澄江县旅游产业发展战略研究

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1、澂江县旅游产业发展战略研究a) 一、旅游产业发展现状（一）发展历程澂江县旅游业的发展大致可以分为“七五”起步发展，“八五”、“九五”打基础，“十五”重点建设三个阶段。虽然澂江县早在1984年就已成立了旅游管理机构，但旅游业真正起步发展是在“七五”期间。1986年以后，澂江县委、县政府在抓好农业和地方工业的同时，从县情出发，充分发挥澂江县的区位优势和旅游资源优势，把发展旅游业作为振兴澂江县经济的重点，投入资金付诸实施。1987年12月，抚仙湖被省政府列为省级风景名胜区。同年成立抚仙湖旅游公司，拉开了澂江县旅游业发展的序幕。“七五”期间，全县旅游开发投入资金842万元，接待国内外旅客75.6万人次

2、。“八五”期间，在对全县旅游资源进行调查、评价、规划后，县委、县政府确定了以旅游业带动第三产业发展的战略决策，把旅游业作为一项重要工作来抓。先后制定了一系列优惠政策和措施，扩大对外开放，吸引各种资金投入旅游业。在加快旅游资源开发的同时，注意加强旅游服务功能和服务设施建设。共引进投资4亿元，建成旅游接待设施26处，开发了禄充旅游区。兴建和改善交通、通信、城乡建设等基础设施，修通了澄马二级公路，立项建设二级环湖公路。各类设施的兴建初步缓解了制约澂江县旅游发展的基础问题。“八五”期间，全县接待国内外游客399万人次，旅游业总收入1.5亿元。旅游业初步形成了一定规模。1993年，抚仙湖被批准为省级旅游

3、度假区，为澂江县全面发展旅游业提供了较为有利的条件。“九五”期间，澂江县委、县政府审时度势，抓住机遇，把旅游业作为第三产业的龙头来建设。到2000年，旅游业总投资规模已接近7亿元，旅游企业经营户54户，星级饭店7家，其中二星级6家，一星级1家，拥有高、中、低档次床位10161个，旅游直接从业人员1939人。2000年，全县共接待国内外游客97.48万人次，旅游直接收入4228.6万元。“十五”期间，澂江县旅游业进入又一个重点建设时期：（1）中科院地理所旅游规划中心完成了澂江县旅游业发展的布局总体规划和帽天山特种旅游开发可行性研究，德国欧洲旅游研究所完成抚仙湖旅游规划与开发设计。（2）2001年

4、10月，省政府批准，将抚仙湖省级旅游度假区设立为云南省旅游度假示范区。（3）加大宣传促销力度，着力打造抚仙湖旅游品牌。成功举办了2001年云南省全民健身旅游年“迈向新世纪”自行车环湖健身旅游活动、第二届中国昆明国际旅游节“抚仙湖之旅”系列文化活动、玉溪抚仙湖首届KK啤酒节、中央电视台澂江县抚仙湖水下考古现场直播、中美滑水对抗赛等活动。（4）旅游市场稳步增长，产业结构有所调整。20012004年，全县旅游接待游客总人数为434.95万人次，共实现旅游综合收入8.22亿元。其中，2001年，93.47万人次；2002年，107.5万人次；2003年，113.53万人次；2004年，120.45万人

5、次。（二）发展现状1、旅游接待已达一定规模从1986年到2004年底的18年间，全县共接待国内外游客1381.3万人次，平均每年接待76.74万人次。累计实现旅游直接收入42747.24万元。“九五”期间，每年接待游客均在90万人次以上，其中1996年达到100万人次。从2002年开始，年年突破百万人次。2、旅游接待设施日益改善到2004年底，全县有旅游企业经营户44户，星级饭店9家，其中二星级8家，一星级1家，拥有高、中、低档次床位8900个，旅游直接从业人员1935人。此外，还有一批上档次的个体餐馆、商店及娱乐服务设施，旅游接待设施体系初具规模。3、旅游产业综合效应初步显现在旅游业的带动下

6、，全县保险、信息、交通运输、餐饮服务及中介组织等第三产业呈现出活跃繁荣的景象，旅游业在扩大就业、拉动消费、财政增收、地方经济增长等方面的重要作用已初步显现，旅游业正逐步发展成为澂江县国民经济一个新的增长点。b) 二、旅游产业可持续发展的制约因素1、产业意识不清晰县委、县政府提出到2015年，要把澂江县建成“山川秀美、经济繁荣、社会文明进步的生态经济强县”，将旅游业培植为一大支柱产业。但在发展过程中，由于澂江县旅游业滞后于全省旅游业的发展，旅游业的社会化、市场化、规模化程度较低，全县各级领导干部和广大群众对旅游业的性质以及在国民经济中的作用认识不足。澂江县委、政府作出加快旅游业发展的决定后，各级

7、干部对旅游业的认识虽然有所提高，但有些部门和地区仍用传统的产业观和资源观去看待旅游业，把旅游业单纯看作仅仅是一种“接待型”事业，对旅游业的产业地位、政策措施、财政收入和管理职能没有准确把握，没有把旅游业当作一项多功能的经济产业去培育。因此，旅游业在国民经济发展计划中作为一项经济产业的形象不鲜明，资金投入不足，各相关产业、行业和部门与旅游业发展的联系、合作不够紧密，旅游行政部门行业管理乏力。2、产业效益不明显首先，旅游产业体系不健全，“行、游、住、食、购、娱”旅游产业要素结构不合理，直接产出水平较低。2004年旅游业直接经济收入为5887.31万元，占当年全县GDP的5.2%。对澂江县这样一个传

8、统农业县的发展，旅游业的贡献不够突出。与省内旅游业发展较快的县市相比较，这一比例偏低。其次，旅游产业对农业、商业、城镇建设的带动作用不明显，关联带动效应没有发挥出来。第三，澂江县旅游资源的开发程度较低，旅游配套设施较为完备的景区（点）不多，缺乏有计划、系统的旅游开发建设。抚仙湖景区旅游功能过于单一，度假村、宾馆饭店过多，不仅破坏了抚仙湖景区的自然景观，而且还造成大量的资金浪费，致使效益逐年降低，成本逐年加大。就综合效益而言，这种状况实际上是对抚仙湖旅游资源的浪费。3、精品产品未建成澂江县虽有丰富的高品位的自然、人文旅游资源，但目前景点内容单调，尚未形成有强吸引力的旅游王牌产品，缺乏具有震撼力的

