中国华电集团公司节能管理办法(A版)

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1、中国华电集团公司火电企业技术改造管理办法（A 版）附件中国华电集团公司火电企业技术改造管理办法 ,A 版,第一章 总则第一条 为了进一步加强中国华电集团公司火电企业技术改造工作提高技术 装备水平保证发电设备的安全、稳定、经济运行根据国家有关政策及规定在 中国华电集团公司技术改造管理办法 ,A版，的基础上制定本办法。第二条 本办法适用于集团公司区域子公司、分公司和专业公司 , 以下简称“二级单位” , 以及所属内部核算电厂、全资、控股公司及委托管理的火力发电企 业和供热企业 , 以下简称“火电企业” , 。第三条 技术改造的内容技术改造是指对现有设备和设施以及相应配套的辅助性生产设施利用国内 外

2、成熟、适用的先进技术以提高其安全性、可靠性、经济性、可调性满足环保 要求、增加生产能力为目的而进行的完善、配套和改造。技术改造的投资形成固定 资产是企业的一种资本性支出。第四条 技术改造的范围一、消除影响发电机组安全、可靠运行的设备缺陷和公用系 3 统存在的问题 , 提高效率和出力挖掘现有设备的潜力 ,二、降低供电煤耗、水耗、厂用电等提高发电设备的经济性, 三、改善劳动条件及劳动保护措施 ,四、对发电设备和设施进行延长寿命改造五、按照政策要求新增环保设备、设施或提高环保设备、设施的安全、经济及 可靠性 ,六、其它技术改造项目。第五条 技术改造应遵循满足政策规定、技术进步、效益第一、统筹优化的原

3、 则, 必须满足国家、行业等在安全、环保、节能降耗等方面的政策规定及要求。, 一 , 满足政策规定的原则 : 技术改造必须满足国家、行业的安全、环保、节能 等方面的规定以现行标准为目标并考虑适当的前瞻性，,二,技术进步的原则：技术改造必须紧随科技发展和技术进步充分利用国内 外成熟、适用的先进技术坚持内涵式优化与外延式发展相结合，, 三, 效益第一的原则 ： 技术改造应以发电设备安全生产为基础以经济效益为 中心以节能降耗、提高机组效率为重点 , 四, 统筹优化的原则 ： 同期进行涉及多系统的多项技术改造时应对各系统改 造项目的适应性、匹配性以及对生产的影响进行统筹考虑、系统优化避免重复改 造。

4、4 列入国家或集团公司关停计划的机组原则上不再进行重大技术改造。第二章 职责分工第六条 集团公司火电产业部是集团公司火电企业技术改造工作的归口管理部 门。, 一, 负责集团公司火电企业技术改造规划、计划的编制, 二, 负责组织对技术改造项目进行全过程管理、监督、检查、后评估及年度决 算审核 , 三, 负责重、特大技术改造工程项目技术规范和性能指标发布。第七条 财务与风险管理部, 一, 负责将技术改造项目年度计划纳入集团公司预算 , ,二, 负责技术改造项目财务监督管理 , 三 , 负责指导技术改造项目财政奖励、税收政策争取等。第八条 二级单位,一，负责所属火电企业技术改造项目的评审、申报计划分

5、解与组织实施负责技术改造项目全过程监督和管理 ,， 三， 负责组织、协调、指导技术改造项目的政策奖励申报工作， 四， 按时上报项目计划、项目进展、资金使用情况等材料。 5 第九条 火电企业， 一， 负责贯彻落实集团公司和二级单位各项规章制度及有关要求， 二， 负责本企业技术改造规划、计划的编制， 三， 负责本企业技术改造项目的储备和申报， 四， 负责技术改造项目具体实施和管理 ， 五， 负责研究和争取技术改造项目的政策奖励 ， 六， 按时上报项目计划、项目进展、资金使用情况等材料。第三章 技术改造资金管理第十条 技术改造资金纳入企业预算管理并在企业资本性收支预算中统筹安 排。第十一条 技术改造

6、项目应按批准的项目和预算计划单独建账专款专用不 得挪作它用。第四章 技术改造计划管理第十二条 技术改造项目分为特大项目、重大项目、一般及零购项目。特大项目 : 是指单项费用在 500 万元及以上的项目重大项目 : 是指单项费用在 100 万元及以上、 500 万元以下的项目一般及零购项目 : 是指单项费用在 100 万元以下的项目 , 不 6 含非生产车辆购置，其中零购项目是指用于生产但不在生产现场永久安装的设备及其他与生产、经营有关的固定资产的购置。第十三条 项目计划编制原则， 一， 制定技术改造项目计划时必须明确技术改造的方向和目标计划项目要 具有充分的效益分析 ， 二， 突出重点项目和关

