G341线白银至中川至永登公路

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1、G341线白银至中川至永登公路二期工程（白银至中川段）PPP项目 招标文件G341线白银至中川至永登公路二期工程（白银至中川段）PPP项目 政府采购招标文件 招标编号：BGZJ-ZC(4)17010 采 购 人 ：白银市交通运输局代理机构 ：中国投资咨询有限责任公司 二一七年五月 151目 录第一章 招标公告1一、招标文件编号1二、招标内容1三、项目概况1四、项目运作方式：2五、投标人资格条件要求21、基本资格条件22、联合体投标33、特别规定4六、报名时间4七、招标文件获取方式4八、提交投标文件的时间和地点4九、开标时间及地点5十、其他说明：5十一、投标保证金递交截止时间5十二、联系方式6第

2、二章 投标人须知8投标须知前附表8投标人须知111总 则111.1.招标文件涉及术语的内涵及解释112投标须知112.1.招标112.2 投标132.3 开标202.4评标202.5定标222.6 中标通知书及中标供应商的确定233澄清和质疑253.1综合说明253.2对招标文件的澄清和质疑263.3对招标过程和中标结果的质疑273.4澄清或质疑不予受理的情况283.5其他284评标原则及办法284.1 评标工作中的原则及组织284.2 评标内容及标准304.3 评标的程序和方法334.4 评标委员会的职责及中标供应商的确定435附件45附件一：投资协议46附件二：PPP协议58附件三：投标文

3、件格式1201.标 前 页1212.投 标 函1223.法人授权函1244.联合体协议书1265.投标保证金1286.投标报价表1297.关于投资协议与PPP协议条款的建议1308.项目实施计划1319.投标文件附表135表1 投标人基本情况表135表2 组织机构框图136表3 财务状况表137表4 投融资能力表（资金筹措方案）139表5 目前对外投资项目表143表6 商业信誉表144表7 投标人具备的收费公路项目的投资运营经验145表8投标人资质和荣誉146表9项目公司股权构架图147表10拟在项目公司任职的主要人员表148表11主要人员简历表（总经理、总工）149第一章 招标公告G341线

4、白银至中川至永登公路二期工程（白银至中川段） PPP项目投资人公开招标公告中国投资咨询有限责任公司受白银市交通运输局的委托以公开招标的采购方式确定G341线白银至中川至永登公路二期工程（白银至中川段）PPP项目的投资合作人。本项目资格预审评审工作已于2017年2月17日进行，共有5家单位通过资格预审。本次采购工作按照中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国政府采购法实施条例等有关法规组织和实施，欢迎通过资格预审的单位前来参加。一、招标文件编号BGZJ-ZC(4)17010二、招标内容 （一）G341线白银至中川至永登公路二期工程（白银至中川段）PPP项目的投资合作人（二）项目投资概算：54.5

5、0亿元 （三）评审办法：综合评分法 三、项目概况G341线白银至中川至永登公路二期工程（白银至中川段）为新增国道主干线G341胶南至海晏公路白银至中川段。本项目是列入六盘山建设扶贫规划和甘肃省“十二五”交通运输发展规划的重点建设项目，是白银至中川机场的航空枢纽联络线，是白银至兰州新区和机场的一条便捷通道。本项目采用设计行车速度为80公里/小时、路基宽度24.5m的双向四车道一级公路标准。项目线路全长69.593km，其中主线长53.756km，中川机场连接线9.9km，后长川立交连接线长5.937km。本项目总投资约54.50亿元，包括工程建安费用、设备工具、器具及家具购置费、工程建设其他费和

6、预备费。四、项目运作方式：本项目运作采取建设-运营-移交（BOT）的方式，并依据基础设施和公用事业特许经营管理办法相关规定，授予社会资本特许经营权，由社会资本承担项目的投资、建设、运营和维护，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府。政府方负责监督、考核社会资本所提供的建设、维护服务。本项目的合作期为33年，包括建设期和运营期，其中建设期3年，运营期30年。五、投标人资格条件要求1、基本资格条件 （1）中华人民共和国国内(含港、澳、台地区)依法注册能够独立承担民事责任的法人，符合中华人民共和国政府采购法第二十二条之规定；（2）依法取得企业营业执照，营业执照处于有效期；（3）商业信誉良好，在经济

7、活动中无重大违法、违规、犯罪行为，近两年内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录，未被甘肃省及以上交通运输主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区域公路建设市场；（4）最近连续三年每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计；财务状况良好，近三年经营性现金净流量均为正值，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态，无重大不良资产或不良投资项目。（5）投标人应具有雄厚的投融资能力，其2015年度经审计的财务报表中净资产总额应不少于35亿元人民币（或等值外币，汇率以2015年12月31日中国人民银行授权中国外汇交易中心公布的各国货币对人民币

8、的中间价进行换算）;（6）截至投标文件递交截止日前五年内，在中国大陆地区至少有一个类似于本项目的公路领域投资或施工项目业绩；（7）具备公路工程总承包一级及以上资质；（8）已经通过资格预审。2、联合体投标本项目接受联合体参与本次PPP项目的投标。以联合体形式参加投标的，还应遵守以下规定：a.联合体各方必须签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方的义务、工作、合同工作量比例。b.联合体各方均应当符合“基本资格条件”项下规定的第（1）至（4）项资格条件；联合体牵头人应当满足“基本资格条件”项下规定的第（5）至（6）项资格条件；联合体至少有一方满足“基本资格条件”项下规定的第（7）资格条件。c.联合体