9、名牌景点和与之相配套的设施，旅游产品品位较低，功能不全，旅游形象不鲜明。优势旅游资源未有效地转化为旅游生产力，抚仙湖、帽天山等著名旅游区旅游活动内容不丰富，旅游购物层次低、种类少，游客消费低，难以留住游客。改变“有资源，缺开发”、“规划多，实施少”、“有名声，无品牌”的现状，打造带动澂江县21世纪旅游业超常规跨越式发展的旅游精品就成为重中之重。4、招商引资缺力度澂江县是一个财政收入较少的农业县，县级财政能够用于旅游开发建设的资金极为有限，必须多渠道筹集旅游开发资金。县委、县人民政府出台了相应优惠政策鼓励支持各方投资者开发旅游业，但招商引资仍然力度不够。目前吸引的投资不足，大型开发建设投资进入较

10、少，中、小投资开发方向不尽合理。如抚仙湖景区，大量投资用于饭店、宾馆、度假村、“培训中心”等建设，开发层次偏低，重复建设愈演愈烈，且一度对旅游景观和旅游环境造成了人为的损害。由于缺乏资金，不少文物旅游资源一时无法开发，同时又不能完全保护，自然损坏和人为破坏现象较为严重；旅游基础设施和配套设施薄弱，不能满足游客日益增长的消费需求，严重地制约了旅游业的快速发展。c) 三、旅游产业发展的区域背景分析（一）旅游产业发展的区域优势分析1、资源优势澂江县旅游资源丰富，类型多样，拥有以抚仙湖、阳宗海、梁王山为代表的高原湖泊山水景观，以帽天山古生物化石群为代表的地文景观，以抗浪鱼为代表的生物景观，以古滇文化为

11、代表的历史人文景观，以松元彝族、苗族和小屯关索戏为代表的民族风情和民俗文化景观，其中以帽天山和抚仙湖品位最高。雄浑的亚热带高原湖泊山水风光、神秘的寒武纪生命大爆发古生物化石群、灿烂的古滇文化和浓郁的民族民俗风情奠定了澂江县旅游开发的旅游资源基础。2、区位优势澂江县地处滇中经济圈，属于昆明和玉溪中心城市经济强辐射带和开放带的一部分，又是以昆明为中心，以玉溪市为卫星城市的中间带或结合部。澂江县城距昆明市区52公里，距玉溪市红塔区74公，其区位的重要性对昆明和玉溪市来说，有着及其重要的战略联系作用。昆明市党政中心东移呈贡和呈贡大学城的建设，进一步拉近了澂江县与昆明主城区的距离。随着“中国-东盟自由贸

12、易区”和云南通向东南亚和南亚国际大通道的建设，以昆明为中心的滇中地区的区位优势日益凸现，澂江县也由此被推向区域性开放与合作的前沿。从旅游区位系统来看，澂江县处于昆明、石林、抚仙湖的旅游“三角”中，是滇中休闲度假旅游区的重要组成部分，是新世纪滇中经济发展和旅游业发展的重点区域，具有开发为世界级旅游产品并对国际、国内旅游市场产生巨大影响的潜力。3、环境优势澂江县在生态区位上属于“滇中高原湖盆生态区”，县境内东、西、中部为滇中高原中山和丘陵地带，由中部向南北倾斜的凹陷部分为平坝与湖泊区，形成“七分山、二分水、一分坝”的地形地势格局。其生态和自然景观表现为：亚热带常绿阔叶林、云南松林、华山松林的植被景

13、观；奇峰峻岭、林海深箐、泉潭溪瀑广为分布的高原湖盆山水景观；高原湖泊水体奇、秀、幽、美兼具，自然环境多样且整体优良。澂江县整体属滇中“春城”气候，加上抚仙湖和阳宗海的有效调节，全年温和湿润，是最佳旅游气候和人居气候。县内工矿企业不多，工业大气污染、水体污染很小，空气质量、水体质量均为优良。优良的自然环境和生态系统为旅游活动提供了优良的大环境。4、市场优势在云南旅游市场发展格局中，澂江县以其在滇中的优势区位、交通、资源条件，对不同的市场群体、消费偏好、旅游目的均有较强的竞争力。在云南的主要海外旅游市场中，港澳台、东南亚客源在目前和今后都将是澂江县重要的海外客源市场；东亚市场中，日本和韩国是潜力较

14、大的市场；对于欧美市场，澂江县的主体旅游资源有明确的市场指向性，应以独特的自然和文化多样性和差异性，吸引更多的远程市场游客。未来长时间内，以昆明和玉溪市为重点的省内及周边省区仍将是澂江县的主要国内目标市场；随着全面小康旅游大环境和全面小康旅游需求的形成，广东、北京、上海等经济发达、出游率高的国内中远程市场也将成为澂江县的目标市场。5、政策优势澂江县旅游业的发展，不仅具有资源、环境、区位优势，更重要的还具有政策优势。自20世纪80年代，澂江县委、县政府逐渐重视旅游业的发展，并将旅游开发提到了重要的议事日程。在澂江县国民经济和社会发展“十五”计划纲要中，明确提出旅游业是澂江第三产业发展的核心产业；

15、在中共澂江县委澂江县人民政府关于加快旅游业发展的意见中，也指出努力培养和确立旅游产业在国民经济中的支柱产业地位，从而确立了旅游业在澂江国民经济中的重要地位。2001年10月5日，云南省人民政府关于将抚仙湖省级旅游度假区设立为云南省旅游度假示范区的批复，进一步把澂江旅游产业提高到一个新的层次。2004年，玉溪市“三优一特”经济发展思路确定培育壮大旅游业、大力发展县域特色经济，为澂江旅游业的发展提供了条件。目前，澂江县委、县政府正围绕培育壮大旅游支柱产业，制定有利于澂江旅游资源开发和旅游业发展的政策体系，以加快澂江县旅游产业的发展。（二）旅游产业发展的区域劣势1、澂江县虽然地处经济较发达的滇中地区

16、，但整体经济实力并不强，旅游业发展资金投入有限。2、县内各项基础设施还不完善，城市发展缓慢，规划建设混乱。3、在部分旅游景区景观控制范围内生态环境破坏严重，与优美的旅游景观不相协调。4、抚仙湖规划多、实施少，错过了“十五”发展的大好时机。（三）旅游产业发展的区域机遇1、国际大通道建设和中国东盟自由贸易区建设为包括澂江在内的滇中休闲度假旅游区建设带来更大的市场空间，滇中旅游区整体发展有利于澂江县休闲度假旅游的发展。随着国家西部大开发战略的逐步实施和推进，将会使澂江在经贸、文化、旅游等方面的对外交流更为频繁，从而必将吸引更多的游客来澂江，使澂江县的旅游客源市场得到不断的扩大和发展。2、云南省建设“