7、键项目 ， 三， 充分考虑内、外部环境因素防止短期行为和盲目上项目的做法， 四， 主体改造和与之配套的工程应作为同一项目没有直接联系的若干独立项 目不得合并为一个项目也不得将一个独立项目进行多项分解， 五， 火电企业计划项目要区分轻重缓急涉及人身和重大设备安全、不符合国 家法律法规或行业标准、存在严重隐患需进行整改的项目节能减排效益显著的项 目应优先安排。项目的排序状况将作为审核立项和批复费用的重要参考依据。第十四条 项目立项原则， 一， 安全类项目要着重解决安全性评价、安全生产检查中发现的问题、运行中 发现的重大设备隐患反事故安全技术措施落实等 ， 二， 节能类项目必须量化预期效果原则上投资

8、回收期应小于5 年， 三， 环保类项目应优先考虑列入国家或集团公司环保规划 7 的项目对不符合国家环保法律法规、行业标准或存在严重隐患进行改造的项第十五条 年度技术改造项目计划的申报-,每年10月25日前二级单位上报下一年度技术改造项目计划，具体格式见附件 1,， 二， 重、特大项目应充分论证并提供项目建议书、可行性研究报告等支持性材 料。支持性材料应包括必要性分析、可行性分析、初步设计或设计方案、风险分 析、工程概算、预期效果、项目实施计划和管理措施等内容， 三， 跨年度实施的项目应在年度计划中提出申请。第十六条 技术改造项目计划的审查及批复， 一 ， 集团公司根据安全生产实际情况及当年用于

9、资本性支出的资金情况综合考 虑各单位的电量计划、检修计划、安全及设备状况和生产经营等情况批复技术 改造资金总额并参考火电企业的项目排序对相关火电企业的技术改造项目逐项审 定， 二， 每年 11 月集团公司组织审查次年技术改造项目次年1 月 31 日前集团公司批复年度技术改造项目计划 ， 三，2 月 28 日前二级单位将年度技术改造项目计划下达到火电企业 ， 四，3 月 15 日前二级单位将一般及零购项目分解计划上报集团公司备案 ， 五， 特大项目实行事前审批制度。特大项目须逐项申报 8 由二级单位在项目开工前提出开工申请集团公司批复后方可开工。申请开工 报告应包括计划实施时间、技术方案、实施后

10、预期效果、投资估算、项目组织、招 标方式、风险分析等内容。第十七条 技术改造项目计划实行刚性管理。原则上集团公司每年度对技术改造项目计划只集中审批一次除特殊情况单独处理外不再补充批复。重、特大技 术改造项目当年完成率要达到 100%。原则上重、特大项目计划不能变更确需调整的如项目取消、新增、跨年延期及预算调整等须由二级单位在每年7月15日前将项目调整申请上报集团公司审批。第五章 项目实施管理第十八条 技术改造项目原则上实行项目负责人制、招投标制、工程监理制、 合同管理制、竣工验收制和项目后评估制管理。第十九条 二级单位督导火电企业做好技术改造项目可研、开工、招标、设 计、施工、验收、后评估等阶

11、段工作做好工程安全、质量、工期及造价的全过程 监督与管理工作。, 一, 二级单位组织特大技术改造项目可研评审及性能考核试验工作, 二, 严格执行国家招投标管理法律法规及集团公司相关规定严格履行招投标程序 , 三, 项目负责人负责项目的全过程管理。特大项目应由项目单位成立组织机 构明确各级相关管理人员在项目中的责任 9 同时二级单位应明确项目联系人负责项目协调管理。外委项目要求受委托单 位安排相应的责任人负责委托合同责任范围内的全部管理和协调工作, 四, 二级单位在每月 15 号前上报特大项目进展情况、每季度 15 号前上报重大 项目进展情况和技术改造预算进度。项目进展情况包括: 项目进度、招评

12、标进展 , 包括招标方案、评标报告、招标结果批复 , 、费用进度、项目竣工验收情况、存在问 题与解决办法等 , 五, 特大环保技术改造项目须按集团公司工期计划按期进行 168h 试运行在完成 168h 试运行后须形成总结报告上报集团公司完成 168h 试运行两个月后、六个月内 进行性能验收试验。第二十条 技术改造项目实施预算管理特大项目、重大项目开工前应编制项 目预算项目实施不得突破项目预算额度一般及零购项目不得突破下达额度。特 大技术改造项目预算额度以项目开工批复为准。第二十一条 项目单位应积极争取国家和地方节能、环保等技术改造项目政策 奖励。环保技术改造项目单位应及时了解国家和地方的电价补

13、贴政策项目立项后 及时向地方政府备案积极与省级物价等部门进行沟通确保项目投产后及时落实 补贴电价。第二十二条 在建工程项目如遇终止、报废或毁损情况二级单位应组织对项 目进行评估对已发生费用进行审计并形成意见上报集团公司审批。10 第六章 项目验收及后评估第二十三条 二级单位负责重、特大技术改造项目的竣工验收工作。竣工验收应在 项目完工后三个月内完成竣工验收可采取专家会议验收、现场考察、书面评议等形 式主要验收以下内容 : 项目执行情况总结报告、项目竣工环境保护验收监测报告 , 环 评项目 , 、第三方性能考核试验报告 , 特大项目 , 、工程投资完成情况、竣工图等相关 资料。第二十四条 由环保

