做好今明两年我市固定资产投资工作

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1、做好今明两年我市固定资产投资工作的对策与建议市发改委投资处6月26日受国际金融危机影响，去年下半年以来我市外贸出口回落，重要产业发展面临较大困难，经济增长压力加大。按照“扩内需、保增长”、“保稳促调”等规定，突出做好今明两年的固定资产投资工作是保持我市经济平稳较快增长的一项重要任务。一、目前全市固定资产投资形势1-5月，全市完毕固定资产投资154.1亿元，同比增长22.3%。其中，限额以上项目完毕投资152.7亿元，同比增长22.1%，增速位居全省第二，较全省增幅高8.8个百分点。（一）投资运营亮点1、各区域协调增长态势良好。1-5月，舟山经济开发区完毕投资7.13亿元，同比增长47.7%;普

2、陀区完毕投资36.43亿元，同比增长47.2%；岱山县完毕投资29.6亿元，同比增长30.4%；嵊泗县完毕投资42.4亿元，同比增长38%。2、工业和基本设施投资主导格局进一步成型。1-5月，全市工业完毕投资66.27亿元，增长29.8%，占全社会投资的比重为43%，拉动全社会投资增长超过10个百分点。其中船舶修造完毕投资49.5亿元，增长25.1%。基本设施完毕投资75.8亿元，增长29.5%，占全社会投资比重约50%，拉动全社会投资增长约13个百分点。3、房地产市场复苏带动投资较快恢复增长。受房贷利率优惠、新城学区划分等利好政策刺激，住房刚性需求集中释放，定海、新城、东港、岱山等地区楼盘热

3、销，房地产市场浮现“价量齐涨”现象。1-5月全市商品房销售面积为45.82万平方米，同比增长49%，4、5月房屋销售价格环比分别上涨0.2%、1.4%。房地产交易活跃带动投资较快恢复性增长。1-5月，全市房地产投资增长14.6%，增速比去年同期提高24个百分点（去年同期下降9.4%）。4、新动工项目明显增长。1-5月，全市限额以上新动工项目共有120个，比上年同期增长46个，筹划总投资200.8亿元，同比增长113.5亿元。1-5月合计完毕投资31.1亿元，同比增长18.1亿元，对全社会投资增长的奉献率达65%，拉动全社会投资增长14.4个百分点。5、城乡个私投资迅速增长。今年1-5月，全市城

4、乡个私投资完毕37.8亿元，同比增长1.5倍，成为拉动全市投资增长的一支新生力量。6、公司家信心和公司景气指数明显回升。一季度我市公司家信心和公司景气指数比去年第四季度分别上升2.2和8.7个百分点。二季度指数在一季度回升的基本上继续小幅上升。4-6月，我市公司家信心、公司景气指数一季度分别上升4.0点、0.8点。（二）投资运营存在的问题1、投资增速冲高回落。1-5月全市固定资产投资增长22.3%，增速较去年同期回落约30个百分点，其中3、4、5月分别增长57.2%、9.5%、1.1%，增幅呈逐月递减趋势。从具体行业看：1-5月除房地产投资保持较快增长外，基本设施、工业投资增速与去年同期比分别

5、回落49.3个百分点、20个百分点；较之一季度，1-5月基本设施、工业和房地产投资也分别回落48个百分点、4.5个百分点、36个百分点。2、船舶工业投资增速大幅回落。1-5月，全市船舶工业完毕49.5亿元，同比增长25.1%，增速比去年同期回落63个百分点。重要因素：船舶工业项目大规模布局告一段落，今年投资重要依托续建项目拉动；除金海湾等骨干公司手持订单饱满，新增订单能及时跟进外，既有手持订单刺激船企扩张投资的预期不强；航运市场的萧条，船东修船意愿、修理原则和修理范畴都大大下降，直接影响船企扩张投资意愿和信心。3、重大项目推动放缓。受农保地制约、政策解决难、业主投资信心局限性等因素影响，部分项

