PPP管理模式在科普产业中应用的思考

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1、PPP管理模式在科普产业中应用的思考陈江洪（中国科学院国家科学图书馆）摘要：目前科普产业发展面临最大的问题就是资金不足，如何解决这一难题是本文导入PPP管理模式概念的主要原因，作为一种融资模式，PPP管理模式在国外得到广泛应用。本文重点介绍PPP管理模式概念的内涵和管理特点，在科普产业建设中更好引进和应用PPP所作的前期分析, 包括政府科普经费、居民文化消费、私人企业投资等相关信息统计与分析，以及在科普产业中应用PPP产生的问题，并提出对成功运用PPP的思考。关键词：PPP管理模式，科普产业，统计分析，对策 随着中国经济的快速发展，对科普事业投资的需求与日剧增，单单依靠国家财政拨款的投入方式显

2、然不能满足人们对科普的巨大需求。走公益性科普事业与经营性科普产业并举的发展之路，将成为市场经济条件下科普事业发展的主要格局。应该看到，在中国发展科普产业有许多有利因素。科普产业是环保产业，中国人均占有自然资源相对较少，而人力资源极为丰富，充分发挥智力优势，大力发展科普产业，是基于我国国情的一种战略选择。但同时还要考虑到，在科普产业的进程中资金不足成为制约科普产业发展的“瓶颈”，资金在产业发展中具有举足轻重的作用，有时甚至是决定性的作用，如何解决资金问题成为时下的焦点问题。本文将导入商界颇为流行的一种融资模式概念PPP管理模式，PPP在国外已被广泛运用，在中国，公共基础设施项目应用PPP刚刚起步

3、，在科普产业中应用的可能性还在探讨。应用PPP模式虽然不是全局上的改变，但带来的影响却是重要的。一、 PPP管理模式的产生与发展1、产生的背景 项目的投融资主要有两种模式：政府投融资模式和市场投融资模式，这两种模式各有优劣势。政府投融资模式的核心是项目的投资、建设、运营“三位一体”，优势主要依托政府财政和良好的信誉，筹措资金快，操作简便，可靠性大；劣势主要是对政府财政产生压力，融资能力不足。市场投融资模式的核心是项目的投资、建设、运营三分开，优势在于吸引多方参与建设，减轻对政府财政的依赖，实现投融资主体多元化；劣势在于融资速度慢，操作程序复杂、可靠性差。结合这两种投融资模式各自的优劣势，二者组

4、合，发挥各自优势，国际上出现了将两者优势结合的新型投融资模式PPP管理模式。2、基本概念 PPP (Public-Private Partnership), 公私伙伴关系，即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、赢利性企业和非赢利性企业以某种项目为基础而形成的相互合作关系的模式。通过这种合作模式，合作各方可以得到比单独行动更有利的结果。PPP是一种完整的项目融资概念，确切地说，PPP不是只具有一种固定的模式，而是一系列可能的选择。PPP主要是通过特许权经营协议、委托代理、合同承包等形式来经营管理，政府则需要建立一套监控措施。3、管理特点 第一：PPP方式将私人企业引入公共领域，使不具有商业投资

5、价值的项目商业化，在项目运营过程中，政府给予私人企业相应的政策扶持作为补偿，如税收优惠、贷款担保等。 第二：PPP融资模式可以使参与项目融资的私人企业在项目的前期就参与进来，有利于利用私人企业的先进技术和管理经验。同时也节约企业的投标费用，节省准备时间，从而减少最后的投标价格。 第三：风险分担是PPP的一个突出特点，经验表明，合适的风险分摊对于一个项目的成功至关重要，项目建设与经营的部分风险由私人企业承担，分散了政府的投资风险。二、PPP管理模式在科普产业中应用的前期分析 PPP管理模式应用在许多领域有成功的案例，并发挥着积极的作用，但在科普产业中应用的理论和实践的可行性还在探讨，所以可以借鉴

