行政与行诉法大纲

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1、行政法与行政诉讼法教学大纲学习目的和要求行政法与行政诉讼法是我国法学专业14门主干课之一。本课程系统、全面阐述行政法与行政诉讼法的基本概念，基本理论和基本制度，反映行政法学的最新发展。通过课程训练，力图让学生掌握认识、分析问题的方法，建立体系化的知识，具备处理政府与公民关系、平衡行政权与公民权的能力，在实务中能解决具体的行政复议、行政诉讼、行政赔偿案件。第一章 行政法概述本章简介本章是行政法的基础理论知识，所阐述的理论概念是涉及整个行政法与行政诉讼法课程的最重要的基本概念。本章内容主要包括：行政法的含义及特点；行政法的渊源体系及其效力与适用关系；行政法律关系的概念与特征；行政法的地位与作用。教

2、学目的与要求本章的基本理论概念是本课程的基础核心概念，正确理解和掌握这些基本概念第一节 行政法的概念一、行政行政法意义上的行政，仅指公共行政。 二、行政权的概念与特征三、行政法的概念行政法是指调整与规定行政主体享有并行使行政权力和实施行政活动过程所产生的关系，以及对行政权力和行政活动进行监督与救济过程所产生的关系的法律规范的总称。四、行政法的特点第二节 行政法的渊源一、行政法渊源的含义行政法渊源是指行政法律规范的产生与存在形式。二、行政法渊源三、行政法渊源的效力关系第三节 我国行政法的历史发展一、新中国建立以前行政法的产生与发展二、新中国行政法的产生与发展。三、当代行政法的发展趋势四、行政法的

3、地位与作用第四节 行政法律关系一、行政法中的法律关系二、行政法律关系的概念三、行政法律关系的构成四、行政法律关系的特征第二章 行政法的基本原则本章简介主要介绍行政法基本原则的内容及基本精神；从而深刻认识并掌握行政法的核心是对行政权的规范教学目的与要求明确行政法的基本原则的内涵，价值与功能第一节 行政法基本原则的特点与诸说第二节 行政法的实体性原则第三节 行政法的程序性原则第三章 行政法律关系主体 本章简介本章内容围绕行政主体和行政相对人两个基本部分展开，同时包括公务员法的基本理论。教学目的与要求重点掌握行政主体的含义、地位、资格及认定、行政授权与行政委托、行政相对人的含义、范围、公务员行政职务

4、行为等基本理论概念；掌握各种不同类型的行政主体、行政职权与行政职责、行政职务关系、行政相对人的法律地位等基本理论概念，了解行政组织法、公务员法的基本内容。第一节 行政主体一、行政主体概述二、行政机关三、其他行政主体四、行政授权与行政委托五、行政职权与行政职责六、行政组织法第二节 公务员一、公务员的含义二、公务员的权利与义务三、行政职务关系四、行政公务行为第三节 行政相对人一、行政相对人的含义二、行政相对人的范围三、行政相对人的法律地位第四章 行政行为概述本章简介本章理论在我国的行政法学理论和行政法律制度中具有十分重要的地位和作用。内容主要包括：行政行为的概念与特征及分类、行政行为成立的要件、行

5、政行为的内容与效力、行政行为的无效与撤销等。 教学目的与要求重点掌握行政行为的概念与特征、行政行为成立的要件、行政行为的效力与合法有效要件、行政行为的无效与撤销，掌握行政行为的分类、行政行为的生效规则，领会“行政行为的效力是行政行为的生命”。第一节 行政行为的含义与特征一、行政行为的含义二、行政行为的特征第二节 行政行为的分类一、抽象行政行为与具体行政行为二、外部行政行为与内部行政行为三、羁束行政行为与自由裁量行政行为四、依申请的行政行为与依职权的行政行为五、单方行政行为与双方行政行为六、作为的行政行为与不作为的行政行为七、行政行为的其他分类第三节 行政行为的构成要素与合法要件一、行政行为的构

6、成要素二、合法要件第四节 行政行为的内容与效力一、行政行为的内容二、行政行为的效力三、行政行为的生效规则四、行政行为的合法有效要件第五节 行政行为的无效与撤销一、行政行为的无效二、行政行为的撤销三、行政行为的终止第五章 抽象行政行为本章简介本章的主要内容包括了抽象行政行为的基本概念、行政立法的含义特征体制与原则及程序等基本概念、其他抽象行政行为的基本概念。教学目的与要求重点掌握行政立法含义与特征、行政立法的性质、行政立法的体制权限、行政立法的原则、行政立法的法律规范效力，掌握抽象行政行为的含义与特征、行政立法的程序、其他抽象行政行为的含义与特征及效力第一节 抽象行政行为概述一、抽象行政行为的含

