进一步加强全危险化学品安全监管工作的意见征求意见稿

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1、关于进一步加强全市危险化学品安全监管工作的意见（征求意见稿）危险化学品（以下简称危化品）安全是安全生产的重要组成部分，也是维护社会公共安全的主要内容。进一步加强危化品从业单位的安全监管，对于保障全市社会稳定，促进经济繁荣发展具有十分重要的意义。为进一步加强全市危化品安全监管工作，根据安全生产法和国务院危险化学品安全管理条例、安全生产许可证条例等有关法律法规，结合本市实际，现提出以下意见：一、严格落实职责，切实增强各级政府和相关职能部门安全生产责任各级政府和有关职能部门要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的高度，从维护改革、发展、稳定的大局出发，进一步提高做好全市危

2、化品安全监管工作重要性的认识，切实落实危化品安全监管责任，防止和减少各类危化品事故的发生。（一）按照“分级管理、以块为主”的原则，各级政府要切实加强对危化品安全监管工作的领导。要结合“十一五”发展规划的实施，加快本区域危化品行业结构调整，明令限制易燃易爆危化品和剧毒化学品发展，逐步淘汰安全生产条件较差的“小化工”企业；要认真督促政府各有关职能部门依法行使危化品安全监管职责，建立危化品安全监管职能部门定期联席会议制度，及时通报、协调专项整治工作情况，组织职能部门联合执法；切实做好辖区内设立危化品生产、储存企业安全审查，组织关闭不具备安全生产条件的危化品企业；定期组织危化品事故应急救援演练，统一领

3、导危化品事故应急救援和善后处理工作。（二）按照“依法监管、从严监管、科学监管、规范监管”的方针，各级安全监管职能部门要在当地政府的统一领导下，全面落实危化品从业单位的安全监管责任，切实加强本地区危化品安全监管工作。安监部门要切实做好危化品企业安全综合监督管理工作，认真做好危化品生产、经营、包装物和容器定点许可证的审查发放，以及危化品生产、储存企业设立及其新、改、扩建项目的安全审查；加强对危化品从业单位安全生产监督检查；牵头组织危化品事故应急救援和调查处理工作。公安部门要切实做好危化品公共安全监督管理工作，严格控制剧毒化学品购买凭证和准购证、公路运输通行证发放；对危化品道路运输安全实施全面监督，

4、进一步做好剧毒化学品从业单位安全生产和治安防范工作监督检查。 环保部门要切实做好危化品从业单位环境安全监督管理工作，认真做好危化品企业事故环境安全应急救援预案的制定和监督检查工作，妥善做好废弃危化品处置工作，切实提高有毒化学品环境污染事故现场应急监测和控制能力。 消防部门要切实做好危化品从业单位消防安全监督管理工作，严格危化品建设项目审查验收，认真监督危化品企业制定周密完善的消防应急救援预案，进一步提高危化品事故应急救援能力和水平。交通部门要切实做好危化品运输单位和水路运输的安全监督管理工作，认真加强危化品运输单位从业人员安全培训，严格危化品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人

5、员的资质认定。 质检部门要切实做好危化品从业单位压力容器、特种设备的监督管理工作，加强对危化品从业单位压力容器、特种设备的监督检查。工商行政管理部门应严格依据有关部门的批准文件和许可证书，核发危化品生产、经营、储存、运输单位营业执照，认真做好危化品市场经营秩序的监督管理工作。卫生部门要积极配合有关部门制定危化品事故应急救援预案，做好事故伤亡人员的医疗救治工作。（三）按照“统一部署、突出重点、分工合作、全面推进”的原则，继续深入开展危化品专项整治活动。根据国家、省和市危化品专项整治活动总体要求，各地应从本地区实际出发，制定有针对性的危化品专项整治活动方案，重点围绕四个方面开展专项整治活动：安监、

6、公安、消防、环保等部门要组织对液氨、液氯等液化气体、剧毒化学品和易燃易爆危化品等三类容易引起重特大事故和造成重大影响事故的行业进行重点整治，推广企业安全标准化管理，严禁“三违”现象，进一步完善企业应急救援预案，建立企业安全管理自我纠错、自我防范机制；公安、交通、质监、工商、安监等部门要继续组织对危化品道路、水上运输进行专项整治，加强危化品运输单位、运输工具和从业人员资质的管理，切实提高运输工具安全技术标准，进一步强化对危化品道路运输企业、车辆和从业人员和危化品道路运输秩序管理，严厉打击超载、超限、超范围和非法运输危化品现象；环保、经贸、安监、消防等部门要组织对沿江、沿湖等重点地区危化品从业单位