6、的经验并不多。在这种背景下，如何在科普产业建设中更好地引进和应用PPP模式，前期分析就显得更加重要，分析将从政府科普资金投入、居民文化消费以及私人企业数量、投资情况等相关数据全面展开。1、政府科普资金投入分析 我国政府一直比较重视科普事业，在目前的科普工作管理体制下，政府对科普工作的投入，是全社会科普经费的主要来源。尽管政府的科普经费机制对于推动科普发展起着比较积极的作用，但是，当前我国的政府科普经费机制依然存在着以下问题：（1）政府科普经费总量不足2001-2003年国家科普经费与国家财政科技拨款和国家财政教育经费的比较列于表1：表1： 单位：亿元年份国家财政总支出国家科普经费科普经费占财政

7、总支出的比重（%）国家财政科技拨款科技拨款占财政总支出的比重（%）国家财政教育经费教育经费占财政总支出的比重（%）200118902.6703.33.723057.016.17200222053.28.40.04816.23.703491.415.83200324650.09.70.04975.53.96国家科普经费占国家财政总支出的比重偏低，同时我国政府科普经费的增长一直处于低速增长，因此，我国政府科普经费总量还有增大的空间。（2）政府科普经费结构不甚合理我国科普计划众多，投入范围较广，投入重点不突出。经费投入分散，使政府无法集中力量，对关键性科普项目进行重点突破。随着单一科普投入主体向多元

8、科普投入主体过渡，政府应压缩其科普投入范围，将有限的资金用于开发品牌科普项目，以适应建立创新型科普大国的战略目标。（3）缺乏对科普市场化经营的有效引导目前，科普市场化经营的力度不够。根据中国科学技术协会统计年鉴的数据，2002年和2003年科协系统经营收入占总经费筹集的比重分别为13.28%和13.75%，两年只有微弱变化。同时看到，科协四大系统内经营收入的百分比占有率不均衡。2、文化消费统计分析 科普产业的发展与文化消费的关系密切，近年来，随着中国经济、社会的快速发展，人们的文化生活水平不断提高，文化需求成为经济增长极其重要的动力，文化消费达到一个新的层次，迅速发展。来自中国统计年鉴的资料显

9、示，文化消费正在成为中国经济中引人注目的新亮点。当我们粗略地盘点文化消费概况，我们可以作出如下的归纳：特点一：随着生活质量的提高，居民家庭平均人年消费支出保持平稳增长趋势。同时文化消费水平显著增长，从1994年的人均250.75元上升到2003年的934.38元，文化消费支出占年收入比重也在逐年增加，文化消费已成为拉动生活质量的最主要动因。特点二：文化消费稳步提升的同时，居民的消费结构逐渐优化（见图1），十年间，居民文化消费支出以年均13.15 %的速度递增，从单项消费指标的情况来看，居民文化消费支出占全部消费支出的贡献较大。3、国内私人企业的统计分析改革开放以来，中国的私人企业从小到大逐步成

10、长壮大，在促进经济增长、提高人民生活水平、促进经济体制改革等方面发挥了较为重要的作用。根据中国统计年鉴，19992003年私企数量和工业总产值迅猛增长，所占比重也在大幅提高。在国家积极财政政策的支持下, 私人企业投资增长明显加快，私人企业投资从1994年的1970.6亿元增长到2003年的7720.1亿元，累计增长149.4 %，年均增长16.6 %。从投资增长的波动看，比较稳定。尽管目前私人企业投资规模仍然比较小，但随着国家鼓励投资相关政策的陆续出台，私人企业投资额会不断扩大。同时我们也欣喜地看到，近年，私人企业已加大对文化、教育、科研等行业的投资，因此对科普产业扩大投融资渠道具有重大的意义

11、。三、PPP管理模式在科普产业中运用的几点思考1、科普产业的特点 科普产业是科普市场化经营而形成的一种实业，属于科普事业在市场经济条件下发育出来的衍生物，具有明显的经营性质。科普产业与其他产业相比，有其明显的特点。其一：具有经济性弱，市场化程度不高的特点，这并非社会条件不足而主要是人们的观念滞后，长期以来，科普产品和科普服务的经济价值被忽略了；其二：科普产业是一个多渠道投资的过程，它涉及科普与旅游、科普与艺术、科普与媒体的多种结合。与其他产业相比，如果完全走市场化的发展之路，会面临资金的巨大困难。因此，要积极吸引各方力量，从战略的高度分析科普产业的特点，制定鼓励企业与民间资本投入的相关政策，建