7、义二、抽象行政行为的特征对象的不特定性和效力的反复适用性。三、抽象行政行为的分类第二节 行政立法行为一、行政立法的含义与特征本质上，行政立法仍然是一种行政行为；形式上，行政立法具有立法性。二、行政立法体制三、行政立法的原则四、行政立法的程序五、行政立法的法律规范效力第三节 其他抽象行政行为一、其他抽象行政行为的含义与特征其他抽象行政行为是指国家行政主体制定除行政法规、规章之外的具有普遍约束力的其他行政规范性文件的行为。二、其他抽象行政行为的效力第六章 具体行政行为本章简介行政行为是行政法与行政诉讼法的核心内容，而具体行政行为又是其重中之重。本章比较集中地介绍几种具体行政行为，即行政确认、行政给

8、付、行政奖励、行政征收、行政检查、行政强制。教学目的与要求了解和识记几种具体行政行为的概念和特征，注意区分一些近似的概念，如行政许可与行政确认、行政征收与行政征用、行政处罚与行政强制、行政裁决与行政调解等。第一节 具体行政行为概述一、概念二、种类三、与抽象行政行为的区别第二节 行政确认一、行政确认的概念与特征二、行政确认的内容与形式 (一) 行政确认的内容。 (二) 行政确认的类型。第三节 行政给付一、行政给付的概念与特征二、行政给付的内容与形式 (一) 社会保障。 (二) 其他行政给付。第四节 行政奖励一、行政奖励的概念与特征二、行政奖励的原则三、行政奖励的内容与形式 (一) 行政奖励的内容

9、。 (二) 行政奖励的形式。第五节 行政征收一、行政征收的概念与特征二、行政征收的内容与形式三、行征征收制度的完善第六节 行政检查一、行政检查的概念与特征二、行政检查的内容与方式 (一) 行政检查的内容。 (二) 行政检查的方式。三、行政检查的程序第七节 行政强制一、行政强制的概念与特征二、行政强制的原则三、行政强制的设定四、行政强制的实施与程序 第七章 行政处罚本章简介在具体行政行为中，最为重要的是行政许可、行政处罚和行政强制，其中行政许可和行政处罚是我国有专门法律调整的行政行为，我们应当全面、准确地掌握。本章的教学目的：明确行政处罚的设定，种类，程序第一节 行政处罚的行政处罚的概念与特征行

10、政处罚与行政处分、纪律处分、刑罚、行政强制执行的区别。第二节 行政处罚的基本原则一、法定处罚二、公开、公正三、处罚与教育相结合四、处罚救济第三节 行政处罚的设定及种类一、行政处罚的设定二、行政处罚的种类第四节 行政处罚的实施机关及管辖一、实施机关二、管辖规则第五节 行政处罚的程序一、决定程序（一）简易程序（二）一般程序（三）听证程序二、执行程序第八章 行政许可本章简介在依申请行政行为中，行政许可是最重要的一种行政行为。本章主要介绍许可法关于许可的设定、实施与实施程序本章的教学目的：明确行政许可的设定，实施机关及实施程序第一节 行政许可的概念与基本原则一、行政许可的概念和种类二、许可基本原则（一

11、）许可法定（二）许可公开与公正（三）许可便民（四）信赖保护第二节 行政许可的设定一、设定的标准二、设定的权限第三节 行政许可的实施机关一、实施机关二、集中许可第四节 行政许可的程序一、一般程序二、特别程序三、许可期限第九章 行政合同与行政指导本章简介本章介绍了行政合同的概念与特征、行政合同的范围与分类、行政合同的缔结、行政合同主体的权利与义务、行政合同的履行。本章介绍了行政指导的概念与特征、行政指导的产生与发展、行政指导的作用、行政指导的内容与形式、行政指导的原则和行政指导的法律控制。本章的教学目的：明确行政合同的概念，特征，与民事合同的区别，指导的概念，性质，法律责任第一节 行政合同概述一、

12、 行政合同与行政合同的特征 二、 行政合同的缔结原则三、 缔结行政合同的方式第二节 行政指导概述一、行政指导与行政指导的特征二、行政指导的原则第十章 行政程序本章简介 本章介绍了行政程序的概念、分类、功能和原则，行政程序的听证制度、公开制度、说明理由制度、辩论制度、时效制度，行政程序法的概念、发展和内容。本章的教学目的：了解行政程序和行政程序法的概念、行政程序分类、外国行政程序法的历史发展和我国行政程序法的现状；掌握行政程序的基本原则，重点掌握行政程序的基本制度。第一节 行政程序概述一、行政程序的概念二、行政程序的分类三、行政程序的法典化第二节 行政程序的基本原则一、程序公开二、程序公正、公平

