耕地质量等别更新评价项目

《耕地质量等别更新评价项目》由会员分享，可在线阅读，更多相关《耕地质量等别更新评价项目（35页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、耕地质量等别年度更新评价项目江苏省新沂市2016年度耕地质量等别年度更新评价分析报告国土源局二。一七年十月一、年度更新评价工作开展情况1（一）工作目的与任务1（二）工作依据与原则2（三）工作组织3（四）工作进度安排4（五）工作经费安排5二、年度更新评价情况6（一）技术路线与评价方法6（二）工作程序与步骤6（三）数据库建设18三、耕地质量等别变化情况分析23（一）与上一年度耕地质量等别更新评价成果对比分析23（二）耕地产能变化分析25（三）耕地质量建设效果分析25（四）等别的验证与确定27（五）更新后耕地质量情况分析28四、经验和建议32（一）工作经验32（二）相关建议33(一) 一、年度更新评

2、价工作开展情况工作目的与任务1. 工作目的通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握新沂市2016年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，形成与2016年度土地利用变更调查图相匹配的耕地质量等别成果，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于土地管理的日常工作，全面加强耕地质量建设与管理，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。2. 工作任务在2015年度耕地质量等别成果的基础上，按照农用地质量分等规程(GB/T28407-2012)、7工苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案规定的技术方法，依据年度土地变更调查，开展耕地质量等别年度更新评价工作。对年度内耕地增减变化(建设占用、灾

3、害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发)及耕地质量建设(土地整治、农业综合开发、农田水利建设等)等引起的耕地质量等别变化，开展更新评价，更新耕地质量等别数据库，并建立耕地质量等别年度更新评价数据包。主要开展的工作内容包括：(1) 对建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕减少的耕地进行核减，相应的耕地图斑灭失；(2) 对开发、复垦、整理等途径新增的耕地进行质量评定。依据土地利用年度变更数据库确定新增耕地数量、类型及位置，按照7工苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案确定的方法及参数体系，根据7工苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案的指导调查相关数据，评定新增耕地的质量等别；对土地整治、农业综

4、合开发、农田水利建设区域的耕地质量进行更新评价。按照7工苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案确定的方法及参数体系，根据江苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案的指导补充、更新相关数据后，更新评价相关区域内的耕地质量等别；(3) 形成新沂市1:5000耕地质量等别年度更新数据库，并生成耕地质量等别年度更新数据包，编制耕地质量等别年度更新评价分析报告、成果图件、成果表格等。(二) 工作依据与原则1. 工作依据(1) 中华人民共和国土地管理法；(2) 江苏省土地管理条例；(3) 农用地质量分等规程(GB/T28407-2012);(4) 农用地质量分等数据库标准(报批稿)；(5) 国土资源部办公厅关丁

5、部署开展2012年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知(国土资厅发201243号)；(6) 国土资源部办公厅关丁印发的通知(国土资厅发201260号)；(7) 国土资源部关丁提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知(国土资发2012108号)；(8) 国土资源部关丁强化管控落实最严格耕地保护制度的通知(国土资发201418号);(9) 国土资源部办公厅关丁部署开展2017年耕地质量等级调查评价与监测工作的通知(国土资厅发20175号)；(10) 省政府关丁进一步加强耕地保护工作的意见(苏政发201478号)；(11) 江苏省国土资源厅关丁开展2017年全省耕地质量等级调

6、查评价与监测工作的通知(苏国土资发2017157号)；(12) 耕地质量等别年度更新评价技术手册；(13) 江苏省土地开发整理工程建设标准(2007);(14) 江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案；(15) 江苏省耕地质量等别年度更新评价工作方案；(16) 江苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案；(17) 江苏省新沂市耕地质量等别年度更新评价成果(2015年度)。2. 工作原则(1) 严格遵循农用地质量分等规程(GB/T28407-2012)的基本思想、技术路线和方法步骤开展耕地质量等别评定。(2) 耕地质量等别年度更新评价对象以外的耕地质量等别一律不得调整，即原有耕地质量等别成果不得更改

7、。(3) 项目区的耕地质量等别评定成果必须与原有耕地质量等别成果具有可比性，即除项目建设改变的因素届性值外，其他因素届性值一律不得调整。(三) 工作组织耕地质量等别年度更新评价是一项日常性工作，继续沿用2015年度耕地质量等别年度更新评价工作领导小组，领导小组主要负责组织领导、工作经费落实等，根据工作方案、技术方案的相关要求，在技术协作单位的支持下，组织协调相关部门、相关处科室与单位，共同进行相关资料的调查、收集和整理等。选定江苏苏地仁合土地房地产资产评估测绘造价咨询有限公司作为技术协作单位，负责资料的收集、内业处理、成果编写等技术支撑工作。在领导小组的指导下，新沂市耕地质量等别年度更新工作形

8、成了分工合理、责任明确的组织体系。(四) 工作进度安排1.前期准备(2017年8月25日前)成立工作领导小组，组织相关技术人员进行培训，学习国家、7工苏省相关规程和技术方案，制定资料收集活单和调查表格，为全面开展工作奠定基础。2. 资料收集与调查(2017年9月10日前)更新评价单元确定。收集新沂市2016年12月31日时点的1:5000土地利用变更调查全量、增量数据库，从全量数据库上提取所有的耕地图斑(不包含可调整地类)，作为年度更新评价工作的评价单元。(1) 基础资料收集。耕地质量等别年度更新评价是在耕地质量等别补充完善成果基础上开展的，资料收集调查主要针对2016年度耕地数量、质量发生变