17、绿色经济强省”、“民族文化大省”的发展战略，为澂江县旅游业的进一步发展带来新的机遇。应紧紧抓住新世纪云南旅游业发展的巨大空间，充分发挥澂江县的资源优势、区位优势、市场优势、政策优势等比较优势，建设特色鲜明的旅游经济区。3、以“省内一流，国内领先，世界知名”为目标，抚仙湖省级旅游度假示范区的建设趁势而上，将极大地推进澂江县旅游业的整体发展，澂江旅游将迈上一个新台阶。4、玉溪市着力打造“红塔山抚仙湖滇中黄金旅游线”，为澂江旅游业大发展带来难得的机遇。5、滇东南旅游干线的形成，将促进澂江旅游重要地位的形成。6、“云南旅游发展倍增计划（20042010）”提出把昆明、玉溪、楚雄合三为一，建设昆明国际旅

18、游区，给澂江旅游发展带来新机遇。7、县内部分民营企业完成了资本原始积累，更多的向旅游等产业转移，使澂江旅游业的发展具备了较好的经济基础。（四）旅游产业发展的区域挑战1、澂江旅游资源具有诸多比较优势并不乏垄断性优势，但资源的优势并非绝对的市场优势。旅游业发展面临同类产品的强有力挑战。2、澂江核心旅游资源开发面临环境污染和破坏的诸多挑战。3、国内外湖滨旅游开发早，分布广，旅游产品比较成熟且档次日益提高，开发滞后、基础相对薄弱的澂江湖滨旅游将面临众多的竞争对手。d) 四、旅游产业发展趋势分析（一）产业机会分析1、澂江县有较为丰富的各类自然资源，依托优势资源的开发，初步形成了包括烤烟、磷化工、水电、建

19、筑建材和旅游业的优势产业群体。在这几大优势产业中，磷化工、建筑建材工业的资源优势并不突出，技术力量也比较薄弱，而且对环境污染和破坏最为严重，发展潜力有限。水电因规模小，发展的空间仅限于区域内。烤烟因国家实施“双控”，规模增加的空间很小。旅游产业资源丰富，产业关联度高，进一步发展有较好的基础和很大的潜力。2、县域产业结构中三次产业增加值在GDP中的比重已由1995年的27.7：44.4：28调整为2000年的24.8：40：35.2，“十五”末期，这一比例将调整为21：35：44。总的趋势是第一产业和第二产业比重下降，第三产业比重大幅上升，实现地方产业“三、二、一”的总体格局。在实际发生的变化中

20、，第三产业的增加更多的是依靠旅游业的发展所导致。“以生态旅游为主的现代服务业”是澂江县经济发展的强大推动力，旅游业在全县产业发展中将得到更快的发展。（二）市场趋势分析根据澂江县客源增长的趋势，以澂江县2004年接待游客120.45万人次为基数，综合考虑澂江县旅游增长速度，对澂江县的旅游客源市场分近期、中期和远期三个阶段进行预测。近期（20052010年），澂江县旅游总人数的预测模型为：；中远期（20112020年）的预测模型为：。19962020年，澂江县旅游总人数发展趋势如图2-1所示。图2-1 澂江县旅游总人数发展趋势图以澂江县2002年的游客规模和旅游收入为基数，对澂江县20052020

21、年的游客规模与旅游收入按高、低两套方案预测，如表2-1、表2-2所示。表2-1 澂江县20052010年游客人数与旅游收入预测表时 序项 目2005年2006年2007年2008年2009年2010年游客总数（万人次）高限143155169184201220低限125127138151165180旅游总收入（万元）高限7150852510140119601407016500低限62506985828098151155013500表2-2 澂江县2010、2015、2020年游客人数与旅游收入预测表时 序项 目2004年(基准年)2010年2004-2010年年均增长率（%）2015年2010-

22、2015年年均增长率（%）2020年2010-2020年年均增长率（%）游客总数（万人次）高限120.4522010.62898.33505.2低限1807.02444.12901.4旅游总收入（万元）高限5887.311650018.72980014.74375010.0低限1350014.82440010.2362506.0e) 五、指导思想与基本原则（一）指导思想以科学发展观为指导，西部大开发为契机，提质增效为目标，云南建设旅游经济强省、绿色经济强省、民族文化大省战略部署为指导，澂江县经济结构战略性调整为依据，确定澂江县旅游发展的指导思想为：以超前的眼光，审视新世纪国内外旅游发展的趋势与

23、潮流，与时俱进，拓宽发展思路，树立大旅游观念，按照大产业、大文化、大服务、大市场的要求规划澂江县旅游业的发展。坚持可持续发展思想，以澂江县旅游资源的空间结构、组合特征为基础，以旅游资源和环境的科学保护与合理利用为前提，以市场需求为开发导向，高起点、高品位、高标准地进行旅游产品和旅游项目的设计与开发，打造特色鲜明的澂江旅游形象，尽快把旅游业建设成为澂江县国民经济中的新兴支柱产业。（二）基本原则创新提升、调整优化原则：进入新世纪的澂江县旅游，面临明确开发理念、整合旅游资源、优化旅游环境、提升旅产品，从而提高旅游业对全县社会经济发展的贡献的艰巨任务。必须牢固树立不断改革创新的观念，通过旅游产业结构的

24、整优化，质镇旅游发展规划与全县国民经济和社会发展既规划相协调、又适度超前发展并留有余地的方针。突出特色、精品驱动原则：特色是旅游的精髓。目前，澂江县形象鲜明、在国内外具有高知名度和吸引力的景区景点还不多。虽然澂江县旅游资源的种类、数量、级别都有一定的竞争能力，但和周边市县旅游资源相比，不少旅游资源并无绝对优势。因此，澂江县必须慎重选择具有差异性、独特性、互补性的优势资源进行重点开发、深度开发。抚仙湖、帽天山是澂江县具有比较优势的高品位乃至垄断性的旅游资源，要以这一强势竞争力旅游资源为基础，找准卖点，高水平地策划、高起点地开发、高质量地管理，提高澂江县旅游产品的文化品位和科技含量，创建“省内一流

25、，全国领先，世界知名”不可替代的旅游名牌精品，从而使澂江县成为特色鲜明的旅游目的地，推动澂江旅游业新的发展。整体发展、区域互动原则：澂江县的旅游发展应与云南省，尤其是与玉溪市旅游业发展规划相互协调，相互衔接，把澂江旅游纳入玉溪市和滇中大旅游圈开发的组成部分来发展。在旅游产品开发与旅游线路设计和客源输送等各方面，要充分注意与周边旅游区的互补性，加强与周边旅游区的协调合作，机制共谋发展。抚仙湖为澂江、江川、华宁三县所共有，应以建设抚仙湖省级旅游度假示范区为契机，加强三县旅游开发的协调和跨区域合作，彼此扬长避短，形成抚仙湖区域旅游一体化发展态势，以抚仙湖整体旅游优势和崭新的旅游形象在国内外市场中形成

