市人普办常务副主任顾兖州在北京市第六次

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1、市人普办常务副主任顾兖州在北京市第六次全国人口普查户口整顿和摸底工作动员电视电话会议上的讲话（2010年7月28日）同志们：7月16日国务院召开了人口普查电视电话会议，国家统计局、公安部、计生委、宣传部、财政部的领导同志对做好第六次全国人口普查作了具体部署，国务院副总理李克强发表了重要讲话，对完成好第六次人口普查工作提出了要求。北京市迅速贯彻了会议精神，吉林常务副市长对做好全市人口普查工作提出了要求，市普查办也明确了下一步工作任务。北京市第六次全国人口普查工作按照国务院人口普查领导小组的统一部署和要求，已经组建了各级普查机构，落实保障了普查经费，选聘了10万名普查人员，制定了普查实施方案和各项

2、工作细则，完成了普查区域划分，建筑物核查，普查试点等工作。按照全市人口普查工作的安排，今年8、9两个月要开展普查登记前的户口整顿和摸底工作，为了完成好这项工作，下面我讲几点意见。一、进一步提高认识，加强领导对于北京市来讲，通过人口普查摸清人口底数，掌握人口分布，分析人口结构非常重要。人口普查要为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和“世界城市”提供准确翔实的人口数据；要为转变经济发展方式、调整产业结构、发展高端产业提供准确的就业信息和人才信息；要为制定人口调控政策、编制“十二五”发展规划、解决民生问题提供决策依据；要为加强城市管理，特别是人口管理，完善理顺管理体制机制提供信息支持。当前，北京市

3、人口总量究竟有多少，说法不一。通过人口普查，特别是户口整顿，一定要把全市人口底数摸清楚，向市委、市政府，向社会各界，向广大市民交一份准确的人口数据答卷。通过户口整顿和登记前的摸底工作，不仅要摸清人口总量，还有几个重要数据也必须搞清楚。一是流动人口。当前说不清楚的主要数据是流动人口，由于流动人口工作场所、居住场所都不稳定，加上部分流动人口有一定思想顾虑，逃避普查登记，很容易漏报。所以，摸清流动人口是户口整顿和摸底工作的重中之重；二是人户分离人口。和第五次人口普查相比，人户分离人口更加普遍，核心区表现在有户无人，拓展区和发展区表现在有人无户。摸清人户分离人口对今后加强实有人口管理工作，将发挥重要作

4、用；三是出生人口和死亡人口。出生人口中政策外出生人口很容易漏报，虽然国务院四部委制定了如实申报政策外出生人口，可按较轻标准处罚，但部分超生人口户还是有疑虑，很容易漏报；由于利益驱动，部分死亡人口户不及时注销户口，也容易造成死亡人口的漏报；四是境外人口。为了反映人口国际间的流动和迁移，这次人口普查首次将外籍和港澳台人口纳入普查范围。境外人口虽然总量不大，但查找和登记难度很大，特别是居住在宾馆、饭店中的境外人口很容易漏登。因此，各级普查办公室要在公安部门的紧密配合下，进一步加强领导，落实责任，采取各种有效措施，重点防止漏登，实施全过程的质量控制，做到有检查，有考核，有验收。二、坚持依法普查，确保数

5、据质量确保人口普查各项数据的真实、准确、完整和及时是普查工作的首要目标。各级普查办公室要坚持依法普查，按照统计法和全国人口普查条例的要求，一方面各级普查机构和普查人员对居民家庭和个人申报的信息必须严格保密，对公安、民政、计生等部门提供的行政记录必须严格保密，不得作为行政处罚的依据，不得作为考核评比的依据；另一方面，让广大市民充分了解户口整顿和摸底工作的重要意义，如实申报家庭和个人信息，积极配合户口整顿和摸底工作是每一位公民的义务和责任。各级普查办公室要自觉接受社会公众监督，对社会公布普查机构业务咨询、法律咨询和举报电话，设置普查员信息查询功能，做到户口整顿和摸底工作公开透明。各社区居委会、村委