9、化的相关资料，所涉及的部门包括国土、农业、水利、统计部门等，收集的资料主要包括土地变更调查数据库、质量变化耕地以及质量建设资料。(2) 数据审核。资料的完整性、真实性、合理性进行校验审核，对于缺漏数据补充调查，对于失真、异常数据重新核对调查。3. 内业分析与处理(2017年10月10日前)根据年度内减少耕地、新增耕地、质量变化耕地调查和收集的资料，进行年度更新评价。(1) 对因占、毁、调、退而减少的耕地直接进行核减，耕地图斑灭失；(2) 对开发、复垦、整理等新增的耕地，根据不同新增耕地来源类型及其特点，调查收集新增耕地参评因素数据，进行质量等别的评定；(3) 对因实施土地整治、农业综合开发、农

10、田水利建设项目引起质量变化的耕地，识别发生变化的评价因素，通过外业补充调查，收集变化因素相关资料，并更新变化因素原始数据，进行质量等别更新；(4) 对质量不变的耕地，直接提取耕地质量等别补充完善成果的质量信息。4. 成果编制与初审(2017年10月20日前)(1) 编制7工苏省新沂市耕地质量等别年度更新评价分析报告、数据表册、图件、数据库，形成初步成果;(2) 申请徐州市国土资源局对成果进行初步审核，根据市局意见对初步成果进行核实与确认。5.成果核查上报(2017年10月31日前)(1) 申请省国土资源厅对县级成果预验收，进一步修改完善成果；(2) 按要求提交上报本辖区内的县级成果。(五) 工

11、作经费安排根据耕地质量等别年度更新项目性质及工作量，按照关于印发新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知(财建2012151号)规定，新沂市国土资源局对项目所需经费进行了初步预算，向新沂市人民政府进行相关经费申请落实，确保了项目经费。项目经费实行专门账户专人管理，严格按照规定的审批手续和采购流程使用经费，确保专款专用，使经费支出不超出预算。二、年度更新评价情况（一）技术路线与评价方法1. 技术路线围绕耕地质量等别年度更新评价的目标和任务，依据农用地质量分等规程（GB/T28407-2012）、江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案，在耕地质量等别成果补充完善工作的基础上，以县为单位对年

12、度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起的耕地质量等别变化，开展更新评价，更新耕地质量等别数据库，并生成耕地质量等别年度更新数据包，形成县级年度更新评价成果。2. 评价方法耕地质量等别评价中运用特尔斐法对分等因素选取与分等因素权重确定进行论证；在新增耕地和质量建设耕地的分等因素数据获取上，采用资料收集和实地调查相结合的方法；采用抽样调查获取耕地自然届性、产量及投入产出数据，对耕地质量等别更新成果进行验证；采用对比分析法，对新增、质量建设耕地与周边耕地质量等别、本轮与上一轮耕地质量等别进行比较分析。（二）工作程序与步骤1.资料调查收集（1）资料收集资料收集调查主要针对2016年度耕地数量、质量发生变

13、化的相关资料，所涉及的部门包括国土、统计部门等，收集的资料主要包括土地变更调查全量和增量数据库、质量变化耕地以及质量建设资料。表2-1新沂市耕地质量等别年度更新评价项目资料内容部门资料内容国土部门地籍科：1. 新沂市土地利用变更调查全量数据库（2016年）；2. 新沂市土地利用变更调查增量数据库（2016年）。利用科：1. 新沂市耕地质量等别补充完善成果（2011）;2. 新沂市耕地质量等别年度更新评价成果（2015年度）。部门资料内容耕保科：1.2016年度内新沂市变更入库及验收的土地整治项目资料。统计部门2016年度新沂市统计年鉴。2. 资料校验审核由新沂市国土资源局及技术协作单位对调查资

14、料进行初步校核，校核所有调查单位是否都完整提交调查表格；各表格上必填的项目是否填写完整；调查表格是否按照调查要求规范填写。针对校核中存在的问题，对相关部门填写的表格做进一步确认或补充调查。县域内校核完成后，技术协作单位对资料收集和调查情况、数据分析整理情况进行总结，对资料的完整性、规范性、准确性、平衡性进行分析，确认无误后上报徐州市国土资源局统一检验，并针对市级检查中存在的问题，对调查成果进行补充完善。调查资料经市、县两级检查无误后，将调查表录入系统上报省级技术承担单位核查，经核查通过后上报备案。(1) 2.评价基础准备分等指标区查询江苏省耕地质量等级成果补充完善实施方案，新沂市对应的一级指标

15、区为黄淮海区，二级指标区为黄淮平原区，分等因素指标区为徐淮平原区。(2) 评价参数体系为保证耕地质量等别年度更新结果与补充完善成果的可比性与一致性，依据“评价方法不变、基本参数稳定、适当补充调查”原则，本次耕地质量等别更新评价参数体系与补充完善工作体系保持一致，主要包括以下内容：标准耕作制度及基准作物、指定作物表2-2新沂市标准耕作制度及指定作物分区标准耕作制度基准作物指定作物复种类型作物组成徐淮平原区一年两熟小麦-水稻、小麦-玉米水稻小麦、水稻、玉米光温生产潜力指数、产量比系数表2-3新沂市指定作物光温生产潜力指数表县区一季稻冬小麦夏玉米新沂市115823032092表2-4江苏省指定作物产

