我国县域民营经济发展及政策建议

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1、国内县域民营经济发展及政策建议 随着改革开放逐渐进一步,县域民营经济发展迅速,从开始的资本积累,通过小规模办实业阶段,逐渐过渡到规模经营阶段,民营经济开始进入一种新的转型期,其发展模式和发展途径也浮现新的变化。,全国县域经济的GDP总和约为5万亿元,占全国GDP的52%。其中县域民营经济更是逐渐取代原有的作为县域经济主体的国有及集体经济,占据重要的部分。,全国县域民营经济的GDP总和为2.8万亿元,占全国GDP的33%,占到县域经济总量的56%(全国县域经济网)。一、目前国内县域民营经济发展的基本状况民营经济是指产权明确到自然人。民间经营的经济,涉及个体私营和城乡居民控股的股份制经济。而县域民

2、营经济又将民营经济的范畴限定在县域范畴内。从改革开放开始到,民营经济(个体工商户和私营公司)规模迅速扩大。近几年在县域范畴内,原有的国企及集体经济由于经营不善等因素逐渐退出或通过改制转为股份制公司或个体私营公司,县域民营经济的规模进一步扩大。(一)目前国内的县域民营经济重要集中于老式行业,产业趋同特性明显国内县域民营经济重要分布于劳动密集型产业和简朴的加工产业,如建筑装潢和房地产业、冶金机械及加工制造业、食品及农副产品加工业、纺织服装业、运送业、餐饮业。这些行业进入壁垒低,制造技术及工艺简朴,因此初期有助于民营经济的进入和资本的积累,随着国内的市场由卖方向买方市场的转变以及行业竞争的加剧,民营

3、经济在老式行业的原始竞争优势开始面临来自其她方面的挑战。(二)县域民营经济中,公司和个体户经营规模较小近来中国私营公司平均注册资金由9.3万元增长到68.1万元,增长了6倍多,但是与国有公司及外资公司相比,增速较慢,资金规模仍然相差很大。而个体户的注册资金平均只有1.4万元。在就业人数上个体户和私营公司在1999年终分别达到4760.3和2253.3万人。民营经济的就业中2燉3是个体户,1燉3是私营公司,可见个体户仍是目前县域民营经济的主体形态。近几年,个体工商户的增长速度已经放慢,私营经济正处在迅速发展的阶段。(三)目前县域民营经济重要还是以家族式的管理模式为主由于特定的发展环境,因此在发展

4、的初级阶段,县域民营经济体现出很强的家族控制特色,“董事长兼总经理”是最普遍的老板身份,大部分公司是投资者与经营者一体化。某地区抽查(吕从坤:欠发达地区私营公司存在问题与对策,7月10日)50家私营公司,公司厂长(经理)、营销副厂长(经理)、主管会计等重要管理人员是家庭夫妻关系的占调查总数的62%;是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血缘关系的占调查总数的16%;是叔侄、表亲、姨亲等家庭非直系血缘关系的公司占调查公司总数的10%;而没有亲戚关系的只有6家,占调查总数的12%。(四)1998年以来,随着经济发展阶段的转变,县域民营经济进入了一种新的转型期,呈现出新的特点1.各地的县域民营经济均以本地资

5、源为基本,依托本地特色发展。2.县域民营经济随着原始积累的初步完毕,其发展模式和途径也浮现新的变化,随之浮现公司吸取就业能力弱化,固定资产投资增长乏力等现象。近来中国的私营公司平均注册资本金由9.3万元增长到68.1万元,增长了6倍多,但是每个公司的从业人数从18.1人减少到13.4人,减少了1燉4多。“九五”以来,非国有固定资产投资增长放慢,增速大幅下降,年均增长11.2%,平均增幅比“八五”时期减少31.7个百分点。分年看,增幅从1995年的22.8%回落至1997年的8.6%,1999年回落至6.8%,其中私营经济则由1996年此前的25%以上的增长速度回落到9.2%如下。(国家经贸委经

6、济信息中心:“今年非国有经济固定资产投资状况及趋势简析”)。3.目前县域民营经济呈现出明显的区域差别性的发展特性。发达地区县域民营经济在资本积累完毕后,已步入产业升级和扩大产品外销比例的阶段,虽然中西部地区也正在着力培养后发优势,但是民营公司的规模和经营与发达地区相比仍有很大差距,地区差别仍然明显。4.目前县域民营经济发展浮现较大波动,行业内竞争加剧,中小公司的稳定性减少。民营公司由于过度集中于老式的产业,例如在加工制造业和运送业领域中,进入门槛较低,因此浮现了过度竞争的现象,新生和倒闭数量都诸多。在剧烈的竞争压力下,公司规模扩大,从分散走向集中。逐渐对老式产品的生产进行改造,提高产品竞争能力

