临海市全面推行渔港港长制实施方案

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1、临海市全面推行渔港“港长制”实施方案为充分发挥渔港在渔业资源管理、安全监管、产业兴旺和渔区振兴中的枢纽作用，探索构建以“港长制”为龙头的渔港管理体制机制，根据台州市人民政府办公室关于推进台州市渔船综合管理改革的意见（台政办函201874号）和台州市全面推行渔港“港长制”实施方案（台渔船综改20191号）等文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以现代化湾区建设为引领，以全国“文明渔港”“平安渔业示范县”双创活动为抓手，压实渔港综合管理主体责任，创新渔港综合管理体制机制，加快构建“布

2、局一体、管理标准、信息共享、全域覆盖”的渔港管理新模式，实现依港管船、管人、管渔具、管渔获物，为推动形成绿色高效、安全规范、融合开放、资源节约、环境友好的现代渔业发展新格局提供强有力支撑。（二）基本原则坚持综合管理。适应渔业渔船管理新形势，以渔港为平台和载体，强化渔业资源管理、渔船安全管理、渔港水域生态保护、渔港经营管理，促进依港管港、管船、管渔获物落到实处。坚持驻港管理。优化渔业执法力量配置，推进渔政执法、渔港监督和渔船检验队伍协同进驻渔港，协调涉海机构现场办公，实现管理要素向渔港集聚，实现渔业执法关口前移。坚持分级管理。依据渔港等级、服务功能和辐射范围，实行渔港分级管理。红脚岩渔港由市级管

3、理，东矶渔港和达岛、头门、田岙、雀儿岙渔港由渔港所在地上盘镇管理。坚持进出管理。区分渔船进港出港，突出管理重点，实行分类管理，重点加强渔船渔具和渔获物监督检查，推动渔船安全管理、渔船投入和渔获产出双向控制制度的落实。坚持闭环管理。打通数据孤岛，积极参与建立综合协调、信息共享的联动机制，实行隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号等各环节联动的线上线下闭环监管管理，实现违规渔船“一处违规、处处受限”。（三）工作目标到2020年，初步建成布局合理、产权清晰、功能完备、管理先进、生态良好的现代渔港体系；辖区6个渔港建立“港长制”，红脚岩渔港综合管理站争创省内一流、全国模范的渔港管理站，实现执法力

4、量协同驻港监管；渔获物定港上岸和绿色标签制度探索取得突破；确保通过全国“渔业平安示范县”复评、红脚岩渔港争创全国“文明渔港”，渔港在服务渔业生产、保障渔船渔民安全生产、加强渔船资源管控方面的功能明显提升，在促进渔业一二三产业融合、打造渔业渔村文化、渔区乡村振兴方面的作用初步显现。二、主要任务（一）明确渔港发展功能定位。综合考虑我市自然条件、渔船数量、作业区域、防灾减灾及经济社会发展需要等要素，按照“突出重点、区域统筹、功能互补、生态保护”的原则，合理利用港湾资源，科学编制渔港和渔船避风锚地建设规划，明确渔港功能定位，优化渔港布局结构，推动形成以红脚岩渔港为核心，以东矶渔港为支撑，以达岛、头门、

5、田岙、雀儿岙等避风岙口为补充的渔港体系。贯彻落实全国沿海渔港建设规划（2018-2025）年，把红脚岩渔港经济区纳入乡村振兴整体规划，利用渔港的地理区位、土地海域、人流物流、基础设施和交通畅通等优势，全面统筹规划红脚岩渔港经济区建设，优化渔港产业空间布局，提升渔港多元化功能和现代化水平，打造现代化湾区建设的重要节点。（二）推进渔港基础设施建设。将渔港和渔港经济区建设投资作为乡村振兴战略的优先项目，优先支持防灾减灾和综合监管需求突出、建设条件适宜、对周边经济和社会发展具有拉动辐射作用的红脚岩渔港，完善渔港防灾减灾配套设施，重点提升渔船避强台风等级以上能力，提升渔船防灾减灾能力。优先安排定点上岸的

6、红脚岩渔港建设渔货装卸、物资补给、市场交易、物流配送、冷藏加工、信息平台等设施，保障渔获物绿色标签制度实施。加强渔港设施正常管护，完善渔港管理设施条件，建设红脚岩渔港综合管理站，切实提高渔船安全监管、渔业资源管控能力，将红脚岩渔港综合管理站建成了集渔政、渔监、船检、海防、互保等职能于一体的具有综合监管功能的渔政渔港管理站，设立便民服务窗口，推进渔船审批和船员办证“最多跑一次改革”，方便渔民办证办事。（三）推动船港管理的信息化。按照落实依港管船、管人、管渔具、管渔获、管安全新要求，加快推进渔港管理可视化、船人实时动态化、渔获物数据信息化，积极参与组织实施船籍港和靠泊港信息共享和联动管理机制建设，