16、量比系数水稻小麦玉米1.001.300.80分等因素及权重新沂市所在的徐淮平原区耕地质量评价涉及9个自然分等因素，分别为：耕作层厚度、障碍层距地表深度、表层土壤质地、土壤有机质含量、土壤PH值、灌溉保证率、排水条件、土壤盐渍化程度、土壤侵蚀程度。各指标权重见下表。表2-5耕地自然质量分等因素及权重指标区因素水稻小麦玉米耕作层厚度10.310.410.4障碍层距地表深度54.84.8表层土壤质地10.910.610.6土壤有机质含量一17.817.417.4土壤PH值5.55.65.6灌溉保证率22.919.819.8排水条件二10.412.612.6土壤盐渍化程度11.812.712.7土壤侵

17、蚀程度5.46.110.4分等因素指标值一质量分值转换采用分段函数来表征参评因素届性指标数据一土地等别问的关系，针对因素性质采取不同的标准来实现参评因素届性指标值一质量分值的换算，具体换算方法与耕地质量等级补充完善工作保持一致。3. 更新评价工作底图根据江苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案和新沂市耕地质量等别调查评定工作基础，基丁2015年度新沂市耕地质量等别数据库、2016年新沂市土地利用变更调查增量数据库，采用增量包法制作本次耕地质量等别年度更新评价的工作底图。该方法处理年度更新评价工作底图的步骤如下：(1) 获取减少的耕地图斑从年度土地变更调查增量数据包中提取年度内因建设占用、灾害损毁

18、、农业结构调整、生态退耕等原因减少的耕地图斑，复制存储到年度更新评价耕地图斑图层。(2) 获取新增的耕地图斑从年度土地变更调查增量数据包中，提取年度内因实施土地开发复垦项目、农民自主开发、农业结构调整或其他原因新增的耕地图斑，复制存储到年度更新评价耕地图斑图层。(3) 获取质量建设的耕地图斑收集整理2016年度内验收的土地整治项目资料，由国土部门认定后提交可供查证的证明材料和坐标准确的电子矢量图，项目实施区域作为质量建设区域，将项目范围、面积等信息落到耕地质量建设图层后，将耕地质量建设图层与土地变更调查的地类图斑图层相叠加，提取与耕地质量建设图层中项目区位置有相交关系的耕地图斑。(4) 形成工

19、作底图利用增量包法提取得到新增耕地图斑、减少耕地图斑和质量建设耕地图斑后，将这3部分耕地图斑合并，作为年度更新评价工作底图。4. 年度更新评价按照农用地质量分等规程(GB/T28407-2012)规定的技术方法，在评价工作底图的基础上，依据收集的相关资料，对年度内耕地增减变化(建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发)及耕地质量建设(土地整治、农业综合开发、农田水利建设等)等引起的耕地质量等别变化的图斑，开展耕地质量等别年度更新评价。(1)减少耕地核减减少耕地提取将年度更新评价工作底图中减少耕地与上一年度耕地质量等别数据库中“县级分等单元（XJFDDY）”图层进行叠加，提取年度内减

20、少耕地图斑。2016年度，新沂市减少耕地272.91公顷，涉及图斑1647个。其中，建设占用耕地245.06公顷，涉及图斑1409个；农业结构调整占用耕地27.85公顷，涉及图斑238个。表2-62016年度新沂市减少耕地分类型统计表单位：公顷、个类型、水田水浇地旱地合计面积图斑数面积图斑数面积图斑数面积图斑数建设占用112.3250117.0272115.71836245.061409农业结构调整9.10520.39618.3618027.85238总计121.4355317.4178134.071016272.911647减少耕地分布情况2016年度，新沂市减少耕地主要分布在墨河街道和北沟

21、街道，其次是新安街道和港头镇，合沟镇的减少耕地面积最小。表2-72016年度新沂市减少耕地分布情况表单位：公顷项目行政区建设占用农业结构调整总计阿湖镇1.623.164.78北沟街道47.320.7348.05草桥镇7.380.207.58港头镇24.770.4825.24高流镇7.151.718.86合沟镇1.260.311.57马陵山镇7.182.8410.03墨河街道80.500.9281.42棋盘镇2.931.954.87邵店镇4.320.114.43时集镇7.134.4311.55项目行政区建设占用农业结构调整总计双塘镇1.980.712.69唐店街道13.272.2315.50瓦窑

22、镇2.443.045.47新安街道31.842.7534.59新店镇1.611.693.30窑湾镇2.380.602.97总计245.0627.85272.91 减少耕地等别信息2016年度，新沂市减少耕地的自然质量等别主要为六等，共减少233.37公顷,占了减少耕地总面积的85.51%;减少耕地的利用质量等别主要为六等，共减少202.85公顷，占了减少耕地总面积的74.33%;减少耕地的经济质量等别主要为八等，占了减少耕地总面积的81.56%表2-8新沂市减少耕地质量等别统计表面积：公顷、%J_等别等别类型J五等六等七等八等合计自然质量等别面积233.3739.54272.91比例85.51