6、会要切实做到“区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项”。同时，要加强对普查指导员和普查员的培训，重点掌握工作流程、入户技巧、登记方法和各项规则。培训期间要通过考核持证上岗。在入户核对登记期间，要掌握好登记进度，严格控制登记质量，坚持每天复查审核制度，组织好自查、互查、议查工作。对特殊地区、特殊人群要在公安部门的紧密配合下完成核对登记任务，同时要保证普查人员的人身安全。为了及时掌握登记进度，了解登记质量，市普查办建立了周报和日报制度，同时为了及时更新公安部门暂住人口的信息库，建立了定期报送暂住人口登记表制度，希望各街乡镇普查办认真组织好这项工作。户口整顿和摸底的后期工作要组织好各类核对表、登记表

7、的审核评估工作，做好过录、汇总工作。按时向公安部和国务院人口普查办报送户口整顿汇总表和人口普查摸底汇总表。三、严格执行政策，抓好舆论宣传入户难、找人难、填报难是人口普查最大的难点。尤其是在居民防范意识、隐私观念普遍增强的今天，取得广泛的配合，获得真实可靠的数据资料，难度很大，任务艰巨，需要各级普查机构付出艰苦的努力。按照全市统一要求，在8月15日入户核对登记前，要掀起宣传高潮。采取户外广告、建筑围档、横幅标语、宣传画、政府公告、一封信、手机短信等多种形式，广泛深入地开展户口整顿和摸底工作的宣传，努力达到“人人皆知、家家配合”的目标，为普查员入户营造良好的舆论氛围。做好宣传工作，首先要讲清政策，

8、特别是户籍管理政策和计划生育政策，要把政策规定向广大市民和流动人口讲清楚，使他们解除顾虑，争取如实申报，积极配合。其次，要注重宣传的针对性，不同地区、不同人群应采取不同的宣传方式，针对入户难、配合低这一突出矛盾开展宣传，提高宣传效果。第三要将一封信提前发放每个家庭户和集体户，预约登记时间，做好登记准备，缩短入户登记时间。第四要把握好宣传工作的角度、尺度和力度，把握好舆论导向，特别是在政策宣传、对外宣传方面要考虑细致，把握好政策。同志们，人口普查的第一战役户口整顿和摸底工作即将打响，我相信，在市人口普查领导小组的领导下，通过全市各级普查机构的精心组织和公安等部门的密切配合，通过全体普查人员的艰苦

9、细致的工作和广大普查对象的配合支持，户口整顿和摸底工作一定能够获得成功，为正式普查登记打下坚实可靠的基础，为摸清全市人口底数做出我们的贡献。市公安局副局长高煜在北京市第六次全国人口普查户口整顿和摸底工作动员电视电话会议上的讲话（2010年7月28日）同志们：这次户口整顿和摸底工作动员会是由北京市第六次全国人口普查办公室和市公安局联合召开的。主题是贯彻全国和北京市第六次全国人口普查工作电视电话会议精神，全面动员部署我市户口整顿工作。这次会议的召开，标志着我市户口整顿工作全面进入实战阶段。按照国务院、市政府和公安部的要求，在市人口普查办公室领导下，目前，我市开展户口整顿的准备工作已经到位。一是成立

10、了人口普查户口整顿机构。市局、各分县局及有关业务处室主要领导参加了市、区县人口普查领导小组及办公室领导小组工作，同时抽调干警参加了各级人口普查办公室户口整顿组，人员已全部到位，为搞好全市户口整顿工作提供了有力的组织保障。二是根据第六次人口普查的总体要求，结合北京市的实际情况，我们在试点工作基础上，制定了北京市第六次全国人口普查户口整顿和摸底工作方案，这次会上已经发给大家，保证了全市户口整顿工作有章可循。三是分级开展了户口整顿试点工作。3月份在海淀区黄庄社区进行了公安部户口整顿试点，4至5月份在18个区县选择了1至2个居村委会进行了全市户口整顿试点，通过试点达到了摸索经验、锻炼队伍、发现问题的目

11、的。四是基本落实了户口整顿所需经费。根据户口整顿任务，在全市人口普查经费中落实了参加户口整顿人员经费，印刷户口整顿工作手册及各种登记表、统计表经费，多数区县还为派出所配发了激光打印机、提供打印纸张等。总之全市户口整顿各项准备工作进展顺利。但是，也应该指出，有些分县局对此项工作的认识还不高，重视不够，有的区县户口整顿机构人员配备不强，特别是乡、镇、街道人口普查机构，一些派出所人员还没到位，一些区县和乡镇户口整顿经费还没落实，这种情况要及时加以整改，否则，势必影响全市户口整顿工作的全面推进。根据北京市人口普查工作的总体安排，8月15日至9月15日要在全市开展户口整顿的入户核对工作，因此，这次会议非

