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1、在第二季度全市防范重特大安全生产事故工作会议上的讲话郑永宏（2008年4月10日）同志们：刚才，交警大队、消防大队、运管所、建设局分别做了发言，通报了今年第一季度工作情况，对下一阶段工作进行了具体部署；会上下达了2008年安全生产目标管理责任书和乡镇（街道）执法委托书，下发了关于进一步明确领导安全生产责任制的通知武夷山市安全生产综合监管八项制度两个文件，会后，大家要认真抓好贯彻落实。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是全国安全生产“隐患治理年”，也是我省安全生产“基层基础建设年”，做好全市安全生产工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。等一下胡市长还要作重要讲话。下面我就全市防范重特大安全
2、生产事故工作先讲几点意见：一、认清形势今年以来，我市认真贯彻落实全省、南平市安全生产工作的一系列文件精神，按照市委的统一部署，全面践行科学发展观，坚持“安全第一、预防为主”的方针，安全生产工作取得了一定实效。但从今年全市安全形势来看，仍不容乐观：首先，一季度安全形势总体十分严峻。一季度安全生产，出现了事故总量、死亡人数、受伤人数三项指标均不同程度上升，仅经济损失一项指标下降的总体趋势。一是事故总量上升。全市共发生各类事故51起，事故起数比去年同期46起上升了10.9%；二是事故造成的死亡人数明显上升。各类事故造成死亡8人，死亡人数比去年同期6人上升了33.3%，占南平市下达年度指标的32%；三
3、是事故造成的受伤人数上升。受伤56人，受伤人数比去年同期51人上升了9.8%；四是道路交通安全事故突出。交通事故45起，占事故起数88.2%,与去年同期相比上升2.27%；死亡6人，占死亡人数的75%,同比上升50%；受伤56人，占受伤人数的100%,同比上升9.8%；直接经济损失3.38万元,占经济损失的46.7%，道路交通安全形势十分严峻。其次，南平市下达控制考核指标在缩减。今年南平市下达我市道路交通、火灾、工矿商贸、农业机械四类事故死亡人数控制考核指标为25人，与去年控制考核指标比下降了12%；较大事故起数1起，与去年持平；其中道路交通事故死亡人数控制在20人，火灾事故死亡人数控制在1人
4、，工矿商贸企业事故死亡人数控制在4人，农业机械事故零死亡人数；亿元生产总值死亡率、就业10万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率四项相对指标待南平市下达后，再向大家通报。指标的缩减，给我市安全生产工作更大的压力。再次，安全隐患仍然突出。虽然经过近几年不间断地排查整治，查出了安全隐患745条，已整改完毕732条，消除了一大批安全隐患，但应当看到，在一些部位、一些单位，已经排查出来的隐患，尚未得到治理，特别是武夷大饭店、三合一大坝路面破损两处重大隐患还未得到妥善治理，必须集中力量继续深化整治，直到隐患消除为止；已经治理的隐患，由于工作不够彻底，还可能出现反复；新的隐患还在不断滋生，随时可
5、能酿成安全事故。四是，安全基础仍然薄弱。随着农村公路硬化完成，道路安保设施配套滞后，省道八洋线、武夷大道、武星线（武夷宫至红星段）是事故多发路段，特别是摩托车和客车事故突出。一些生产经营单位特别是高危重点行业企业安全生产基础薄弱，安全投入不足，安全条件落后，加上从业人员安全意识不强，安全管理水平不高，进一步加大了安全风险。最后，工作落实仍不到位。一些生产经营单位重经济效益、轻安全生产的问题没有得到解决，忽视安全生产的现象仍然存在。安全监管责任在一些地方基层衰减，人员不落实、工作不落实的问题仍然比较突出，重事后查处、轻事前防范，重检查、轻治理，重治标、轻治本的问题，仍然带有一定的普遍性。二、健全
6、制度各乡镇、街道、农茶场和市直有关单位要进一步健全完善安全生产责任体系，进一步落实以“两个主体”和“两个责任制”为内容的安全生产工作基本责任制度。各乡镇、街道、农茶场和市直有关单位的主要负责人，是本地区和本单位安全生产工作的第一负责人，必须认真落实安全生产责任制。各相关单位要认真履行职责，建立专项监督检查、综合监督检查、联合执法检查以及举报案件查处等监督检查制度，加强对生产经营单位落实安全生产主体责任情况的监督检查；对涉及安全生产的批准、核准、审查、许可、注册、颁发证照等事项，应依法依规办理，严把市场准入关；同时要认真按照“四不放过”的原则，依法严肃查处各类事故。为确保完成今年责任目标，强化安
7、全生产综合监管工作，形成“安委会部署、安监局监督、行业主管部门指导、企事业单位业主落实”齐抓共管的工作格局，促进责任部门和单位依法履行安全生产监督管理职责，我市制定了武夷山市安全生产综合监管工作八项制度（试行）。 （一）会议制度。建立健全联席会议制度，定期或不定期召开安委会会议和联席会，通报情况、交流工作，研究部署安全生产重大问题。 （二）工作通报制度 。每年7月10日、1月10日前各乡镇、街道、农茶场及有关部门要将工作总结、工作重点、事故通报等书面及时报送市安监局。安监局每半年要通报一次重点行业或领域安全生产形势及部门工作落实情况。 （三）监督检查制度 。采取多种方式，开展专项检查、部门联合
