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1、河长制运行中存在的问题和意见建议：以蚌埠市为例摘要：河长制是党中央国务院为保护我国水资源安全提出的重大举措，然而目 前河长制在实际的运行中存在诸多的问题。蚌埠是皖北的一座地级市，其境内河 流、湖泊众多，河湖纵横，因此研究该地区河长制运行过程中存在的问题和解决 方案，对我国河长制的深入推进具有重要意义。本文系统的阐述了河长制在蚌埠 的推进情况，存在的问题以及相应的意见和建议，以期可以为其他地区河长制的 运行提供参考。关键词：蚌埠市；河长制；问题；意见和建议。蚌埠市作为淮河流域重要城市，境内河流、湖泊众多，河湖纵横，湖泊散落， 拥有河流13条，总长度659.8公里，水域总面积389平方公里。长期以
2、来，河湖 重开发轻保护，重治标轻治本，侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现 象时候发生，河湖已不堪重负。该市经过多年努力，水环境质量逐年好转，取得 了阶段性进展，但随着城镇化和工业化加速发展，资源环境要素供需矛盾日益突 出，水污染防治形势依然严峻。河长制作为在前期试点取得显著成效的基础上应 运而生，党中央在顶层设计上推动的重大改革举措全面推广。蚌埠市按照中央和 省关于推进河长制时间节点安排于2017年5月市、县（区）联动出台各级河长 制实施方案，以期落实绿色发展理念，推进文明建设，逐步实现河畅、水清、岸 绿、景美，满足蚌埠人民群众对美好生活的需求。该项工作推进近一年时间，采 取有力举措，
3、取得了阶段性成效。但是在运行的过程中存在一些问题，本文针对 存在的问题提出初步的意见和建议。一、推进情况一是建立全面覆盖的河长制网络，自上而下逐级压实责任。明确各级党委和 政府是推行河长制的责任主体，着力构建河有人管、事有人做、责有人担的工作 体系。目前，全市成立市级河长制办公室1个，县（区）级河长制办公室9个， 抽调到岗河长制办公室工作人员29名。设立四级河长共2792名，其中市级河长 5名，县（区）级河长43名，乡镇级河长410名，村级河长2334名，河长制工 作基本实现河、湖、水库全覆盖。二是坚持问题导向，从根本上解决影响水环境安全的突出问题。开展河道保 洁专项整治工作，除常规的河道垃圾
4、清理河违建拆除外，在怀远县实施城西生活 垃圾场渗滤液处理工程，逐步截断黑臭水、污染水进入河道。水域岸线确权登记 339宗，面积12362.59公顷。严格控制农业面源污染防治，全年秸秆综合利用率 达到92.51%，利用率位居全省前列。划定全市禁养区域52个，总面积约728.8 平方公里，全面完成940户养殖场（小区）的关闭任务。着力做好湿地资源管理 和开发利用工作，全市湿地保护率从22.9%提高39.4%，较全省平均水平高出3.6 个百分点，湿地资源保护管理工作逐步迈入规范化、法制化轨道。三是破解河长制推进难题，确保河长制工作均衡推进。在完善河长制工作组 织体系的同时，层层压实各级河长责任，建立
5、考核问责和激励机制，对成绩突出 的河长及责任单位进行表彰奖励，对失职失责的要严肃问责；严格实行差异化绩 效评价考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，并作为 领导干部自然资源资产离任审计的重要参考。认真开展全面推行河长制工作中期 自评估工作，按照评分细则从六个方面客观赋分。通过开展督查与考核，及时向 下传导压力，形成人人有责、人人担责、人人尽责的工作氛围，确保全市河长制 工作均衡推进。二、河长制运行中存在问题一是各级河长办难以规范高效运作。目前各地河长制办公室虽然都已挂牌办 公，当前市县（区）河长办机构编制均未落实，工作人员基本都是从相关部门临 时抽调。二是部分干部对河长制认
