映秀镇灾后恢复重建的经验和做法

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1、映秀灾后恢复重建的经验和做法 一、灾前基本状况和地震受灾状况（一）灾前基本状况映秀镇位于汶川县东南部，平均海拔900米，幅员面积115平方公里，距离汶川县城威州镇55公里，距离都江堰市45公里，都汶高速仅为13公里。同步映秀镇地处国道213线和省道303线交汇处，是通往世界自然遗产保护地黄龙九寨沟和卧龙四姑娘山的交通枢纽，也是阿坝州门户重镇。全镇辖8个行政村（社区）30个村（居）民小组，末全镇总人口16000余人，其中常住人口8100余人。镇党委镇政府认真贯彻贯彻党和国家富民政策，积极进行农业产业构造调节，引导和鼓励农村富余劳动力向第二和第三产业转移，通过多种措施保证农民增收，全镇农村人均纯收

2、入3008.7元。（二）受灾状况 “512”汶川特大地震给映秀经济社会发展带来深重劫难，给人民群众生命财产导致重大损失，全镇因灾死亡6566人，房屋受损、倒塌1066户63万平方米，直接经济损失达45亿元。地震发生后，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省、州各级党委政府的坚强领导下，在全国人民和社会各界的大力协助下，在广东省的无私援助下，映秀人弘扬伟大的抗震救灾精神，自强不息、顽强拼搏，万众一心、同舟共济，自力更生、艰苦奋斗，夺取了抗震救灾、灾后重建、生产恢复发展的重大胜利。三、灾后重建状况重建的映秀辖7村1社区，集镇规划面积1.04平方公里，总建筑面积约28万平方米，其中：20万平方米为城乡住

3、房，8万平方米为公共基本设施。按照党中央、国务院和省委、省政府的部署和统一安排，东莞市对口援建映秀镇资金111519万元，其中广东省统筹资金21519万元，市财政统筹资金90000万元。援建项目55个，分为“资金补贴”和“交钥匙”两种援建方式。其中“资金补贴”项目19个，涉及四村一社区安顿房、农村公共服务设施及农村供水、道路等，投资45709.79万元，由映秀镇政府组织建设；“交钥匙”项目36个，涉及安居房、卫生院、市政道路、桥梁、自来水厂、河堤、市场、震中纪念地、公园、广场等，投资65809.21万元，由东莞市援建工作小组工程管理处组织建设。9月底，对口援建映秀镇任务基本完毕；国家切块资金项

4、目共55个，安排国家切块资金共10942.51万元；省管遗迹保护项目资金12040万元；捐助资金及捐建项目4个，波及资金10044万元。(一)民房建设。在东莞对口援建工作组的大力协助下，9月，集镇规划区之黄家院、黄家村、老街村408户农房重建所有完毕，该三村群众于春节前所有搬进了新居。集镇规划区内四村一社区城乡居民已于春节前所有搬入新居入住，镇区内安顿房和安居房总套数1946套。(二)公共建筑。综合市场和卫生院已于底投入使用，七一映秀中学、映秀小学、幼儿园也在3月开学，青少年活动中心、国际学术交流中心，地震纪念地也所有建设完毕。（三）市政基本设施。自来水厂临时供水在初已实现全面供水，污水解决厂

5、已投入运营，集镇在春节前已完毕地下管网铺设并实现通强弱电；国道213线映秀段已所有完毕；农村桥梁和道路建设已基本完毕。四、灾后重建的经验和做法“5.12”汶川特大地震对映秀镇来讲，既是挑战和磨难，也是考验和升华，更是生动的课堂、鲜活的教材。我们坚持把恢复重建与城乡化、新农村建设结合起来，把恢复重建与优化经济布局结合起来，把恢复重建与转变发展方式结合起来，把恢复重建与充足开放合伙结合起来，通过两年努力，基本完毕恢复重建任务，使灾区群众的基本生活生产条件达到或超过灾前水平，经济社会发展达到或超过灾前水平，为跨越发展、全面小康奠定坚实基本。具体做法如下： （一）在组织人员上。1. 成立了灾后恢复重建

6、指挥部，统筹指挥恢复重建各项工作，对工作中方向性、重大性、原则性问题进行决策；2. 充足运用专业技术人员开展重建工作。一是充足运用下派的专业技术人员，让其承当重要的技术负责人；二是充足运用建设主管部门的作用，推荐专业人员参与重建工作；三是充足运用社会渠道招聘专业技术人员充实专业技术队伍；3. 成立各村(社区)重建业主委员会，代表村民履行权力和义务，积极参与和协助灾后重建各项工作；4. 施工单位20余人构成，重要负责集镇灾后恢复重建维稳工作，并协助做好镇区环境卫生综合整治、应急突发事件解决及其他有关工作，保证重建阶段良好社会环境。同步注重民生优先，狠抓民房与基本设施建设；以质量为重，强化质量监督