9、各方不得再单独或与其它方组成新的联合体参加同一项目的采购活动。3、特别规定白银市人民政府所属融资平台公司及其他控股国有企业不得单独或在联合体中以控股形式参与申请本次PPP项目。前述融资平台公司已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与本项目。六、报名时间 投标人于2017年5月4日00时00分至2017年5月10日18时00分，登录白银市公共资源交易网（）网上报名，不接受线下报名。 七、招标文件获取方式 登录甘肃政府采购网或白银市公共资源交易中心网站自行免费下载八、提交投标

10、文件的时间和地点 截至日期：2017年5月31日10时00分，（北京时间，24时制）。提交地点：白银市公共资源交易中心二楼第二开标室（地址：甘肃省白银市白银区南环路3号创业大厦）。备注：逾期送达或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。九、开标时间及地点2017年5月31日10：00在白银市公共资源交易中心第二开标室开标。 十、其他说明： 1.本项目招标公告发布的网站：甘肃省政府采购网：白银市公共资源交易中心网站：2.采购人可能对本招标公告进行修改，若有修改，项目实施机构将发布更正公告。3.凡是拟参与白银市公共资源交易活动的招标人、招标代理机构、投标单位需先在白银市公共资源交易网上注册，并

11、获取数字证书，方可办理业务。十一、投标保证金递交截止时间递交投标文件截止时间前。 （一）投标保证金提交方式为银行电汇，不接受其他方式的投标保证金。（二）投标人必须从基本账户以电汇方式提交保证金，且投标保证金单位名称必须与投标人登记的单位名称一致，不得以分公司、办事处或其他机构名义递交。（三）投标人在办理投标保证金电汇手续时，在银行电汇单附言栏上必须且只填写投标保证金对应的投标项目标段（包）的8位数字登记号。在汇款单附言栏内不填或错填投标“登记号”，交易系统无法识别保证金所对应的项目标段（包）的，将导致投标无效；未按标段（包）逐笔递交保证金的，将导致投标无效。 十二、联系方式 招标人：白银市交通

12、运输局 联系人：唐奎电 话：18009432501 传 真：0943-8311720 联系地址：白银市人民广场北路1号 邮编：730900 代理机构：中国投资咨询有限责任公司联系人：李女士 电话：15201911942 传真：（021）60203111 邮箱：limin 联系地址：上海市虹口区公平路18号8号12层邮编：200082 第二章 投标人须知第二章 投标人须知投标须知前附表下述关于此次采购的具体资料是对投标人须知的具体补充和修改，如果有矛盾的话，应以本资料为准。序号内容规定1综合说明： （1）项目名称：G341线白银至中川至永登公路二期工程（白银至中川段）PPP项目（2）招标内容：G

13、341线白银至中川至永登公路二期工程（白银至中川段）PPP项目投资合作人 （3）项目预算：54.50亿元 （4）招标方式：公开招标 （5）评标方法：综合评分法2采购人： （1）单位名称：白银市交通运输局 （2）联 系 人：唐奎 （3）联系电话：180094325013招标代理机构： （1）单位名称：中国投资咨询有限责任公司 （2）联 系 人：李女士 （3）联系电话：1520191194241、基本资格条件 1.1本次招标要求投标人具备的资格条件包括：（1）中华人民共和国国内(含港、澳、台地区)依法注册能够独立承担民事责任的法人，符合中华人民共和国政府采购法第二十二条之规定；（2）依法取得企业营

14、业执照，营业执照处于有效期；（3）商业信誉良好，在经济活动中无重大违法、违规、犯罪行为，近两年内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录，未被甘肃省及以上交通运输主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区域公路建设市场；（4）最近连续三年每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计；财务状况良好，近三年经营性现金净流量均为正值，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态，无重大不良资产或不良投资项目。（5）投标人应具有雄厚的投融资能力，其2015年度经审计的财务报表中净资产总额应不少于35亿元人民币（或等值外币，汇率以2015年12月31日

15、中国人民银行授权中国外汇交易中心公布的各国货币对人民币的中间价进行换算）;（6）截至投标文件递交截止日前五年内，在中国大陆地区至少有一个类似于本项目的公路领域投资或施工项目业绩；（7）具备公路工程总承包一级及以上资质；（8）已经通过资格预审。1.2联合体投标本项目接受联合体参与本次PPP项目的投标。以联合体形式参加投标的，还应遵守以下规定：a.联合体各方必须签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方的义务、工作、合同工作量比例；b.联合体各方均应当符合“基本资格条件”项下规定的第（1）至（4）项资格条件；联合体牵头人应当满足“基本资格条件”项下规定的第（5）至（6）项资格条件；联合体至少有一方满

16、足“基本资格条件”项下规定的第（7）资格条件。c.联合体各方不得再单独或与其它方组成新的联合体参加同一项目的采购活动;1.3特别规定白银市人民政府所属融资平台公司及其他控股国有企业不得单独或在联合体中以控股形式参与申请本次PPP项目。前述融资平台公司已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与本项目。5答疑会和现场考察：无6评标委员会：7人，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。7投标有效期：60天8注册信息须知：为了规范交易平台的业务流程以及给用户提供方便快捷

