我们懂得,湿地被誉为地球的“肾”与“肺”,辽宁湿地是“东北亚候鸟迁徙的咽喉”、“世界候鸟繁殖的最南端”和“中国候鸟越冬的最北线”。在滨海公路的建设过程中,应注意解决好与湿地保护的和谐关系。此外,应提前考虑防灾减灾的预警措施。“五点一线”的地区,平均海拔不高,并且濒临沿海气候突变地区,极易受到台风、海啸、风暴潮、洪涝灾害以及地震所带来的危害。印度尼西亚地震引起的海啸所导致的灾害损失和巨大的影响,值得“五点一线”所波及的各级政府高度注重。在规划设计和建设施工时,对重大自然灾害预警系统和应急预案的规划、设计和建设应同步进行。三、辽宁“五点

15、一线”沿海经济带建设的对策思考(一)“五点一线”沿海经济带产业集群与产业布局的建设与思考 产业集群是产业布局实现的载体与目的,已成为当今世界上经济全球化背景下提高区域竞争力和区域发展活力的有效途径。目前国内正处在经济转型阶段,辽宁沿海经济带作为东北老工业基地的重点与先导区域,其产业发展应积极承办当今国际资金、产业、技术转移,其产业布局建设应解决好如下问题: 1.坚持循环经济与可持续发展理念,即坚持环保与资源有效运用的方针与原则。沿海经济带开发与产业布局要科学论证,不能只顾眼前利益,追求发展速度而盲目投资,忽视项目自身对环境与资源的影响与保护,避免一时之利而贻害子孙,要贯彻国家“降耗减排”的政策

16、方针。 2.树立全局与整体观,解决好沿海经济带开发开放与辽宁中部都市群发展互动的关系。辽宁沿海经济带以及辽宁中部都市群构成辽宁经济地区系统的重要构成部分,是驱动辽宁经济发展的两大车轮。按照平衡发展理论以及弗农的梯度开发理论,考虑开发条件的现状与基本,“五点一线”沿海经济带加大开放,实行率先突破,符合经济规律。但同步考虑辽宁老工业基地中部都市群发展面临的现实问题,解决其发展的瓶颈、矛盾亦是急切之举,扩大“五点一线”沿海经济带开放与解决中部都市群发展问题两者都不可偏废。因此,应解决好沿海开放与中部都市腹地的关系,实现两者的互动发展。 3.坚持招商引资同步依托原有产业分工与基本,哺育本地公司。对于地

17、方经济来说,强化本地龙头公司发展的关联拉动以及外部招商经济牵动构成地方经济发展的两大动力。这就规定招商引资的同步,更要注重扶持本地龙头公司发展,努力开拓国内市场,务实地方经济基本。辽宁沿海经济带土地面积占辽宁省的1/4,人口占1/3,经济总量占近1/2。在造船、石化、冶金、机车等产业在全国、全省占有重要地位。辽宁沿海经济带产业布局与发展应本着发挥各自比较优势,突出产业链和优势产业一体化,重点发呈现代装备制造业和高加工度原材料工业,并以现代装备制造业的迅速发展带动原材料工业优化升级,在沿海及腹地构筑具有较高水平的产业集群。 4.解决好园区工业化与区域都市化进程的互动关系。国外产业集群实践证明,产

18、业集群是工业化的物种,同步产业集群能增进工业化发展。要提高中国都市化水平,解决“三农问题”,发展工业产业集群是有效途径。有了产业集群的发展,都市化才有基本,没有工业化和产业集群的发展,就没有都市化。 5.做好产业规划、园区规划、园区产业布局建设、集群发展的互动。产业规划、园区规划、园区基本设施建设、产业布局、产业集群发展必须坚持科学合理的工作程序,统筹安排,避免与避免工作程序的本末倒置,给园区后续发展工作埋下隐患与先天局限性,导致无法挽回的损失。借鉴新加坡裕廊工业区发展的成功经验,坚持高原则规划、高起点建设。(二)“五点一线”沿海经济带一体化建设的思考 “五点一线”涵盖辽宁所有6个沿海都市。从

19、经济总量上分析, 6都市经济发展不仅在辽宁,并且在东北地区经济发展中占有重要地位。“五点一线”的建设应坚持点、线、面协调布局和一体化开发的原则,突出重点,避免盲目招商,产业雷同,坚持发挥比较优势,有序发展,避免恶性竞争,实现错位发展。 1.运用“增长极”理论定位“五点一线”沿海经济一体化。“增长极“理论是一种非均衡发展理论,其实质是强调区域经济的不平衡发展,把有限的稀缺资源集中投入到发展潜力巨大、规模经济和投资效益明显的少数部门或产业,使“增长极”的经济实力强化,同周边区域构成一种势差,通过市场机制的传导力引导区域经济发展。根据这一理论,“五点一线”沿海经济一体化在区域发展模式上、区域资源配备

