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1、推进新型城市建设与管理的实践和体会推进新型城市建设与管理的实践和体会近年来，特别是全市“城市建设三年大会战”实施以来，我县以科学发展观为指导，全面加强城市规划、建设、经营和管理，城市化进入快速发展期，全县城镇化率以年均1个多百分点递增。目前，县城建成区面积12平方公里，城区常住人口11万，城镇化率达%。先后被评为江西省“卫生城”、“园林城”，荣获江西省首届“人居环境范例奖”，现正在创建“江西省文明城”和“国家园林县城”。在推进新型城镇化过程中，注重做好以下四个方面：一、定位决定品位抓好城市发展，准确定位是前提。在省会南昌的周边县市中，我县不仅生态环境优美、森林覆盖率达%，而且区位优势明显、距南
2、昌市区和昌北机场均为60公里，即将建成通车的昌奉高速公路，可将车程缩短为30分钟。对接南昌，快速融入“南昌半小时经济圈”和“环鄱阳湖城市群”，成为xxxx城市发展的必然选择。基于对自身优势及城市发展方向的分析，我县确立了“打造南昌休闲地、卫星城、后花园”的城市发展定位，着力加快城市建设。1高起点规划，抓好顶层设计。规划是城市的“灵魂”，是城市发展的总纲、建设的蓝图和管理的依据。为此，我县在全国进行公开招投标，选择一流的规划设计院，高标准、高起点抓好总体规划。在区域层面，将xxxx放在江西省“鄱阳湖生态经济圈”的范围进行分析，明确“生态经济强县、新兴产业基地、山水园林城市”的目标定位。在县域层面
3、，按照“一河两岸，五桥四区”的城市发展格局，科学安排工业区、商业区、居住区和休闲区布局，并着眼50年、甚至100年，预留好28平方公里的拓展区。在功能层面，进行精细化规划，抓好控制性详规、修建性详规、城市设计等规划编制，优化空间布局，打造一区一品、一街一景的建设效果。2高品位建设，做足山水。按照山水园林城市的标准，加快城市基础设施建设。投资20xx万元在潦河上建设橡皮拦水坝，形成近2平方公里的人工湖，建成两岸近8公里的亲水园林街区，打造生态园林城的艺术长廊。按照“内环”完善功能、方便生活，“外环”拉开框架、疏解交通的思路，规划建设“五纵八横”双环结构的城市主干路，城市道路总长达42公里，在建的
4、天工大道拉开城市框架近5平方公里。按照“将森林引进城市、让花园进入社区”的思路，抓好城市绿化，规划建设8个森林广场和4座森林公园，每年新植乔木1万多株，每年新增绿化面积20多万平方米，城市绿化覆盖率达到%，人均公共绿地面积达平方米，大大延伸了生态园林城的艺术内涵。抓好小区连片开发，每年新建高品位住宅小区20多万平方米，穿插配套建设16栋各具特色的高层建筑，形成“森林、建筑、水系”有机统一的生态园林城艺术轮廓。3高标准管理，保护生态环境。把环境保护放在突出位置，加大投入，完善城市环保设施。投资4500多万元，建成全省首批日处理污水1万吨以上的城市生活污水处理厂，县城污水处理率达70%。根据城市发
5、展规划，拟扩建至日处理污水2万吨规模；投资1亿多元的工业园区污水处理厂即将完工并投入运行；投资9000万元的垃圾无害化处理厂正在建设之中，日处理能力可达吨；投资亿元、全长38公里的城市下水道雨污分流改造工程正在规划实施当中，到20xx年基本实现雨污分流目标。二、经营激活投入随着城市化进程的不断加快，用于城市发展建设资金投入逐年呈现不断扩大的趋势，资金制约已成为城市发展的最大难题之一。只有以“经营”的理念和手段，走“政府主导、主体、社会参与”的城市经营路子，才能有效破解发展资金难题，全面激发城市发展活力。近年来，我县累计投入60多亿元用于城市基础设施建设，除少量的城市维护建设税外，绝大部分都是通
6、过市场运作筹集，初步形成了多元化的城市建设投入机制。1加强土地经营，运作市场资金。树立经营城市的理念，加强市场运作。通过道路、桥梁、公园、广场和文化、教育、体育等设施的合理布局，把“生”地做“熟”，形成“科学规划-土地收储-公共设施建设-上市出让-土地再收储”的良性循环。土地出让价从20xx年的13万元/亩提高到现在的210多万元/亩，累计通过公开拍卖出让土地获得资金亿元，成为城市建设资金的重要。2大力招商引资，撬动社会资金。面向国内市场，引进理念新、实力强的开发商大力发展房地产业；采取BoT模式建设桥梁、道路、污水处理厂等基础设施；出台鼓励政策，吸引民间资本建设学校、医院、商场等配套设施。近
7、年来，累计投入30多亿元，其中仅引进的上市公司伟星置业投入达8亿多元，社会投资已成为城市建设的有生力量。3包装城建项目，争取上级资金。把握国家政策，精心包装项目，全力向上争资，累计争取城镇建设转移支付资金2亿多元，成为筹集城市建设资金推进新型城市建设与管理的实践和体会第2页的重要渠道。4搭建融资平台，用好银行资金。率先在全省县级政府设立金融办公室，组建国资信用担保公司，充分发挥城投公司作用，共争取基础设施建设融资贷款4亿多元，极大地缓解了建设资金压力。5经营国有资产，盘活沉淀资金。充分发挥国资公司的主体作用，对国有山林、水电资源、矿山、河道采砂、经营性公房等资源性资产，以及出租车经营权、广告使