26、更为强劲的吸引力和竞争力。澂江县处于昆明、石林、玉溪的包围之中，抚仙湖恰是这个滇中“黄金旅游三角”的核心，可以北连昆明旅游核心区，东达世界精品石林，形成一条规模宏大的旅游大走廊。协调配合、产业联动原则：发展旅游业是一个巨大复杂的系统工程，需要包括城建、环境、交通、文化、工商、农业等各部门的协调配合与统筹安排，充分依托其他产业的发展，旅游业才能得到良好的生长空间。旅游产业又是一个联动性很强的产业，多年来的实践证明，旅游业的发展促进了澂江人民的观念转变，而且在很大程度上促进了其他产业的发展。在未来澂江县的经济发展中，应进一步发挥旅游业的产业关联、带动效应，将旅游产业链向特色农业、特色工业及相关产业

27、延伸；借助旅游产业的大发展，带动城市道路、供水、供电、通讯等基础设施及房地产、金融、保险等第三产业的发展。统一规划、有序开发原则：澂江县已经制定了不少旅游规划，既有全县旅游发展总体规划，也有景区景点的发展与建设规划。必须把这些规划很好地统一起来，使旅游规划的前瞻性、指导性与规划实施的现实性、可操作性相结合，分清主次，远近结合，分期实施，做到重点突出、开发有序。处理好旅游业与相关产业发展的关系、旅游产业布局与提高城市功能的关系，使旅游业与西山区的城市建设同步、协调发展。政府引导、市场化发展原则：尽管澂江县旅游业经过起步阶段的发展，处于由一般性开发向精品化开发的转变阶段，正面临加快发展的大好时机，

28、但旅游市场的运作仍不够健全完善。必须充分发挥以政府为引导的宏观调控作用，按市场需求导向进行旅游产品和项目的建设。同时，要放手发挥旅游市场运作的自主功能，充分发挥各类旅游企业在旅游市场中的主体地位和作用，扩大旅游业的对外开放，吸引更多的企业在澂江县旅游中求得发展。通过广泛深入的宣传教育活动形成全县县发展旅游的社会共识，通过利益结合的经济纽带形成发展旅游业的社会合力，通过政府引导协调形成发展旅游的社会工程，营造旅游发展的良好社会环境和氛围。合理开发、可持续发展原则：澂江县旅游业的发展，必须坚持严格保护、合理开发与永续利用的原则，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。在旅游开发过程中，要始终坚持把

29、保护自然生态环境和历史文化遗产放在首位。旅游资源的开发和旅游项目的建设，要既有利于保护旅游业赖以生存发展的生态环境，又有利于后代人的发展。在发扬地方文化特色、保护文物古迹与生态环境的同时，正确处理好自然景观、人文景观的保护和利用的关系，协调处理好经济效益与社会效益的关系，实现旅游业的可持续发展。f) 六、旅游区性质定位与旅游产业地位（一）旅游区性质定位依据对澂江县独特的高原湖山自然生态景观，高品位休闲、度假、文化、科考旅游资源优势，优越的区位、交通条件和经济社会发展水平的综合分析，澂江旅游区的性质定位为：以生态享受、观光娱乐、文化体验、科考探秘为特色，以康体休闲度假为核心的省内一流、国内领先、

30、世界知名、多功能、国际化、综合型旅游目的地。（二）旅游产业地位澂江县委、县政府提出，到2015年，要把澂江县建成“山川秀美、经济繁荣、社会文明进步的生态经济强县”。为此，必须巩固提高烤烟、磷电传统支柱产业，重点培育、壮大旅游业，大力发展生物资源开发创新产业。培育旅游支柱产业，使旅游业成为全县的重要立县产业，是澂江县国民经济可持续发展的战略决策。为了把旅游的支柱产业地位落到实处，并逐步巩固旅游的支柱产业地位，必须按照发展大旅游、培育大市场、建设大产业的思路，采取超常规发展战略，深度开发、有效利用旅游资源，培植优质名牌旅游产品，建立集观光游览、休闲度假、康体健身、美食购物为一体的综合旅游产品体系，

31、加强旅游基础设施和旅游环境建设，积极推进旅游企业改革和管理创新，全面提高旅游产业整体素质。澂江县旅游业支柱产业地位的确立，不仅要使旅游业成为名符其实的第三产业的龙头产业，成为全县生态经济的重要组成部分，还必须与相关产业的优化建设密切结合起来，充分发挥旅游产业链长、带动辐射面大的产业优势。通过旅游业的发展，全面带动农业、城镇建设、商贸金融、交通运输、食品加工、信息通讯、房地产开发等相关产业的发展，充分发挥旅游业对于发展民营经济、增加社会就业、扩大对外开放和招商引资等方面的促进作用，共同打造生态经济强县。g) 七、旅游发展目标与旅游发展目标构架（一）发展目标通过逐步建设和滚动发展，把县内的抚仙湖旅

32、游度假区和帽天山寒武纪公园建成旅游精品，并发挥精品带动优势，使全县重要旅游资源基本上得到有序开发，并在全县形成“行、游、住、食、购、娱”协调配套的综合旅游产业体系。使各种旅游功能和设施逐步完善，建立健全全县旅游产业发展决策协调体制、行业管理体制和行业自律协调体制，营造良好的旅游法制环境、生态环境和社会环境。1、定性目标近期（20052010）：充分发挥澂江县在滇中地区的交通、区位、环境、资源优势，将澂江县建成云南省康体休闲度假旅游示范区。中期（20112015年）：将澂江建设成为省内一流、国内领先、世界知名的康体休闲度假旅游区。远期（20162020年）：将澂江建设成为生态优良、景色优美、经济

33、繁荣、社会文明的小康型旅游胜地和最佳人居环境。2、定量目标近期（20052010年）：到2010年，全县接待国内外游客180220万人次，旅游总收入1.41.7亿元。中期（20112015年）：到2015年，全县接待国内外游客200240万人次，旅游总收入2.43亿元。远期（20162020年）：到2020年，全县接待国内外游客290350万人次，旅游总收入3.64.4亿元。（二）发展目标构架发展战略精品驱动 形象促动产业联动 区域互动市场开发巩固省内市场发展国内市场开拓海外市场空间布局一个核心四个分区两大游线产品结构康体休闲度假科普科考探秘开发方向抚仙山水帽天文化开发重点抚仙湖游乐园老鹰地高