7、。二、县域民营经济发展面临的现实问题(一)县域民营经济的发展环境欠佳1.县域民营经济的法制环境不健全,民营经济的合法权益保护存在问题尽管民营公司在国民经济中的地位多次得到肯定,但是尚有相称一部分人对于民营经济的结识存在误区和禁区,使民营公司在与集体和国有公司竞争中处在不公平地位。由于目前国家没有较完备的保护民营投资权益的法律、法规,各地区只有依托地方性规章予以保障,缺少统一而明确的法律界定,因而对县域民营经济经营过程中的多种经济纠纷的解决和裁定具有很大的主观性和随意性,民营公司的利益受损现象屡见不鲜。2.管理执法部门作风急需改善有的执法部门(涉及上级部门)为了某种利益将“执法”变成“执罚”,以

8、多种名录收费。有的则对民营公司吃、拿、卡、要,直接或间接地影响了民营公司的生存和发展。同步民营公司审批程序仍很繁琐。通过调查发现,私营工业公司,从考察、立项、审批、筹建、运营到产品投放市场,关卡达20余个,波及对民营经济收费(税)的单位38个,收费(税)项目40多项,正常办理需要3个月,如果不顺利,则时间更长。3.硬性环境亟待改善交通、水、电等基本设施跟不上民营经济的发展。近几年由于经济增长较快,各地方普遍浮现了基本设施建设滞后的现象,成为制约地方经济增长的瓶颈,对于民营经济的发展也不例外,因此对于硬件设施的投入需加大力度,改善基本设施环境,也可以采用措施引导民营投资积极参与,增进民营经济的发

9、展。(二)中小公司发展缺少国家有关部门足够的信贷支持尽管近年来国家有关部门提出了加大对中、小公司信贷支持的规定,但在实际贯彻过程中,由于种种因素,其效果不如人意。一是融资渠道单一。国内县级民营公司在发展过程中重要是依赖民间借贷资金、职工保险金、社会集资等有限形式筹集发展资金,只有少数民营公司可以从农村信用社、都市信用社、县级农业银行、工商银行等金融机构贷款融资。县域民营公司很难通过风险投资基金、资我市场等融资方式筹集资金;二是贷款困难。在县域范畴内,民营公司难以真正享有“国民待遇”,县域民营公司在贷款过程中条件相称苛刻,与国有公司相比较,在贷款资质方面具有明显的劣势。有资料显示,国内民营公司通

10、过银行贷款获得的资金仅占其发展资金的15%,这与其对国民经济发展高达60%的奉献率很不相称,国内县域民营公司也是如此。担保难、抵押难是县域民营公司贷款难的重要体现。导致民营公司融资难的因素是多方面的,重要有:1.所有制歧视现象在县域范畴内仍很严重,由于县域民营经济是非国有经济,所有制歧视导致县域民营公司在银行贷款过程中困难重重。2.县域民营公司自身的缺陷也是影响其顺利获取贷款的因素之一。相称一部分民营公司发展潜力有限甚至没有发展潜力,因而无法获得银行青睐,不在优先融资的行列,同步由于某些民营公司管理上的非规范性和非科学性,导致县域民营公司资信度偏低。某些地方民营公司还存在歹意逃债的现象,影响了

11、同类公司的信誉,导致银企关系紧张。3.目前国内的金融体系存在的多方面问题也是制约民营公司融资的重要因素。一是大中型国有商业银行贷款限制苛刻,在对县域民营公司贷款过程中还要附加许多额外条件,同步对可以获得贷款的民营公司额度限制比较普遍,一定限度上制约了民营经济的规模;二是缺少针对民营公司的中小型银行。西方市场经济发达国家一般建立专门针对民营公司贷款融资的政策性银行,对公司的发展壮大发挥了重要作用;三是现行县域中小金融机构(信用社)自身发展不完善,在发展过程中面临诸多困境,对县域民营经济的金融支持力不从心。(三)以家族式公司为主的民营经济随着规模不断扩大,管理机制问题逐渐凸现在县域民营经济的发展初

12、期,家族式公司可以充足调动既有的人力资源,减少机会成本,理顺利益关系,减少内部沟通成本,减少监督、代理费用,有助于有效地完毕原始积累的过程。随着家族公司规模的不断扩大,公司家族管理机制的问题凸现出来。1.家族式民营公司在人力资源运用方面具有很大的局限性,存在裙带之风,绩效评价不公平,压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性,不利于管理和技术人才的引进。民企虽然可以运用亲朋好友的可信度来减少公司内部“交易成本”,但是随着“关系”资源的枯竭,再增长这种资源成本就会很高。2.县域家族式民营公司在发展过程中,决策随意化,对公司的发展难有长远规划。在遇到需要做出重大决策的时候,民营公司往往要么凭借自己的经