6、目推动缓慢。以全市88个重点建设项目为例，今年筹划投资141.4亿元，1-5月份合计完毕投资40.5亿元，占年度筹划的28.6%，与去年同期约40%相比，推动速度放缓。4、项目支撑后劲局限性。受大陆连岛工程、洋山港三期、金海湾船业等重大项目收尾或竣工因素影响，一批续建项目完毕后，新建项目如不能及时跟进，六横电厂、六横穿山疏港公路、鼠浪湖港区开发工程等一批抓紧开展前期工作的项目难以在年内动工建设，对后续项目支撑提出严峻挑战。二、今明两年我市固定资产投资形势（一）背景分析1.增进投资增长的有利条件（1）宏观层面。受4万亿投资筹划的刺激，在积极的财政政策和宽松的货币政策等一系列积极措施增进下，今年4

7、、5两个月重要经济指标扭转去年下半年以来的低迷格局，二季度增长有望接近8%，呈现较明显的止跌回升之势。与此同步，国务院调低港口、沿海及内河航运、公路、商品住房等项目资本金比例，有效缓和项目融资压力。省、市积极推动项目审批提速工程，全省全面梳理上报国家审批（核准）项目，上下联动，此前所未有的工作力度积极向上争取项目报批。国家正在研究制定启动民间投资的有关政策，原属国家部委的部分项目核准权限下放地方。（2）微观层面。舟山投资增长的基本较为夯实。从运营趋势看。我市投资年均增长30%，正处在一种平稳较快增长的上升通道，短期内这一趋势难以变化。行业构造看。基本设施：按照基本先行、政府主导、加快推动的原则

8、，下步我市还将重点推动以交通、电力、港口开发工程为主导的重大基本设施，其投资占全社会投资比重50%以上，对全市投资增长的支撑作用仍将持续。工业：受行业周期和市场行情影响，船舶工业投资增速回落，但中远船务、金海湾、欧华、扬帆等重要骨干船企扩张势头强劲，随着船舶工业转型升级步伐的加快，投资增长潜力仍然存在。房地产：楼市回暖，购房刚性需求开始释放，楼盘热销带动房地产投资回升。2、制约投资增长的不利因素（1）历年增长基数较高。近年来我市固定资产投资保持高速增长，特别是基本设施和船舶工业投资分别增长17.6、72.7%，创近年新高，给今明两年投资较快增长带来较大压力。（2）项目审批难度加大。以临港项目为

9、例：一是波及部门多。办理项目核准前的多种支撑性文献分别波及港务、城建、国土、海洋、海事等多种部门。二是审批时间长。完毕所有审批程序至少需要一年，多则两到三年时间，上报国家核准项目甚至更长。受目前投资体制制约，项目审批各环节环环相扣，一种环节不畅直接影响后续审批。三是前期投入大。仅各类评估报告的编制和评审费就是一笔不小的支出。（3）储藏项目局限性。目前全市“三个一批”（续建、新建和前期项目）筹划中，续建项目投资占70%以上，新建项目占30%不到，随着续建项目相继竣工，新建项目能否继续支撑来年投资面临巨大考验。经初步掌握的全市投资额3000万元以上，来年继续开展前期工作的53个项目总投资约614亿

10、元，其中基本设施37个，占筹划总投资83%，而产业项目（含房地产）只有16个，投资约107亿元，仅占筹划总额的17%，产业项目储藏尤为局限性，将制约下步投资增长。（4）要素制约突出。土地。突出表目前波及基本农田或农保地报批的手续啰嗦、资料规定高、时间跨度长，一度浮现项目等土地现象。水、电配套。重要是有项目布局的边沿小岛，如长白、金钵盂等岛既有水、电配套保障单薄制约项目推动建设。资金。尽管信贷规模扩大，大公司、大项目融资问题不大，但中小公司、项目融资还比较困难。此外，今年市、县（区）两级政府实行项目筹划投资近120亿元，较去年增长近1倍，部分项目建设资金缺口问题较为突出。（二）今明两年投资形势预