17、的服务，凡是拟参与白银市公共资源交易中心活动的招标人、招标代理机构、投标人需先在市公共资源交易网上注册，并获取数字证书，方可办理业务。注册成功后，投标人每次参加项目投标前须重新登录系统进行项目投标登记，投标“登记号”系统会实时发送到投标人手机。 注：填写信息必须真实有效。注意事项：（1）投标保证金提交方式为银行电汇，不接受其他方式的投标保证金。（2）投标人必须从基本帐户以电汇方式提交保证金，且投标保证金单位名称必须与投标人登记的单位名称一致，不得以分公司、办事处、个人或其他机构名义交纳。（3）投标人在办理投标保证金电汇手续时，必须在银行电汇单附言栏上必须且只填写投标保证金对应的投标项目标段或包

18、号的“登记号”（8位数字），以便网上退还。（4）联合体投标的，以联合体中牵头人的名义递交投标保证金。以联合体中牵头人名义递交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。注：投标人投两个及以上标段或包号的，应该按每个标段或包号分别交纳投标保证金。投标保证金数额及交纳方式： 投标人应于开标前将5000万元（大写：伍仟万元整）投标保证金足额进账到白银市公共资源交易中心指定的账号，过期视为无效标。（投标人须要求银行在转帐时注明投标人名称和账号，项目名称及包号，以便查询）。同时投标人须在投标文件中提交本项目投标保证金进帐单或电汇凭证等银行证明文件（复印件）2份，1份装入投标文件正本，1份带至开标现场。 开户

19、名称：白银市公共资源交易中心 账号：6200 1621 0010 5150 2538开户银行：建设银行白银科技园支行投标保证金咨询电话:0943-82879930943-82879829投标文件份数：投标人制作投标文件(有分包按分包制作、无分包按整包制作)正本1份，副本6份。未按该要求制作标书的，投标文件将被拒绝，对投标人产生的不利因素由其自行承担。10该采购项目接受联合体投标。11按照政府采购信息公告管理办法中华人民共和国财政部令第19号第三章第十八条，在各政府采购信息指定发布媒体上公告同一政府采购信息的时间不一致的，以在财政部指定的政府采购信息发布媒体上最早公告信息的时间为公告时间和政府采

20、购当事人对有关事项应当知道的时间。本项目时间以甘肃省政府采购网发布信息为准。投标人须知1总 则1.1.招标文件涉及术语的内涵及解释 （1）“采购人”是指白银市交通运输局。（2）“代理机构”是指采购人委托的招标代理机构，本项目的招标代理机构是指中国投资咨询有限责任公司。（3）“投标人”是指向本次招标人提交投标文件的供应商。（4）“招标文件”是指由招标人发出的文本、文件，包括全部章节和附件及答疑会议纪要及其他相关补充材料和相关变更内容。（5）“投标文件”是指投标人根据本招标文件向招标人提交的全部文件。（6）“采购文件”是指包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评标报告、定标文件

21、、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。 2投标须知2.1.招标2.1.1.综合说明 本项目按照中华人民共和国政府采购法及相关法规，已办理招标申请，并得到行业主管部门审核批准，现通过招标来择优选定PPP投资合作人。本招标文件包括本文所列内容及按本须知发出的全部和补充资料。投标人应认真阅读本招标文件中所有的事项、格式、条款、技术规范等实质性的条件和要求。投标人被视为充分熟悉本招标项目的全部内容及与履行合同有关的全部内容，熟悉招标文件的格式、条件和范围。投标人没有按照招标文件的要求提交相关资料，或者投标人没有对招标文件相关内容都做出实质性响应是投标人的风险，并可能导致其投

22、标无效。 2.1.2.招标文件的构成招标文件用以阐明招标项目所需的资质、技术、服务及报价等要求、招标投标程序、有关规定和注意事项以及合同主要条款等。本招标文件包括以下内容：（1）招标公告；（2）投标人须知及前附表；（3）投标文件格式要求；（4）投标人有关资格证明文件要求；（5）招标项目及要求；（6）评标办法；（7）合同主要条款。投标人应认真阅读和充分理解招标文件中所有的事项、格式条款和规范要求。投标人没有对招标文件全面做出实质性响应是投标人的风险。没有按照招标文件要求作出实质性响应的投标文件将被拒绝，为无效投标，其风险自行承担。2.1.3.招标文件的修改与补充投标截止日期3天前，无论出于何种原

23、因，采购人（招标代理机构）可主动地或在解答投标人提出的问题时对招标文件进行修改。采购人（招标代理机构）对已发出的招标文件进行澄清或者修改，将在招标文件要求的提交投标文件截止时间15日前进行，并以书面形式将澄清或者修改的内容通知所有获取招标文件的供应商；不足15日的，采购人（招标代理机构）应当顺延提交投标文件的截止时间，投标截止日发生变化的应在相应媒体发布变更公告。投标人在被告知、收到上述公告、通知或答疑书后，应立即向招标人回函确认。未确认情况应当视为对招标文件修改的知晓，也将视为对修改内容接受的默认。对于未在投标文件中对修改内容做实质性响应的，对其产生的不利因素由未确认者自行承担。为使投标人准

