促进我国民营企业发展的若干对策及建议

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1、增进国内民营公司发展的若干对策和建议国内已于11月加入，国内经济面临日益严峻的国际化竞争，民营经济通过改革开放来的发展，已经成为国民经济中一支重要的力量。民营经济必须成为21世纪振兴国内经济、提高国内竞争力的主力军。但是民营经济能否承载这一历史重任?民营经济在上个世纪获得了令人瞩目的辉煌，面对新千年如何继续保持和发展这个辉煌?国内民营公司发展中存在哪些问题?应当如何解决这些问题？这些都是每一种关怀中国民营经济的经济学家和公司家万分关怀的命题。本文拟对国内民营经济发展中的若干问题作一简要分析。一、国内民营公司外部经营环境存在的问题国内民营公司自身是在一种十分不公平的环境下发展起来的。虽然九届人大

2、二次会议通过的宪法修正案确立了民营公司的法律地位，但由于种种因素，民营公司的外部环境仍不宽松。这重要体目前：一、法律歧视：在某些地区，由于缺少有效的法律保护，民营公司的合法权益遭到随意侵犯，除税收承当较重外，还承受着名录繁多的乱收费、乱摊派、乱罚款等多种不合理承当。二、政策歧视：民营公司的国民待遇已经解决，但从实践上看，仍存在某些“盲区”和不公平待遇。某些部门和地区在投资、用地、税收、工商注册、贷款、公司上市、行业准入及其他资源配备方面对国有经济和民营公司仍不能一视同仁。三、信用歧视：缺少金融支持。目前民营公司普遍感到融资难，深层次的因素还是对民营公司存在着一定的歧视，固然也涉及一定的制度上的

3、因素。总之，民营公司仍生存在一种狭小的空间，如果在国内加入后来，这一问题仍得不到解决的话，那么民营公司将失去其竞争优势。国内民营公司发展中存在的另一种问题是所有权保障问题。国内迄今没有一部民法典系统界定和保护物权。没有典型的私有产权及其保护，也许正是一种社会通行人身依附，始终没有发展到真正的市场经济的主线因素。不管是哪一种经济成分，如果公司连自己的物权都还不能弄清晰，又怎能维护自己的合法权益和进一步发展。只有明确确立私有产权的法律地位，才干使人们具有产权观念，才干使人们懂得不仅要保护好自己的私有产权，还要尊敬别人的私有产权；只有确立私有产权的法律地位，才干使民营公司家有一种稳定、可靠的预期，避

4、免资本外逃，才干使民营公司家避免其财产被经营者所剥夺具有法律保障；也只有确立私有产权的法律地位，才干避免浮现贪污国有、集体财产是贪污，而贪污民营公司的财产则是经济纠纷的奇怪现象，才干解决民营公司在合同执行、债务纠纷、权益保护方面遇到的有法不依、执法不严等问题。二、国内民营公司内部管理机制存在的问题民营公司在发展中遇到的困难有外部环境问题，也有公司内部管理的问题。从总体上看，民营公司的管理水平较低。1、决策机制问题民营公司的决策机制一般是业主个人说了算。据中国私营公司研究课题组的报告，被调查公司的重大决策的55.3%由公司主或重要投资者决定；30.2%由公司主与重要管理人员共同决定；13.9%由

5、董事会决定。就是平常一般管理决定，在49.7%的公司中也由公司主拍板，36.0%由公司主与重要管理人员共同商定，12.7%由董事会拍板，公司主不闻不问的仅占0.6%。这种模式下形成的决策层缺少合理的知识构造，决策行为随意性、盲目性较大，缺少科学论证的过程，难以完毕复杂多变的决策任务。最突出的例子是民营公司在重大战略决策方面失误频繁。有的民营公司在两、三年内就兼并收购了六、七家国有、集体公司，短期内完毕了资本的迅速扩张。但是，相称一部分民营公司家在制定公司发展战略决策时体现的盲目、轻率和违背经济规律，缺少具有相应知识构造和经验的决策层，缺少理性分析科学论证的决策过程，由于非经济因素的驱动及对于陌

6、生领域的结识局限性，或者急功近利，投机心切，不考虑公司与否具有相应的能力，在扩张中缺少相应的人才储藏、市场经验与知识储藏、资金储藏、信誉储藏，以致于落入进退两难的困境2、人力资源问题人才的重要性使它取代资金、项目，成为民营公司发展中的“瓶颈”问题。尽管民营公司在市场竞争中展示出自己的创业奇迹，证明了用人机制的优越性，可以用极有诱惑力的条件聘任各类人才，但遗憾的是，民营公司的发展与人才匮乏的矛盾仍很突出，并且人才的流动频率也在加大。“重引”、“轻留”、“近亲繁殖”，都直接影响了人才向民营公司流动的积极性。人才在民营公司之间的无序流动，削弱了民营公司的竞争能力。因此，民营公司深动人力资源的重要，也