13、验,要么跟别人学,缺少符合市场和自身条件的长远规划,还处在小农经济“庄稼人不要问,人家种啥咱种啥”的初级阶段。全国工商联在国内21个都市做过一次抽样调查,大多数民营公司在决策中居然以新闻报道、道听途说作为自己的决策根据。3.在某些县域家族式民营公司中,由于公司治理构造单薄,导致公司财务状况复杂,账目混乱,公司信用状况堪忧。(四)经营方略和经营手段上短期行为严重私营、个体经济在经营方略和经营手段上追求眼前利益的短期行为比较严重。某些私营、个体公司不是通过提高产品质量、减少成本来获得经济效益,而是通过多种不合法手段,侵害国家和消费者利益。有的经营思想不端正,违法经营,生产、经营假冒伪劣产品;有的偷

14、税、漏税、逃税,逃避国家税收。(五)产业升级困难较大目前民营公司中的某些佼佼者已发展到较高水平,但大多数仍处在小规模粗放发展阶段。体现为公司规模小、布局分散、产品技术水平低、质量差、污染严重、资源挥霍、经营中存在无序和违规问题、管理水平和经营者素质较低、市场竞争意识滞后等。“大生产小销售”、“坐店经营”这些陈旧观念仍在县域民营经济中占据重要地位。公司仍停留在劳动密集型的一般工业产品加工领域,目前有过度竞争的倾向,倒闭和新建的频率加快。受筹资能力、经营者素质、技术开发能力等限制,产业升级进展缓慢。(六)县域民营经济中的劳资状况较差私企中工人的利益往往被业主忽视。工人,特别是农民工常常超时工作,工

15、资却不能准时发放,住宿、医疗、工作条件都很差,没有保险和养老金,常常引起劳资纠纷,劳资双方缺少沟通的渠道。(七)民营公司主的素质急需提高在民营经济从业人员中,具有大中专文化的占0.75%,高中文化的占31%,其他的均为初中和初中如下文化。文化素质低下使她们难以适应市场经济的瞬息万变。同步,民营公司技术人才十分匮乏。私企很难得到技术精良的工人,由于国企能提供较为有保障的岗位和社会保障,涉及住房、户口和医疗等,而私企相应的鼓励措施有限。三、有关的政策建议(一)改善民营经济生存环境,切实转变政府职能1.要增进县域范畴民营经济的发展,一方面从大的体制环境方面,对于民营经济在国民经济的地位问题,需要加大

16、宣传力度,从思想上消除民营经济发展的观念性障碍,强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要构成部分,强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者,使广大干部群众特别是职能部门的干部职工受到教育,深化结识,转变观念,为民营经济的迅速发展营造一种良好的舆论氛围。同步要加强对县域民营经济的理论研究,目前在民营经济运营规律、发展趋势、成功经验和失败启示、将来发展方向等方面的理论研究落后于实践,无法对县域民营经济的发展起到指引作用。2.在县域范畴内,加大监督和整治力度,从主线上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性的障碍。理顺各职能部门的关系,规范部门行为,明确一种对民营经济实行统一管理的权威部门,

17、坚决杜绝只收费不服务和互相扯皮现象的发生;严肃整治“四权”,即对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员,采用专门监督、社会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、私营业主代表参与的单独或联合执法检查监督活动,强化对执罚执收部门的法律和民主监督,严禁对民营公司各类税外收费项目,提高职能部门依法行政水平。3.加快转变政府职能,根据市场经济发展的规定,强化政府社会服务和管理方面的职能,充足发挥政府的宏观指引作用。政府应当结合本地区经济发展的现状,从宏观上及时向民营经济提供行业和地区分布方面的指引信息,避免其盲目发展而导致的分散、低水平反复和过度竞争等问题。同步要注意培

18、养行业的龙头公司,提高民营公司的规模和实力,为中小公司升级发明条件。由于民营经济有一定的行为短期化的特点,特别对环保注意不够,因此政府应当在这些方面加强管理,制定必要的原则,给以必要支持,提高民营公司生产的环保水平。(二)积极发展民营经济的融资体系在县域民营经济的发展过程中,资金匮乏始终是制约民营公司的瓶颈,需要加大贯彻金融改革力度,完善民营资本借贷机制。1.积极发明条件,及早筹建和完善政府管理下的民营公司贷款担保基金,对符合申贷条件的民营公司实行担保,以减少银行(信用社)的贷款风险;对于确有发展前程的民营公司予以财政贴息;采用具体措施推动民间贷款担保基金的建立和扩展。2.建立专门以县域民营公

