公安决策学学习资料

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1、公安决策学决策是人们针对面临索要解决的问题，为实现一定目标所作的行为设计，方案选择和执行过程。他的三1，神灵决策阶段2，经验决策阶段3，科学决策阶段占卜决策阶段是时与原始时代生产力极其低下，生存环境十分恶劣，人类处在愚昧状态，不能认识和解答自然和社会现象的状况相适应的。 春秋战国时期，是我过从神灵决策向经验决策转变的开始。如，史记，治治通鉴，战国策，孙子兵法 经验决策是与小农经济和手工生产方式的社会生产力相联系的，属于最一般，最基础的决策形势。科学决策的诞生（20世纪50年代）是人类社会实践发展的必然能结果，是与社会打生产方式相联系的。科学决策时20世纪50年代诞生，美国的泰勒等人以企业组织为

2、对象，侧重于人的动作和事件的研究按照科学原则组织企业职工进行生产和各项工作，创立了“科学管理”理论。著名的管理学家，西蒙被认为是现代科学决策诞生的标志。公安决策时指公安机关及其领导和待定主体（指各级党委，政府和人大），从维护社会政治稳定，保卫社会主义现代化建设出发，针对面临所要解决的任务和问题，为了实现预期的目标所进行的方案设计，选择和执行的活动。公安决策的实质1是公安领导者主观把握客观的能力。2 是公安领导者意志的集中体现。3 是公安领导者复杂的思维活动。思维在决策中显示的功能1 选择功能2整合功能3 判断功能4 调节功能公安决策的基本五要素是，决策主体，决策对象，决策信息，决策理论与方法和

3、决策结果。公安决策主体一般是指具有决策权力的公安领导者和领导班子，以及为其决策工作服务的参谋人员。公安决策对象分为内部和外部两个方面。公安决策信息是指有关公安工作及相关事务运动状态的表述，是公安机关接受与发出的反映公安工作活动规律及其变化情况的消息，报告，情况，指令，代码，数据等的总称。公安决策理论和方法是指制定公安决策的指导思想和理论依据，主要包括马克思主义的认识论，方法论和科学决策理论。 公安决策方法泛指公安决策必须遵守的法定决策程序，咨询参谋人员的使用，以及所采用的科学技术手段等。公安决策与行政决策的关系，公安决策有称公安管理决策，是行政决策的一种，具有行政决策的共同属性：一，决策主体均

4、具有管理国家公共事务的权利，决策代表国家的意志和人民的利益，其宗旨是为人民服务。二，决策内容均涉及整个国家和社会范围的公共事务，直接影响政治生活，经济生活，文化生活和社会生活。三，决策制定均必须依据党和国家的政策法律，各项决策的执行一国家的权利为后盾。公安决策和行政决策具有以下共同特点：1， 目的性2，未来性3，过程性4，选择性5，创造性公安决策与一般行政决策相比有以下特点：1， 政治性2，规范性3，服务性4，失效性公安决策的类型1按决策问题的性质和作用分有，战略决策和战术决策。2 按决策组织的地位分有，高层决策，中层决策和基层决策。3，按决策目标的数量分有，单目标决策和综合决策。4，按决策问

5、题的结构分有，常规性决策和非常规性决策。5，按决策工作的连续程度分有，单项决策和序贯决策。基层公安决策的特点：1，执行性。2多样性3随机性4应急性公安决策是公安领导者在打击犯罪活动，管理社会治安等日常工作中对出现的紧急问题所作的决定。公安决策的特点，1直接性2紧迫性3非规范性公安领导者素质的具体要求：1要掌握信息2要当机立断3要动态决断4要善于权变5要敢担风险。公安决策在公安管理中的作用。1 公安决策时公安管理各种职能中最基本的职能2 公安决策时各项公安管理职能的中心环节，并贯穿于公安管理过程的始终。3 公安决策的正确与否关系着公安管理工作的成败。4 与时俱进的调整公安决策是公安管理充满生机和