34、尔夫禄充文化休闲帽天山古生物乐园凤-阳旅游走廊图3-1 澂江县旅游发展目标构架图h) 八、旅游发展布局与旅游功能分区（一）旅游发展布局为了把澂江县建成省内一流、国内领先、世界知名、多功能、国际化、综合型的旅游目的地，根据对澂江县旅游资源特色、开发现状及优势分析，针对目前澂江旅游开发中存在的问题，在未来旅游业发展中，必须依托核心旅游吸引物，集中开发，重点突破，形成规模，构建“一个核心、四个分区、两大精品、六大项目、两大线路”的澂江县旅游业发展总体布局，尽快推出具有国内一流、世界知名的旅游精品，形成澂江县旅游发展的龙头和支柱，带动全县旅游业的整体发展和区域联动发展。一个核心：抚仙湖四个分区：抚仙湖

35、北岸休闲娱乐区、抚仙湖西岸文化休闲区抚仙湖东岸康体度假区、帽天山生命探秘游乐区两大精品：抚仙湖康体休闲度假旅游精品帽天山科普科考探秘旅游精品六大项目：抚仙湖游乐园旅游项目、帽天山古生物乐园旅游项目禄充文化休闲旅游项目、老鹰地高尔夫旅游项目凤-阳旅游走廊项目、观光农业旅游项目两大线路：滇中黄金旅游线、特色文化旅游线（二）旅游功能分区旅游功能分区的基本原则是： 旅游功能区景点景物相对集中，环境优良，能突出澂江县的旅游特色，具有巨大的开发利用潜力。 旅游功能分区力求突出重点，有利于景观环境和旅游环境的完整性以及地域分布的合理性，构成一个完整的旅游功能分区结构体系。 旅游功能分区应有利于游览的组织及景

36、区的管理，同时还要有利于开发的深化和开发建设空间的拓展。本着合理分布、突出重点、集中开发、立足当前、着眼未来的发展思路，把抚仙湖地区（包括帽天山）作为澂江县建设“省内一流，国内领先，世界知名”的旅游精品的旅游开发核心，其旅游功能区的空间布局可作如下划分：1、抚仙湖北岸休闲娱乐区区域范围：从右所镇矣旧村委会至龙街镇红山嘴村的抚仙湖北岸的湖滨地区。主要旅游资源：长达10公里的金沙滩。在这里，沙粒晶亮圆润，色泽金黄，洁净细软，滩域宽阔，坡度平缓，延伸入浅湖区百余米；湖水清澈，水温适中，年平均19，最高水温25。功能定位：大型现代化亲水游乐区。开发方向：重点开发抚仙湖游乐园与水上运动和游乐项目。市场定

37、位：以省内市场为主，吸引部分省外与海外市场。2、抚仙湖西岸文化休闲区区域范围：从禄充的波息湾至立昌村委会的抚仙湖西岸地区。主要旅游资源：禄充渔村风情，笔架山、玉笋山（尖山）和波息湾湖滨山水风光，立昌万松寺和禄充笔架山观音寺古刹。功能定位：文化休闲旅游区。开发方向：恢复笔架山下独特古老的车水捕鱼景观，挖掘和打造老渔村文化和民间文化。重点开发以湖光山色和渔村风情为主体的“禄充旅游”，以休闲运动为主体的“波息湾旅游”。把抚仙湖西岸建设成为抗浪鱼自然生态、渔文化体验、运动休闲旅游区。市场定位：以省内市场为主。3、抚仙湖东岸康体度假区区域范围：从右所乡的老鹰地到海口镇海口村委会的抚仙湖东岸地区。主要旅游

38、资源：老鹰地半岛，热水塘温泉，海口河抚仙湖水下古建筑，大湾青鱼窝青鱼阵景观，松元民族风情。功能定位：康体度假旅游区。开发方向：重点开发老鹰地高尔夫和热水塘温泉为主体的康体度假旅游。市场定位：老鹰地高尔夫康体度假以海外市场为主，国内市场为辅。热水塘温泉康体度假以周边市场为主。4、帽天山生命探秘游乐区区域范围：帽天山地区。主要旅游资源：帽天山古生物化石群，中国科学院帽天山古生物研究站。功能定位：科考科普游乐旅游区。开发方向：以生命时空隧道、地球馆、云南省古生物研究重点实验室、科普馆、化石展览馆、澂江动物化石群保护与研究基金会、抚仙湖保护研究所等项目为支撑，重点开发科普游乐与科考修学旅游。把帽天山打

39、造成为科考科普旅游和青少年爱国主义教育基地。市场定位：国内外市场并重。i) 九、精品旅游产品开发抚仙湖康体休闲度假旅游精品：抚仙湖位于澂江、江川、华宁三县的衔接部，北距澂江县城5公里，是中国中亚热带区域第一高原淡水湖泊，是我国内陆第二深淡水湖。湖面面积212平方公里，平均水深87米，最大水深达157.8米，容积189亿立方米。湖泊系一贫营养型湖泊，水质清澈透明，含沙量很小，湖面呈碧蓝色，透明度达78米。湖畔沙滩洁净细软，是全省最清澈透明的湖泊，总体水质保持国家一类标准。抚仙湖湖面烟波浩渺，景色独秀，四时各异；湖周围山清水秀，景色优美，风光明媚，名山胜景遍布其中。抚仙湖地区气候宜人，与昆明中心城

40、市的交通便利。2001年，抚仙湖省级旅游度假区被确定为全省旅游度假示范区。在整个示范区的7个片区中，澂江县占有了4个片区（北岸湖滨娱乐运动区、禄充文化观光运动休闲自然体验区、海口温泉康体养生度假区、老鹰地高尔夫运动区）。澂江县辖抚仙湖水面127.15平方公里，占水面总面积的60%。中央电视台对抚仙湖水下古建筑遗址探秘的现场直播，极大地提高了澂江县的知名度。澂江县应以建设抚仙湖旅游度假示范区为契机，打造澂江县抚仙湖康体休闲度假旅游精品。帽天山科普科考探秘旅游精品：帽天山在县城东11公里，南北走向，海拔2028米，山形似一顶草帽故名。1984年在此发现了距今5.7亿年的古生物化石群，揭开了寒武纪生

