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1、 行政审批事项摸底核实表填写说明市审改办二一四年七月这次摸底核实的部门行政审批事项包括本部门实施的行政许可、非行政许可审批事项两类，实施主体是县级的不作统计。由市级部门和县级部门共同实施的，需加以区分，只填写本部门实施的项目内容。部门报市政府审批的事项分别统计在本部门的行政许可、非行政许可审批事项中。需经本部门同意报省审批的初审事项另行填写，不统计在部门的行政审批事项内。填写部门行政许可、非许可行政审批事项可以以进驻市行政服务中心事项和新一轮行政审批事项调整后的情况为基础，如实逐项填写，不得随意拆分、合并。填写说明如下：一、行政审批事项。是指政府不批准，公民、法人或其他组织就不能从事特定活动、
2、不能获得相关权益、不能取得某种资格、法律关系不能得到认可和保护的事项。关于行政审批事项的内涵和范围，目前没有十分权威、准确的定义，这次我们做出界定主要是为了核实工作需要，以便统一填写口径、统一掌握尺度。简单形象地说，就是行政审批部门不点头，行政相对人就不能做，就不能获得资金、资质等特定权益。凡是符合这个定义的事项都要纳入填写，不管事项名称是审批、核准、登记，还是备案、年检、确认、认可、验收等，这次都要纳入行政审批事项填写。(一)行政许可事项。是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的事项。这类事项主要包括行政许可法第12条列举的6种情形：1.直接涉及国家安全
3、、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。这些事项一般法律没有禁止但附有一定条件。如：机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品通行许可等。2.有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。这些事项一般要求相对人支付一定费用，有数量限制，行政机关在实施许可中有自由裁量权，申请人获得许可要承担公益义务。如：国有建设用地使用权出让、租赁、作价出资或者入股审批等。3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技
4、能等资格、资质的事项。这些事项一般属于认定行政相对人或机构的能力资质等，没有数量限制，没有自由裁量权。如：会计从业资格审批、高级中学教师资格认定等。4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。这些事项一般具有很强的专业性、技术性、客观性，要根据实地检测、检验、检疫做出规定，没有数量限制，没有自由裁量权。如：建设工程消防验收，建设项目竣工环境保护设施验收等。5.企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。这些事项一般没有数量限制，且对申请材料一般只作形式审查，行政机关实施登记没有自由裁量权。
5、如：企业核准登记、社团登记、民办非企业单位登记。6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。（二）非行政许可审批事项。是指事实上在实施的除行政许可以外的行政审批事项。包括以往各部门（含委托、授权下属事业单位及其他机构）日常管理中具有审批性质的管理事项（主要指此前未列入行政许可、非许可行政审批两类事项，但工作中行政主体通过制定规范性文件或其他文件，运用备案、登记、年检、考核、认可等方法，对公民、法人或其他组织从事特定活动、获得相关权益、认可资质资格、确认法律关系等进行审核批准的事项），这次填写一律按非许可行政审批事项填写上报，由审改办负责清理确认。部门内部业务的审批（比如委办局对处室的审批
6、）以及要求政府部门执行的、对外界不产生影响的内部工作规范和要求（比如对机关文件材料格式、归档范围、档案保管期限的相关规范）不包含在内。（三）涉企行政审批事项。指面向企业的行政审批事项，包括行政许可事项和非行政许可审批事项。二、项目名称和项目、子项。项目名称应与设定依据中的正式表述一致。不得随意将同一管理事项按照管理过程拆分为多个环节。在同一项目内包含不同类别的，应作为子项逐一列出。（一）项目。根据同一部法规、文件的同一条款设立，获得审批的必要条件、申报材料、审批时限、审批机构等完全相同的审批事项，应列为1项审批事项。（二）子项。1.在一个设立依据里同时并列设立若干项审批事项的，这些事项应列为子