6、活力的关键公安决策学设计多门科学类容，是跨地域的综合性边缘学科，特点是1综合性2应用性3政治性公安研究学内容：1公安决策原理2 公安决策要素3 公安决策组织机构的设置和建设4公安决策程序5公安聚餐技术与方法6公安决策艺术7自然科学和社会科学在公安决策中的应用8公安决策者的苏子和修养。公安决策学宇政治学的关系1 公安决策学宇政治学的关系2公安决策学与法学的关系3公安决策学 与社会学的关系4公安决策学与公安学的关系5公安决策学与管理学的关系6公安决策学与信息学的关系7公安决策学与预测学的关系8公安决策学与行为学的关系任何一个领域的公安决策都必须考虑到这一决策语社会环境，社会发展的动态被禁之间的关系

7、。学习和研究公安决策学的目的1 保卫社会主义现代化建设的迫切需要2是正确行使公安权力的政要保证为了适应新时期公安工作形势的需要，公安决策者必须认真学习和掌握决策科学知识，同时从行动上真正使决策从“独奏”（决策者个人说了算）和“二重奏”（决策者和参谋机构）发展成为“三重奏”（决策者，参谋机构和现代科技手段）学习和研究公安决策学的方法1 学习马克思主义有关科学决策的论述2 研究当得十一届三中全会以来党中央的决策实践3借鉴我国古代和国外有益的决策思想4吸收公安系统学决策的新鲜经验实践5总结自身决策实践的经验教训。公安决策科学化与民主及其相互关系是，公安决策民主化是公安决策科学化的前途和基础，公安决策

8、科学化石公安决策民主化的目的和归宿，两者相互连接，互为前提，互相渗透，不可分割。经验决策方式主要是凭借决策个人的知识，胆略和经验所作出的决策。科学决策方式是指决策必须以马克思主义和决策科学理论为指导，根据决策对象的规律性坚持决策的原则，遵循决策的程序和方法，发挥决策体制的功能，使决策成为有科学依据并取得最佳效益的活动。公安决策科学化与民主化的实现途径：1真心实意依靠人民群众2严格执行民主集中制3主观指导要符合客观要求4以法制化保障决策的科学化与民主化真心实意依靠人民群众要求：从群众中来到群众中去对重大问题的决策，除了通过调查和研究了解人民群众的意愿外，应该运用多种途径和方式，广泛听取和吸收人民

9、群众，社会各阶层，多方面人士的主张，愿望和要求。怎么样“到群众中去”1做好宣传解释工作2 搞好典型实验3 领导模范带头4一般号召和个别指导相结合怎么“充分发扬民主”1发扬民主2 发扬民主，不能满足于“议过了” “一致同意了啊”在决策执行中还要注意修正，完善。3发扬民主，不能满足于每个成员都“敢于讲话”还要引导大家都说到点子上。4发扬民主，不能满足于能听到不同意见，还要防止出现偏听偏信的现象。西方现代科学决策理论1 行为决策理论（代表人物是美国管理大师西蒙管理行为管理决策新科学）2组织决策理论（代表人物美国管理学家巴纳德）3渐进决策理论（代表人物美国政治和经济学家林德布洛姆）4政策决策理论（代表

10、人物是美国政策学家拉斯韦尔）5公共选择理论（创始人是布坎南）6超优目标理论（美国政策研究学者内格尔）公安决策的理论基础马克思主义认识论事人民认识客观事物的改造客观事物的理论基础，是公安决策的理论基础。公安决策活动是一种认识活动，公安决策研究的实质从人的主观能力出发。马克思主义认识论与公安决策的关系1公安决策活动过程与认识活动过程具有一致性2 公安决策活动目的与认识活动目的具有一致性3 公安决策活动中的思维形式与认识活动中思维形式具有一致性公安决策正确与否可以用逻辑论证初步检验1公安决策采用逻辑论证方法的必要性2 逻辑论证方法可作为初步检验公安决策的标准3 逻辑论证方法检验公安决策的主要内容4