24、备投标时有充分时间对招标文件的补充或修改内容进行考虑和研究或由于其他原因，招标人应根据相关法律条例规定，决定是否延长投标文件递交截止时间和开标时间，并将此变更通知上述每一投标人。 2.1.4.答疑会和现场考察 根据采购项目和具体情况，招标采购单位认为有必要，可以组织召开开标前答疑会或组织投标人对项目现场进行考察。答疑会或进行现场考察的时间，招标采购单位将以书面形式通知所有获取了招标文件的供应商。 供应商考察现场所发生的一切费用由供应商自己承担。 2.2 投标 2.2.1投标文件的语言 投标人提交的投标文件以及投标人与招标采购单位就有关投标的所有来往书面文件均须使用中文。投标文件中如附有外文资料

25、，必须逐一对应翻译成中文并加盖投标人公章后附在相关外文资料后面，否则，投标人的投标文件将作为无效投标处理。 翻译的中文资料与外文资料如果出现差异和矛盾时，以中文为准。但不能故意错误翻译，否则，投标人的投标文件将作为无效投标处理。 2.2.2计量单位 除技术规格及要求中另有规定外，本采购项下的投标均采用国家法定的计量单位。 2.2.3投标货币 本次招标项目的投标均以人民币报价。 2.2.4联合体投标 两个以上供应商可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件及实施条例的规定。联合体各方之间应当签订共同投标协议，明

26、确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标采购单位。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独在同一项目中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目投标。根据中华人民共和国招标投标法实施条例第三十七条，招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。联合体应当确定其中一个单位为投标的全权代表，负责参加投标的一切事务，并承

27、担投标及履约中应承担的全部责任与义务。 联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。 2.2.5知识产权 投标人应保证在本项目使用的任何产品和服务（包括部分使用）时，不会产生因第三方提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权而引起的法律和经济纠纷，如因专利权、商标权或其它知识产权而引起法律和经济纠纷，由投标人承担所有相关责任。 2.2.6投标综合要求及说明 （1）投标人投标应按照招标人标书要求只能报一个方案进行投标，否则按无效投标处理； （2）投标人对项目方案计划的描述因欠缺或漏报而影响对投标人投标文件的评比，不利后果由投标人承担； （3）招标人发现具有政府采

28、购法第七十七条中第一至五项情形之一和财政部令2004第18号中第七十四条第一至五项情形之一的及第七十七条规定的，有权宣布投标程序和结果无效，在涉标的公证性与违法问题的调查或检查中，中标供应商如拒绝有关部门的监督检查，视其情节，招标人也有权宣布中标结果视同无效。招标人同时报备同级财政部门确认，并对投、中标人的损失不承担任何责任。 2.2.7投标文件的组成 投标人应按照招标文件的规定和要求编制投标文件。投标人拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明。投标人编写的投标文件应包括下列部分：报价部分本次招标报价要求： （1）投标人的报价是投标人响应招标项目要求的价格

29、体现。 （2）投标人只允许有一个报价，并且在合同履行过程中是固定不变的，任何有选择或可调整的报价将不予接受，并按无效投标处理。 技术部分投标人按照招标文件要求做出的技术应答，主要是针对招标项目的技术指标、参数和技术要求做出的实质性响应和满足。投标人的技术应答应包括下列内容： （1）项目实施计划； （2）投标人认为需要提供的文件和资料。 商务部分投标人按照招标文件要求提供的有关资质证明文件及优惠承诺。包括以下内容：（1）投标函；（2）经年检合格的投标人企业法人营业执照副本复印件、税务登记证副本复印件；投标人组织机构代码证复印件；如有新版的营业执照，只需提供新版的营业执照副本复印件；（3）法定代表

30、人授权书原件、身份证复印件及授权代表身份证复印件(身份证复印件须提供正反面，且须加盖公章)。（注:1式2份，1份装入正本中，1份单独递交开标现场工作人员确认其身份及法人或授权人身份）（4）投标人年度财务审计报表、社保资金缴纳证明、纳税证明、银行资信状况证明； （5）投标保证金交纳凭证； （6）商务评标部分需要投标人提供的相关材料，例如证明投标人业绩、资质和荣誉的有关材料，具体请按照商务评标部分准备；（7）其他投标人认为需要提供的文件和资料。上述文件均须提供原件备查。2.2.8投标文件格式 投标人应严格按照招标文件中提供的“投标文件格式”填写相关内容。除明确允许投标人可以自行编写的外，投标人不得

31、以“投标文件格式”规定之外的方式填写相关内容。否则，投标人提供的投标文件将作为无效投标处理。 对于没有格式要求的投标文件由投标人自行编写。 2.2.9投标有效期 投标文件在正式递交日期起60日内有效。 2.2.10 投标保证金 投标保证金数额及交纳方式：见投标须知前附表。 中标人的投标保证金待交纳了履约保证金并与采购人签订合同后5个工作日内予退还，利息为同期央行活期存款利率；未中标投标人的投标保证金，在中标通知书发出后且无异议，于5个工作日内退还。对于未能按要求交纳投标保证金的投标，招标人将视为非实质性响应招标文件的要求而予以拒绝，即为无效投标。如投标人有下列情况，投标保证金不予退还： （1）