11、测1-5月全市完毕固定资产投资占全年400亿投资筹划的38%，时间过半任务未过半，下半年投资工作面临巨大压力。根据对全市“三大百亿”筹划（重大基本设施、产业提高和民生工程）和“三个一批”筹划项目的掌握状况，进一步分析我市投资运营状况，我们觉得，在目前“形势严峻、政策宽松、挑战巨大、机遇难得”的非常环境下，今年我市固定资产投资也许呈现“高开冲高回落缓慢回升”的运营趋势，全市完毕400亿元投资目的任务十分艰巨，随着重大项目收尾因素加强，如储藏项目未能及时跟进，来年投资增长压力空前。 具体判断：一是基本设施投资有望超过200亿元（同比增长17.6%以上）。重要依托舟山电厂二期扩建工程等能源项目，金塘

12、大浦口集装箱码头工程、凉潭岛矿石中转码头工程等港口开发工程，大陆连岛工程及接线、金塘互通至大浦口疏港公路、北向疏港公等重大交通工程，金塘北部围垦、小洋山北侧围垦等水利基本设施项目加快推动。二是工业投资可完毕140亿元以上（同比增长10%以上）。其中，今年船舶工业投资增长压力较大，通过努力有望完毕投资100亿元以上，增长10%以上。三是房地产投资可超过45亿元（同比增长15%以上）。目前房地产市场交易活跃、投资信心回升，但增进我市房地产市场主线回暖的基本还没有浮现，房地产投资既不也许大幅增长，也不也许低迷徘徊，保持较快的恢复性增长水平或成常态。四是完毕400亿元投资目的或有近15亿元的“缺口”。

13、对全市“三大百亿”工程和“三个一批”工程筹划梳理汇总，初步预测全年完毕投资较有把握的量约385亿元，距400亿元投资目的尚有近15亿元的“缺口”，补好这一“缺口”将是今年投资工作的一项“攻坚”任务。三、保持今明两年投资平稳较快增长的对策建议做好今明两年的投资工作，保持我市投资平稳较快增长，要环绕市委、市政府“增长为先，转型为本，创新为魂，民生为重，稳定为基”的工作主线，坚持科学发展不动摇，转型升级不畏难，苦练内功不浮躁，改革创新不断步，重点抓好六方面工作。（一）咬定400亿投资目的分解任务抓贯彻咬定全年投资400亿元，增长17.8%的目的，按照“量力而行、适度加码”的原则，对“三大百亿”筹划目

14、的进行分解细化，狠抓各项工作贯彻：市发改委负责投资运营监测预警工作，做好重大项目实行的牵头和衔接工作；市经贸委负责完毕工业投资140亿元的任务；市交通委、电力局、水利局、水务局等部门努力实现基本设施投资200亿元目的；市城建委负责完毕房地产投资任务；市记录局负责投资项目记录工作，及时提供翔实的投资运营数据。各县（区）政府重点抓好本地区投资增长任务。（二）抓好中央投资项目管理和援建工作加强中央投资项目管理，重要把好“三道关”。一是项目申报。搞好中央投资筹划编报，做好项目包装、上报和争取工作。二是项目实行。按照中央“三个100%”的规定：已动工项目要就存在问题抓紧整治，加强施工管理，及时上报项目进

15、展；第二批、第三批项目要抓紧完备前期审批程序，贯彻地方配套资金，完善动工条件，保证9月前所有动工。红光乡援建工作。按照温总理提出的“三年任务二年完毕”规定，切实加强项目监督管理，及时掌握工程进度，保证如期完毕。(三)破解三大难题，抓好重大项目服务工作以进一步开展“服务公司、服务基层”活动为契机，努力破解项目审批（核准）、征地拆迁、融资等三大难题。项目审批：以推动高效审批为目的，加快出台项目联审制。政策解决：建立市、县（区）重要领导督办拆迁等政策解决工作机制，创新补偿机制，在保证拆迁户合理利益基本上强力推动。融资：按照“支持重点、帮扶困难、扶持弱小”的原则，重点解决中小公司、项目融资难问题。发挥