11、检验公安决策的最终，根本的标准是实践公安决策方法论可分为3层：1辩证思维方法2系统思维方法3调查研究方法辩证思维方法：是指人们在实践中认识到客观世界的辩证性，规律性 并把他运用思维二形成的观察世界，认识世界的基本方法。其特点为：1实践性2科学性3客观性4辩证性辩证思维方法的种类：1 从实际出发的思维方法2 对立统一的思维方法3普遍与特殊相统一的思维方法4两点论语重点论想统一的思维方法系统论指的是由相互联系，相互作用的若噶要素组成的具有特定功能和允当规律的有机整体。系统方法是系统论的核心。系统方法是指把对象放在系统中加以考察的一种方法。在公安决策系统中，坚持马克思主义知识论，方法论的指导下运用系

12、统方法，必须掌握好以下几个原则：1整体性原则2结构性原则3层次性原则4相关性原则5最优化原则调查研究是调查和研究的总称，是既有区别又相互联系的的两个方面。调查研究的方法： 1调查研究的指导思想（毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”）2调查研究的态度（实事求是）3 调查研究的基本方法（深入现场，亲自动手，直接调查）4 调查研究的具体操作（楚了行之有效的开调查会，典型调查，登门访问，还可重点调查，抽样调查等；在调查研究的基础上应用系统研究方法，度量研究方法等提供科学依据）公安领导者的思维方式有：1 经验思维2 公理思维3 创造性思维经验思维是一经验为依据分析，解决问题的思维方式。经验是一个人在社会

13、实践中累积起来并加以初步综合的感性认识。公理行思维是由实践反复证实并被公认为正确的认识，又称相对真理。公理思维就是从相对真理出发，通过逻辑推理，判断和演绎，从而得出结论的思维方式。运用直觉思维创造性思维是一种具有开拓创新意义的思维活动，即开拓认识新领域，开创认识新成果的思维活动，其特点是：1新颖性2灵活性3不固定行4创造性思维的主要形式是想象，灵感和直觉。创造性思维方法在公安决策中经常采用的是：1 综合创造方法2 联想创造法3推理创造法4离题创造法5移植创造法公安领导者掌握和运用创造性思维方法，必须要做到：1树立创新新意识2善于放开想象3运用直觉思维公安决策之所以需要直觉思维，是因为有些公安决

14、策是在实践紧迫，情报部足的情况下进行的，有些公安决策时采用新技术和客观环境迅速变化等情况下进行的。公安决策者要注要意培养自己的直觉思维能力，1增长学识，开阔视野2 培养锻炼思维的感受力，觉察力。公安决策的基本原理有：1效益性原理2目标性原理3系统和统筹原理公安决策的效益性原理是指在公安决策实施是中所投入的一切人，才，五等资源得到充分利用，从而实现实现预期的最佳社会效益。目标是决策者在一项决策中希望达到成果。正确的决策目标是公安决策的前提和关键。公安决策在目标的确定上还应考虑把多种效益作为追求的目标和反馈调节的依据。主要有这些方面：1社会效益2政治效益3法律效益4经济效益5业务效益6心理效益7其

15、他效益系统和统筹原理：是指必须把决策看成一个系统，协调好构成决策的各个方面，各个要素之间的关系。公安决策基本原则是指在决策过程中必须遵循的，根本性的依据和行为准则，这是决策保持正确方向和取得效果的重要保证政治原则：是指一项公安决策必须坚持党的基本路线，维护社会稳定，保卫国家安全。客观原则：是指公安决策必须坚持实事求是，一切从实际出发。可行原则：是指一项公安决策应当切实可行，通过努力能够实现。选择原则：是指一项重要的公安决策应当拟定多个方案，并且进行对比优选。集体决策原则：是指一切重大的公安决策，都必须通过集体讨论作出决定。公安决策体制决策体制是随着社会政治经济的发展变化而发展变化的，是与社会生