7、的专项整治，全面摸清沿江沿湖化工企业基本情况，尤其是可能因危化品事故造成重大水体污染企业的情况，全面排查企业安全隐患，配备企业污水、泄漏物与周边水系隔离装置，防范重大环境污染事故的发生；安监、消防、环保、规划、国土等部门要组织对危化品生产经营单位内、外部安全间距不足的重大隐患进行专项整治，通过“转、停、搬、关”等措施，消除安全隐患。各级规划、国土部门要切实加强现有危化品企业周边安全防护距离的规划控制，防止产生新的安全隐患。二、严格依法监管，认真落实危化品从业单位主体责任广大危化品从业单位要认真执行国家和地方有关危化品安全监管的各项法律法规和标准规范，进一步提高危化品从业单位是安全生产的主体，企

8、业法定代表人是安全生产第一责任人的认识，切实落实企业安全生产主体责任。（一）切实加强危化品企业安全生产基础管理工作。危化品企业要认真落实安全生产责任制，建立健全专职安全管理机构，配备专职安全管理人员，完善落实企业各项安全管理制度和安全操作规程，切实加强各类人员安全培训；依法取得危化品行政许可，接受政府职能部门的监督管理；进一步加大企业安全生产投入，不断改进完善企业安全防护措施，整改安全隐患；建立重大危险源安全管理制度，落实危险源各项监控措施；制定完善应急救援预案并定期组织演练，建立危化品事故应急救援与当地政府的联动机制。（二）全面推行危化品从业单位安全生产承诺制。危化品企业必须每年向当地安监部

9、门作出具备法律效力的安全生产承诺，明确承诺企业自觉遵守国家法律法规和标准规定，发生死亡事故或重大影响事故承诺大企业停产整顿，小企业停产关闭。（三）逐步建立危化品社会危害信息公开披露制度。从2006年起，新建危化品建设项目的单位，必须将建设项目有关危险有害因素、危害半径、企业安全对策措施、应急救援措施等信息向社会公开披露，构成重大危险源单位每年应将安全评价评估报告向社会公布。（四）加快推行有利于安全生产的经济政策。根据国家和省有关法律法规规定，在2007年底前，全市危化品从业单位必须全部办理工伤保险，危化品生产、储存和使用企业全面建立危化品企业风险抵押金制度，构成重大危险源的危化品从业单位实行企

10、业雇主责任险、事故第三者伤害责任险。三、严格市场准入，不断加快危化品企业结构调整按照统一规划、合理布局、严格控制和确保安全的原则，各级政府和各有关安全监管职能部门要严格危化品生产、储存建设项目的安全审查，进一步加快危化品企业结构调整步伐。（一）进一步提高危化品生产、储存企业设立标准。我市新设立危化品生产、储存企业必须在各市、区规划的化工区域内建设，不再批准中心城区范围内的危化品生产、储存企业在原址上“新、改、扩”建设项目；严格限制设立总投资低于3000万元的甲类火灾危险性、低于1000万元的乙类火灾危险性危化品生产、储存企业；严格限制新设立剧毒化学品生产、储存企业和“新、改、扩”建设项目，停止

11、审批设立氰化物类、液氯（包括氯气）和光气类剧毒危险品生产、储存企业（包括使用上述剧毒化学品生产其他危化品的企业），严格限制新设立使用上述剧毒化学品的其他企业。（二）加快全市危化品企业结构调整。各级政府和各有关职能部门在产业结构调整过程中，要加快制定本地区化工行业发展规划，积极引导发展低污染、低消耗、低危害的精细化工产业，限制发展高污染、高消耗、高危害的基础化工、有机化工产业。在2006年底前，各级政府要完成本辖区化工行业布局规划，积极引导新建危化品建设项目向规划区域聚积。要尽快组织对规划的化工区域进行安全条件论证，制定详细的消防、污控等基础设施建设规划，留足充分的安全防护距离，确保整个区域安全