12、常重要，既是搞好户口整顿的一次工作部署，更是临战前的一次再动员。一、充分认识开展户口整顿工作的重要性和必要性首先，做好户口整顿工作，是保证人口普查登记质量的重要措施。户籍管理是我国一项基本行政管理制度，是公安行政管理的重要组成部分，户口登记内容具有证明公民身份的法律效力，其中多数登记项目与人口普查登记表的项目是一致的。在人口普查前开展户口整顿，摸清常住人口、暂住人口、人户分离人口、境外人口底数，核准户口登记项目，就能够为人口普查提供准确、翔实、完整的人口数据资料，减少人口普查中的登记差错，避免大量人力、物力浪费，从而提高人口普查质量和效率。因此，搞好户口整顿是圆满完成人口普查任务的一项重要基础

13、工作。其次，做好户口整顿工作，有利于严密户籍管理。户籍管理事关经济建设、社会发展和人民群众的切身利益。多年来，为适应深化改革和社会经济发展需要，我市不断深化户籍管理制度，包括统一城乡户口登记制度，加强暂住人口管理，大力开展人口信息系统建设等，现代化管理手段有了很大提升。但是，我们也应清醒地看到，当前人口管理还存在不少问题，主要是部分群众不按规定申报户口以及注销户口，户口登记项目与实际情况不符，人户分离人员现象比较普遍，公民实际居住地情况难以掌握，暂住人员不按规定办理暂住登记或暂住证等。通过户口整顿，把这些问题调查清楚，按照有关政策规定加以解决，在很大程度上可以严密户籍管理。此外，通过户口整顿工

14、作，摸清全市人口底数、核准户口登记项目，还可以补充、完善人口信息系统数据，提升我局人口信息化管理水平。第三，做好户口整顿工作，有利于加强公安基础工作。从一定意义上讲，公安基础工作的核心是人的管理。近年来，我局通过开展派出所工作改革、社区网建设、落实民警岗位职责等，有效扭转了人口管理薄弱的状况。但人口熟悉率低，为现实斗争服务能力不强等问题在一些派出所仍然存在。通过以户口整顿为契机，开展实有人口大调查，督促社区民警在相对集中的时间内深入社区，加强人口了解，对于全面摸清辖区实有人口底数和有关情况，建立健全相应的工作机制，以及密切警民关系，强化公安基础工作等，都将起到积极的推动作用。二、切实做好户口整

15、顿各个阶段的工作一是核准全市人口底数和户口登记项目。重点是摸清以下6种人：出生未落户口小孩（包括收养、抱养小孩未落户口）情况，手持各类证件未落户口人员，因参军、出国（境）定居或加入外国籍、死亡等应销未销户口人员，暂住人员，本市人户分离人员以及常住在京的外籍、港澳台及无国籍人员；核准常住户口登记项目；摸清户口登记中重登重统、漏登漏统情况；摸清因道路改扩建、危旧房改造、政府储备用地等整片拆迁地区形成的废弃地址数及空挂户口的户数、人数情况；对没有门楼牌号的街巷、胡同和住宅、楼房及时设置门楼牌号，为划分小区打下基础。同时，各户籍派出所对新发现的人户分离人员、暂住人员、境外人员、出生未落及死亡未销户口人

16、员，要逐一录入相应人口信息数据库，并根据变化情况补充、修改、完善相应人口信息。户口整顿后，各派出所要做到户不漏人，人不漏项，登记项目无差错。二是妥善解决各类户口问题。对本市户籍人员生育的未入户小孩，要按照北京市第六次全国人口普查领导小组、市人口和计划生育委员会、市公安局、市统计局和国家统计局北京调查总队联合下发的文件要求，符合规定的要准予登记户口；对手持各类证件未落户口人员，要按照有关的户口政策，对符合政策规定的，要动员其回原户口所在地恢复户口，对不符合政策规定、一时难以解决的，要先行登记造册注明原因，待人口普查后再研究解决意见；对主要户口登记项目差错及自然项目变更问题，要按照现行政策规定及时