23、14.49100.00利用质量等别面积31.47202.8538.59272.91比例11.5374.3314.14100.00经济质量等别面积50.34222.57272.91比例18.4481.56100.00(2)新增耕地质量评价新增耕地提取从年度土地变更调查增量数据包中，提取年度内因实施土地开发复垦项目、农民自主开发、农业结构调整或其他原因新增的耕地图斑，复制存储到年度更新评价耕地图斑图层。根据新增耕地提取结果，2016年度内新沂市通过各种途径新增耕地324.79公顷，涉及图斑165个。新增耕地来源中，土地整治项目17个，新增耕地204.40公顷；城乡建设用地增减挂钩项目19个，新增耕

24、地120.39公顷c表2-92016年度新沂市新增耕地来源情况表单位：公顷、个来源地类项目类型项目个数图斑个数面积土地整治补充耕地1798204.40增减挂钩补充耕地1967120.39总计36165324.79(2)新增耕地分布情况2016年度内新沂市新增耕地主要分布在棋盘镇和唐店街道，其次是时集镇、阿湖镇和马陵山镇，双塘镇的新增耕地面积较小。从类型上看，主要是工矿废弃地复垦补充耕地。新增耕地质量评价新增耕地的质量评价参照江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案的方法及参数体系进行。即对构成耕地自然质量的各因素的综合分析，确定因素因子体系及影响权重，计算单元因素分值，以此为依据客观评定耕地自然

25、质量等别。a、分等因素指标数据调查新增耕地按类型分为：土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、农业结构调整、净面积增加及其他补充耕地共六类，不同类型新增耕地的来源及产生方式各有特点，根据新沂市各类型新增耕地的特征，采用不同的方法，分别获取分等因素数据。I.土地整治新增耕地2016年度内新沂市土地整治新增耕地共17个项目，新沂市2015年度港头镇大营等村土地开发项目、新沂市2015年度合沟镇后朱等村土地开发项目、新沂市2015年度窑湾镇许楼村土地开发项目等7个项目届丁坑塘水面围垦、内陆滩涂开发，新沂市2015年度港头镇大营等村土地复垦项目、新沂市2015年度阿湖镇桃岭村土地复垦项目、新沂

26、市2015年度双塘镇段宅村土地复垦项目、新沂市2015年度双塘镇段宅等村土地复垦项目等10个项目届丁其他农用地复垦。坑塘水面围垦、内陆滩涂开发新增耕地分等因素的数据来源以新沂市2015年度港头镇大营等村土地开发项目为例，土地平整工程主要是通过鱼塘、河道淤泥垫平，农田水利工程依设计标准进行建设。新增耕地的分等因素指标数据及来源见表2-10。表2-10新沂市2015年度港头镇大营等村土地开发新增耕地分等因素指标数据及来源分等因素数据来源分等因素指标数据灌溉保证率项目竣工验收报告85%排水条件项目竣工验收报告优耕作层厚度实地调查15CM表层土壤质地实地调查砂壤土壤有机质含量实地调查12g/kg土壤p

27、H值实地调查8.0土壤盐渍化程度实地调查轻度盐化障碍层距地表深度实地调查无障碍层土壤侵蚀程度实地调查无侵蚀其他农用地复垦新增耕地分等因素的来源以新沂市2015年度港头镇大营等村土地复垦项目为例，土地平整工程主要是通过从周边地势较高的耕地取土垫平，农田水利工程依设计标准建设。新增耕地的分等因素指标数据及来源见表2-11表2-11新沂市2015年度阿湖镇桃岭村土地复垦新增耕地分等因素指标数据来源分等因素数据来源分等因素指标数据灌溉保证率实地调查85%排水条件实地调查优耕作层厚度实地调查15CM表层土壤质地实地调查砂壤土壤有机质含量实地调查10.7g/kg土壤pH值实地调查7.4土壤盐渍化程度实地调

28、查轻度盐化障碍层距地表深度实地调查无障碍层土壤侵蚀程度实地调查无侵蚀II.增减挂钩新增耕地2016年度内新沂市城乡建设用地增减挂钩新增耕地项目19个，项目土地平整工程均采用拆除的建筑垃圾部分就地深埋，熟土覆盖运用施工时剥离储存的表土回填，农田水利工程依设计标准建设。以时集镇白石村国有城乡建设用地增减挂钩复垦项目为例，其新增耕地的分等因素指标数据及来源见表2-12。表2-12时集镇白石村国有城乡建设用地增减挂钩复垦新增耕地分等因素指标数据及来源分等因素数据来源分等因素指标数据灌溉保证率查询项目规划方案85%排水条件查询项目规划方案良耕作层厚度实地调查16CM表层土壤质地实地调查砂壤土壤有机质含量

29、实地调查10.7g/kg土壤pH值实地调查7.5土壤盐渍化程度实地调查轻度盐化障碍层距地表深度实地调查无障碍层土壤侵蚀程度实地调查无侵蚀b、新增耕地分等因素分值量化按照江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案确定的相关分等指标区内的因素分值量化方法，对新增耕地的分等因素数据进行分值量化c、新增耕地自然质量等指数计算计算新增耕地的利用质量等指数和经济等指数，公式如下：R=：+CjtjLjj式中：Rj为新增耕地第j种指定作物的自然等指数；atj为第j种作物的光温（气候）生产潜力指数；CLj为第j种指定作物的耕地自然质量分；6j为第j种作物的产量比系数。新增耕地的自然等指数由下式计算：（一年二熟）其中