13、原则三、相对人参与四、行政效率第三节 基本制度一、回避二、听证制度三、信息公开四、说明理由五、案卷制度第十一章 行政复议本章简介 本章介绍了行政复议的含义和特征、行政复议的原则和基本制度、行政复议与行政诉讼的关系，行政复议的范围，行政复议机关与管辖，行政复议的参加人，行政复议的程序和决定。本章的教学目的：了解行政复议的概念和特征，行政复议的原则和基本制度；掌握行政复议的范围、行政复议机关与管辖、行政复议参加人，重点掌握行政复议申请、受理和审理的程序以及行政复议决定；运用行政复议法的有关规定具体分析和研究行政复议案例。第一节 行政复议概述一、行政复议的概念二、行政复议法：由复议条例到复议法三、行

14、政复议机关：复议机关与复议机构第二节 行政复议的基本原则一、全面审查二、便民审查第三节 行政复议的范围与管辖一、可审查范围可申请范围；不能复议范围二、对规范性文件附带审查三、行政复议管辖第四节 行政复议的参加人一、申请人二、被申请人三、第三人第五节 行政复议的程序一、申请二、受理三、审理四、决定第六节 行政复议的法律适用第十二章行政赔偿本章简介 本章介绍了行政赔偿的概念和特征，行政赔偿与国家赔偿、民事赔偿、司法赔偿、行政补偿、公有公共设施致害赔偿的区别，行政赔偿的归责原则与构成要件，行政赔偿的范围，行政赔偿请求人与赔偿义务机关，行政赔偿程序，行政赔偿的方式与计算标准。本章教学目的：了解识记行政

15、赔偿的概念和特征；掌握行政赔偿的范围与程序、行政赔偿请求人与赔偿义务机关，重点掌握行政赔偿的方式与计算标准；分析行政赔偿与国家赔偿、民事赔偿、司法赔偿、行政补偿、公有公共设施致害赔偿的区别，行政赔偿的归责原则与构成要件。第一节 行政赔偿概述一、行政赔偿的概念二、行政赔偿的归责原则三、行政赔偿责任的构成要件四、行政赔偿的意义第二节 行政赔偿范围一、人身权的赔偿范围二、财产权的赔偿范围三、不予赔偿的范围第三节 行政赔偿程序一、行政赔偿法律关系的当事人 二、行政赔偿程序第四节 行政赔偿方式与标准一、赔偿方式二、计算标准 第十三章行政诉讼法绪论本章简介 本章作为行政诉讼制度的概述部分，立足于行政诉讼与

16、其他性质救济途径的异同比较，主要介绍行政诉讼法学的一些基本概念和诉讼法律关系，从总体上把握和了解行政诉讼以及行政诉讼法。本章的教学目的与要求：明确行政诉讼，行政诉讼法，行政诉讼法律关系的含义与特征第一节行政诉讼及历史发展一、概念及与行政复议的关系二、行政诉讼与行政审判、司法审查的异同第二节行政诉讼法一、概念二、行政诉讼法的地位三、行政诉讼法的法律渊源第三节行政诉讼法律关系一、行政诉讼法律关系的特征与要素二、行政诉讼法律关系的产生、变更和消灭三、行政诉讼法律关系理论的运用。第十四章 行政诉讼基本原则本章简介 行政诉讼基本原则是行政诉讼的关键问题，也是行政诉讼法学的难点之一。本章介绍了行政诉讼基本

17、原则的主要内容本章的教学目的：明确行政诉讼的基本原则与其他诉讼基本原则的区别第一节行政诉讼的一般原则：一、人民法院依法独立审判二、诉讼当事人法律地位平等三、以事实为依据，以法律为准绳第二节行政诉讼合法性审查原则一、含义和内容：人民法院只对具体行政行为进行合法性审查，不审查合理性二、审查的方式与依据第三节人民检察院对行政诉讼的法律监督必要性与内容。第十五章行政诉讼受案范围本章简介 行政诉讼受案范围是行政诉讼的核心问题，也是行政诉讼法学的难点之一。本章介绍了行政诉讼受案范围存在的法理基础、行政诉讼受案范围的立法模式及其内容。本章的教学目的：明确行政诉讼的受案范围含义与具体规定第一节确立行政诉讼受案