7、与管理；阳光重建，注重重建过程的公开与廉洁。（二）在规划设计上。1. 镇区整体选址充足考虑安全性因素，因地制宜安排城乡居民用地，合理组织避险分区。城乡居民的住房选址均退让到地震断裂带200米以外，学校、医院等重要公共设施则退让到地震断裂带300米以外；2. 镇区布局上采用了“3264”防灾体系，根据地形地质的条件、距离断裂带的远近以及在防灾体系中的作用，划分不同的开发强度分区，分别进行高度控制和开放空间布局；3. 建筑安全上广泛运用新材料、新技术，实现抗震功能性空间的生活化。建筑构造方面，采用了钢架构造、轻钢构造、木质构造、框架构造等多种建筑构造；建筑技术方面，大量采用阻尼器、隔振垫、耗能支撑

8、等先进的防震技术于公共建筑上，对于道路、桥梁等市政工程，则全面采用了柔性连接技术，保证生命线的畅通。获得的经验有：（一）各级干部身先士卒、靠前指挥是我们获得胜利的主线所在。 灾情发生后，党中央、国务院和省委、省政府领导高度注重，亲临第一线视察指引工作，极大地鼓舞了斗志、增强了信心。镇党委、镇政府重要领导同志挺身而出，勇挑重任，组织指挥抗震救灾，极大地凝聚了力量、稳定了人心。州、县、乡各级领导干部迅速奔赴灾区、坚守一线，分片区组织指挥抢险救援，在第一地点组织自救互救，极大地振奋了精神、安抚了民心。 （二）统一指挥、属地管理是我们获得胜利的重要基本。 灾情发生后，我镇迅速启动破坏性地震应急预案，组

9、建州抗震救灾指挥部，建立了人员调配、统筹联动、督促协调和联席会议机制，明确了“第一时间、第一地点、第一现场”的工作规定，形成了“统一指挥、运转高效”的指挥体系。同步，强化分片负责、属地管理，注重综合分析、科学研判，广泛吸纳各方建议意见，保证了抢险救援工作有序、有效推动。 （三）万众一心、众志成城是我们获得胜利的强大支撑。 灾情发生后，党中央一声号令，全国上下一齐行动，专业救援队伍、医务工作者、志愿者从四周八方奔赴抗震救灾第一线，全国人民心系灾区、情系灾区，展开了一场规模空前的救灾行动；各级各部门顾全大局、服从指挥，克服困难、积极作为，同心同德、互相支持；广大干部职工团结一致，顽强拼搏，汇成了齐

10、心合力抗击灾害的磅礴力量，呈现出了中华民族的强大凝聚力。 （四）遵循规律、科学规划是我们获得胜利的前提条件。 坚持把一切经济社会活动置于自然生态系统可承载的范畴之内，坚持用科学的态度、措施和环节去研究分析、精确论证灾后重建的若干重大问题。充足考虑资源环境承载能力，科学规划选址、科学设立建筑物抗震原则，优先规划受灾群众基本生活和公共服务设施。同步，把恢复重建与强力推动新型工业化、城乡化以及新农村建设结合起来，与转变发展方式结合起来，与优化产业布局结合起来，同步推动城乡、区域、经济社会协调发展。 （五）以人为本、尊重民意是我们获得胜利的巨大动力。 面对特大地震灾害，党和政府始终把受灾群众的生命放在

11、第一位，每一项举措、每一种环节都环绕着人而展开，无不体现出对人的关爱。在灾后重建过程中，始终坚持人民至上、生命至上、安全至上原则，始终站在人民群众的立场和角度想问题、办事情，充足相信群众、发动群众、依托群众，充足调动群众的积极性、积极性和发明性，引导群众积极参与灾后重建，形成了共创美好将来的强大力量。 （六）趋利避害、保证安全是我们获得胜利的核心环节。 坚持“安全、环保”原则，在城乡住房、公共设施等规划建设中，坚决避开活动性地震断裂带、避开次生灾害易发地段、避开行洪通道，保证了人民群众生命财产安全。同步，严格按照抗震设防原则，控制建筑物高度，减少建筑物密度，增辟城乡内外的应急避难场合、物资储藏

12、地和直升机起降场，着力构建完善的应急体系、逃生体系和指挥体系，切实提高抗御灾害的能力。 （七）严格管理、强化监督是我们获得胜利的重要保障。 大力履行精细化、制度化管理，既追求重建速度，更保证工程质量，实现速度、质量、效益的有机统一，保证高质量、高原则地完毕灾后重建的各项任务。坚持事前、事中、事后相结合，平常监管、专项检查相结合，健全各类资金监督机制，加强投资评审和绩效评价，保障了资金使用安全、合规、有效。注重工作机制创新，严格招投标管理，保证了规范运作。严格工程监管，特别是在城乡住房、学校、医院及公共设施建设中，强化工程建设管理，执行新规范并积极采用新材料、新技术、新工艺，切实提高建构筑物的抗震能力，建设了一批被全社会广泛认同的优质项目。 （八）创新模式、加快发展是我们获得胜利的基本规定。 始终遵循加快发展总体取向，把恢复重建作为发展振兴的强大引擎，作为加快发展的重要契机，推动经济社会加快发展。大力发展循环经济和环保产业，努力实现绿色发展。积极创新资源开发转化模式，着力推动水电、矿产、旅游资源就地开发和转化，逐渐形成转化决定开发的制度和机制，保证群众长远致富、财政稳定增收。积极拓展金融支持模式，坚持输血、造血并重，科学高效使用重建资金，建立中小公司担保资金和农业生产风险防备基金，积极筹建金融（担保）公司，为加快灾后重建提供了有力支撑。