12、立适应市场经济体制的科普管理运行机制。2、具体操作路线 PPP管理模式涉及的科普项目主要是由政府部门确立的大型的、一次性的科普项目，如科普基础建设项目（科技馆）等。当政府新的科普建设项目一经确立，社会投资者将投资意向与有关政府部门进行探讨，通过签订特许权经营协议, 政府部门与私人企业（PPP企业）发生契约关系，同时建立一个相互协调机制。与以往私人企业参与科普项目建设的方式不同，双方的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿于项目的全过程。在项目的早期论证阶段，双方共同参与项目的确认、技术设计和可行性研究工作；对项目融资的可能性进行评估确认；采取有效的风险分配方案，把风险分配给最有能力的参与方

13、来承担。为此政府部门、PPP企业合作各方可以达到互利的长期目标，实现共赢。特许权经营协议生效后，PPP企业可以负责融资、建设、运作、维护和管理，承担合同规定的责任和偿还义务，在有限的时间内经营项目并获得合理的回报，最后根据协议将项目归还给政府。3、可能面临的问题问题一：对于像科普产业这类经济性项目较弱、私人资金投资兴趣不大的领域，更要注意构造运营中的盈利模式，由于经济性较弱，很难通过本身的运作收回投资，为此可通过后补偿方法，也就是运营期补偿模式，比如租赁经营、委托运营等后补偿模式。问题二：在特许权经营期内，项目确定和调整应该只受特许权经营协议的制约，政府作为协议的签约方之一，不应该有单方面更改

14、合同的权力。通过特许权经营协议对PPP公司来说是等于一个可以预见的政策环境。4、成功运用的对策 PPP是一种融资模式，它不仅仅是简单的进行融资，而强调是一种管理的过程。PPP管理模式在科普产业中应用的成功与否，一方面，取决于项目经营的收益方式，另一方面，积极利用商业机制中的合理成分，来提高科普产业项目的效益和运行动力，进而带动科普产业经营的市场化运作。对在科普产业中成功运用PPP管理模式对策的几点思考。第一：及时了解和掌握国家有关产业政策和科普政策，对于有效运用PPP管理模式具有重要的指导意义。2005年2月，“国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见”提出，贯彻平等准入、

15、公平待遇原则，放宽非公有制经济市场准入。为科普产业拓展融资渠道、为PPP管理模式的应用提供了良好的政策环境。第二：PPP管理模式是科普产业发展中扩大融资渠道的一条新路，因此，在PPP模式应用的具体操作中，最大程度的平衡各方之间的利益关系，建立合理的市场利益机制，以求资源的最优化整合效果。第三：使私人资本顺利进入科普产业，这要涉及到诸多的制度建设，特许权经营是私人资本以PPP模式进入科普产业的主要方式。为了促进私人资本的投资，政府方面需要采取法律化的、规范化的措施，也就是建立特许权经营制度，其中包括法规与合同两个层次，以确保特许权经营协议的顺利实施。四、结论 PPP管理模式以其鲜明的管理和融资特

16、色，在科普产业中将有重要的发展空间。目前我国正处在快速发展阶段，仅仅靠政府财政投资科普，已经远远不能满足人们日益增长的科学文化需求。作为科普事业发展的公益性和市场化的妥协方案，有效解决科普产业发展中面临的融资困难，PPP管理模式将成为政府财政提供不足而又不能完全由市场机制提供科普产业发展的必然选择。我们的科普产业起步较晚，探索一条科普产业的融资新路，还须付出艰苦的努力，我们可以设想，如果有更多的社会力量参与科普产业，中国的科普产业将有一个大的飞跃。参考文献：1 陈柳钦. PPP：新型公私合作融资模式. 中国投资, 2005 (4)2 孙洁. PPP管理模式对城市公共财政的影响. 财政研究, 2004 (11)3 中国科学技术协会编. 中国科学技术协会统计年鉴2004. 中国统计出版社, 20044 国家统计局编. 中国统计年鉴. 中国统计出版社，1995-20045 中国投资年鉴编辑委员会编. 中国投资年鉴2003. 新华出版社, 20036 www.translink.bc.ca7 作者简介：陈江洪，工商管理硕士，副研究馆员，中国科学院国家科学图书馆7