8、检查活动，督促相关行业或领域做好安全生产工作。检查中发现的问题，督促整改落实到位。 （四）报告备案制度 。在接到较大及以上（道路交通事故为3人及以上，受伤5人以上）死亡事故报告后，在上报市政府的同时，立即报至市安监局；形成事故结案处理意见或结案后，及时将调查处理情况报送市政府分管领导和市安监局。 （五）综合分析制度。市安监局会同有关部门于每年7月底、1月底前提出上半年、上一年度综合分析报告。 （六）信息报告制度。各乡镇、街道、农茶场、市经贸局、交通局、交警大队、消防大队、农机站和地方海事处等有关单位要安排专人负责安全生产情况统计分析工作，并在每月初的前3个工作日内将本辖区、本系统上个月的安全生
9、产情况（含）伤亡事故情况、主要工作情况和当月工作打算书面报送市安监局。（七）重特大安全生产事故应急救援组织制度。重特大事故发生后，应当迅速组织救援，有关部门应当服从指挥、调度、参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度。事故发生地的主要领导要亲自组织事故现场抢救。各乡（镇）政府、街道办、农茶场必须制定本辖区重特大安全事故应急处理预案并每年组织演练一次，应急预案要报市安监局备案。（八）安全生产事故责任追究制度。严格落实国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定和省政府关于重大安全事故责任追究的规定，实行安全生产一票否决制。三、治理隐患 “隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。隐患是安全生产各种
10、矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝。因此，必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，坚决改变重事后查处、轻事前防范的错误倾向。1月11日，全国安全生产工作电视电话会议确定把今年作为“隐患治理年”，同时，省政府把今年也确定为安全生产“基层基础建设年”。我们要在去年开展重点行业和领域隐患排查治理专项行动的基础上，突出重点、集中力量，加大道路交通、矿山、消防、建筑施工、旅游、学校、危险化学品、民爆器材和烟花爆竹安全八个方面的隐患治理力度，做到“月月有排查、月月有整治”，坚决遏制重特大事故，进一步降低事故总量，推动安全生产状况持续稳定好转。各乡镇、街道、农茶场、有关部门和单位要
11、围绕“隐患治理年”和“基层基础建设年”的总体要求，制订具体的工作方案，进一步做好各项安全生产工作，确保取得实效。第一，排查要认真。隐患排查年年搞，一些地方和单位容易产生麻痹松懈、疲劳厌战的情绪，工作中容易出现敷衍塞责、形式主义的问题。对此，各乡镇、街道、农茶场、有关部门及生产经营单位一定要把工作做深、做细，不留盲区，不留死角。凡是由于排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的，要严肃追究有关人员的责任。第二，整治要坚决。对于排查出来的安全隐患，有关地方和部门要区分性质和程度，区分轻重缓急，指导企业及有关单位制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，坚决进行治理。凡是能够马上
12、整改的，要立即整改；对于一时整改不了的，要列出时间表，限期整改，并有预防事故的应急措施；对于逾期不整改或整改不合格的，要果断采取处罚措施。要从企业和政府两个层面建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化。第三，成果要巩固。对于排查整治工作，各乡镇、街道、农茶场、有关部门及生产经营单位要坚持进行回头看，反复抓，抓反复，巩固整治效果，实现长治久安。特别是对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位，安全生产监管部门要紧紧盯住不放，长期保持高压态势，坚持不懈，一抓到底。第四，杜绝新隐患。排查整治已发现的安全隐患，只是工作的一个方面，要下大力气坚决防止产
13、生新的安全隐患，否则，实现安全生产永无时日。杜绝新的安全隐患，重在落实领导责任，落实建设者、管理者、生产者的责任，落实岗位责任，从每个人做起，从每件事做起，从每个环节做起，事无巨细，岗无轻重，以安为要。通过今年的再努力，我们要做到还清旧账，不欠新账。四、落实措施安全生产工作，说一千道一万，关键在落实。这些年，我们在安全生产方面制定了不少工作措施，但抓落实的精神、抓落实的办法、抓落实的力度还不够。我相信，只要我们把各项要求真正落到实处，安全事故就一定能够进一步减少，安全生产形势就一定能够进一步好转。要抓好工作落实，必须着力在以下六个方面下功夫：第一，思想认识要到位。民生问题，安全第一；安全问题，