16、好公司应急转贷资金作用，发展中小公司股权质押贷款，鼓励中小公司创立应急互助基金，扩大小额贷款试点范畴，摸索海域使用权、农房抵押贷款等。（四）细化四大筹划，抓好年度任务实行实行好政府投资项目筹划、“三大百亿”工程筹划、重点建设工程筹划和重大项目前期工作筹划等四个重大筹划，力求市本级政府投资筹划项目完毕投资52亿元，“三大百亿”工程筹划项目完毕投资350亿元以上，重点建设工程筹划项目完毕投资140亿元以上，一批重大项目前期工作进一步推动，顺利完毕年度预期目的。（五）环绕“五个一批”，抓好项目分类推动在建项目抓进度、立项完结项目抓动工、前期项目抓深度，分门别类抓推动。在建项目，按照筹划倒排工期，及时

17、跟踪建设进度，保证如期竣工。未动工项目，认真做好动工前各项准备工作，精心组织，抓紧动工。前期项目，按照“政府领导、部门协作、合力推动”的原则，做好重大前期项目的筹划、包装、规划选址、环境评价和土地报批等工作。力求建成一批、加快建设一批、增进动工一批、推动前期一批、规划和前期研究一批，实现项目有序滚动推动。（六）突出“六大领域”，抓好重点工作贯彻突出投资运营预警、要素保障、招商选资、投资体制改革、哺育新的投资增长点、启动民间投资等六大领域，抓好工作贯彻。1、抓好投资运营预警工作。一是密切关注投资运营，每季召开投资形势分析会例会，提高全市投资运营监测、分析和预警水平。二是注重调研工作，以在建项目现

18、场理解、前期项目座谈，与部门、县区和公司交流等形式，及时发现苗头性、趋势性问题，有效防备和化解多种风险和问题。三是搭建工作平台，结合代建单位、政府投资项目概算审核单位、投资强度复核单位资格认定工作和投资项目管理人才培养等，加快组建投资与工程征询协会。2、强化要素保障。土地方面。做好“围、造、节、转、争”文章。加快推动水利围垦工程建设，三年内通过土地开发、整顿、复垦新增耕地1万亩；“腾笼换鸟”，针对生产能力过剩、厂房闲置等现象进行适度调剂，增进土地集约运用；多向上争取带帽用地指标。资金方面。多管齐下，千方百计缓和公司和项目建设资金短缺问题。水电配套。重点解决有项目布局的边沿小岛等区域水、电配套问

19、题。3、做好招商选资工作。一是集约化招商。重点环绕资源和产业优势，主攻临港工业、现代服务业等产业招商，盯牢世界500强及国内外行业龙头公司有的放矢招商选资。二是“产业链”招商。以小引大、以内（资）引外（资），以商引商。三是深化服务招商。已签约的项目，及时跟进，协助和敦促业主做好筹资、环评、土地报批、项目核准等有关前期工作，争取项目早日实行；在谈的项目，锁定目的，积极出击，保持更进一步的沟通、洽谈，力求成功；正在接触的项目，把相应的前期工作做深做透，为项目引进打好基本。4、推动投资体制改革。抓紧出台舟山市政府投资项目管理实行细则、舟山市政府投资项目核算审核措施、舟山市政府投资项目代建制实行措施、

20、舟山市固定资产投资项目投资强度复核机构资格认定措施等制度。同步，坚持“缩短时间、并联审批、合并审批、下放权限、公开透明”等原则，抓紧起草项目联审制并适时发布。5、摸索哺育新的投资增长点。重点环绕新一轮都市化和城乡一体化过程中的配套基本设施建设，工业技改投资；城乡居民饮水安全、食品卫生安全等民生工程；围海造地，新增建设用地建设核心产业及配套设施的工业复合体，水岸休闲居住、运动及综合服务的旅游复合体；加强与央企合伙，引进大产业项目等领域，积极摸索加快哺育新的投资增长点。6.抓紧启动民间投资。以项目为纽带，减少门槛、放宽准入，摸索和推广BOT、BT、TOT等方式，积极吸纳民间资本进入市政、交通、公共事业等投资领域，参与政府投资项目建设。