41、命大爆发的秘密，对研究生命起源理论提供了宝贵的依据。帽天山古生物化石群的发现，轰动了全世界地质古生物学术界，被誉为“20世纪的重大发现”，是“20世纪世界十大发现之一”，是世界古生物和生命形态研究的“皇冠”。帽天山被称为“世界古生物圣地”，被编入联合国全球地质遗址预选名录，并作为“代表地球的重要历史阶段并包括生命纪录突出的模式”，已公布为国家地质公园，世界20多个国家和我国各地的古生物学家以及欧美知名报刊记者纷纷前来考察和研究。帽天山寒武纪古生物化石群，不仅具有极高的科学价值，而且是具有垄断价值的高品位历史文化遗产和人文旅游资源，应将其开发为科普科考探秘旅游精品。j) 十、精品旅游线路组织必须

42、把澂江县的旅游线路纳入滇中大旅游圈并辐射滇东南大旅游圈加以组织。滇中黄金旅游线：把澂江县的旅游精品融入滇中黄金旅游线，即昆明主城区呈贡（斗南）马金铺抚仙湖、帽天山阳宗海石林九乡昆明主城区特色文化旅游线：重点组织古滇文化和古生物考古文化旅游线，即昆明主城区澂江（帽天山、抚仙湖）江川（李家山）红塔区晋宁（石寨山）昆明主城区旅游线路组合：可以将以上精品旅游线路加以优化合，以便于灵活地加以选取和适当配置，如图4-1所示。 昆明呈贡 宜良 石林晋宁 澂江玉溪 江川 华宁图4-1 澂江县旅游线路组合图k) 十一、重点旅游项目开发1、抚仙湖游乐园旅游项目抚仙湖北岸湖滨是抚仙湖沿岸相对水浅滩平的地带，陆地和水

43、域视野都比较开阔，是适宜游客游泳和休闲的理想场所，是抚仙湖旅游度假区的北大门。面对目前各种度假娱乐设施建设、民居建筑与耕地散乱分布、相互阻隔的现状，玉溪市和澂江县采取果断措施，拆除沿湖影响景观、效益低下的部分宾馆饭店，以及大部分民居建筑，并退耕还湖。在湖岸和老公路之间形成开阔的湖滨地带，在开发湖滨浴场的基础上，研制了提升抚仙湖北岸旅游品位的多种方案和旅游项目设计，如游客信息中心、大型游乐园、抚仙村、大型度假村、风之广场、中心广场、海上平台、水上乐园、飞虎队纪念馆、帆船学校等，其中以游乐园开发项目最具有旅游品位提升价值。对以昆明市民为主的旅游市场调查分析表明，高原湖滨对大多数游客来说是极富吸引力

44、的景观；应用现代化高科技手段、惊险刺激、能体现个性、能适应不同年龄层次又能满足全家共同参与的多功能综合型亲水娱乐项目，对旅游消费者具有强烈的新鲜感和诱惑力，具有很大的市场需求潜力。开发以“亲水”为主题的现代化大型抚仙湖游乐园，将填补全省至今还没有一个既能强烈吸引孩子又能兼顾成人娱乐休闲的大型现代化亲水游乐设施的空白。要经过较长时期的持续开发，把抚仙湖游乐园建设为云南省规模最大、科技含量最高、内容丰富、老少皆宜的高科技参与型现代化亲水游乐园，成为拉动抚仙湖旅游度假示范区发展的亮点。要把抚仙湖游乐园建成一个融合高科技和高文化品位的大型亲水旅游娱乐项目，必须坚持不懈地追求迪斯尼水准：“人们在这里能够

45、找到快乐和知识。这地方，是父母子女享受天伦之乐的好场所，也是教师施教、学生求知的最佳途径。人们可以在这儿观赏、了解到自然和人为的奇迹。年老者在此可怀旧，年轻者在此可展望未来”。该项目的开发还必须以孩子为中心，这是因为“抓住了孩子就抓住了整个家庭”，对独生子女家庭来说尤其如此。2、禄充文化休闲旅游项目禄充村是抚仙湖滨著名的景点，位于抚仙湖西岸麒麟山下，背山面湖，峰翠水碧，如诗如画。岸边明代古榕树成行成排，盘根错节，高大硕壮，枝繁叶茂，掩湖蔽村；村北形如笔架的三峰拔岸陡起，不仅风景秀丽，而且富有人文内涵，坐落在最高峰的观音寺庙会是当地民俗活动的集中展现。禄充村又是抚仙湖著名特产抗浪鱼的主要产区，分

46、布在悬崖峭壁下湖岸边的鱼洞、鱼沟和车水捕鱼景观引人入胜。应在“退房还湖”、拓宽湖岸和沙滩、保护环境的基础上，通过开发“禄充文化渔村”等旅游项目，深度挖掘“渔文化”和地方历史民俗文化内涵，提升禄充旅游项目的文化品位；同时，要进一步更新水上运动和娱乐活动项目，提高水上运动和娱乐活动的水平。使湖光与山色交相辉映，历史韵味与现代气息相互交融，从而提升禄充旅游区的品位和价值。3、帽天山古生物乐园旅游项目帽天山旅游项目开发的目标，是以现代化高科技手段诠释“寒武纪生命大爆发与地球演化”主题的世界性旅游精品。规划开发的旅游项目主要包括：化石群现场、寒武纪公园和寒武纪化石群博物馆。由于其客源目标市场定位为国内外

47、的科技工作者、各阶层大众旅游者和大、中、小学生，其项目的开发和建设必须充分展现项目的知识化、科技化和智能化，实现知识性、趣味性、观赏性和可参与性的完美结合，以满足不同层次、各种年龄旅游者科考、求知、娱乐等各方面的需求，从而实现科学名牌向旅游品牌的转化。由于帽天山已列入全球地质遗址预选名录，被定为云南省自然保护区，根据世界地质遗址保护公约和云南省自然保护区管理规定，帽天山古生物乐园不能建于核心区内，但必须选址于接近化石点的适当地方，让游客在严格保护的条件下，能方便地亲临现场参观化石剖面和化石点，不给游客留下“可想而不可及”的遗憾。4、老鹰地高尔夫旅游项目高尔夫运动是人们享受“绿色、氧气、阳光和友

48、谊”的高雅休闲活动。在世界范围，高尔夫运动已迅速发展成为第三大普及运动。在大部分工业化国家，参加高尔夫运动的人数，经常以每年二位数的幅度增长。在我国，高尔夫运动也发展迅速。由于高尔夫运动是一种极具需求前景的休闲度假项目，许多旅游地区尤其是旅游度假区都建有高尔夫球场和配套度假设施，以提高其康体休闲的旅游形象和品位。云南省那些拥有四季如春的气候和风光秀丽的高尔夫球场，颇受海外特别是港澳台、东亚和东南亚地区高尔夫爱好者的青睐，具有广阔的海外市场。抚仙湖地区具备开发高尔夫项目的气候、自然风光和交通条件。其东岸的老鹰地伸入湖中约2公里，是抚仙湖最大的半岛。老鹰地及其天然湖湾，是开发高尔夫及其他休闲项目的