30、：R为新增耕地的自然等指数。d、新增耕地土地利用系数、经济系数获取新沂市耕地质量等级成果补充完善中土地利用系数、经济系数以村为单位计算，通过数据统计、等值区划分和加权平均计算得到，系数数值代表一个区域平均水平*。2016年度新沂市新增耕地分布较为零散，产量尚未完全达到工程建设目标,为保证成果的科学性和可比性，从长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件角度考虑,直接采用新增耕地所在区域的土地利用系数和经济系数。e、利用等指数、经济等指数计算新增耕地第j种指定作物的利用等指数计算过程如下：Y=RKjjij式中：Yj为新增耕地第j种指定作物的利用等指数；Rj为新增耕地第j种指定作物的自然等指数；Kij为新增

31、耕地第j种指定作物土地利用系数；新增耕地利用等指数由下式计算：Y=EYj（一年二熟）式中：Y为新增耕地的利用等指数。新增耕地第j种指定作物的经济等指数计算过程如下：Gj=YjKcj式中：Gj新增耕地第j种指定作物的经济等指数；Yj为新增耕地第j种指定作物的利用等指数；Kcj为新增耕地第j种指定作物土地经济系数；新增耕地经济等指数由下式计算：G=EGj（一年二熟）式中：G为新增耕地的经济等指数。f、等别评定新沂市新增耕地自然质量等别主要为六等，面积276.78公顷，占了新增耕地总面积的85.22%;新增耕地利用质量等别主要为六等，面积305.44公顷，占了新增耕地总面积的94.04%;新增耕地经

32、济质量等别主要为八等，面积264.06公顷，占了新增耕地总面积的81.30%。表2-13新沂市新增耕地质量等别统计表单位：公顷、等别等别类型五等六等七等八等合计自然等面积23.22276.7824.79324.79比例7.1585.227.63100.00利用等面积305.4419.35324.79比例94.045.96100.00经济等面积60.73264.06324.79比例18.7081.30100.00(3)质量建设耕地等别更新 质量建设耕地图斑提取收集整理2016年度内验收的土地整理、高标准基本农田建设、农业综合开发、农田水利建设等项目资料，将项目范围、面积、建设前等别信息落到耕地质

33、量建设图层上；将耕地质量建设图层与土地变更调查的地类图斑图层相叠加，提取与耕地质量建设图层中项目区位置有相交关系的耕地图斑。2016年度新沂市2个质量建设项目全部为土地整理项目，涉及图斑61个，涉及耕地面积161.15公顷。表2-14新沂市质量建设耕地情况汇总表单位：公顷、个项目名称水田水浇地旱地合计面积图斑数面积图斑数面积图斑数面积图斑数土地整理8.78200152.3759161.1561 质量建设耕地分布情况新沂市质量建设耕地主要分布在棋盘镇和时集镇。表2-15新沂市质量建设耕地分布情况表单位：公顷r-行政区项目-土地整理棋盘镇79.93时集镇81.22总计161.15 质量建设耕地等别

34、评定质量建设耕地的评价参照江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案的方法及参数体系进行。即对构成耕地自然质量的各因素的综合分析，确定质量建设区域变化的分等因素，更新变化的分等因素指标数据，对丁未变化的分等因素直接采用2011年补充完善调查的指标数据。a、更新因素确定2016年度内新沂市质量建设耕地共2个项目，新沂市2015年度棋盘镇筛子等村土地整理项目、新沂市2015年度时集镇山东等村土地整理项目，均届丁土地整理项目。2016年度新沂市土地整理项目土地平整工程主要是在通过坑塘淤泥垫平，灌溉排水工程依设计标准进行建设。以新沂市2015年度棋盘镇筛子等村土地整理项目为例，质量建设后表层土壤质地未发生

35、变化，土壤侵蚀程度仍为无侵蚀，土壤盐渍化仍为轻度盐化，受影响的分等因素包括灌溉保证率等6个，分等因素数据及来源见下表：表2-16新沂市2015年度棋盘镇筛子等村土地整理项目分等因素指标数据及来源分等因素数据来源分等因素指标数据耕作层厚度实地调查18cm土壤有机质含量实地调查23g/kg土壤pH值实地调查6.1灌溉保证率项目竣工验收报告85%排水条件项目竣工验收报告良障碍层距地表深度实地调查无障碍层b、质量建设耕地分等因素分值量化未发生变化的分等因素，提取上一年度对应的分等因素指标值以及分值量化结果，发生变化的分等因素根据调查结果确定，按照江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案确定的相关分等指标

36、区内的因素分值量化方法，对质量建设区域的分等因素指标值进行分值量化。c、质量建设耕地自然质量等指数计算根据江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案相关参数，计算耕地的自然质量等指数。公式参照新增耕地自然质量等指数计算。d、质量建设耕地土地利用系数、经济系数获取新沂市2个土地整理项目实施前后耕地单产及投入未发生明显变化，利用系数、经济系数沿用耕地质量等级补充完善成果确定的系数。e、利用等指数、经济等指数计算根据江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案确定的相关参数，计算质量建设耕地的利用等指数和经济等指数。f、等别评定新沂市耕地质量建设后自然质量等主要为六等、七等，面积分别为90.85公顷、70.3