7、项。如：企业设立、变更、注销审批，目前列为1项，事实上同一企业无论设立、变更、注销都需要分别得到审批，就应在该项下面列3个子项。2.1个依据对一类事项设立1个审批事项，但分若干品种实施审批的，对各品种的审批应列为子项。如开采矿产资源审批，对各类矿发放相应的采矿许可证，应列为子项。子项之下还需细分的，可列为二级子项，填写在子项下，并标注序号。3.其他认为应列出子项的事项。实际上为若干个审批事项，但过去被合并成1项审批事项的，这次应按新的口径作相应调整。三、设定依据。设定依据包括法律、法规、规章、国务院决定、省政府文件和其他规范性文件，依据请写明文件全称、文件编号以及相关具体条款的文字表述。设定依
8、据为部门文件的，请附部门文件。行政审批项目的设定依据应有直接、具体和明确的条款或表述，法律法规、政府规章和规范性文件对某一事项只作了原则的管理规定，但没有明示进行行政审批的，不得作为设定依据。四、审批要件。指各部门做出行政审批决定必须具备的前置条件，包括需要提供的文件资料的名称、中介服务事项、现场勘查、许可收费等。五、审批要件设定依据。设定依据包括法律、法规、规章、国务院决定、省政府文件和其他规范性文件，依据请写明文件全称、文件编号以及相关具体条款的文字表述。设定依据为部门文件的，请附部门文件。行政审批要件的设定依据应有直接、具体和明确的条款或表述，法律法规、政府规章和规范性文件对某一事项只作
9、了原则的管理规定，但没有明示做为相应行政审批要件的，不得作为设定依据。六、审批对象。是指行政相对人，即谁提出申请。具体包括行政机关、事业单位、企业、社会组织及公民个人等。七、内部审核机构。包括机关内设处室、所属事业单位及授权的社会组织。八、其他共同审批部门。包括共同盖章的部门、征得同意的部门、征求意见的部门。请在所列部门注明属哪种情况。九、审批时限。1. 现执行时限。填写目前执行的审批时限；没有规定时限的，需注明。2.拟缩短到时限。部门根据 “保留的一般性审批项目办结时限总体缩短一半以上”的要求，填写拟将审批时限缩短到的时限。十、收费依据及标准。费用包括行政事业性收费和经营服务性收费，如收费需
10、提供收费依据及标准，收费标准凡有上下限的，一律按下限收取，原来未按下限收取的，需在备注写明原收费标准。十一、批准形式。包括审批、审核、批准、认可、认定、同意、核准、登记、事前核准性备案、发证、告知、注册、验证、验收、年审、年检等。这些批准形式是列举了以前所了解的各部门批准形式的汇总。如审批、批准、审核在有的情形下是一样的，有的情形下又有细微差别。我们没有给出每种类型的具体定义，各部门根据实际情况填写。此外，以前统计时个别部门会使用“批复”、“通知”，这次要避免填写公文文种。十二、2011-2013年3年的申报总数。即3年内同一项目的申报总数。十三、2011-2013年3年的批准总数。即3年内同
11、一项目的批准总数。填写申请总数和批准总数的主要目的是反映这一审批项目的实际运行状况，务必做到准确。十四、处理建议。处理建议可填写“保留、取消、下放、转移”四种。目前不可以取消、下放或转移的，意见填写为保留。取消指不再行使相关行政审批事项。下放指交给县（市、区）政府部门实施，对下放的建议应明确实施部门。转移指转移给事业单位或社会中介组织行使，应在备注栏目中注明转移对象。十五、备注。取消下放审批事项后，有必要采取其他手段保证管理目标实现的，可根据需要填写在备注栏中说明。收费标准凡有上下限，原来未按下限收取的，需要在备注栏中说明。其他需要说明的事项。十六、市政府各部门行政审批事项汇总表。这是各部门自查上报的行政审批项目和子项，以及处理建议的汇总表。请各部门按摸底核实和取消下放情况，分项目和子项填写。十七、报省审批的初审事项摸底核实表。报省审批的初审事项是指审批权在省政府及其部门，市里主要行使初审权的行政审批事项。这类事项不要纳入部门的行政审批事项总数及取消下放数统计。该表的类别栏目填写“行政许可”、“非行政许可审批”两类。十八、县（市、区）上报市本级的复审事项摸底核实表。指审批权在省政府及其部门，县（市、区）级负责初审、市里负责复初的行政审批事项。这类事项不要纳入部门的行政审批事项总数及取消下放数统计。该表的类别栏目填写“行政许可”、“非行政许可审批”两类。8
行政审批事项摸底核实表填写说明
