探求法院内设机构改革的帕累托最优

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1、作者：金蕾1作者机构：1山东省枣庄市中级人民法院出版物刊名：山东审判山东法官培训学院学报页码：99-108页年卷期：2019年第2期主题词：法院内设机构;扁平化;专业化摘要：扁平化和专业化的争论实质上是内设机构设置的模式、层级和规模的问题。首先，根据科层 制扩张理论和反自身性理论，分析了内设机构的现实困境。论述了专业化审判的现实需要及条件,认为专 业化审判至少包括以下几个方面:审判主体专业化、法官思维和知识的专业化、审判机制的专业化正规 化、审判理念的专业化。其次，运用管理学中的基本理论，如组织结构六要素、组织结构类型、科层制、 内设机构划分的依据、管理幅度和管理层次等，阐释了内设机构改革过程

2、中的基本问题。再次，运用经济 学边际成本理论,寻求扁平化与专业化的自洽，实现内设机构改革的帕累托最优。分析了三对关系,即扁平 化和专业化的关系、司法审判与司法政务的关系、方便诉讼与便捷管理的关系。内设机构打破庭室格局, 完全按照扁平化的原则设置，仅适用于新设法院。大多数法院存在科层制的历史遗留问题,并不适用完全 的扁平化。去行政化并非完全否定科层制，过度扁平化会导致管理幅度过宽，导致事无大小巨细全面管理， 带来管理无效。现阶段法院内设机构改革在保持庭室建制的基础上，坚持适度扁平化。审判专业化可以通 过设置专业化合议庭、专业化审判团队等多种方式实现。将法院内设机构分为四类，在扁平化基调下，纯 行政类、偏行政的审判辅助部门实行金字塔式的科层制模式设置，纯业务类、综合审判部门、偏业务的审 判辅助部门实行庭室+团队模式。阐释了专业化审判庭设置的法律依据、理论依据、现实依据。