16、产方式紧密联系的。不同的时代有不同的决策体制：1专制社会个人决策体制2现代化社会的谋断分工合作决策体制3当代决策体制及其发展趋势古代智囊人物与现代咨询系统都发挥着辅助决策者决策的作用，但是两者有本质区别，特别表现在：1古代智囊人物是个别地气作用，出谋划策主要依靠个人经验，知识和能力等，二现代资讯系统主要由与决策问题相关的各个知识领域的专家和学者组成，通过发挥集体智慧在科学理论知道下运用各种先进的科学技术手段研究决策方法，具有较高的可靠性。2古代智囊人物与决策之间存在着依附关系，受决策者支配3 古代智囊人物出谋划策主要集中在军事韬略和政治权术方面，具有一定的局限性，而现代咨询系统对于决策问题研究

17、的范围要广泛得多，各类咨询系统对于决策问题研究的范围要广泛的多，各类咨询系统涉及政治，经济，军事，文化，科技，环境和社会发展等。公安决策体制的含义及结构决策体制的主要构件时1 决策权力 2 决策主体 含义：公安决策体制是指在公安决策过程中，承担决策任务的机构和人员所形成的组织体系和决策权力的运行机制，是公安决策活动的权限分配，组织结构，机构设置，协调机制，监督方法等规范化，制度化和非人格化的形式。结构：公安决策体制一般有决策系统，咨询系统和信息系统三部分构成。其中，决策系统处于核心位置，具有抉择权，并对决策后果承担责任；咨询系统和信息系统辅助决策系统开展决策工作，具有决策建议权和信息处置权等。

18、公安决策体制与公安行政领导体制的关系，决策是领导的主要职责，公安决策体制与公安行政领导体制既有联系又有区别，主要表现：1无论是决策体制还是行政领导体制，首先都要涉及权责关系，只是两者规范的权责内容不同。公安决策体制主要是以制度化的形式规范公安决策活动中的各种权力，公安行政领导体制不仅要规定行政领导的决策权力和责任，而且还包括组织管理，人事任免，行政监督等方面 2 公安决策体制中的决策权力配置来自于公安行政领导体制的规定，公安行政领导体制决定着公安决策体制中决策系统的抉择方式. 3 公安行政领导体制中的 职数配置，组织结构和机构设置等都是法定的，固定的，各级公安行政组织不得随意改变。二公安决策体

19、制中，除决策系统有公安行政领导体制依法设定外，咨询系统和信息系统则是根据公安决策工作任务的需要，可以使常设固定的也可以使临时组建的。 4 公安行政领导体制中的各级行政组织之间，各级行政领导之间具有法定的层级关系公安决策体制的特点1决策制定与决策执行的相对分工日益明显2决策研究与决策行动的相对分工日益明显3系统与信息系统的结合日益明显4 公安决策体制正日益呈现决策工作分细化与组织结构扁平化特点。公安决策体制的作用(一)公安决策体制有助于制定科学的公安决策 以决策系统为中心，信息系统和咨询系统分工合作的公安决策体制是进行科学决策的有力保障和重要条件。（二）公安决策体制有助于推进公安决策的民主化（三

20、）公安决策体制有助于应用现代先进的决策技术和方法(四)公安决策体制有助于实现公安决策活动的高效化公安决策系统的构成公安决策系统是指由拥有公安决策权的领导者和领导机构所构成的有机整体，具有对公安决策方案的最后抉择权，是现代公安决策体制的核心。根据我国公安管理体制的特点，构成公安决策系统的主体主要有:党中央、国务院、全国人大及各级地方党委、政府和人大，以及公安部和各级公安机关的领导班子。公安决策系统的主要任务是：1. 发现问题、确立决策目标。2. 组织设计公安决策方案。3. 对公安决策备选方案进行抉择。4. 指导公安决策方案执行。公安决策系统对决策方案的抉择，主要有集体抉择和个人抉择两种方式。（一