14、主管部门批复项目环境影响报告书 , 表, 的环保类技术改造项 目二级单位应监督、指导火电企业按照国家法律法规或行业标准办理环保相关验收 报告。第二十五条 项目单位应及时总结技术改造项目的立项、审批、招标、施工队伍 选择、采购、资金及质量控制、改造前后的设备性能和经济性比较等情况并形成文件 资料移交档案管理部门归档主要内容包括 : 项目立项前调研报告、项目可行性研究 报告 , 或项目建议书 , 、立项批复文件、开工申请、开工批复、项目实施方案、设备异动申请、内部开工会签、施工安全、技术措施、质检点控制资料、技术 报告、试验记录、竣工图纸、检修交待、规程修订内容、异动竣工报告等。第二十六条 二级单

15、位每年 12 月底前须全面检查火电企业年度技术改造项目完成情况认真总结并将技术改造项目完成情况汇总表，见附件2,及文字总结上报集团公司文字总结应包括项目竣工验收报告、技术改造资金完成情况、财务决算、 项目11 完成率、工程招投标情况、工程管理情况及重点项目的改造效果等对检查出 来的改、串、并及无计划项目要重点说明并提出处理意见。第二十七条 项目后评估, 一, 技术改造项目后评估要坚持“真实、客观、科学、严谨”的原则以改造 后性能鉴定试验为依据认真分析实际运行情况与试验数据、评判可研预期、评估 实际改造效果、分析资金使用情况、总结经验教训、提出合理的改进措施和建议 杜绝捏造数据和主观臆断 , 二

16、, 技术改造项目竣工验收三个月后、半年内尽快组织开展项目后评估工作 后评估内容应包括项目运营情况、技术评价、投资分析和效益分析等, 三, 重、特大项目后评估由二级单位负责组织开展并将后评估报告及时上报集团公司 , 一般项目后评估由二级单位统筹规划。重点加强节能类项目后评估管 理集团公司对重、特大项目后评估进行抽查 , 四, 利用中央预算内资金、部分环保技术改造等项目需要按照国家或地方的有 关规定委托第三方进行后评估工作。第七章 项目审计、决算与考核 第二十八条 重、特大项目须按照集团公司有关规定开展效能监察与审计工12第二十九条 技术改造项目严格实行年度决算审核管理。各级单位根据技术改 造项目

17、实际完成情况按项目逐项审核年度决算重点考核以下事项：, 一, 计划外项目 , 二 , 项目单位自定项目的单项费用超过规定权限, 三, 项目执行中随意扩大改造范围或在自定权限内过多立项造成计划费用超 支。第三十条 各级单位在项目立项、实施过程中严格履行本办法相关条款的规 定集团公司每年对项目实施情况进行通报、考核。凡未经批准擅自上项目计划内项目费用超支未经批准对项目技术方案或实施范围做较大变更因项目决策或管 理不力导致项目无法开工或竣工且未及时向集团公司汇报改造效果严重低于预期目 标或总结报告明显失实特大项目未履行开工请示等情况均属考核范畴。第三十一条 各级单位应制定严格的责任制度和内部考核制度

18、对影响技术改 造项目安全、质量、经济性、排放指标等问题要追究责任严格考核。二级单位负 责对火电企业技术改造项目及管理进行考核并随年度技术改造总结向集团公司汇 报。第三十二条 由于可行性研究报告失实或工程管理不力造成工程质量不佳、 项目效益不良、项目拖延、严重超概算的将追究有关人员责任。13 第八章 项目完工后资产转资及报废设备、设施的处理第三十三条 项目竣工后对新投入使用的设备、设施等按照集团公司固定资产管理的有关规定及时进行转资第三十四条 项目竣工后对已退役的设备、设施、车辆、构筑物或工器具等 应按照集团公司固定资产管理的有关规定履行报废手续。对完成报废手续的设备物 资按照国家和集团公司有关

19、规定进行修废利旧处理。第九章 附则第三十五条 二级单位应根据本办法制订相应的实施细则对重大项目等进行 管理并报集团公司核备。第三十六条 本办法由集团公司企业管理与法律事务部会同火电产业部负责解 释。第三十七条 本办法自印发之日起执行。原 2005 年 9 月 14 日发布的中国华电 集团公司技术改造管理办法 ,A 版, , 中国华电生 ,2005?1152 号 , 、 2004 年 7 月16 日发布的中国华电集团公司技术改造、大修项目招标管理若干规定 , 中国华电 生 ,2004?514 号 , 同时废止。附件 :1. 中国华电集团公司 XXXX 年技术改造计划汇总表2. 中国华电集团公司 XXXX 年技术改造完成情况表3. 中国华电集团公司火电企业技术改造管理流程图14