7、饱受人才失控之苦，乃至对人才的引进与使用存在着戒备心理。人才引进与公司发展之间的这种矛盾，已成为危机民营公司发展的“瓶颈”问题。三、解决问题的若干对策和建议1、优化民营公司发展的外部环境法制环境要创立一种良好的法制环境，一方面要完善法律制度。1988年颁布的私营公司暂行条例把私营经济的发展和管理纳入了法制的轨道，但其中对私营公司权利和义务的规定，以及对保护私营合法财产和其她合法权益的规定等，操作起来难度较大，有些规定已经明显过时，不符合党的十五大精神。全国人大常委1999年规划的152件立法项目，当时非公有制经济还处在起步阶段，非公有制经济的某些应当纳入有关法律条文的内容没有涉及进去。目前，在

8、全国性法规不能及时修订的时候，为了支持个体、私营经济的发展，各地区应积极采用措施，结合实际，制定某些地方性法规。另一方面，在现实中还存在着有法不依、执法不严、违法不究、以言代法、权不小于法等问题。这些问题如不尽快得到解决，将极大地影响非公有制经济的健康发展。因此，必须加快非公有制经济的法制建设，从立法、执法和守法3个方面，为非公有制经济健康发展发明良好的法制环境。政策环境党的十五届四中全会明确提出：国有经济要有进有退，有所为有所不为，加快战略布局调节，要推动股权构造多元化。这些政策的有效实行离不开民营经济的积极参与，国有经济有不为的地方，相应规定民营经济有所为。否则在国有经济进行战略重组的同步

9、，就会浮现经济发展的某些缺口和真空，只能由外资来弥补，这对于国内民族经济的发展是十分不利的。国有公司的改革和发展需要外界力量的支持，涉及资本注入、技术转让、经营方式转变、市场开拓等。鼓励民营经济参与国有中小公司的产权流动、资产重组和构造调节，可以调动社会各界的积极性，共同推动国有公司的改革和发展。目前，民营公司的发展空间被限制在狭窄的乡镇或“三产”范畴，大量的非战略性产业往往不容许民营经济进入，使得非公有制经济的资源相对闲置，不能为国民经济的发展提供必要的协助和支持。因此，应明确宣布和认真执行对多种所有制经济成分一视同仁的政策，消除对不同所有制经济成分的差别待遇和对非公有制经济在法律地位和社会

10、身份以及价格、税收、金融、市场收入等方面的歧视，着力营造平等竞争的市场环境，实目前市场规则面前人人平等，对所有的经济成分实行国民待遇，使多种所有制经济成分都能在国家统一的法律框架下各显其能。社会环境工商联要充足发挥自身的优势，作为党联系非公有制经济的桥梁和纽带，政府管理非公有制经济的助手，要强化其沟通、协调、服务、监督等职能，在产业引导、经营者培训、公司诊断等方面充足发挥对民营公司的服务功能，积极引导民营公司自我管理、自我教育、自我发展，鼓励民营公司参与国企改革，推动非公有制经济迅速发展。金融机构应给民营经营提供高效、优质的金融服务。在贷款审批、利率计算上应与国有公司平等看待；在贷款提供上应采

11、用合适措施，维护借贷双方的合法权益。健全的信息渠道是决策科学化的最重要的基本。由于主客观两方面条件所限，民营公司缺少及时获取多种信息的渠道，致使民营公司在千变万化的市场竞争中常处在不利的被动局面。公司发展离不开国家的经济政策与宏观调控，科学决策必须通过发达的信息渠道，及时、精确地掌握国家经济政策的动态。但民营公司的信息来源一部分要靠买方提供，其她重要信息来源仅是广播电视、报纸杂志、同行熟人等，特别是多种法律规定和政策法规，民营公司由于无主管部门，因此也没有正常的渠道获取必要的政策信息。国家尽快建立快捷的经济政策和信息的发布渠道，有助于民营公司经营者的对的决策，对增进民企经营者市场经营能力的提高