37、0公顷，分别占了质量建设耕地总面积的56.38%、43.62%;利用质量等全部为六等；经济质量等别为七、八等，分别占了质量建设耕地总面积的55.85%、44.15%,表2-17新沂市质量建设耕地质量等别统计表单位：公顷、%等别等别类型六等七等八等合计自然等面积90.8570.30161.15比例56.3843.62100.00利用等面积161.15161.15比例100.00100.00经济等面积90.0071.15161.15比例55.8544.15100.00（三）数据库建设1. 建设目标依据农用地质量分等规程(GB/T28407-2012)、7工苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案，在耕

38、地质量等别成果补充完善工作的基础上，利用GIS技术和数据库技术建立全省统一标准的县级耕地质量等别数据库和年度更新数据包，完成成果的汇总、上报、质检等工作，最终形成年度更新评价成果。实现国土资源管理部门对成果数据的科学管理、查询、应用分析与更新，满足各级国土资源管理部门对耕地质量管理等工作的要求。2. 数据建库基础(1) 建库依据7工苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案；7工苏省耕地质量等别评价数据库建设规范(县级试行)；土地利用数据库标准(TD/T106-2007);农用地质量分等数据库标准(报批稿)。(2) 数学基础高程基准：采用“1985国家高程基准”；平面坐标系：采用“1980西安坐标系

39、”；地图投影与分带：采用“高斯-克吕格投影”，按3。分带。(3) 软件准备操作系统：WindowsXP或Windows7；数据库管理系统：Access2003及以上版本；GIS组件：ArcGISEngine9.3Runtime及SP1补丁包；文字处理和表格组件：Office2003;数据建库软件系统：7工苏省耕地质量等别评价信息系统。数据建库工作步骤准备工作人员准备制定建库方案1软硬件准备基础数据准备其他工作准备基础数据检查图2-1新沂市耕地质量年度更新评价数据库建库流程图(1) 基础数据准备 2011年度耕地质量等别成果补充完善成果数据库 2015年度耕地质量等别年度更新评价成果数据库 20

40、16年度土地利用现状变更调查成果全量、增量数据库 2016年新增耕地、减少耕地及质量建设耕地项目区图层(2) 数据分析处理 提取行政区图层(XZQ)及上一轮耕地质量等别年度更新评价数据库中的分等单元图层(XJFDDY)、土地利用系数、土地经济系数、行政区乡镇图层(XZQXZ)、县级指标区图层(XJZBQ)等基础数据。 对分等单元所届的二级指标区、耕作制度进行赋值。 将年度变更调查增量数据库提取新增耕地与减少耕地。 将上一轮耕地质量等别年度更新评价成果数据与质量建设项目图层进行叠加分析，得到质量建设耕地。 通过项目区图层对新增耕地、减少耕地及质量建设耕地进行分等因素赋值,并对其进行等别的评定及分

41、析。 生成耕地质量等别数据库及耕地质量等别年度更新包。(3) 数据检查 数据库完整性检查检查数据库矢量图层及数据表是否缺失,矢量图层及数据表字段是否齐全，层量图层及数据表字段内容填写是否完整。 数据库规范性检查检查数据库矢量图层及数据表字段名称命名是否规范，矢量图层及数据表字段类型设置是否规范。 数据库一致性检查检查数据库处理前后数据是否满足基本逻辑关系，数据库处理前后图形及届性数据是否发生异常变化。(4) 成果汇交通过生成的耕地质量等别数据库及耕地质量等别年度更新数据库，形成相关年度更新评价表及图件，并撰写年度更新评价报告，按最终成果格式汇交出年度更新评价成果。3. 数据库内容耕地质量等别年

42、度更新评价成果数据库包括耕地质量等别数据库及耕地质量等别年度更新数据包。数据库中包含矢量图层和与之相对应的届性数据。数据库主要内容如下：一级目录二级目录及内容目录名内容耕地质里等别数据库行政区图层(shp)包含行政区代码、行政区名称等属性指标区图层(shp)包含指标区代码等属性土地利用现状图层(shp)包含地类编码、地类名称、权属性质等属性耕地分等因素图层(shp)包含PH值、有机质含量、表层土壤质地、耕作层厚度、障碍层深度、土壤侵蚀程度、盐渍化程度、灌溉保证率、排水条件等属性等值区图层(shp)包含土地利用系数、经济系数等属性分等单元图层(shp)包含省级评定结果、国家级评定结果等属性耕地质

43、里等别年度更新数据包行政区图层(shp)包含行政区代码、行政区名称等属性土地利用现状图层(shp)包含地类编码、地类名称、权属性质等属性年度更新图层(shp)包含新增、减少、质量建设耕地等别更新属性三、耕地质量等别变化情况分析（一）与上一年度耕地质量等别更新评价成果对比分析1. 耕地数量对比2015年度新沂市耕地面积为80172.62公顷，2016年度新沂市耕地面积为80224.51公顷，耕地净增加51.89公顷。水田减少106.03公顷，水浇地增加51.41公顷，旱地增加106.51公顷，耕地增加的主要原因是土地整治和城乡建设用地增减挂钩新增耕地。表3-1新沂市耕地数量变化情况对比表单位：公