12、。要积极加快周边安全防护距离不足的危化品企业搬迁工作进度。各级政府要加快制定在三年内完成搬迁的工作目标，落实企业搬迁计划，明确搬迁区域和时间，凡不在规划区域内的危化品企业在2008年底前一律予以淘汰关闭。要切实做好对规模小、工艺落后、污染严重、不具备安全生产条件的“小化工”企业淘汰工作，市经贸委、安监、公安、环保、工商和消防等职能部门要尽快制定淘汰方案，各地政府要根据淘汰方案，排出三年内分批淘汰“小化工”企业名单并逐年组织实施，争取到2008年底，达到我市所有化工企业生产上规模、工艺上水平、管理上档次、企业进园区的目标。（三）切实加强新建危化品建设项目的审查把关。要坚持“总量控制”的方针，各地

13、新办一家危化品生产、储存企业，必须关闭一家小化工企业。凡需经苏州市人民政府作出同意设立决定的危化品生产、储存企业，当地政府必须向苏州市人民政府提出书面申请， 并同时提交相关安监、环保部门行政许可审查意见及本地区关闭企业名单。新建危化品生产、储存建设项目，必须在政府投资主管部门立项前取得相关安监部门危化品建设项目安全预评价报告书评审备案通知书，必须通过安监、环保等有关部门批准方可进行设计、建设。对未经批准擅自开工建设的危化品生产、储存企业建设项目，安监、环保等部门要依法查处，工商部门不予办理工商营业执照手续。（四）严格实行危化品建设项目安全、环保“三同时”。危化品建设项目必须由具备法定资质的化工

14、设计单位负责设计，危化品生产、储存建设项目安全设施投入生产或者使用前，必须向政府有关安监、环保等职能部门提出建设项目竣工验收申请，未通过安全、环保设施初步设计审查、项目竣工验收的，一律不准投入正常生产。危化品企业出现新的危险有害因素，必须依法向政府有关职能部门申报相应行政许可。四、严格基础管理，进一步提高危化品安全监管水平各地要进一步强化我市危化品安全监管基础管理工作，构建我市危化品安全生产长效管理机制，切实提高我市危化品安全监管水平。（一）切实加强重大危险源安全监管。各地要全面开展化学品登记，在危化品生产、储存、使用企业中推广产品技术说明书和安全标签。加快推进重大危险源普查工作，建立全市重大

15、危险源基础数据库。进一步建立完善市、各市（区）和乡镇（街道）三级重大危险源动态监管体系。认真落实全市重大危险源安全监管措施，对构成重大危险源单位每半年必须监督检查一次。构成重大危险源单位必须在2007年底前配备重大危险源场所、装置设施的实时动态监测、监控系统，事故安全防护报警联锁系统。（二）切实做好危化品安全生产行政许可。要依照国家有关法律法规的规定，严格审查标准，从源头上规范危化品从业单位的依法经营的行为，坚决依法取缔非法生产、使用、储存、经营危化品的单位和个人。要进一步增强服务意识，改进工作作风，切实提高办事效率。（三）加快安全防护新技术的推广应用。各地要积极引导危化品从业单位进一步加大企

16、业安全投入力度，积极采用先进的安全防护技术装备。对易燃易爆危化品生产装置、储存设施积极推广采用阻隔防爆、快速堵漏等新技术，对散发可燃、有毒气体企业配备周界探测、报警监控系统，对易燃易爆液体生产、储存、使用企业建立事故泄漏物与外界水系隔离的回收处置系统，切实提高企业本质安全度，减少危化品事故对周边地区人民群众生命财产和环境的危害。（四）进一步完善危化品事故应急救援。各地要建立完善危化品事故应急救援体系，努力作到应急救援军事化、救援力量网络化、应急演练制度化。要进一步修改完善危化品事故应急救援预案, 突出针对性、实战性、实用性，建立应急救援快速反应机制、部门联动机制、救援协调机制。要选择常见的危化

17、品，组织专家编制有针对性、实用性的分类事故应急处置预案，明确救援启动程序、救援方法、救援力量、救援器材物质供应、疏散要求、现场清理办法等内容；要加快应急救援资源建设。各地要加大应急救援投入，整合现有救援资源，实行专业救援与义务救援相结合，切实增强危化品安全事故的抢险救援能力；要加快各地区重大危险源动态监测、监控和应急救援指挥系统建设；要加强危化品事故应急救援演练考核。建立企业应急救援预案的演练考核制度，考核企业应急救援反应速度和救援措施落实情况。定期开展实战条件下的区域性危化品事故应急救援演练，通过实战演练考核本地区应急救援能力和水平。several group number, then wi

18、th b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measured7