21、） 集体抉择 集体抉择通常是指具有公安决策权的领导班子，以集体多数通过的形式作出选择方案的决定的抉择方式。贪杯抉择的规则主要有全体一致规则和多数规则。全体一致规则是指公安决策 系统中所有领导者都对某项决策方案投赞成票，一致同意的规则。多数规则是指公安决策系统中的领导者在抉择时，只有获得造成票最多的决策方案方可通过的规则。在公安决策活动中，集体抉择方式主要用于重大战略性问题的决策 。其优点是能够集思广益，充分发挥集体智慧，经验和知识，避免个人意见的片面性和局限性，从而有利于提高公安决策成功率和科学性，并且有利于同心同德，协调行动，保证公安决策方案的顺利执行。（二） 个人抉择 个人抉择是指由具有公

22、安决策权的领导者个人，对其分管的工作问题自主决定，并对方案执行后果负责的抉择方式，它一般适宜于公安业务工作中紧急和突发的事件、严重犯罪案件处置的战术指挥决策活动或一般性的事务管理方面的决策活动等 。个人抉择方式的优点是责任明确，抉择迅速，效率较高。（三） 公安决策系统中若干关系处理（一） 集权与分权的关系1. 有分工就必须分权2. 授权要恰到好处3. 授权不是分责（二） 领导者与咨询系统的关系1. 保证咨询系统开展相对独立 的研究2. 允许咨询系统与领导者唱“对台戏”3. 不要为咨询系统所左右，要时刻不忘领导者自己的抉择4. 要把咨询工作作为科学决策不可分割的重要组成部分5. 要重视和扶助咨询

23、系统的工作（三） 领导者与执行系统的关系1. 要明确自己的双重身份2. 要尊重执行系统的相对独立性3. 要赏罚分明 ，勇于为执行系统分担责任4. 要善于接受执行系统的批评（四） 领导者与群众的关系1. 树立群众观点，充分认识蕴藏在人民群众中的巨大力量和无穷智慧2. 自觉接受广大人民群众 的监督，虚心接受群众的批评和意见，改正自己的缺点和错误3. 随时随地了解群众的要求，为群众排忧解难，公安决策必须时时处处体现全心全意为人民服务的宗旨。（一） 梯形的年龄结构老、中、青领导三者有机结合，使公安决策系统有条不紊地进行新旧更新，保持领导决策活动的稳定性和连续性（二）合理的专业知识结构（三）较好的智能结

24、构智能，这里主要是指在决策工作中运用知识的能力。（四） 协调的气质结构人的气质一般可分为四种类型，即胆汁质（急躁型）、多血质（活泼型）、粘液质（胶滞型）、抑郁质(稳重型).（五） 精干配套的工作结构人员精、人数少、工作配套公安决策咨询系统的构成及地位公安决策咨询系统亦称智囊系统、思想库等，是指由各种不同专业人才和专家学者组成，采用各种现代 化的科学技术和方法，以其集体智慧对公安决策问题进行跨学科的综合研究，并提出多种具有可行性的决策系统，专门为领导者的公安决策工作服务的决策研究机构。公安决策咨询系统没有方案的抉择权。（一） 公安决策咨询系统的性质1.咨询性2.研究性3.综合性4.相对独立性（二

25、）公安决策咨询系统的任务1.为公安决策系统提供预测研究2.帮助公安决策系统设计决策方案3.帮助公安决策系统纠正决策行为的偏差4.为公安决策系统提供决策咨询服务公安决策咨询系统的工作原则1. 咨询选题原则2. 信息积累原则3. 咨询研究原则4. 咨询结果提供原则5. 咨询能动性原则6. 多方案提供原则公安决策信息系统的构成及地位 公安决策信息系统是一个“人一机”结合的综合体，是设立在各级公安决策系统和咨询系统周围，利用现代通讯技术和电子计算机技术，专门从事有关情报信息的收集、处理与分析等工作，为公安决策提供信息服务的组织机构。 公安决策信息系统是公安决策体制的基础，公安决策的每一个步骤和环节都离