19、司为重要服务对象的中小金融机构。目前,都市商业银行、县级合伙银行及信用社等金融机构的放贷对象重要是国有公司,需要积极发展面向县域民营公司等中小公司的专门银行。可以考虑在原有国有商业银行内部中小公司信贷部的基本上成立专门银行,增进对县域民营公司融资的支持力度。3.通过合适方式放宽民营公司贷款抵押条件。可以在评估公司信用级别的基本上,容许其以土地、有形资产等作抵押,减少申贷“门槛”。4.为保证信贷投向对民营经济的有效支持,可以将各级金融机构对民营经济的支持成效与其经营业绩和经济利益挂钩,实行综合考核,同步可以考虑制定有关政策给基层银行信用社扩大授信额度并简化贷款手续。(三)将现代公司制度引入家族制

20、,使两者有机结合起来,既保存家族制,又淡化和提高家族制1.一方面要明晰产权,按照公司法来组建公司,家族式公司重要负责人之间要有明确的合约,分清各人的权利和义务及发生纠纷时承当相应的职责。2.在家族式公司中引入职业经理人。通过职业经理人可以规范公司运作,避免公司在经营决策中的盲目和随意性。目前国内的职业经理人制度发育滞后,应尽快完善与之相应的聘任契约以及解决纠纷的法规根据,形成相应的职业经理人的职业操守和行为规范。3.在家族式公司当中,应建立规范的制度来克服家族式公司的弊端。这种制度可以涉及三个方面:治理制度、组织构架和公司文化。治理制度一方面可以保证所有权不会旁落,此外又可以鼓励经理人为公司工

21、作。组织构架从公司流程出发,到绩效考核为止,可以有效地评估公司人员的奉献。而公司文化是“看不见的手”,从深层次上体现了一种公司的公司伦理。(四)政府应加大工作力度,切实解决民营经济发展措施不贯彻的问题一方面要加强领导。县、乡两级在本来的基本上,应重新拟定发展民营经济的专门班子,充实领导和工作力量,对民营经济发展中浮现的新状况、新问题及时研究解决。另一方面要严格考核。定期督察各地、各部门扶持民营经济发展的状况,对发展快的予以表扬,对效果差的进行批评,直至做出处分。考核成果要纳入干部提拔使用原则。(五)发展中介组织通过中介组织,涉及会计事务所、律师事务所、审计所、征询公司等为民营经济提供多种服务,

22、协助民营公司改善它们的制度,规范民营经济的发展。通过此类中介机构对公司的服务,可以提高公司效率,改善产品质量,减少成本。(六)协助中小民营公司建立自治组织目前,国内的行业组织还带有很强的行政管理的性质,与市场经济的规定不相适应,应建立属于民营公司自己的民间性、自治性的组织。一方面有助于民营公司维护自身的合法权益;通过行业组合形成集体力量,开发共用性技术,提高资信和开拓市场;另一方面还可以以自治组织为依托,加强业界的行业自律。在这方面,温州的民间商会发挥了较好的作用,它是本地民营公司家自己的组织,可以保护公司家自身利益,同步可以进行自我教育、自我监督、自我执行纪律。(七)县域民营公司可以通过品牌

23、建设增进落后产业升级,哺育新的经济增长点品牌是公司重要的无形资产,是公司通向市场的门票、市场竞争制胜的重要法宝。针对目前县域民营公司规模小、数量多的特点,可以通过几家公司共创一种名牌的方式,提高公司的出名度,引导公司由过去的产品经营向品牌经营转变。(八)解决个体工商户、私营公司主整体素质不高的问题要有筹划地组织她们学习市场经济知识,提高其预测市场趋势,规避市场风险的能力;学习世贸组织的有关规则,尽快与国际惯例接轨;学习法律法规知识,做到合法经营,依法纳税。对于落后地区的民营公司家,可以通过到发达地区如温州、苏南等经济发达地区学习先进经验,进一步拓宽视野,转变观念,增强求高、求强、求大的胆识和气魄,引导她们步入现代公司家的门槛。在民营公司留住人才方面,除了支持公司提高人才待遇外,可考虑通过合适的政府行为,对有突出奉献者予以重奖,提高其社会地位。(九)目前县域民营经济的发展虽然呈现出的势头不错,但各类违法违章案件呈上升趋势,产品质量、服务质量低下问题急需解决一方面应加强监督和管理,加强法制宣传,规范其经营、管理行为;另一方面应积极引导,促使其向合法、规范化方向发展