正确处理发展与保护的关系推动云南可持续发展

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1、正确处理发展与保护的关系推动云南可持续发展发布时间：2009年08月11日11:16来源：求是 期号：2006.8作者：白恩培云南是一个经济欠发达的边疆多民族省份，要与全国同步实现全面建设 小康社会的奋斗目标，必须立足生态和资源优势，加快发展特色经济。这就 要求我们必须认真贯彻落实科学发展观，正确处理好发展与保护的关系，实 现可持续发展。近几年来，我省确立了“突出重点抓生态”的思路，坚持在保 护中发展、在发展中保护，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，坚 持生态建设产业化、产业发展生态化，从而在经济平稳较快发展的同时，环 境保护和生态建设得到了进一步加强，环境质量总体保持良好水平，生态工

2、程成效明显。一、坚持在发展中保护，在保护中发展坚持在发展中保护，在保护中发展，是我们在实践中得出的一条基本经 验。回顾走过的道路，我们既有深刻的教训，又有成功的经验。云南东川曾 是闻名中外的“铜都”，但由于未能处理好开发与保护的关系，“铜都”留下来 的是荒山秃岭和频发的泥石流灾害；滇池曾是云贵高原一颗璀璨的明珠，但 由于在发展经济的过程中忽视了环境保护，滇池受到严重污染，如今不得不 投入巨资进行治理。丽江古城之所以山清水秀，人与自然和谐相处，成为闻 名遐迩的旅游胜地和世界文化遗产，正是得益于生态的有效保护和自然资源 的合理开发。实践证明，遵循自然规律和经济规律，正确处理好开发与保护的关系， 就

3、会带来绿水青山、金山银山；反之，就会导致生态恶化，受到大自然的惩 罚。发展是解决一切问题的关键，但必须在保护中谋求发展；保护是促进全 面协调可持续发展的条件，但必须在发展中谋求保护。那种一谈加快发展就 放弃保护、强调保护就放弃发展的做法，都是片面的，是与科学发展观的要 求背道而驰的，最终必然导致发展停滞甚至倒退。必须统筹当前利益和长远利益。发展与保护要立足当前、着眼长远，这 是实现人与自然和谐发展的内在要求。一方面，要合理开发利用资源，把资 源优势转化为经济优势，加快经济社会发展，满足广大人民群众日益增长的 物质文化需要。另一方面，资源的开发利用不能急功近利、竭泽而渔，不能 抢吃子孙饭。在资源

4、开发与环境保护出现矛盾的情况下，只有统筹当前利益 与长远利益，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力 资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，才是我们的明智选择。云南的不 少优势资源是发展特色经济的重要支撑，我们只有坚持保护优先、开发有序， 坚持开发节约并重、节约优先，在加强自然资源保护的同时，不断提高资源 的利用效率，加快资源节约型社会的建设，才能实现可持续发展。必须统筹局部利益和全局利益。我们赖以生存和发展的环境是一个不可 分割的自然生态系统，往往牵一发而动全身，局部的破坏会影响到一个省乃 至全国的生态安全。中央提出，要根据资源环境承载能力和发展潜力，对不 同地区进行功能区划

5、分，明确不同区域的功能定位，分别实行优化开发、重 点开发、限制开发和禁止开发。这是优化生产力布局、促进区域协调发展、 贯彻可持续发展战略的重大举措，具有系统性、全局性、前瞻性。我们必须 按照中央的要求，牢固树立全国一盘棋的思想，坚决反对和纠正追逐狭隘利 益的行为，做到局部利益服从全局利益，确保国家和地方重大项目的顺利实 施。同时，在确保全局利益的前提下，必须高度重视和认真解决局部利益问 题，制定切实有效的政策措施，建立健全保障有力、运作规范的利益补偿机 制。对于在生态保护中利益受损的地区和群体，如生态功能区保护的易地搬 迁、营造公益林的林农补偿等，在妥善做好思想工作的同时，保障他们的合 法权益

6、，使全局利益和局部利益都能得到有效保障。二、坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一经济效益、社会效益和生态效益是一个紧密联系的有机整体。经济效益 为生态保护和社会建设提供物质力量，可以促进社会效益和生态效益的实现； 社会效益是经济发展和生态建设的重要目的，脱离这个目的，经济发展和生 态建设就失去了意义；生态效益则是促进经济社会可持续发展，改善人民生 产生活环境不可缺少的保证。实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统 一，是全面协调可持续发展的基本要求。这就要求我们在发展中正确处理好 经济效益、社会效益和生态效益三者的关系，使之形成相互促进的良性循环。经济效益是社会效益和生态效益的重要基础。不断

7、提高人民群众的生活 质量和水平，实现自然生态的有效保护，关键在经济发展。大发展，小困难; 小发展，大困难；不发展，最困难。这是广大干部群众的切身感受。“十五” 期间，我省坚持把发展作为最大的政治、最硬的道理，紧紧抓住经济建设这 个中心不动摇，加快发展不停步，克服了各种困难，成功迈出了经济增速止 跌、回升、加快发展三大步，人均生产总值有较大提高，人民生活总体达到 小康水平。在经济实力不断增强的条件下，我省的社会事业取得长足进步， 生态保护和建设力度显著加大。事实告诉我们，改善自然生态环境，提高人 民群众的生活质量和水平，必须加快经济发展。贫困只会加剧生态恶化，发 展才能摆脱贫困、改善生态，最终打