17、受理并完成审批流转工作；对登记在废弃地址上的人户分离人员，各派出所要加大动迁力度，凡具备迁移条件的，都要动员其将户口迁到现住地，实现人户一致。三是为人口普查登记提供准确、详实、完整的人口资料。各分县局、派出所要严格按照市普查办的工作要求开展户口整顿工作，确保如期、高质量的完成任务。各户籍派出所要充分利用我局派出所综合信息系统和出入境管理信息系统，在8月10日前，为各乡镇、街道普查办提供以居（村）委会为单位的户籍人口、人户分离人口、暂住人口和境外人口数据资料，并会同普查办完成人口数据的切分。同时，还要认真做好应落未落、应销未销及重户重号人员的户口核实和登记工作，为人口普查登记提供基础信息资料和重

18、要参考依据。四是进一步改进和加强人口管理工作。各分县局、派出所要以这次户口整顿为契机，进一步建立健全户口登记管理制度，加强人口信息化建设，夯实公安基础工作。一要研究制定暂住人口、人户分离人口的登记、变更和注销管理办法。这次户口整顿，我们集中摸清了北京市现有暂住人口和人户分离人口底数，但随着时间的推移，人口变化情况在所难免，因此，要随时掌握实有人口底数，需要建立一套切实可行的人来登记、人走注销、人动变更的登记制度，确保人口变动和实有人口底数在我们的掌控之中。二要建立人口数据动态维护机制。各派出所要集中时间、集中人力，在今年年底前，完成户口整顿中采集的各类人口信息的录入和维护工作。同时，还要研究建

19、立人口数据动态维护机制，即对新采集的人口信息进行动态维护的具体规定，确保派出所综合信息系统中人口数据的鲜活、准确、完整。三要推进实有人口大调查任务深入开展。今年是我局的基础工作年，市局党委提出要在全局开展实有人口大调查，其目的就是要摸清北京市的人口底数。这次户口整顿的入户调查，基本上可以摸清实有人口底数，所以，各分县局、派出所一定要把户口整顿和实有人口大调查紧密结合起来，形成合力，共同推进。四要将户口整顿工作与我局正在开展的基础数据大清理、50个流动人口聚居村整治等专项工作结合起来，通过与各项工作的有效衔接，达到统筹兼顾，共同推进的目的。五要与现实斗争紧密结合起来，社区民警要通过户口整顿工作，

20、深入发动群众，开展人口了解，发现、提供侦察破案线索，为现实斗争服务。同时，要按照公安部要求，结合六普户口整顿工作，做好来历不明、疑似被拐儿童妇女和失踪、被拐儿童少女、被拐妇女的摸排工作，对这一类问题的情况和线索要及时通报刑侦部门开展进一步的核查、侦察工作。这里，我要重点强调一下流动人口的信息采集录入工作。北京市的流动人口具有基数大、变化大的特点，因此，流动人口信息的采集、核实工作更加艰巨、复杂。各分县局、派出所要抓住户口整顿的有利契机，以暂住人口信息系统数据为基础，深入开展流动人口基础信息的核实、采集和录入工作，实现“底数清、情况明、信息准”工作目标。工作中，要遵循“条块结合、属地为主”和“核

21、实、采集、录入、更新同步进行”的原则，逐级落实职责任务。为做好在入户阶段流动人口的信息维护工作，市局与市普查办联合下发了北京市第六次全国人口普查户口整顿暂住人口信息移交录入工作规范，对信息资料移交的时间、地点、流程、录入方法等做了详细说明。各分县局和派出所要主动与区县、乡镇街道普查办公室协调，按照规范要求，抓住移交和录入两个重点环节，强化工作督导和检查措施，确保信息采集录入和更新维护的准确性和时效性，绝不允许因为我们的工作失误影响人口普查工作进度。三、采取有力措施，确保户口整顿工作顺利完成第一，加强领导，精心组织。市局党委对户口整顿工作非常重视，已把此项工作列入今年全局工作的重点，为此，我们要