49、理想之地。老鹰地高尔夫球场应突出自己的特色，按照田园高尔夫模式开发建设，与阳宗海湖畔的春城湖畔度假村高尔夫球场在风格上有所区别，形成互补之势。老鹰地高尔夫应主要定位于海外客源市场和国内高收入客源市场，因此高尔夫项目的开发必须以高档景观房地产的开发为依托，以提高项目开发的经济效益。5、凤-阳旅游走廊项目凤-阳旅游走廊包括从县城凤麓镇至阳宗镇公路沿线及其附近地区（包含凤麓镇和阳宗镇），是澂江县纵贯南北、连接滇中黄金旅游线的旅游通道。项目开发内容主要包括昆石高速公路至县城的景观公路建设、县城和阳宗镇的旅游城镇建设。应改建由昆石高速公路至县城的澄阳公路澂江段（以下简称澄阳公路），提高公路等级（不低于二

50、级），改善道路的通达性和行车的舒适性，形成抚仙湖直通石林、九乡景区的高等级公路通道。以公路沿线的河流、湖泊、水库、林带、绿地为背景依托，加强道路两旁的植树造林、绿化美化。多种植观赏性乔木和宿根花卉植物，营造从县城到阳宗海的鲜花大道和绿色走廊，使之成为澂江县令游人难以忘怀的标志性旅游景观大通道。同时，依托澄阳旅游景观大道开发澂江县内的阳宗海和梁王山景区。要加强县城的城市建设和旅游基础设施建设，尤其要加快老城区的改造，精心保护老城历史文化积淀，整体改善老城环境，强化城市的旅游功能，把县城建设为“以水为载体，以山为两翼，以民俗文化为铺垫”、特色鲜明的滇中旅游城市。随着昆石高速公路的建成通车，阳宗镇已

51、成为滇中黄金旅游线上的一个节点，澂江旅游的北大门。应大力加强阳宗镇的城镇建设，旅游接待设施和基础设施建设，整治、美化城镇环境；深度挖掘以小屯关索戏为代表的民俗文化和民俗风情旅游资源，开发民俗风情和休憩旅游项目。使之成为以民俗风情和休憩旅游为特色旅游城镇。6、观光农业旅游项目农业旅游是指以农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活场景为主要吸引物的旅游活动。农业是澂江县历史悠久的重要基础产业，拥有丰富的农业旅游资源。在澂江发展农业旅游不但是整合旅游资源、丰富旅游产品、增加旅游供给、进一步做大做强旅游产业的需要，而且对于促进经济结构调整和经济社会发展、把传统农业改造为生态农业、解决“三农”问题和就业再就

52、业问题、培育农业经济新的增长点，也具有多方面的积极作用。抚仙湖北面一片平坝，阡陌交错，东大河水库和梁王河两大干渠分东西两边纵横南北，盛产稻谷和水产品，历史上素有鱼米之乡的称誉，是全县水稻、小麦等农作物，烤烟、菜豌豆、蔬菜、荷藕、水果、花卉等经济作物的主要产地。玉溪市档次最高的花卉和设施最好的大棚均在该区域内的龙街镇。澂江县发展观光农业旅游，宜以农业发达、历史悠久、产业基础深厚的龙街-右所-凤麓坝区农业为主体，带动山区农业旅游的发展。澂江县发展观光农业旅游，必须坚持乡村生态旅游的理念，并以发展乡村生态旅游为最终目标。要加强农村和村社生态环境的建设，营造发展观光农业旅游必不可少的良好的生态环境。在

53、龙-右-凤地区，应恢复重现“红孽袅袅映湖光，风吹菡萏香生韵”的十里荷花美景。在建设观光农业旅游点时，要突出地区特色和比较优势。把创造旅游产品的差异性作为体现旅游项目特色的核心。通过对旅游产品风格、特色、文化包装等各方面的差异化创造，重点建设农业观光、乡村娱乐、农事活动体验、乡村休闲度假旅游项目，树立澂江县观光农业旅游的良好形象。l) 十二、旅游形象主题澂江县旅游资源丰富，类型多样，其总体旅游形象是雄浑的亚热带高原湖泊山水风光、神秘的寒武纪生命大爆发古生物化石群、灿烂的古滇文化和浓郁的民族民俗风情等多侧面、多层次、多样性的结合体。但是，为使澂江旅游成为滇中黄金旅游线和特色文化线上的一个独具特色的

54、亮点，有必要以澂江县最具有吸引力的旅游资源和旅游产品作为旅游形象主题的载体，以显著地区别于其他尤其是周边旅游目的地的旅游形象，从而树立独特、鲜明的旅游主题识别形象，并由此提炼富有感召力的澂江旅游宣传口号，塑造以人为本的旅游产品形象、旅游视觉形象和旅游行为形象。鉴于此，澂江县旅游形象主题词确定为：中文主题词：仙湖胜景美澂江，惊世帽天藏奥秘英文主题词：SURPRISING MAOTIAN HILL WONDERFUL FUXIAN LAKE（惊世帽天山，美妙抚仙湖）m) 十三、旅游市场营销1、突出团队精神，加强整体促销按照玉溪市委、市政府的旅游宣传促销方案，对澂江县推出的景区景点和旅游产品线路，统

55、一主打“玉溪旅游”品牌，形成全市旅游宣传促销合力。要统一澂江旅游的宣传口号，突出澂江旅游的总体形象，充分依托“玉溪之窗”，借势加大对外宣传促销的力度。2、开发多种直销渠道，发展社团旅游鉴于到澂江县的游客以散客和家庭式、单位团体式为主体，因此应开发多种直销渠道。应直接与有关的尤其是昆明市和玉溪市的机关部门、企业、学校、科研院所及各类社会团体加强联系，开辟社团旅游市场。3、依托昆明中心城市，加强省外海外营销鉴于澂江县的省外和海外游客在很大程度上将依靠分流昆明市的省外和海外游客，因此必须依托昆明市开拓省外和海外客源市场，提高赴昆明的省外和海外旅游者对澂江县旅游产品的认知程度和购买欲望。4、与世界接轨