32、如果投标人在招标文件规定的投标有效期内撤回投标。（2）由于中标人的原因未能按照招标文件的规定与采购人签订合同。（3）由于中标人的原因未能按照招标文件的规定交纳履约保证金。（4）投标有效期内，投标人在政府采购活动中有违规、违纪、违法、犯罪的行为。（5）在中标公示期内放弃中标结果的。2.2.11投标文件的份数和签署投标人应编制正本（1份）、副本（6份）投标文件，并明确标明“正本”和“副本” 字样。投标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。 投标文件中除要求由投标人法定代表人或被授权人签字的内容必须签字、盖章外，其他每页也须加盖公章。投标文件应使用不能擦去的墨水打印或书写。全套投标文件应无涂改和

33、行间插字，除非这些删改是根据招标人的指示进行的，或者是投标人造成的必须修改的错误。修改处应由投标文件签字人签字盖章证明。2.2.12 投标文件的密封 投标人应将投标文件正、副本分别用标有“正本”和“副本”字样的专用信封独立密封，并在信封上标明“项目名称”、“招标编号”、“投标商名称”（盖章）、“详细地址”和“请勿于2017年5月31日10：00之前启封！”（盖骑缝章）的提示警句等。如果外层包封没有按上述规定密封并加注标志，将被视为无效投标，且招标人将不承担投标文件错放或提前开封的责任。 为方便招标人唱标，投标人请另做一份由投标人法定代表人或被授权人签字、盖投标人公章的书面投标报价表（格式见附件

34、），单独密封于一小信封内，（密封要求与投标文件密封要求相同），同投标文件一同单独递交。 2.2.13投标文件递交 投标文件应在投标文件递交时间内送达白银市公共资源交易中心第二标室，招标人将拒绝接受在投标截止时间后递交的投标文件。 2.2.14 投标文件递交截止时间 投标文件递交截止时间为2017年5月31日10:00。 招标人可以补充通知的方式，酌情延长投标截止时间。在上述情况下，招标人与投标人以前在投标截止期方面的全部权力、责任和义务，将适用于延长后新的投标截止时间。 2.2.15 投标文件的修改与撤回 投标人可以在递交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，可以书面形式向招标人递交修改或撤

35、回其投标文件的通知。在投标截止时间以后，不能更改投标文件。 投标人的修改或撤回通知，应单独密封在一个信封中，在信封上注明“修改”或“撤回”的字样。同时，信封上还须按投标文件的密封要求加写标志。 2.3 开标 招标人将于规定的开标时间和地点举行开标会议，投标人的法定代表人或授权代表人必须参加开标会议。开标会议在有关监督部门的监督下，由招标人组织并主持，对投标文件进行检查，除投标截止时间前递交合格撤回通知的投标文件不予开封外，将检查投标文件是否符合投标文件的密封要求。 开标后，将由招标人按照递交投标文件的逆顺序公开宣读有效投标人的投标报价表所有内容，以及招标人认为必要的其它内容。招标人有权就投标文

36、件中含混之处向投标人提出询问或澄清要求。 公开开标后，直到向中标的投标人授予合同时止，凡与审查、澄清、评价和比较投标的有关资料以及授标意见等均不得向投标人及与投标无关的其他人透露。 2.4评标 评标工作由招标人依法组建的评标委员会（以下简称评委会）负责。 评委会严格按照政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部第18号令）规定的程序和招标文件规定的评分办法及标准对投标文件进行评审打分。 评标过程严格保密。投标人对评委会的评标过程或合同授予决定施加影响的任何行为都可能导致其投标被拒绝。 在评标期间，评委会可要求投标人对其投标文件中非实质性的有关问题进行澄清、说明或者补正。有关澄清、说明或者补正的

37、要求和答复应以书面形式提交。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 评委会认定实质性响应招标文件的投标是投标文件与招标文件要求的全部条款、条件和规格相符，没有实质性负偏离。评委会决定投标文件的响应性依据投标文件本身的内容，而不寻求外部的证据。 如果投标文件没有实质性响应招标文件的要求，评委会将予以拒绝。投标人不得通过修正或撤消不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质性响应的投标。 评委会只对确定为实质性响应招标文件要求的投标文件，根据招标文件的要求采用相同的评标程序、评分办法及标准进行评价和比较。 投标文件属于下列情况的，在资格性、符合性检查时按照无效投

38、标处理： （1）未按照招标文件规定交纳投标保证金的； （2）未按照招标文件规定和要求密封、签署、盖章的; （3）未按照招标文件规定的格式要求编制的； （4）不符合法律法规和招标文件中规定的其他实质性要求的； （5）招标文件规定的其他无效投标情形。 2.5定标 定标原则：根据评委会推荐的中标候选人名单，按顺序确定中标人。 评标方法分为综合评分法。综合评分法：是指在大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分高的投标人作为拟中标供应商定标程序 评委会将评标情况写出书面报告，按照综合得分高低标明排列顺序。综合得分相同的，按投标报价得分由高到低顺序排列

39、。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。 评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，主要内容包括： （1）招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点； （2）获取招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单； （3）评标方法和标准；（4）开标记录和评标情况及说明，包括投标无效投标人名单及原因； （5）评标结果和中标候选供应商排序表； （6）评标委员会的授标建议。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做

