水利统计通则

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1、水利统计通则编制说明水利部发展研究中心二一二年六月二一二年七月6目 录一、工作简况1二、编制原则2三、标准编制主要工作过程3四、进度滞后及进展缓慢的主要原因3五、国内相关标准和通则概况4六、本标准的主要技术内容5七、其他6水利统计通则编制说明一、工作简况（一）任务来源与编制目的统计在我国社会主义现代化建设中发挥着了解国情国力、指导国民经济和社会发展的重要作用，具有信息、咨询、监督三种职能。水利统计信息是国民经济和社会发展综合信息的重要组成部分，是水利部门综合性最强、覆盖面最广、最规范、系统的信息，因而是水利改革与发展、建设与管理信息的主体，是各级领导了解情况、研究解决问题、进行科学决策和管理的

2、重要依据。长期以来，水利统计工作在取得重大成绩的同时，也存在一系列的问题，有体制和运行机制方面的问题，也有水利统计基础工作规范化、标准化滞后而产生的众多问题，反映在水利统计调查方案编制、信息分类标准、水利统计体系分类标准、水利统计基础数据采集技术规范、水利统计登记规范、统计台帐编制规范等各个环节和各个方面，规范化标准化工作滞后，严重制约了水利统计工作效率和质量的进一步提高，削弱了水利统计工作进一步发挥，统计信息、监督、咨询的职能和作用。编制水利统计通则及其相应的基础统计工作规范、标准，有助于加强水利统计工作统一规范、管理，协调各项统计任务，整合水利统计信息资源，提高水利统计工作的整体效能，满足

3、水利部门管理和公共信息需求。50多年来的水利统计工作经验为编制水利统计通则奠定了基础，组织开展该项工作条件已具备。（二）编制单位与人员组成1、主编单位主编单位：水利部发展研究中心2、主要组成人员：（略）3、编写人员职责分工（1）主要起草人： 负责组织协调项目组成员开展工作。主要包括编制工作大纲、掌握工作进度、协调各方意见、组织召开咨询会、标准统稿工作等。（2）编制组主要成员： 负责文献检索、相关资料收集；撰写标准初稿；拟定调研提纲；汇总、处理意见；修改征求意见稿；负责编写标准说明等。二、编制原则水利统计的基本原则是，执行国家有关法律、法规和规章制度；正确处理水利统计活动中形成的各种关系；保障水

4、利统计工作的计划性和统一性原则；水利统计部门依法履行统计职责的原则；调查对象依法履行统计义务的原则；维护水利统计调查对象合法权益的原则；保障水利统计信息社会共享的原则。规范主要引用以下文件：SL213-98水利工程信息代码编制规定，SL1-2002水利技术标准编写规定，SL1-水利统计登记规范，SL1-水利统计指标体系分类标准，SL1-水利统计基础数据采集规范。参考出版行业的相关编写规定，遵照水法、统计法、水利统计管理办法、水利统计责任人制度等相关法律、法规、规章、技术政策、标准及其规范，以及水利统计工作的特点，本着简明、规范、实用的原则进行编制。三、标准编制主要工作过程本标准的编写经过了以下

5、几个阶段：2009年11-12月，分析收集资料。结合现有水利统计任务，收集整理各类统计报表制度、统计管理办法，认真分析基础数据采集流程及调查方法，基本确定规范包含的主要内容。明确本规范只对水利统计基础数据采集做基本规定，不对具体统计任务和具体指标进行划分。2010年初工作大纲通过审查。编写组成员分工协作，编写并起草水利统计通则（草稿）。由于编制内容发生变化，2011年3月，在原基础上修改工作大纲，再次进行调研同时编写初稿。2011年5月-2012年6月多次进行了专家咨询。2012年6月,形成征求意见稿。根据调研结果，完善初稿。其间召开专家咨询会，征询专家意见，对初稿进行全面修改，形成征求意见稿