6、识有误区。部分干部对河长制的重要性认识不足， 有的干部认为河长只挂名、不抓实，河长制落实目标模糊、责任不明、任务不实， 河长制体系建设最后一公里未打通，全市河湖网格化管理未做到无缝覆盖，在工 作推行上有时出现一律化”“形式化等倾向。三是河长制工作推行机制尚未成熟。县（区）、乡镇、村三级河长制工作方 案针对性和可操作性不强，工作任务和治理措施不够细化。在明确生态保护责任、 拓宽绿色发展思路、强化水资源的利用与管理以及生态保护上尚未做实做细。四是河长制工作科学化、信息化水平不高，公众参与度低。目前村级河长管 护工作主要依靠人海战术”，信息化水平不高，基层工作压力大，通过扫描二维 码、微信共总号可实
7、现投诉举报查询相关信息，但从参与量上来看，参与程度低。 虽然依托数字化城管平台建立高效运作的信息化机制，但仅限城区河段，位于 农村的河段尚未建立数字监控体系。另外，蚌埠市的河道监控与监测能力严重不 足，尚未建设成覆盖全境的水位一流量监测网络和水质监控体系，从而降低了 河 长的快速反应能力。五是联动协调力度不足，合力推进效果不明显。现在仍有个别单位认为落实 河长制是河长办、水利局的事，工作主体不明确，责任不清晰，未树立联防联控、 联巡、联查意识，特别是跨区域、跨部门的联合执法机制不畅，蚌埠所毗邻市的 淮南、滁州等市辖区在打击非法采砂、污水直排过程中，存在跑串现象。现行的 河长制是按照行政区划和水
8、功能区来进行水污染控制的，然而这种水污染控制方 式没有考虑到地表水体是一个有机整体，没有顾及到水体所属陆地单元的发展需 求。三、意见和建议一是强化组织机构和队伍建设，落实经费保障，确保河长制工作扎实推进。 要进一步构筑市、县、乡、村四级河长+河道专管员+河道监督员六级网络体制。 按照标准配置河道专管员和监督员，根据具体工作需要，充实各项管护经费，加 强县、乡、村河长制工作机构建设，健全基层工作组织体系，研究解决河流保护 管理“最后一公里”问题。二是强化信息技术建设，助力智慧河长制建设。逐步建立全市河湖基础信息 数据共享平台，为各河长间协同治理提供支持。逐步实现河长制工作的信息查询、 日常工作的
9、网格化管理。三是拓展公众参与渠道，提升公众参与度。充分扩大公众知情权，确保民众 实时掌握信息。河长制实施过程中涉及水质、污染状况、治理项目等内容应通 过报纸网络媒体推送的方式及时将信息主动向公众公开。充分调动各方力量，广 泛参与河道整治、河岸绿化、护水治水等行动，切实在全社会形人人参与、人人 关心、人人有责，人人监督的浓厚氛围齐心协力共同抓好生态环境大治理、大保 护工作。着眼于从制度设计层面，让群众能有更多、长效、固定的参与渠道，使 之从受损者、旁观者、评论者成为受益者、参与者、监督者，形成政府、企业和 社会共治格局。四是完善运行机制，压实工作责任。结合现行环境保护法等环保法律法 规以及水十条
10、等工作任务的要求，修订完善淮河流域水污染防治暂行条例。进一步完善水环境重大事项决策前的听证与信访等制度。建立专家、企业或 这回组织定期对治水工程和治水成效的考评制度。在淮河流域试点设置流域性水 资源与环境管理机构，建立基于流域管理的水资源利用政策框架，实施随季节或 气候的动态管理，均衡分配水资源、水环境容量和水主要污染物减排任务。进一 步完善联席会议制度、成立联动执法机构、建立政府部门协同联动的执法机制， 加强部门间的协作与配合，共同推进河道水环境综合治理，严厉打击涉河涉水违 法犯罪行为。参考文献：1 尚新红.蚌埠市水资源及其演变规律研究J.治淮，2017:4-5.2 闵刘杰，王海强.蚌埠市水资源开发利用特点及策略分析J.江淮水利科技， 2012(4):30-32.
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