12、大有益处。2、完善民营公司的内部管理完善决策机制科学决策是公司经营者必备的重要能力之一，建立和完善有助于科学决策的机制，有助于公司经营者减少决策失误，增强其经营决策的信心。影响公司决策机制的因素重要有：(1)构造性因素。涉及领导制度、组织设立、公司人员素质构造等；(2)过程性因素。涉及决策程序、决策措施、信息渠道等。因此，要建立科学的决策机制，不可忽视两个重要问题：一是组建能进行科学决策的领导层。当公司发展至一定的规模，最高领导层的决策能力便成为决定公司兴衰存亡的核心性因素。现代商战是一种知识广博、门类众多、信息繁杂多变的社会活动，公司决策的问题日益呈现出多样性复杂性。要适应这种形势，必须用领

13、导层集体智慧实现决策民主化、科学化。任何一位公司领导，不管能力多大，单凭个人的经验和智慧，难以完毕复杂多变的决策任务。因此，要把具有不同知识构造的人才，按照一定规则合理地组建成能进行科学决策的领导层。二是采用科学的措施进行理性决策。一种理性的决策必须满足下列基本条件：第一，它必须具有对的决策所需要的最低限度的信息量和分析与解决这些信息的专业知识；第二，它必须通过决策所必需的论证程序。决策的理性通过两种机制来保证。第一是决策层的人员构造，它重要由公司应聘董事、投资方代表，专家学者和公司领导构成。这种人员构成的比例兼顾了公司利益和投资者利益的平衡，专业知识和实际经验的平衡，并保证了决策的客观性。第

14、二是投票机制，在决策层内1人1票，实行少数服从多数的原则，董事长也不例外，这就克服了个人知识与经验的局限性，亦排除了绝对权力对决策的影响，从而保证一项重要的公司经营活动从一开始就是理性的。同步，要排斥决策过程中一厢情愿的主观色彩。由于决策目的必须通过与实行决策过程有关的所有个人或组织的互动关系才干得以实现，因此，从操作的角度看，反复权衡和计算与实行有关的个人或组织的利益，力求最高限度的一致性，兼顾各方长期利益和短期利益的平衡，将也许的内在冲突与不和谐降至最低，是决策过程中最为复杂亦最为艰难的工作。正是在这个意义上，决策不仅被当作理性的科学，因此也被视为一种“艺术”。通过谋求为她人提供利益来与她

15、人建立长期和谐的互换关系，并从这种关系中获取自己的利益，是支配公司决策最核心的理念之一。强化人力资源管理在市场经济条件下，公司之间的竞争是隐藏在商品竞争之后的科技生产水平和科学管理水平的竞争是最后掌握先进科学技术、先进科学管理知识的人才之间的竞争。人力资源是公司最重要的资源，人力投资是谋求公司发展最有前程的投资。有启发意义的是，不管是美国的公司还是日本的公司，只要在发展更有效的人力资源管理政策和实践上进行了投资的，其回报都是雇员们更大的投入、更高的生产率及更好的质量。因此，民营公司家应以投资的目光看待在吸引人才方面的投入，在预算方面不以“最省”为重要目的，而是谋求在可以预见的筹划期内投入产出的

16、最佳值及最佳方式。总的来说，民营公司在用人时容易浮现许多误区：用人方面比较随意，人员的聘任、工资待遇往往是总经理一句话就决定了，缺少相应的人才管理机制；对人才有不切实际的盼望。觉得重用了某人，某人就得立即带来更多的收益，过于实际；没有给人才提供发挥才干的环境。由于职责不分明，人才或有职无权或职权皆无，进而无法展动工作；怕弄走了自己的商业机密而另立山头，总不敢放手使用人才；老板“任人唯亲”，不识人才，只重用那些会侃却无真本领的人，这就使优秀的人才不肯留下。类似上述因素，致使民营公司的人才流动十分频繁，从而使公司既缺少一种稳固有力的人才群体，也不能较好地搞好生产经营。据有关专家测算，优秀公司的人才

17、流动率在15%左右为宜，然而国内诸多民营公司的人才流动率远远高于这一比例，有的高达50%以上，有的公司集团总部全年重要任务就是招人、培训人，然后走人7。今天，视觉敏锐的人们已经看到金融资本和物资资本正在一点一点地让位给人力资本，而这种资本日益形式多样和内容丰富，成为经济资源中最为贵重的资源之一，是一种“价值量”极高的生产要素。民营公司仅仅依托原有的家庭成员已难以保证公司的持续成长。对优秀人才的保存成为民营公司面临的最大挑战。留住人才仅靠薪酬和股票期权这些金锁链是不够的，共同的理念和奋斗目的、良好的工作环境和合伙关系、进一步提高和发展的机会对保存人才同样是至关重要的。因此，民营公司管理者要实行以人为本的管理，应当结识到人力资源是建立有效的鼓励机制与约束机制，着力营造人才发展的环境，以便可以引来人才，留住人才，用好人才。