56、，实施网络营销电子网络为第四代媒体，澂江县要充分利用因特网为商业服务的电子商务日趋完善之际，积极开展旅游网络营销，早日与世界旅游营销电子网络化接轨。5、有的放矢，加大宣传促销力度在当前促销资金极为有限的条件下，为提高旅游促销的效益，澂江县的宣传促销费用应集中使用。要继续制作和散发各类旅游宣传品，加大广告投放力度，有选择地参加旅游交易会，每年积极配合国家和省市举办的各种旅游主题节会，使旅游节庆和商务洽谈、商品展销、文化交流、学术研讨和文体活动相结合。n) 十四、实施以政府为引导的旅游支柱产业发展战略1、进一步统一思想加快旅游支柱产业建设要把旅游业的发展列入全县经济社建设和会发展计划，在全县的总体

57、发展规划中要有专门的旅游业发展规划；在全县经济社会发展中，充分发挥旅游的经济、文化和对外开放功能；通过配套城乡基础设施和服务设施，提升全县的旅游动能。县政府要运用行政体制，动员所掌握的经济、社会、文化资源，使旅游业超前发展，较快形成产业规模和供给能力。全县涉及旅游的部门、行业、单位和个人，要上下一心，步调一致，形成合力，共同培育壮大旅游支柱产业。2、加大对旅游支柱产业建设的政府投入旅游基础性投入，即与旅游业发展相配套的交通、通迅、供电、供水、教育、医疗设施、安全保障、自然环境和民族文化遗产保护以及旅游城镇建设的投入等，主要由政府组织引导资金投入。每年要适当安排旅游发展专项经费，用于旅游基础设施

58、建设和旅游市场建设。县发改委要把旅游基础设施建设纳入年度计划，并会同有关部门共同组织实施；县财政要逐年增加对旅游的投入，确保国家和省对旅游投入的配套资金；财政资金应对重点旅游开发项目给予贴息支持，引导企业、个人等社会资金投向旅游业。建立旅游发展资金，安排旅游宣传促销资金，确保对旅游建设的投入；建立县旅游开发专项资金，主要支持重点旅游开发项目的资金需求。3、加快制定旅游支柱产业建设的优惠政策凡按照县旅游发展规划进行景区项目建设的，建设许可证、土地使用证及其他证照给予从优办理，各种税费给予优惠，经营权和受益权允许继承和依法转让。对在县内投资经营旅游业的中外企业，给予一定年限免征或减征所得税的优惠；

59、对促进生态环境保护的生态旅游项目和列入全县重点旅游项目的建设，放宽土地使用限制，优惠征收土地使用费和房产税；对创汇多的旅游企业，参照有形商品出口贸易补贴、退税政策，给予创汇补贴或税收优惠。凡按照县旅游发展规划进行旅游商品开发的厂家，其产品一经行业和旅游主管部门批准生产后，即可优先享受优惠扶持；凡引进县外资金并符合县旅游发展规划的开发建设项目，建成投入使用后，由县政府对引资个人给予奖励；对旅游景区景点，实行以旅游养旅游的政策，增强其自我发展能力。严禁对旅游企业和单位乱收费、乱摊派、乱检查，切实减轻旅游企业负担。积极支持县内的国家、省、市及外来旅游企业，为它们的发展和经营提供方便，使之有利于促进全

60、县旅游业的发展。用足用够抚仙湖旅游度假示范区可以享受的各项优惠政策。4、加强对旅游业的行政管理有必要成立县旅游产业发展领导小组，加强对全县旅游发展与建设的领导，对旅游以及与旅游密切相关的园林、交通、商业等部门实行统一协调领导，把对于旅游业的政府引导作用落到实处。有必要强化县旅游局作为全县旅游行政主管部门的职能，明确其管理职权，突出旅游局对旅游产业建设的管理职能。针对我国加入世界贸易组织后旅游行业自律作用将增强的变化，旅游行政主管部门的管理职能要更多地向服务职能和培训职能转变。加大对旅游景区的管理力度，逐步理顺旅游景区管理体制，实行政企分开、政事分开，大胆探索适应旅游发展的新模式。建立旅游服务质

61、量跟踪调查制度，深入景区景点和旅游市场，及时跟踪调查旅游服务质量，处理打击各种不法和违规行为。o) 十五、建立多元化旅游投融资体系1、构建灵活多样的多元化市场化投融资体制凡符合旅游产业政策、开发条件成熟的旅游项目，经国家有关管理部门的批准后，可利用股份制、发行债券等方式向社会筹资。开发项目所涉及的土地使用权、旅游资源、产品品牌资产等允许作价入股或抵押。鼓励国内外客商合作、合资或独资经营旅游企业，并可收购原国有或集体旅游企业或与之合资经营；向国内外金融机构推出投资回报前景看好的重点优势旅游开发项目，促成联合开发、共同发展的合作关系，利用国内外金融机构贷款开发旅游项目；筛选旅游景点评估作价，向投资

62、者公开出让或拍卖有限经营权，以换取开发资金。旅游基础设施项目可采用BOT（建设营运移交）等方式，积极探索与国际接轨又符合县情的外资利用途径。2、完善招商引资政策为投资商提供真实、规范、客观的旅游开发项目咨询和业务代办，规范并简化旅游开发项目用地、贷款、税务、工商、公安等登记、审批手续，提高办事效率；提高旅游开发项目投资优惠政策的透明度，并在贯彻执行中对各类投资主体一视同仁，平等对待，优质服务。酌情减免旅游开发项目及配套项目的各种购置费、附加费、手续费、调节税等税费，所得税可按规定期限和一定比例先征后返；实行投资贷款补贴担保制度，利用县旅游开发专项资金对于重点优先旅游开发项目的贷款投资酌情给予贴

63、息补助或贷款担保。3、健全招商引资机制筛选、储备招商引资备选旅游开发项目，建立招商引资旅游开发项目信息库，向国内外进行广泛经常的项目推介；广泛收集了解旅游投资以及相关信息，建立旅游投资信息库，有针对性地加强与旅游投资者的沟通和联系；积极参加各类旅游展销交易会，适时推出有吸引力的旅游开发招商引资项目。p) 十六、加快建立旅游企业市场化经营机制1、在招商引资过程中强化市场机制，吸引社会资金开发旅游业应积极鼓励采取联办、股份制等形式吸引社会投资，兴办以开发旅游景区景点、建造宾馆饭店、开发旅游商品为主要目的的旅游企业。2、在旅游资源开发过程中强化市场机制，把旅游业发展空间让给企业吸引外商独资、合资、三资、国有、民营等外来企业以独资经营、资金入股等方式进入本地旅游业，本地以旅游资源折价入股，把旅游景区景点的开发上升为企业行为。旅游宾馆饭店、旅行社、旅游交通公司的经营也可以采取这样的方式进行。3、深化旅游企业改革，提高整体实力和市场竞争力放开搞活中小型旅游企业，形成群体规模和更大的聚集