7、把安全隐患消除在港内，把违规行为整治在港口，把非法渔获切断在港区。升级船载终端设备，实现渔船全天候、全时段、全区域管控。加强渔船动态监管，配置渔船进出渔港报告、渔捞日志/转载日志报告、渔业船员身份信息报告三合一采报终端，确保渔获物日志和船员信息顺畅报送，加强渔船进出渔港和敏感水域管控。积极组织推进24米以上渔船卫星电话及卫星宽带终端上渔船，打通语音、图文、视频等通信瓶颈。开展重点渔船视频监控系统试点，逐步实现随时调阅海上渔船作业情况和现场应急处置情况视频。建设流通环节渔获物电子标签，分步推进渔获物可追溯管理。（四）积极打造渔港经济区。强化渔港资产管理和传统避风港湾与岙口的保护，推动市域范围内渔

8、港资产整合，积极创新渔港经营管理机制，盘活渔港资源资产，保障渔港运营维护，促进渔港资产保值增值，实现“以港养港”的良性循环。加快水面、陆域、岸线的联合滚动开发，引导渔业产业集聚发展，延伸渔业产业链，巩固和提升传统功能，带动加工贸易、冷链物流、休闲渔业、海洋牧场、滨海旅游等多元化产业发展，深入挖掘渔港渔业文化，加强品牌渔港商标注册，打造人文渔港、景观渔港、主题渔港，建设特色渔乡小镇和渔业城镇，实现港产城一体化，把红脚岩渔港建设成体制创新、内外开放、富有活力、特色鲜明的现代化渔港样板区。（五）开展渔港生态环境治理。顺应人民群众对美好生活的新追求，对照“全国文明渔港”创建指标和评分标准，加强红脚岩渔

9、港港容港貌整治，改善港区生产生活设施布局，切实开展油污水、废弃网具以及生活垃圾等集中处理，彻底告别渔港“脏乱差臭”的旧面貌。开展渔港水域清理、港池航道疏浚，规范渔船停泊，推进渔港道路硬化、港区亮化、生态绿化、环境美化，建设文明、美丽渔港，把红脚岩渔港打造成为生态良好、环境优越、具有独特魅力的新渔区。三、组织形式（一）组织体系按照分级管理、属地负责的原则，市政府组建成立全市渔港“港长制”工作领导小组，市政府分管领导任组长，领导小组下设办公室，办公室设在市港航口岸和渔业管理局，与渔场修复振兴暨“一打三整治”行动协调小组办公室合署办公，负责日常工作，市港航口岸和渔业管理局主要负责人担任办公室主任。市

10、港航口岸和渔业管理局、市发展和改革局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市水利局、市应急管理局、市市场监管局、台州市生态环境局临海分局、台州灵江海事处、市气象局和沿海的杜桥镇、上盘镇、桃渚镇为成员单位。红脚岩渔港由市政府分管领导担任港长；东矶渔港由上盘镇主要领导担任港长；达岛渔港由上盘镇分管领导担任港长；头门、田岙、雀儿岙渔港由上盘镇农（渔）业办公室主要负责人担任港长。（二）工作职责1.市渔港“港长制”工作领导小组职责负责渔港“港长制”的组织领导，协调整合各方力量，加强“港长制”综合评价。协调市“港长制”成员单位履行渔港建设与管理职责，研究解决“港长制”工作中遇到的重点问题

11、。督促成员单位履行相关职责。2.成员单位职责市港航口岸和渔业管理局：承担“港长制”办公室日常工作；履行渔港管理职责，依法查处渔船违规违法行为。市发改委：将渔港及红脚岩渔港经济区列入乡村振兴整体规划，指导渔港和红脚岩渔港经济区项目立项建设，支持渔政执法基础设施和装备建设，将涉渔企业或个人的违法违规记录纳入社会信用体系。市自然资源和规划局：负责做好渔港和红脚岩渔港经济区项目的规划选址，做好渔港和红脚岩渔港经济区公益性基础设施建设的土地预审、用海预审，优先保障渔港公益性项目的用地用海。市财政局：负责做好市级渔港“港长制”及渔港公益性基础设施建设、管护和红脚岩渔港综合监管站建设、运行等资金保障。市公安