40、出书面说明并纪录在案。 评标报告于评标结束后两个工作日内送采购人。 采购人在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选人顺序确定中标人。 根据采购人确定的中标人，招标人在甘肃省政府采购网、白银市公共资源交易中心网上发布中标公告，同时向中标人发出中标通知书。 招标采购单位不解释中标或落标原因，不退回投标文件和其他投标资料。 2.6 中标通知书及中标供应商的确定 2.6.1 中标供应商的确定 根据中华人民共和国财政部令第18号第五十九条之规定，采购人依法享有经授权的中标供应商确定权。按照“综合评分法”，采购人原则上根据评标委员会的评议结果按顺序确定中标供应商。当评标总得分高的投标供应

41、商放弃成交、或因不可抗力提出不能履行合同，采购人可以确定评标总得分次高的投标供应商为中标供应商。中标供应商确定后，由招标人以公告的方式公布中标结果并向中标供应商发出中标通知书，中标公示届满后，要求与采购人签订合同。中标通知书对采购人和中标人均具有法律效力。中标通知书发出后，采购人改变中标结果，或者中标人无正当理由放弃中标的，应当承担相应的法律责任。中标人的投标文件本应作为无效投标处理或者有政府采购法律法规规章制度规定的中标无效情形的，市公共资源交易中心在取得有权主体的认定以后，应当宣布发出的中标通知书无效，并收回发出的中标通知书（中标人也应当缴回），依法重新确定中标人或者重新开展采购活动。2.

42、6.2 合同授予原则 招标人将把合同授予经评标委员会评议推荐采购人确认的投标人。若因中标人违约或因不可抗力等原因不能被授予合同，则合同将授予排序在该投标人之后的下一个投标人。 招标人保留在签订合同时调整方案需求的权利。 2.6.3 合同的签署、履行及验收 中标人按中标通知书中规定的时间和地点，由法定代表人或被授权人与需方签订合同。需方与中标人是合同权利与义务的直接、全部责任承担人。招标人所发出的中标通知书对需方和中标供应商具有同等法律效力。 中标通知书发出后，需方拒绝签订合同或擅自改变中标内容，按照中华人民共和国合同法定金及损害赔偿的原则处罚并办理。若中标人不能在规定时间内与需方签订合同，或变

43、相签订合同，招标人依监督职能可采取取消其中标资格并没收其投标保证金等措施，并可按照财政部令2004第18号第六十八条、第七十五条、第七十六条规定办理。此时可由招标人按照排名顺序与下一投标人签订合同。 中标人应在合同签订之前向采购人交纳1.8亿元的履约保证金。 如果中标人在规定的合同签订时间内，没有按照招标文件的规定交纳履约保证金，且又无正当理由的，将视为放弃中标，其交纳的投标保证金将不予退还。 履行合同 中标人与采购人签订合同后，合同双方应严格执行合同条款，履行合同规定的义务，保证合同的顺利完成。在合同履行过程中，如发生合同纠纷，合同双方应按照合同法的有关规定进行处理。 2.6.4 其他 中标

44、后招标文件和投标文件未尽事宜另行商定。本招标文件由招标人负责解释。 3澄清和质疑3.1综合说明 投标人对政府采购活动事项有疑问的，可以向被质疑人提出询问，被质疑人应当及时予以答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。投标人询问和质疑实行实名制。投标人询问和质疑应当有事实根据，不得进行虚假、恶意询问或质疑，干扰政府采购正常的工作秩序。投标人提起质疑应当符合下列条件：必须是参与被质疑项目的投标人；必须在规定的质疑有效期内提起质疑；政府采购监督管理部门规定的其他条件。质疑人提出质疑时，应当提交书面质疑书，质疑书应当包括下列主要内容：被质疑人的名称、地址、电话；采购项目名称、项目编号；具体事项、请求和主张；

45、提起质疑的投标人名称、地址及联系方式；质疑日期。质疑书递交至采购人处。3.2对招标文件的澄清和质疑 投标人应尽早获取招标文件，若对招标文件有疑问需要澄清或质疑，须在招标文件发售期届满之日起七个工作日内由澄清或质疑方的法定代表人或授权投标人（必须为法定代表人授权进行该项目投标的被授权人）以书面形式向招标人递交澄清或质疑函(原件)，并登记备案。澄清或质疑函须有法定代表人亲笔签字。澄清函应说明需要澄清的内容，质疑函除应说明需要质疑的内容外，还应提供能够证明质疑内容的相关书面证据。澄清或质疑函应内容真实，证据充分，不得进行恶意质疑。由法定代表人递交澄清或质疑函时，提供法定代表人身份证复印件；由授权投标

46、人递交澄清或质疑函时，还须提供法人投标授权函和质疑授权函（均为原件）及被授权投标人的身份证复印件。身份证复印件须正反面清晰、有效，并要求由该身份证持有人在复印件正反面非空白位置注明“该复印件用于在XXX项目澄清或质疑使用”字样，并由身份证持有人签字确认。上述资料均须加盖公章。 招标人应在收到质疑函 3 个工作日内根据澄清或质疑函的具体内容相应作出答复或不予答复，答复内容不得涉及商业秘密。作出答复的将以书面形式通知提出澄清或质疑的投标人和其他有关投标人，或在甘肃政府采购网上予以公布。递交质疑的投标人和其他有关投标人在被告知、收到上述公告、通知或答疑书后，应立即向招标人回函确认。未确认情况应当视为