26、不开信息系统的工作。没有信息也就没有决策 。 公安决策信息系统的工作过程一般有四个基本环节，即信息的收集、加工、传递和存贮。公安决策信息系统的网络结构（一）现实信息网络 现实信息网络主要由纵向网络、横向网络、延伸网络、扩展网络四部分构成。（二） 历史信息网络 所谓历史信息，是指档案数据和历史经验决策支持系统是由美国学者莫顿（M.S.Scott Morton）提出的，所谓公安决策支持系统，是指以公安工作的日常事务处理系统的各种数据和相关信息为基础，有机组合众多决策模型，并配置知识库、方法库有关软件，综合利用大量数据信息进行分析和预测，通过人一机交互方式，由各种模拟结果提炼出不同决策方案，以辅助各

27、级领导者开展公安决策工作的计算机系统。 公安决策支持系统的基本结构主要由人机交互系统、用户接口、管理系统和各种库软件四个部分组成。 （模型库、数据库、方法库、知识库）把握好以下几方面的工作：1. 树立科学决策的观念2. 加快数据库和数据开采技术的研究和应用3. 提高公安领导者的科技素质4. 完善公安领导者的科技素质公安决策支持系统的发展，将会有力地推动公安决策系统、咨询系统和信息系统走向一体化。公安决策程序的含义及其意义是公安决策科学化、民主化必须遵守的逻辑分析和综合判断的过程。程序不仅包括决策活动的先后步骤，而且包含每 个步骤使用的方法和手段。公安决策程序的步骤分三个步骤：1.找到问题的症结

28、，2.拟订各种可能的行动方案，3.比较各种可能方案分四个阶段：1.发现问题，确立目标 2.集思广益，拟订方案 3.分析评估，选优抉择 4.决策执行，反馈修正 发现问题，确立目标，是整个决策程序的第一阶段，“问题“是指实际状态与期望状态之间存在的需要缩小或消来的差距 确立目标 决策目标是决策者为了解决问题希望达到的一种成果。（一） 目标的准确性1. 决策目标必须概念明确。2. 决策目标要有时间要求3. 明确决策目标的约束条件4. 尽可能地使决策目标数量化（二） 目标的可行性1. 既要考虑需要，又要考虑可能2. 把握实现决策目标的资源条件、信息条件和环境条件（三） 目标的层次性（四） 多目标问题拟

29、订方案的原则（一） 坚持多方案原则（二） 坚持齐全性和排斥性原则 所谓排斥性，是指不同的备选方案之间必须有原则的区别拟订方案的步骤（一） 轮廓设想（二） 精心设计方案评估选优的原则第一， 检查各个行动方案是否符合科学决策的检验标准，剔除一切不按科学方法拟订的决策方案第二， 对保留下来的方案，要按照决策目标和价值准则的要求，进行对照比较，看哪个方案最符合目标和价值准则的要求。第三， 有些方案把握不大同，可选择1至2个单位组织试点，经过试验再行选优。价值标准问题价值标准通常有三类：学术价值、经济价值和社会价值。掌握价值的标准，还必须考虑下列要求：第一， 能够保证实现决策目标第二， 在同样保证实现决

30、策目标的前提下，付出的代价第三， 实现决策目标所承担的风险尽可能小第四， 方案执行后的副作用尽可能小。方案的评选方法 （一） 经验决断法（二） 典型试验法（三） 数学分析法潜在问题的分析与防范1. 预估潜在问题2. 评价潜在问题的危险程度3. 制定防范措施4. 准备应急措施决策程序的灵活性1. 因人而异产生的灵活性2. 因决策对象和决策手段的不同产生的灵活性3. 收集和使用信息的灵活性公安决策执行的含义和特点公安决策执行是指为了实现公安决策目标，运用计划、组织、指挥、协调、控制、总结进行贯彻落实决策方案的活动过程。特点：1. 实务性2. 强制性3. 果断性4. 灵活性公安决策执行的地位和作用（

31、一） 公安决策制定与公安决策执行密不可分（二） 公安决策执行是公安领导者的重要职责正确的领导，第一是正确地决定问题；第二是组织对正确决定的执行；第三是对组织决定和执行情况 的检查。（三） 公安决策执行结果是判断一个公安行政组织工作效果的标准 影响公安决策有效执行的因素（一） 客观因素1. 决策问题比较复杂，权力利益关系调整难。2. 决策规范的种类多，制定明确的规则难。3. 决策对组织团体行为的调适量越大，改变人们惯性思维的难度越大。4. 决策资源不充足，满足决策目标村要求难。（二） 主观因素1. 认识不到位2. 态度不端正3. 方法不对头4. 作风不深入5. 能力不适应正确把握决策执行中的浴盆