14、生命至上。安全生产，说到底是一个尊重生命、关爱生命、保护生命的问题。保护人民生命财产安全是政府的重大政治责任，应当看到，全市每年有20多人死于各种安全事故，这是一个严重的社会问题。对安全事故造成的危害，我们要设身处地、感同身受地去体会。要怀着对群众的深厚感情做好安全事故的预防和控制工作。有了感情，没有办法可以找到办法；没有感情，有了办法也不会去办。第二，组织领导要有力。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。各乡镇、街道、农茶场、有关部门和单位必须以对党、对人民高度负责的精神，切实加强对安全生产工作的领导。要牢固树立正确的政绩观，真正认识到抓好经济发展是政绩，抓好安全生产也是政绩，经济发展
15、必须建立在坚实的安全基础上。各乡镇、街道、农茶场、有关部门和单位一定要坚持科学发展、安全发展，一把手要切实履行安全生产第一责任人的责任，真正做到对本地区、本部门、本单位的安全生产负总责，把安全生产作为大事来抓，定期分析安全生产形势，认真研究解决安全生产中存在的难点和重点问题，进一步抓好安全生产目标任务的落实，抓好安全生产各项经济政策的落实，加强安全生产法制建设，加强安全生产基层基础工作，加强经常性的安全管理和督促检查，真正做到守土有责，确保一方平安。各有关部门要密切配合，齐抓共管，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，进一步建立健
16、全安全生产的长效机制。第三，岗位责任要落实。所有生产、管理岗位都要建立健全安全责任制，并坚决落实到位，确保人人严格按照法律和政策办事、按照安全操作规程办事，不放过每一个可能造成事故的环节和因素，发现问题及时解决、及时报告。第四，责任追究要严格。要完善安全生产控制指标体系，强化安全生产责任量化考核，分解落实到基层和企业，进一步加大考核力度；要严肃生产安全事故的调查处理，坚持事故原因不查清不放过，事故责任者没有处理不放过，广大干部职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过；要加大对乡镇领导安全生产行政责任追究的力度。 第五，宣传教育要深入。要坚持不懈地开展安全生产教育进厂矿、进学校、进社区、进
17、乡村活动，加强安全生产文化建设，大力宣传安全发展理念和安全生产方针政策、法律法规，普及安全知识，努力提高全民的安全生产意识和素养，营造全社会关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。要发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，对重特大事故、违法违纪行为、事故背后的腐败现象等典型案例要予以公开曝光；进一步完善事故举报制度，将安全生产置于人民群众和社会舆论监督之下。要深入开展安全法制教育，加强对新颁布法律法规、规章标准的宣传贯彻。要切实加强和改进对乡镇领导干部、企业主要负责人、特殊工种岗位人员的培训工作，进一步推进煤矿等高危行业从业人员特别是农民工的安全培训，注重培训质量，提高从业人员安全技能。第六，委托执法要规
18、范。根据全省安全生产基层基础建设和行政执法工作座谈会要求，我市将在今年全面启动委托乡镇（街道）执法工作，对具备条件的10个乡镇（街道）争取在6月底前全部完成委托执法工作。要进一步建立健全乡镇（街道）安全管理机构，落实执法人员，规范委托执法工作。一要严格按福建省安全生产监督管理局、福建省人民政府法制办公室关于委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行使部分安全生产综合监督管理行政执法权的通知文件要求，明确委托机关、受委托执法单位、委托权限、受委托执法人员资格、委托执法范围和委托程序。受委托执法的乡镇人民政府（街道办事处）安全生产监督管理机构以市安监局的名义行使委托执法权，使用安监局签章的行政执法文书。二要建立健全乡镇（街道）安全监管机构各项规章制度。根据通知精神，制定相应的乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法工作规范、机构工作制度、机构工作人员职责等一系列的规章制度。同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要牢记人民重托，不辱神圣使命，恪尽职守，扎实工作，努力实现安全生产形势根本好转的目标。让我们深入贯彻落实科学发展观，努力开创安全生产工作新局面，为促进武夷山经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！10
在第二季度全市防范重特大安全生产事故工作会议上的讲话