12、（边防）局：负责管辖区域内海上各类刑事、治安事件处置，依法对阻挠、阻碍正常渔政执法活动以及暴力抗法的当事人作出处理，依法开展渔业船舶边防治安管理工作，协同开展港口执法检查。市应急管理局：督促相关单位加强渔港安全生产监督管理工作。消防救援大队：负责定期进行消防安全检查，督促有关单位和个人落实防火责任制，及时消除火灾隐患；负责扑救火灾，保护火灾现场，协助有关部门调查火灾原因、处理火灾事故。市市场监管局：根据法律规定的职责分工，配合各监管部门加强对渔具、渔船、船用产品、鱼类产品、市场流通环节渔获物电子标签的监管，与各监管单位加强联系。市生态环境局临海分局：加强做好渔港项目的生态环境保护准入，加强对陆

13、源污染物进入渔港的监测、监管，严控陆源污染物超标排放；牵头开展涉海环保联合执法，严厉打击违法排污行为。台州灵江海事局：协同开展港口执法检查和做好综合性渔港船舶油类污染防治，协同做好渔业船员培训考试和商渔船碰撞事故查处等工作。市气象局：负责海洋灾害性天气和防灾减灾方面气象预报和发布。3.港长职责市级“港长”职责：统筹渔港规划建设，协调综合管理，督促镇级“港长”履职，推进渔港振兴。镇级“港长”职责：整合各方力量，做好资源管理、安全生产、生态保护、港区秩序、应急处置等各项工作。承担渔港及渔港经济区的规划建设和发展。每季度向总“港长”和市渔港“港长制”办公室报告各项工作进展情况。4.“港长制”办公室职

14、责负责“港长制”组织实施的具体工作，研究制定相关制度，审核年度工作计划，组织协调相关方案的制定与实施，协调组织各方力量实施联管联控。牵头负责渔港和红脚岩渔港经济区规划，指导沿海各镇渔港和红脚岩渔港经济区建设；制定年度工作计划和考核办法，督查、考评镇级“港长”及相关部门履职情况。四、工作措施（一）加强组织领导。各沿海镇要结合本地实际，建立运行机制，确保2019年底所辖渔港全面实施“港长制”。市、镇两级港长要切实履行职责，确保“港长制”各项工作真正落实到位。市渔港“港长制”办公室要充分发挥好牵头抓总、综合协调作用，定期组织督导检查。市渔港“港长制”领导小组成员单位要各司其职，加强沟通，密切配合，协

15、调联动，共同推进渔港及渔港经济区建设发展、综合管理、安全生产、资源养护、生态保护及社会稳定等各项工作。（二）配强管理力量。理顺驻港监管职能和监管体系，强化驻港监管队伍建设，建设一支绝对忠诚、业务过硬、干事担当、干净自律、装备精良的新时代基层渔政执法队伍。完善市渔船安全应急指挥部建设，加强对渔船实时监控管理，指挥、调度、协调海上渔船突发事件的应急处置等管理能力。配强配足杜桥、上盘、桃渚等沿海三镇管渔干部，充实渔业管理基层组织力量，提高一线渔业安全管理指挥和综合协调能力。（三）落实资金保障。整合涉渔财政资金，利用渔业油价补贴一般性转移支付资金，加大对渔港和渔港经济区建设、渔港升级改造和整治维护的支

16、持力度。将渔船渔港综合管理经费列入财政预算，加强对船载终端设备升级改造补贴。按照“谁投资、谁受益”的原则，渔港建设的投资者可以对渔港享有使用权和经营权，引导金融资源向渔港经济区聚集，鼓励引导社会各界资金投入渔港经济区建设。鼓励以政府购买服务的方式推进渔港保洁和日常管护。（四）实行严管严治。强化渔港联合执法检查，严格执行“铁十条”“渔安六率”“六个一律”“七必查”等硬措施，深入推进涉氨冷藏船的严格整治，持续开展“一打三整治”“打非治违”制度化常态化，依法集中清剿“三无”船舶，守住职务船员配备不齐、船载安全设备缺失、渔港消防设施失效等危及渔船安全的风险底线，建立渔船安全管理新规矩。（五）严格考核问责。完善考核制度，统筹整合、科学设定渔船渔港安全生产考核指标，增加考核权重，健全渔船安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实渔船安全生产“一票否决”制度。健全责任追究体系，加大问责力度，促进“政府领导、部门监管、乡镇属地、船东主体”责任机制的落实。（六）注重舆论引导。利用各级媒体和宣传平台，广泛宣传渔港管理相关法律法规政策和渔船渔港综合管理改革试点成效，切实发挥媒体舆论的引导和监督作用。设立各级渔港“港长”公示牌，接受群众监督和举报，提高公众参与度。- 9 -