32、曲线公安决策者为了圆满实现决策目标，在组织决策 的执行时，应当按照决策的可靠性、安全性原理，高度重视可能存在的浴盆曲线规律。浴盆曲线是指一项决策执行中存在的早期失效、随机失效和损耗失效的现象。公安决策执行过程公安决策的执行过程，是一个包括拟订计划、严密组织、正确指挥、及时协调、有效控制和工作总结的过程。 公安计划是公安组织为了实现公安决策目标而对未来的行动所进行的具体设计和谋划。公安计划具有执行性，普高性和对策性的特点。它的主要内容是围绕决策目标，预先决定做什么，谁去做，何时做，如何做，何结果等问题。（一） 拟订执行计划的必要性1. 拟订执行计划是决策执行的起点2. 拟订执行计划是决策目标实现

33、的前提3. 拟订执行计划是合理分配资源的重要条件 (二)拟订执行计划的基本原则1.实事求是原则2.统筹安排原则3.突出重点原则4.预测未来原则 (三)拟订执行计划的具体要求1.规定的任务要与决策目标的层次性相适应2.规定的任务要与决策目标的多样性相衔接3.规定的任务要具体明确和具有透明 度4.规定的任务要有科学性5.规定的任务要与制度保证相结合 制度体系包括三项基本内容：一是岗位责任制度，二是检查监督制度，三是奖励惩罚制度严密组织严密组织是指为了保证公安决策预期目标的实现，按照计划对公安组织内部各构成要素进行合理搭配，使其得到最合理利用的活动。公安决策执行的组织工作，包括四方面的内容（一） 确

34、定组织，定责授权，规定纪律1. 专业对口原则 2. 需要原则3. 逐级确定原则（二） 深入动员，层层分解，落实到人（三） 做好物质准备，提供完成计划任务的条件（四） 不同类型计划的执行要有不同要求正确指挥指挥是指公安领导者或领导机构运用领导权力，通过命令，指示等信息传递，组织所属机构及民警按照统一要求执行决策和计划的职能活动。（一） 指挥的基本原则1. 集中统一原则2. 分层负责原则3. 准确适时原则4. 灵活应变原则（二） 指挥方式1. 口头指挥2. 书面指挥3. 会议指挥4. 现场指挥及时协调协调是指对公安决策执行过程中存在的各组成部分之间的各种关系进行调节，使各个局部步调一致，把力量统一

35、到实现决策，计划目标的活动中。 及时协调的意义在于：使局部服从全局，消除各局部相互之间的内耗，调节公安系统与外部系统的矛盾。通过协调，使各个部分在完成整体任务中恰到好处地发挥作用，从而保证全局发挥最大的整体功能，最终取得最佳的整体效益。1. 内部协调第一， 整体与部分的纵向协调第二， 局部与局部的横向协调第三， 两种不平衡状况的协调2. 外部协调（二） 协调的形式1. 计划协调2. 领导协调3. 直接协调4. 权变协调5. 教育协调有效控制控制是指公安领导者为保证决策、计划目标的实现，在执行过程中所采取的监督、检查、反馈、调节等一系列活动。步骤和内容是：（一） 明确标准（二） 进行反馈反馈必须

36、达到下列要求：1. 灵敏2. 准确3. 有力（三） 衡量对照 （四） 分析原因（五） 纠正偏差工作总结工作总结是指公安决策执行经过各个环节之后，为了明确决策目标的实现成果和汲取经验教训而开展的活动。（一） 考核 考核就是在全面回顾公安决策执行全过程的基础上，检查核实决策预定目标是否按期实现；决策要求的标准是否达到；具体政策、纪律、制度遵守得怎么样；经费物资的使用是否与预算相符合，等等 。（二） 评定（三） 综合分析 综合分析就是把决策执行情况以及执行中的成绩评定等汇集起来，进行综合分析，从中找出 一定的规律性。公安决策执行的监督公安决策执行的监督是指有监督权的组织和人员对决策执行的各环节、各阶