6、。四、进度滞后及进展缓慢的主要原因一是标准编制内容定位不明确。2010年12月，我司启动水利统计管理办法的修订工作，在修订的过程中，研究发现与水利统计通则涉及内容相关，于是紧急研究此二者的关系和定位，而水利统计通则已编制的初稿基本是水利统计管理办法应编写的内容，因此推翻原有初稿，重新界定编写大纲，目前基本明确二者的定位和侧重。水利统计通则侧重从工作技术角度出发；而水利统计管理办法侧重从管理层面上进行要求。二是标准编制主要内容涉及领域不断调整。随着中央一号文件、中央水利工作会议等精神，水利统计工作不断出现研究的重点和亮点，此外2010、2011又是水利普查前期和清查摸底阶段，新的统计调查方法给统

7、计工作带来很多亟待解决的问题，同时也给编写工作带来一定困难，在编写过程中，为了更好地适应水利统计工作的新形势，主要内容一再调整，也是造成标准编写滞后的原因之一。五、国内相关标准和通则概况在规范编制过程中，详细进行了相关文献检索，对国内现有水利统计相关标准和各行业通则进行了研究与分析。目前，国内有关通则的编制主要包括两类：一是仅仅用文字描述对行业行为进行约束、规定的通则，如中华人民共和国财政部令（第41号）企业财务通则，GB/T189712003旅游规划通则，1983年4月26日国家档案局国档发198314号通知颁发档案馆工作通则；二是连带有关具体技术计算的通则，如GB/T 12452-2008

8、企业水平衡与测试通则，GB 258-90综合能耗计算通则，GB-T 15000.5-1994 标准样品工作导则(5) 化学成分标准样品技术通则。国内水利统计相关的标准、导则和办法主要包括：1999年12月16日颁布的水利统计管理办法，SL213-98水利工程信息代码编制规定，SL1-2002水利技术标准编写规定，以及正在编审的水利统计登记规范，水利统计指标体系分类标准，水利统计基础数据采集规范等。水利行业中已颁布的标准中未涉及水利统计方面的标准，现有的技术标准包括水文自动测报系统规范等，涉及具体设备的采集规定，与统计不相关；水利信息分类、水利信息采集通用技术标准、水利统计指标体体系分类标准均为

9、在编标准。检索到的最为相关的文献有：（1）水利统计管理办法（1999.12.16颁布）：为了加强水利统计工作的管理与监督，提高统计调查的整体效率，实现水利统计管理工作规范化、制度化，根据中华人民共和国统计法 和中华人民共和围统计法实施细则，结合水利统计工作实际情况，制定该办法。主要包括水利统计的基本任务、管理范围、统计机构、统计活动及规则等内容，较为具体。（2）企业水平衡与测试通则（GB/T 12452-2008）：主要包括主题内容与适用范围，引用标准，企业用水技术档案，企业水平衡与测试用术语及代号，企业水平衡的计算方法与流程等内容，十分具体。综上所述，目前尚缺统一的水利统计方面的通则。在编制

10、水利统计通则时，参考了上述密切相关文献的内容，借鉴了通则编制的结构设计与框架体系。六、本标准的主要技术内容本通则的征求意见稿，主要分为通则范围，术语和定义，原则和任务，调查设计，调查实施，资料整理，统计分析，数据利用、提供、发布与管理，监督和质量控制，附则等10部分内容。1、水利统计的原则和任务。主要规定了水利统计应遵循的原则和应完成的任务。12、调查设计。主要包括编制水利统计调查任务，需要确定水利调查的目的和任务，调查对象、调查单位和填报单位，水利调查项目，设计水利调查表，调查时间，制定水利调查的组织实施计划等。23、调查实施。包括水利普查、水利抽样调查、水利统计报表、重点调查、典型调查、行

11、政记录等调查方法与实施步骤，同时规定了水利统计调查内容，水利调查内容、水利调查的途径、方法和技术手段，以及水利调查的组织要求。34、资料整理。包括水利统计资料整理的步骤与、水利统计资料整理的组织实施及信息化等两部分内容。45、统计分析。包括水利统计分析的方法与水利统计综合分析。56、提供、发布与管理。包括水利统计数据利用，水利统计数据提供与发布，水利统计资料管理等方面内容。67、监督和质量控制统计监督。包括水利统计监督和水利统计质量控制两部分内容的内容、方法等内容。七、其他本标准制定的内容符合国家相关法律、法规、政策的规定，并且符合GB/T 1标准化工作导则系列标准的要求。本标准属于水利行业标准。