20、上应重要集中在“增长极”,并充足发挥“增长极”对周边地区的扩散效应,推动区域经济的迅速、健康、稳步的发展。大连无疑是“五点一线”沿海经济带的“增长极”,大连是辽宁暨东北沿海经济区的龙头都市和中心城市,以大连为龙头的“五点一线”沿海经济区,涵盖了整个辽宁沿海地区和海洋资源,处欧亚大陆桥东端,背靠整个东北三省及内蒙东部腹地,港口资源和海洋资源丰富,人力基本和工业基本雄厚,是辽宁对外开放的前沿地带。根据区域极化理论和产业分工、功能分工,高功能定位,高起点规划,必须打造大连东北沿海经济先导区,加快“五点一线”沿海经济区一体化进程。 2.树立合伙共赢理念,构筑合伙的市场体系。“五点一线”沿海经济区域的建

21、设,不仅关系到各都市的迅速发展,并且对辽宁腹地和整个东北腹地经济的拉动作用不可低估。沿海6市应从大局出发,深刻结识加快推动辽宁沿海经济带一体化的重要性,从思想上形成广泛共识,在实际工作中着力筹划沿海整体发展,真正打破行政区划分所形成的壁垒,保证辽宁沿海经济带一体化的顺利推动。尽快建立多层面的协调运营机制,增进6都市在产业布局,基本设施、市场、环境、信息方面的融合,加快构筑统一的区域市场体系。 3.加强机制创新步伐,建立政策协调机制。在现行体制下,辽宁沿海区域内各都市的发展,往往会各自为政,甚至以邻为壑,出台不利于区域合伙的政策。因此, 6都市应进一步解放思想,把发展的急切感变成政策,变成行动,

22、在加快自身发展的基本上树立一体化的理念,在已经具有一体化发展条件的领域加强协作,建立政策协调机制,加强机制创新步伐。初,辽宁省政府正式下发了有关鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见中规定,锦州和葫芦岛可分别为朝阳、阜新在区域内拟定若干平方公里的“飞地”,在“飞地”内设立的公司,上缴省的增值税、营业税、公司所得税、个人所得税和房产税,省财政予以100%的增量返还,由“飞地”提供市和使用市按各50%的比例分留。应当说,实行“飞地”政策,对打破地区和交通条件的制约因素,把腹地拉向沿海,增强区域内的经济关联和互补性,增进区域内生产要素充足流动,推动沿海和腹地的良性互动具有积极的作用。在此基本

23、上,将“飞地”政策在更多的“点”实行,向更深的腹地拓展,对整个东北地区开放,则具有更积极的意义。8这需要东北三省和内蒙东部区域进行协调,在财政、税收、资金扶持等方面共同摸索新的创新机制。(三)“五点一线”沿海经济建设与资源、生态环境协调发展的思考 1.“五点一线”沿海经济带建设中,水资源配备的对策思考。辽宁近年平均水资源总量为341. 79亿立方米,根据人口数量和耕地面积计算,辽宁省人均占有水资源量820立方米,亩均耕地占有水资源量547立方米,均为全国平均水平的1/3左右。按照联合国“人均水资源量在500至1 000立方米为重度缺水,不不小于500立方米为极度缺水”的指标分析,辽宁省从整体上

24、为严重缺水省份。从“五点一线”所处的地区水资源状况分析,除丹东市以外,其他各点均处在水资源短缺或严重短缺的境地。尽管在目前,有的“点”缺水的现象并不是突出,但随着园区建设的发展,工业用水、农业用水和生活用水的大幅度增长,水资源短缺的“瓶颈”会制约各园区的长远发展。从各个园区的产业发展规划中,我们仍可以看到石油化工、精细化工、冶金等高耗水产业列为各自的主导产业,这不能不引起我们的关注和忧虑。辽宁省应从战略高度,考虑全省水资源配备,解决辽宁沿海都市和重点发展区域的经济社会发展中存在的问题。加强跨区域水源工程和大型供水管道等水利工程建设,推动大伙房输水二期工程、三湾水利枢纽与输水工程、“引白济锦”、

25、“引东入岛”等水利项目建设。 2.“五点一线”沿海经济建设与生态环保协调发展的思考。环保与经济增长并重,“五点一线”建设必须将区域经济规划与环保目的结合起来,按照生态功能的规定调节区域发展布局;按照环保的规定优化经济构造;按照节省型社会的规定发展循环经济;按照新兴支柱产业的规定扶持环保产业,增进产业构造优化升级,力求从主线上解决环保与经济发展之间的深层次矛盾。建立生态转移支付制度、实行生态补偿机制是“五点一线”沿海经济建设与生态环保协调一致的新途径。所谓生态转移支付制度就是,生态位势较低的地区向生态位势较高的地区支付资金,以使生态位势较高的地区在不给生态位势较低的地区导致污染的同步,也能有效地发展经济。从资源有效配备原则看,成本与效益是对等的。只有当产品边际效益等于边际成本,该产品的供应量才是有效的。生态环境这种公共产品具有明显的效益外溢性,其收益范畴往往是跨行政区的,生态服务给社会带来的益处比给本辖区带来的益处更大。因此,辽宁“五点一线”沿海经济的建设,可以建立6都市生态转移支付基金,实行经济补偿,增强辽宁沿海经济带内各经济落后地区的环境投资的积极性,并补偿其因环保而丧失发展也许的机会成本,实现生态服务的生产与消费良性循环。9总之,生态转移支付制度的建立,可以使辽宁沿海经济带保持市域之间、城乡之间环境合伙,增进都市间的经济协调发展。