44、顷地类名称2015年度2016年度增减水田26176.7826070.75-106.03水浇地1447.111498.5251.41旱地52548.7352655.24106.51总计80172.6280224.5151.892. 自然质量等别对比表3-2新沂市2015年度与2016年度耕地自然质量等别变化情况对比表单位：公顷、%等另U五等六等七等合计2015年度面积347.9662189.5817635.0880172.62比例0.4377.5722.001002016年度面积371.1862243.3617609.9780224.51比例0.4677.5921.95100增减面积23.22

45、53.78-25.1151.89比例0.030.02-0.0502016年度耕地质量年度更新成果中，耕地自然质量等别仍集中在六等，且其比例略有增加。五等地的面积、比例均小幅增加，七等地的比例有所下降。总体来看，新沂市自然质量等别高的耕地所占比例有所提升，五、六等地所占的比例从78%提升至78.05%。3. 利用质量等别对比表3-3新沂市2015年度与2016年度耕地利用质量等别变化情况对比表单位：公顷、%等另U五等六等七等合计2015年度面积3246.6362576.2114349.7880172.62比例4.0578.0517.901002016年度面积3215.1662678.811433

46、0.5480224.51比例4.0178.1317.86100增减面积-31.47102.60-19.2451.89比例-0.040.08-0.0402016年度耕地质量年度更新成果中，耕地利用质量等别仍集中在六等，且其比例有所提升，五、七等地的比例有所下降。总体来看，新沂市利用质量等别高的耕地所占比例有所提升，五、六等地所占的比例从82.10%#至82.14%。4. 经济质量等别对比2016年度耕地质量年度更新成果中，耕地经济质量等别仍集中在八等，比例与上年度基本保持一致。总体来看，新沂市耕地经济质量等别与2015年度持平表3-4新沂市2015年度与2016年度耕地经济质量等别变化情况对比表

47、单位：公顷、等另U七等八等合计2015年度面积18165.2462007.3880172.62比例22.6677.341002016年度面积18186.0062038.5180224.51比例22.6777.33100增减面积20.7631.1351.89比例0.01-0.010综上所述，2016年度耕地质量等别成果中，耕地质量自然等别、利用等别和经济等别仍分别以六等、六等、八等为主，与2015年度耕地质量等别中主要等别保持一致，高等别耕地所占比例较2015年度略有提升，耕地质量稳中有升。平均质量等指数对比表3-5新沂市2015年度与2016年度耕地平均质量等指数变化情况对比表年度自然质量等指

48、数利用质量等指数经济质量等指数2015年度3722186315592016年度372218631559由表中数据可以看出，一方面，2016年度耕地平均质量等指数较2015年度保持一致，耕地质量基本保持稳定。另一方面，自然质量等指数、利用质量等指数和经济质量等指数逐层次递减，与耕地质量等级在自然质量基础上逐级订正的思路相吻合。（二）耕地产能变化分析根据新沂市农用地产能核算技术报告中农用地等指数和农用地产能的函数关系，将评价区域内全部分等单元的耕地质量等指数代入已经建立的徐淮平原区单产模型，计算得出所有分等单元的农用地理论、可实现单产，进而汇总出区域不同层次的产能结果，并对比分析2015、2016

49、年度耕地产能变化情况。表3-6新沂市2015年度与2016年度耕地产能变化情况对比表单位：千克/公顷、万吨元能一一冬厚2015年度2016年度增减理论产能理论单广20097200981产能161.12161.240.12可实现广能可实现单广17132171320产能137.35137.430.08注：理论单产和可实现单产均通过单产模型分别计算，均为标准粮单产。由表中数据可以看出，与2015年度相比，2016年度耕地理论、可实现单产均保持稳定，由丁耕地面积略有增加，全市耕地理论和可实现产能分别增加了0.12万吨、0.08万吨，占比较小，新沂市耕地产能基本稳定。（三）耕地质量建设效果分析2016年

50、度，新沂市通过土地整治、城乡建设用地增减挂钩等项目积极补充耕地，通过土地整理项目大力开展耕地质量建设。上述项目通过开展土地平整、农田水利、田间道路、农田生态防护等工程建设，对农业生产基础条件进行了改善,耕地质量建设效果明显。新增耕地质量建设效果分析表3-7新沂市2016年度新增耕地平均质量等指数对比表单位：公顷/个项目新增耕地周边耕地全区均值耕地图斑平均面积1.682.332.35平均国家自然等指数370637103722平均国家利用等指数185918611863平均国家经济等指数155315711559注：周边耕地为新增耕地图斑周边1000米范围内的耕地。(1) 从图斑面积分析，新增耕地图斑

51、平均面积与周边耕地和全区耕地平均水平相当，主要是由丁新增耕地从坑塘复垦、内陆滩涂开发、其他农用地复垦、城乡建设用地增减挂钩等项目整治而来，地块相对规整，面积适中。从项目来源分析，城乡建设用地增减挂钩新增耕地质量略高丁坑塘复垦、内陆滩涂开发新增耕地质量，主要是因为城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦采用了表土剥离和熟土覆盖的施工方法，表土质量较稳定，土壤质量较优，而坑塘复垦、内陆滩涂开发项目多由项目周边较高地势运土或河道、坑塘活淤填平。(2) 从质量分析，新增耕地平均质量等别与全区平均水平、周边耕地相当，平均质量等指数略低丁周边及全市耕地平均水平。主要是因为新增耕地与周边耕地在自然条件、利用水平等方面