47、对质疑答复的知晓，也将视为对质疑答复内容接受的默认。对于未在投标文件中对修改内容做实质性响应的，对其产生的不利因素由未确认者自行承担。同时招标人可以酌情延长投标截止时间。 3.3对招标过程和中标结果的质疑 投标人认为招标过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在投标人于甘肃政府采购网发布中标结果公告期限届满之日起七个工作日内，由质疑方的法定代表人或授权投标人以书面形式向投标人递交质疑函（原件），并登记备案。质疑函须有法定代表人亲笔签字，除应说明需要质疑的内容外，还应提供能够证明质疑内容的相关书面证据。质疑函应内容真实，证据充分，不得进行恶意质疑。由法定代表人递交质疑函时，提供法定代表人身份证

48、复印件；由授权投标人递交质疑函时，还须提供法人投标授权函和质疑授权函（均为原件）及被授权投标人的身份证复印件。身份证复印件须正反面清晰、有效，并要求由该身份证持有人在复印件正反面非空白位置注明“该复印件用于在 XXX 项目质疑使用”字样，并由身份证持有人签字确认。上述资料均须加盖公章。 招标人应在受理投标人的书面质疑后，根据质疑函的具体内容及时向递交质疑函的投标人作出答复或不予答复，答复内容不得涉及商业秘密。作出答复的以书面形式通知递交质疑的投标人和其他有关投标人，或在甘肃政府采购网上予以公告。递交质疑的投标人和其他有关投标人在被告知、收到上述公告、通知或答疑书后，应立即向招标人回函确认。未确

49、认情况应当视为对质疑答复的知晓，也将视为对质疑答复内容接受的默认。 3.4澄清或质疑不予受理的情况 有下列情形之一的，属于无效质疑，被质疑人不予受理，由此产生的影响由投标人自行承担： (一)不是参与该政府采购项目活动供应商的; (二)被质疑人为采购人或政府采购代理机构之外的； (三)所有质疑事项超过质疑有效期的； (四)以具有法律效力的文书送达之外方式提出的； (五)未按上述规定递交澄清或质疑函的； (六)其它不符合受理条件的情形。 3.5其他 甘肃政府采购网网址： 4评标原则及办法4.1 评标工作中的原则及组织 4.1.1 原则 招标人组织评标，在监督部门监督下,根据中华人民共和国政府采购法

50、组建评标委员会，由采购人代表和评标专家共同组成，评标委员会成员应坚持“公开、公平、公正”的宗旨,认真细致地做好评标工作。 （1）评标委员会成员人数不少于5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。 （2）评标委员会成员应当客观、公正的履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。 （3）评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。 4.1.2 组织 （1）评标委员会：由采购人代表和从专家库随机抽取的专家组成评标委员会。评标委员会下设商务评审组和技术评审组。商务评审组根据招标文件要求负责投标

51、文件的商务审查评价；技术评审组根据招标文件要求负责投标文件的技术部分审查评价。 （2）招标人:由采购人和招标代理机构组成，负责对外联系并配合交易中心工作人员开标、评标的会务工作,整理并向评标组分发投标资料、投标文件；做好投标开标和评标会议记录；对评标过程中的原始文件进行归档;随时印发需要的文件资料,对各种咨询函件及档案文件的统收统发。 （3）监督部门：由同级财政局采购办公室、市公共资源管理办公室、市公共资源交易中心监督科等有关监督部门组成，根据国家有关法律、法规及招标文件的规定,对整个评标过程进行监督,保证评标的公正性,防止违法行为的产生。 （4）审核小组：由监督部门和组织评审科共同组成，负责

52、对评标委员会填写的商务打分表和技术打分表进行统计审核，并汇总计算总分。 4.2 评标内容及标准 4.2.1 内容确认 评标委员会将审查投标书是否完整、有无计算上的错误、是否提交了投标保证金、文件签署是否合格、投标文件的总体编排是否有序。 招标人将组织评标委员会审查投标文件是否完整，审查投标人提供的资格证明文件，评估投标人的财务、技术和生产能力。如果评标委员会认定投标人未完全响应招标文件，其投标将被视为无效投标。 评标委员会可以对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行校核，修正错误的标准如下： （1）如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准。 （2）当单价与总价之间不一

53、致时，通常以标出的单价为准。除非评标委员会认为有明显的小数点错位，此时应以标出的总价为准，并修改单价。 如果投标人不接受对其错误的更正，其投标将被视为无效投标。 （3）对于投标文件中不构成实质性偏差的小的不正规、不一致或不规则，评标委员会可以接受，但这种接受不能损害或影响任何投标人的相对排序。 （4）评标委员会审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。实质上响应的投标文件应该与招标文件要求的全部条款、条件和规格相符，没有重大偏离。评标委员会决定投标文件的响应性只根据投标文件本身的内容，而不寻求外部的证据。 （5）如果投标文件实质上没有响应招标文件的要求，其投标将被视为无效投标，投标人不得