22、本着对国家、对人民负责的态度，把户口整顿工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。各级人口普查机构的户口整顿组，特别是抽调人员不够得力或人员还没到位的，各分县局、派出所要及时补充和调整，会后必须全部到位。户口整顿经费和入户调查人员不落实的，要紧密依靠党委、政府，取得支持，落实经费保障和人员到位。同时，户口整顿期间，各分县局、派出所要按照市局要求，合理安排警力，确保派出所民警在规定时间内完成人口数据导出、入户调查和人口信息数据维护等工作。各级领导和政治部、人口管理处、出入境管理处、监所管理处、强制治疗管理处等业务部门，要深入基层，加强业务指导，发现问题及时解决，保证户口整顿工作的顺利进行。第二，明

23、确分工，落实责任。各分县局、派出所要在各级人口普查办公室的领导下，按照责任分工，明确任务，把工作落实到基层，落实到人，确保每项工作、每个环节有人抓、有人管。市局人口管理处作为人口普查户口整顿的主责单位，负责全局户口整顿工作的组织实施、监督检查以及局内有关业务处室的协调；市局政治部负责局内现役军人的户口整顿和普查登记的组织实施；出入境管理部门负责指导境外人员的户口整顿和普查登记的组织实施，指导派出所和普查员落实逐人逐户、查人验证的要求；监所管理部门负责指导看守所、拘留所在押人员的户口整顿和普查登记的组织实施；强制治疗管理处负责指导强制戒毒人员和安康医院病人的户口整顿和普查登记的组织实施。与此类推

24、，各分县局人口管理处（科）作为分县局户口整顿的主责单位，负责本分县局户口整顿的组织实施、监督检查以及局内有关业务处室的协调。市局各业务处室、各分县局、各派出所一把手要亲自过问，各分管领导要全权负责。市局已将户口整顿作为今年的专项工作纳入全局人口系统执法质量考评，将对各分县局开展户口整顿工作情况进行检查验收，对好的单位进行鼓励，对工作不达标的要返工，造成严重后果的，要追究有关单位和领导责任，年度户政工作一票否决。第三，密切配合，形成合力。户口整顿作为人口普查的重要组成部分，是一项复杂的社会工程，需要各地区、各部门、各单位的共同努力。因此，各分县局、派出所要在各级人口普查办公室的领导下，与参加人口

25、普查办公室工作的人口和计划生育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、民政、卫生、教育、财政、宣传等有关部门密切配合，通力协作。对户口整顿中遇到的困难和问题，要及时与有关部门沟通协商，并向同级人口普查领导小组汇报，积极争取重视和支持，妥善加以解决。 第四，强化检查，跟进指导。各分县局、派出所要根据户口整顿各阶段的工作要求，加强对户口整顿工作的督导检查，及时发现和解决问题。市局将抽调专门人员，对各分县局户口整顿工作情况开展实地督导，关注工作进度，确保工作效果。各分县局也要组织一批熟悉政策、精通业务、能力强的业务骨干，深入派出所进行具体指导，尤其要帮助其解决存在的困难和问题，确保户口整顿工作的平衡发

26、展。同时，还要注意发现、总结和推广成功经验和好的做法，推动整顿工作的深入开展。第五，广泛开展宣传，争取群众支持配合。户口整顿关系到千家万户和每个人的切身利益，也涉及方方面面的工作，如果没有各级领导的重视，各有关部门的配合以及广大群众的大力支持，是很难搞好的。从试点情况看，一些单位和群众配合程度不高，入户难、找人难的问题非常突出，所以，必须加大宣传力度。各级公安机关要结合实际，充分利用各种新闻媒体，以群众喜闻乐见的形式，广泛宣传户口整顿工作的重要意义，讲清政策原则，消除群众思想顾虑，取得群众的理解、支持和配合。同时，还要调动群众的积极性，形成全民支持、共同参与的良好舆论氛围。第六，全力做好人口普查各阶段的安全保卫工作。这次人口普查全市要抽调10万名普查员，其中，参与户口整顿的普查员有近6万人。户口整顿和普查工作中，普查员要深入到居民家中进行户口核对和普查登记，这就需要公安机关做好安全保卫工作，一要保证普查人员的人身安全，二要保证普查登记的顺利进行。为此，各分县局、派出所要组织社区民警，配合普查人员做好治安情况复杂地区和难见户的入户调查工作，确保普查人员安全。- 14 -