52、存在较多相同因素，补充耕地的同时开展了土地平整、熟土覆盖、表土回填等耕地质量建设措施，但熟化程度尚不及周边长期耕作的土地。1. 质量建设耕地建设效果分析(1) 从图斑面积分析，质量建设耕地图斑平均面积为2.15公顷，与全市耕地图斑平均面积2.35公顷基本持平，主要是由丁土地整理项目是在现有耕地的基础上进行农田基础设施建设，耕地图斑形状改变不大。(2) 从项目来源分析，土地整理项目实施注重土地平整、基础设施建设，灌溉保证率和排水条件等会有明显改善。(3) 从质量分析，质量建设耕地建设后的国家利用等别高丁新增耕地和全区耕地平均水平，主要是由丁质量建设项目综合开展了土地平整、农田水利、田间道路和防护

53、林建设等工程、生物改良措施，耕地质量提升明显。(4) 选取土地整理项目，采用抽样调查获取耕地产量数据，对耕地质量等别更新评价成果进行验证。其中，新沂市2015年度棋盘镇筛子等村土地整理项目建设前后标准粮产量提高了43Kg;新沂市2015年度时集镇山东等村土地整理项目建设前后标准粮产量提高了48Kg。这两个项目标准粮产量提高在45Kg左右,与等别指数有所提升，等别未调整的年度更新评价成果相协调。表3-8新沂市2016年度质量建设耕地建设前后质量情况统计表单位：公顷等另U5等6等7等8等合计自然质量等别建设前80.4980.67161.15建设后90.8570.30161.15利用质量等别建设前1

54、61.15161.15建设后161.15161.15经济质量等别建设前79.6381.52161.15建设后90.0071.15161.15表3-9新沂市2016年度质量建设耕地平均质量等指数对比表项目平均国家自然等指数平均国家利用等指数平均国家经济等指数质量建设耕地整治前371418671574整治后372618721577新增耕地370618591553全区均值372218631559(四) 等别的验证与确定耕地质量等别评价工作涉及资料多、技术要求高，为保证工作的质量和精度,本次更新的等别结果有待丁进一步平衡，本次新沂市耕地质量等别更新结果是在初步成果验证的基础上确定的。1. 与耕地地力评

55、价结果的对比验证由丁耕地地力评价与耕地自然质量等别都是主要根据耕地的自然质量条件进行的等级划分，两者之间应有一定的相关性。耕地地力评价结果中，新沂市耕地质量共分为五个级别，以三、四级地为主,占全区耕地总面积的73.59%。三级地在全市各镇均有不同程度分布，主要分布在时集镇、阿湖镇、棋盘镇、草桥镇和高流镇等；四级地主要分布在中部的棋盘镇、马陵山镇、唐店街道，东部的阿湖镇、高流镇、时集镇等；低级别的耕地主要小面积分布在棋盘镇、高流镇、双塘镇、时集镇和阿湖镇等。2016年度耕地质量更新成果中，新沂市耕地质量也以中等等别面积最大，质量等别较高的耕地也主要分布丁棋盘镇、时集镇、阿湖镇和马陵山镇，质量等别

56、低的耕地也是小面积分布丁棋盘镇、高流镇、阿湖镇和时集镇。对比的结果表明，这与地力评价中新沂市耕地地力分布情况基本一致。2. 相邻行政区域评价结果的对比验证新沂市东靠沐阳、东海，南隔新沂河、骆马湖与宿迁相望，西邻邳州市，从新沂市与沐阳县、东海县、宿迁市和邳州市耕地质量等别更新成果的比较来看，接壤地区相同地类的地块自然、利用、经济质量等别衔接紧密，基本没有出现等别跳级过大的情况出现。2016年度更新后成果，在徐州市各个行政区中，新沂市各个质量等别均处丁中等水平，与2015年度评价成果基本一致。（五）更新后耕地质量情况分析自然质量等别情况表3-10新沂市2016年度耕地国家自然质量等别分街道汇总表单

57、位：公顷、%一行政区-一一_一筹现_五等六等七等合计阿湖镇0.004807.493108.987916.47北沟街道0.001168.61267.511436.12草桥镇0.003956.4991.644048.13港头镇0.003348.94287.813636.75高流镇0.004232.123044.477276.59合沟镇0.002856.4748.172904.64行政区-一对五等六等七等合计马陵山镇0.003902.651091.134993.78墨河街道0.002865.04258.193123.22棋盘镇0.006169.763114.039283.79邵店镇106.552341.290.002447.83时集镇0.006217.392904.999122.38双塘镇0.003474.901866.545341.44唐店街道0.002376.27840.763217.03瓦窑镇0.003141.040.003141.04新安街道134.923047.4742.553224.94新店镇129.714251.50567.474948.68窑湾镇0.004085.9275.744161.66合计371.1862243.3617609.9780224.51比例0.4677.5921.95100.002016年新沂市