54、通过修正或撤消不符合要求的偏离从而使其投标成为实质上响应的投标。 4.2.2 无效投标 遇到下列情况之一时,投标人的投标将被视为无效投标: （1）投标人法定代表人或授权代理人未参加开标会议的； （2）投标人未按要求交纳投标保证金或金额不足的； （3）投标人未按以下要求递交提交本项目投标保证金； 投标保证金提交方式为银行电汇，不接受其他方式的投标保证金。 投标人必须从基本账户以电汇方式提交保证金，且投标保证金单位名称必须与投标人登记的单位名称一致，不得以分公司、办事处或其他机构名义递交。 投标人在办理投标保证金电汇手续时，在银行电汇单附言栏上必须且只填写投标保证金对应的投标项目标段（包）的8位数

55、字登记号。在汇款单附言栏内不填或错填投标“登记号”，交易系统无法识别保证金所对应的项目标段（包）的，将导致投标无效；未按标段（包）逐笔递交保证金的，将导致投标无效。 （4）投标文件未按规定编制、标注、密封、封装的； （5）超出投标商经营范围投标的； （6）投标文件无投标人公章和法人或者法人授权代理人的印章或签字的；（7）投标函、法人授权函及投标报价表未按规定格式填报的；（8）投标人未能提供法人授权函等证明文件和资料的，或提供的证件不齐或无效；（9）投标文件未按照招标文件规定的格式填写，或者填写的内容不全，或者辨认不清产生歧义，或者涂改处未加盖投标人公章及法人或法人授权的代理人的印章或签字的；

56、（10）投标文件中每包以两个及两个以上的方案进行投标的（招标文件另有规定的除外）； （11）投标文件未能对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应的； （12）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的； （13）投标文件附有招标人不能接受的条件的； （14）投标有效期不足60天的； （15）在评标过程中，如果投标人试图在投标审查、澄清、比较及授予合同方面向招标人施加任何影响的； （16）投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以弄虚作假等方式投标的； （17）经核实两个或两个以上投标人的投标文件有雷同或有抄袭行为的； （1

57、8）违反中华人民共和国政府采购法的投标； （19）招标文件规定的其它无效投标条件； （20）法律、法规规定的其他条件。 4.3 评标的程序和方法 4.3.1评标程序 （1）初步评审 （1.1)评标委员会核验投标人提交第二章“投标人须知”规定的有关证明和证件的原件。评标委员会依据本章第2.1款规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。 (1.2)投标人有以下情形之一的，其投标作废标处理： 第二章“投标人须知”的相关规定中规定的任何一种情形的； 串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的； 不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。 (1.3)投标报价有算术错误的，评标委员会按以

58、下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理，并没收其投标担保。 投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准； 总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外； 当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准，如果单价有明显的小数点位置差错，应以标出的合价为准，同时对单价予以修正；当各子目的合价累计不等于总价时，应以各子目合价累计数为准，修正总价。(1.4)修正后的终投标报价若超过投标控制价上限（如有），投标人的投标文件作废标处理。 （1.5)修正后的终投标报价仅作为签订合

59、同的一个依据，不参与评标价得分的计算。（2)详细评审 （2.1)评标委员会按本章规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。 按本章规定的评审因素和分值对报价计算出得分A； 按本章规定的评审因素和分值对技术标计算出得分B； 按本章规定的评审因素和分值对商务标计算出得分C。 （2.2)评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。 （2.3)投标人得分=A+B+C。 （3）投标文件的澄清和补正 （3.1）在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。 （

60、3.2）澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。 （3.3）评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。 （3.4）凡超出招标文件规定的或给发包人带来未曾要求的利益的变化、偏差或其他因素在评标时不予考虑。 (4)评标结果 （4.1）除第二章“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。 （4.2）评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。 4.3.2评标方法 序号评审因素与标准评审标准形式评

61、审与响应性评审标准（1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辩； a.投标函按招标文件规定的格式、内容填写； b.按照招标文件规定的格式、内容编制了项目实施计划及项目公司相关图表；c.投标文件组成齐全完整，内容均按规定填写。 （2）投标文件上法定代表人或其授权代理人的签字、投标人的单位章盖章齐全，符合招标文件规定： 投标文件中除要求由投标人法定代表人或被授权人签字的内容必须签字、盖章外，其他每页须加盖公章。（3）与资格预审时比较，投标人资格没有实质性下降： a.通过招标后法人名称变更时，应提供相关部门的合法批件及企业法人营业执照和资质证书的副本变更记录复印件； b.资格没有实质

62、性下降，指投标人仍然满足招标中的低要求（业绩、人员、财务等）。 （4）投标人按照招标文件规定的金额、形式、时效和内容提供了投标担保：a.投标担保金额符合招标文件规定的金额； b.投标人在投标人须知前附表规定的时间内，将投标保证金由投标人的基本账户一次性汇入招标人指定账户。 （5）投标人法定代表人的授权代理人，需提交附有法定代表人身份证明的授权委托书，并符合下列要求： a.授权人和被授权人均在授权书上签名，未使用印章、签名章或其他电子制版签名；授权书上盖有公司公章，公章清晰可辨。b.授权人和被授权人均提供身份证复印件，复印件上盖有公司公章，公章清晰可辨。（6）投标人法定代表人若亲自签署投标文件的，提供了法定代表人身份证明，并符合下