8、破贫困加剧与生态环境恶化的怪圈。我 们既要承担起保护生态的责任，又要承担起促进经济社会发展、团结率领全 省各族人民与全国同步实现全面小康、共享发展成果的光荣使命。“十一五” 期间，我们将按照科学发展观的要求，更加注重经济增长的质量和效益，为 切实保护生态、促进我省经济社会又快又好发展奠定坚实的基础。社会效益是经济效益和生态效益的集中体现。经济效益和生态效益要服 从和服务于社会效益。经济发展与生态保护必须从维护和实现最广大人民的 根本利益出发，着眼于提高人民群众的生活质量和水平，促进社会全面进步。 经济发展不能以牺牲环境为代价，必须实现节约发展、清洁发展、安全发展, 走符合人民根本利益要求的可持

9、续发展之路。生态保护要坚持以人为本，否 则就不能充分调动广大群众保护资源、爱护环境的积极性，就会丧失保护的 动力和基础。我省自然资源十分丰富，但开发利用程度较低。有些地方虽然 生态状况较好，人民群众的生活却十分困难，社会发展严重滞后，生态保护 任务相当艰巨。其重要原因之一，就是没有正确处理好生态保护与开发的关 系。经济要发展，人民要致富，就必须在保护好生态的基础上，合理有效地 开发利用好自然资源，使资源开发的经济效益和社会效益充分体现出来。生态效益是经济效益和社会效益的基本保证。良好的自然生态是生存之 基、发展之本，是生产力的基本要素。违背自然规律、破坏自然生态，经济 社会就不可能持续健康发展

10、。我们追求的是可持续发展，是符合人民长远利 益和根本利益的稳步发展。只有牢固树立保护生态就是保护生产力、建设生 态就是发展生产力的观念，切实保护好、建设好生态环境，才能促进经济社 会全面协调可持续发展。“十五”期间，云南加大了生态建设和环境保护的投 入力度，重点城市环境综合整治进一步加强，以滇池为重点的九大高原湖泊 水污染综合防治取得阶段性成果。但形势不容乐观，资源开发带来的生态破 坏压力还在加大，水土流失、环境污染等问题仍较突出。我们将坚持把生态 保护和建设摆在更加重要的战略位置，加快建设环境友好型社会；坚持预防 为主、综合治理，着力抓好重点城市、重点区域和流域污染防治，大力实施 农村小康环

11、保行动计划，确保群众饮水安全；继续坚持突出重点抓生态，全 面实施林业重点工程，加大生态脆弱地区的恢复治理，力争生态环境保护和 建设取得突破性进展。三、坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子生态建设产业化、产业发展生态化，是我省发挥资源比较优势、发展特 色经济的必然选择，也是我省落实科学发展观的重大举措。实践证明，生态 建设产业化、产业发展生态化的路子符合云南实际，我们将继续坚持，不断 探索，不断完善。推进生态建设产业化进程。生态建设产业化，就是生态建设既要符合自 然规律，又要符合经济规律。云南是一个生态资源大省，保护、开发和利用 的潜力很大。“十五”期间，我们积极推动绿色经济发展，取得了一

12、定成效。 烤烟、鲜切花产量和优质咖啡出口创汇保持全国第一；蔗糖产量全国第二； 茶叶产量全国第三；林浆纸、食用菌、生物医药等发展势头良好。我们全面 推行排污许可证制度和环境影响评价制度，加快推进清洁生产和循环经济发 展，并针对旅游业、林业、水电业等领域和“三江并流”世界自然遗产地，出 台了统筹发展与保护的一系列法规政策，妥善处理了发展与保护的关系。“十一五”期间，我们将继续以生态保护和建设为着眼点，以资源与市场 对接为立足点，遵循保护优先、开发有序、统筹规划、因地制宜的原则，转 变观念、大胆创新，突破资金、技术、人才的制约，进一步提高生态建设产 业化的水平；继续加快环保产业的改革与发展，按照“保

13、本微利”、“谁污染、 谁负责”的原则，完善排污收费标准和机制；加大政府引导与支持的力度，积 极鼓励社会投入，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运营管理市 场化、污染治理产业化，大力推进污染治理市场化进程。作为全国重点林区 省份之一，我省在进行林业生态建设的过程中，要进一步加快推进林业产权 制度和经营管理体制改革，不断扩大森林面积，提高森林的开发质量和可利 用系数，抓好林业产业；利用丰富的生物资源优势，发展生物资源开发创新 产业，把云南建成特色鲜明的天然药物基地和花卉生产基地；发挥云南独特 的旅游资源优势，打好生态旅游牌，夯实旅游产业的支柱地位。提高产业发展生态化水平。产业发展生态化，就是

14、要降低消耗、减少污 染，提高经济运行的质量和效益，增强可持续发展能力。长期以来，云南依 托资源优势发展特色产业，取得了明显成效。但由于粗放型经济增长方式尚 未根本改变，资源环境约束日益突出，产业发展缺乏后劲。“ 一五”期间， 我们将加快调整经济结构、转变经济增长方式，加强技术开发和创新体系建 设，大力推广资源节约、替代和循环利用技术与产品，重点抓好节能降耗技 术改造，充分发挥科技的重要支撑作用。大力发展循环经济，全面推行清洁 生产，合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，完善再生资源回收利 用体系，做到增产不增污，努力实现增产减污。在生产、建设、流通和消费 领域，大力推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，以尽可能小的资 源消耗和环境代价，获得尽可能大的经济效益和社会效益，形成低投入、低 消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极稳妥地推进水、电等资源性 产品价格改革，建立健全有利于资源节约和生态保护的价格、税收、信贷、 贸易、土地和政府采购等政策体系。积极开展生态工农业园区建设，充分发 挥示范效应。大力提倡绿色消费，鼓励使用节能、节水、节材和环保认证产 品。“十一五”时期是我省建设资源节约型和环境友好型社会的关键时期，我 们将进一步提高发展与保护综合决策的能力和水平，努力把云南建成一个发 展条件优、自然环境好、人与自然和谐发展的省份。（作者：中共云南省委书记）