18、范围的原则一、行政诉讼的受案范围也称为人民法院的行政诉讼主管范围，是指人民法院依法受理并审理行政案件的范围。二、确立原则第二节我国现行法律对行政诉讼受案范围的规定一、概括列举二、直接列举三、排除列举四、一些特殊行为可诉性问题。第十六章 行政诉讼管辖本章简介 行政诉讼管辖，是人民法院之间在受理第一审行政案件上的权限分工。常见的管辖种类有：法定管辖和裁定管辖；级别管辖和地域管辖。上述分类中只有级别管辖和地域管辖能为我们提供确立管辖的横向和纵向标准本章的教学目的：明确行政诉讼案件的管辖规定第一节级别管辖一、基层人民法院的管辖二、中级人民法院的管辖 三、高级人民法院的管辖 四、最高人民法院的管辖第二节

19、地域管辖一、一般地域管辖二、特殊地域管辖三、共同管辖 第三节 裁定管辖与管辖异议第十七章 行政诉讼参加人 本章简介 本章介绍行政诉讼参加人和当事人的概念和范围。说明行政诉讼原告、被告、以及第三人的概念和资格条件，原告、被告的适格条件，共同诉讼人和诉讼代理人的概念和特征。本章的教学目的：明确行政诉讼当事人的含义与确定标准第一节原告及其资格：一、行政诉讼的原告指认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，因而以自己的名义向人民法院提起诉讼的公民、法人和其他组织。二、中国行政诉讼原告资格现状三、若干特殊资格的研讨第二节被告一、含义 二、确定被告的一般规则三、被告的种类第三节共同诉讼人，第三人，诉

20、讼代理人第十八章 行政诉讼证据 本章简介 行政诉讼证据是行政诉讼法学中重点内容，也是较为复杂的内容。我国1989行政诉讼法和最高人民法院2002年对行政诉讼证据作了专门规定，本章介绍行政诉讼证据在取证、举证、质证、认证（即审核认定）几个环节中的特殊规则。本章的教学目的：明确行政诉讼证据规则举证责任第一节行政诉讼证据一、概念二、行政诉讼证据的特征三、行政诉讼证据的分类第二节行政诉讼举证责任一、行政诉讼举证责任的概念二、行政诉讼原告的举证责任三、行政诉讼被告的举证责任第三节 人民法院对证据的收集与保全一、行政诉讼证据的收集二、行政诉讼证据的保全第四节 行政诉讼证据的质证与审核认定一、行政诉讼证据的

21、质证二、行政诉讼证据的审核认定第十九章 行政诉权与行政审判制度 本章简介 本章结合行政诉讼法以及最高人民法院的相关司法解释，具体介绍了行政诉讼审判的主要内容。本章的教学目的：明确行政诉讼的审判制度第一节行政诉权与人民法院对诉权的保护第三节 行政审判中的基本制度一、合议制二、公开审判三、起诉不停止执行第三节行政审判制度其他制度一、撤诉二、缺席判决三、对妨害诉讼的强制措施四、司法建议五、先行给付与诉讼保全第二十章 行政诉讼审判程序 本章简介 本章主要介绍了行政诉讼的审理程序，包括起诉和受理、一审程序、二审程序、审判监督程序以及审判中的重要制度。本章教学目的：明确行政诉讼审判操作程序第一节第一审程序

22、一、起诉二、受理三、审理前的准备四、开庭审理第二节 第二审程序一、上诉二、上诉案件的审理方式与程序第三节审判监督程序第二十一章 行政裁判 本章简介 本章结合行政诉讼法以及最高人民法院的相关司法解释，具体介绍了行政诉讼裁判的基本理论与概念和裁判种类。本章的教学目的：明确行政审判裁判的依据与裁判的具体应用第一节行政裁判的法律依据：一、行政诉讼的法律依据与冲突选择二、行政规章的参照适用问题，“参照”规章三、一般规范性文件在行政诉讼中的适用问题第二节行政诉讼判决一、含义二、行政一审判决的种类及具体运用三、行政诉讼二审判决的种类及使用条件四、行政裁判中的特殊问题第二十二章 涉外行政诉讼与执行程序本章简介 本章结合行政诉讼法以及最高人民法院的相关司法解释，具体介绍了涉外行政诉讼的基本理论与概念、原则、重要或特殊的制度。本章的教学目的：明确涉外行政诉讼的原则与法律适用，明确行政执行程序的具体操作第一节涉外行政诉讼一、含义二、原则（一）国民待遇原则（二）对等原则三、涉外行政诉讼的法律适用，涉外行政诉讼的代理、送达和期间第二节行政诉讼执行程序一、含义二、执行条件与组织，执行程序三、非诉行政案件的执行