8、用权等无形资产，进行有偿经营运作，累计筹集资金7亿多元用于基础设施建设，成为城市建设资金的有力补充。三、民生维系稳定在城市建设过程中，拆迁改造是经营城市、提升形象的重要途径，更是关注民生、改善人居的必要手段。如何实现平稳拆迁、和谐拆迁，关键要把民生利益放在首位。新世纪以来，我县全面推进旧城改造计划，共实施沿河北路改造建设等拆迁安置工程19个，拆迁面积达40多万平方米，安置涉迁户3626户，老城区改造任务基本完成。整个改造过程做到了和谐拆迁、妥善安置、平稳推进。1以人为本有情操作。每一个拆迁工程项目均成立临时的拆迁协调工作组，耐心细致上门做好宣传解释工作，对拆迁双方的矛盾纠纷尽可能实行调解，尽量
9、避免法律诉讼程序。通过举办听证会、调解会、座谈会等方式，使涉迁对象充分认识改造意义、权衡利弊，主动配合拆迁改造，有效化解了纠纷。同时，在政策允许范围内，适当提高补偿标准、降低房屋折旧率、放宽实物安置的条件，兼顾群众利益，取得了绝大多数涉迁户的理解和支持。2灵活多样妥善安置。城镇居民房屋拆迁实行就地安置，其中私产房涉迁户可选择货币补偿或产权置换（拆一补一），公产房涉迁户符合条件的可购买经济适用住房或租住廉租房。对城中村改造实行集中安置，统一安排用地，统一规划，统一设计，自行建设。由于方式灵活，大大减轻了拆迁阻力。3大力建设保障住房。已新建经济适用住房、廉租房、公租房1681套，面积达11万平方米
10、，总投资近亿元，解决了大部分困难涉迁户的安置问题。目前，正继续大力推进保障性住房建设，力争每年建设1000套以上，到20xx年保障性住房覆盖全县20%的城镇居民。4全力解决就业社保。研究制定了xxxx县失地农民保障和就业暂行办法，加强失地农民就业培训工作，积极向园区推荐就业，对自主创业的提供小额担保贷款支持，对“4050”人员优先安排公益性岗位，已有3200多名失地农民实现了就业或自主创业。加大社会保障力度，将失地农民全部纳入新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险范围；对符合农村最低生活保障条件的家庭，全部纳入保障范围，并适当提高保障标准；达到退休年龄的，逐月发放基本生活保证金；失地农民的子女，享
11、受从小学到高校一系列助学政策扶助。据不完全统计，8000多名失地农民中，不同程度都享受了各类社会保障或扶助，解决其后顾之忧。四、管理提升形象一个城市的发展，既要靠基础设施建设来完善功能和拓展外延，更要靠城市管理来改善形象和丰富内涵。加强和创新城市管理，是树立城市美好形象、展现城市独特魅力，提高城市软实力的关键手段。1整合力量，推行综合执法。根据城市发展需要，逐步把城市单项管理行政执法权从其他部门剥离，整合至城市管理局。目前，县城市管理局行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、燃气管理以及城区市场规范经营管理、城区交通秩序管理、城区建筑秩序管理等八个专项管理职能，行政处罚权相
12、对集中，改变以前多头管理、交*执法的情况，极大地提高行政执法效率。2转变职能，建立长效机制。城市管理部门不断转变职能，从以纠章执法为主向提供优质转变。重点推行人性化管理，变“堵”为“疏”。全面清除城区乱张贴的小广告，在城区设置一些便民牌。在取缔占道经营的同时，把市民需要的摊点规范进社区、进市场。加强车辆违章停放监督管理，合理规划设置停车位，规范车辆停放秩序。3城乡一体，发展公共交通。公共交通是城镇交通的基础，是城乡一体化的重要标志。我县始终把发展城乡公共交通放在重要位置，构建覆盖城乡的快速便捷公共交通络。城市公共车辆客运包括城市公交车、出租汽车、电动客运三轮摩托车共240多辆，解决了城市居民、周边乡镇群众出行和工业园区工人上下班的需求，年运输量达320万人次。城乡公交实行公车公营，发车间隔缩短，票价全部下调，已通达全县18个乡镇，覆盖92的行政村，年运输量达240万人次。4加强创建，提高文明素质。大力开展文明城市创建工作，充分发挥社区、机关、学校、窗口单位的作用，定期或不定期开展广场群众文化活动、全民健身运动、和谐平安社区创建、道德标兵评选等活动，大力加强市民文明素质宣传教育，形成“人人代表xxxx环境，个个树立xxxx形象，事事体现xxxx效率，处处都是xxxx品牌”的浓厚氛围。（编辑：华华）
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