37、段和各部分，从内容、时间和方式上进行监察和督导，以防止偏离决策目标轨道的活动。它具有以上功能 1. 导向功能 2. 纠偏功能 3. 督办功能公安决策执行的监督原则（一） 党的统一领导原则 公安决策 和决策执行的一切活动，都 要在各级党委和党委政法委员会的领导下进行，贯彻执行党的路线、方针和政策，把党的领导和监督作为一切公安 决策执行监督的最高形式。（二） 社会主义法制原则（三） 人民群众参与原则 （四） 民主集中制原则公安决策执行的监督方法（一） 党纪政纪的监督方法（二） 权力机关的监督方法1. 听取和审议工作报告2. 向公安机关提出质询和询问3. 对公安机关的决策工作进行视察与检查公安决策执

38、行的监督机制公安决策执行的监督机制是指为防止和纠正公安决策执行中的可能出现的偏差所建立的监督系统及其运作方式。（一） 建立监督的双轨保证系统（二） 正确处理决策、执行、监督三者关系所追踪决策追踪决策是指当原有决策经过一段执行后，发现客观情况或主观情况发生了重大变化，或者主客观情况虽未发生变化，但原决策根本错误，决策目标无法实现时，对决策目标或决策方案进行的一种根本性的变更。决策修正是指在决策执行过程中对决策目标和方案进行适时的一般性调整。导致公安追踪决策的主要因素 （一） 缺乏始终一致的调查研究（二） 不能准确的筛选信息（三） 未能把握决策的约束条件 （四） 非理性因素的影响（五） 缺乏善断能

39、力和坚韧毅力（六） 随机决策中出现不利的自然状态公安追踪决策的特点。（一） 回溯分析（二） 非零起点（三） 双重优化公安决策信息公安决策信息的含义信息是不同于物质与能量的一个新领域，它以物质的属性或运行状态为内容，并且总是借助于一定的物质载体，通过能量得以传输或者贮存。信息的物质载体 是信号，记载信号的是语言（声音），符号（文字），图像（电波）。1. 信息与消息不同2. 信息与知识不同3. 信息与情报也不同公安决策信息，就是关于公安工作及其相关事物运动状态的表征和描述，是公安决策主体接收和发出的各种信号中反映公安工作活动规律及其新的变化情况等的总称。公安决策信息的特点1. 公安决策信息的一般特

40、点。信息作为人类劳动创造的知识资源，具有如下特性：（1） 无限性（2） 共享性（3） 时间性（4） 开发性2. 公安决策信息的特殊性。公安工作的特点，使得公安决策信息表现出一定的特殊性：（1） 随机性（2） 复杂性（3） 不完善性（4） 不均衡性（5） 不对称性（6） 机密性公安决策信息的分类（一） 战略性信息和战术性信息（二） 原始信息和过滤信息（三） 内部信息和外部信息（四） 动态信息和静态信息（五） 以住信息和未来信息（六） 必然信息和偶然信息公安决策信息的作用（一） 公安 决策信息为公安决策活动提供依据（二） 公安决策信息是公安 决策体制运行的纽带（三） 公安决策信息是公安 决策执行的

41、手段公安敝帚自珍信息的原则（一） 真实性原则 （二） 及时性原则 （三） 适用性原则（四） 足够性原则公安决策信息的生成公安决策信息的生成是一个过程 ，要经过经下几个环节：（一） 收集决策信息 收集决策信息就是通过观测、侦察、调查、征集、追踪、人际交往等手段和方法有针对性地获取原始信息。（二） 加工决策信息 加工决策信息就是专业人员经过思维、判断、推理，按照一定的目的，对原始信息进行“去粗取精，去伪存真”的筛选、分类、排序、计算、比较和“由此及彼，由表及里”的过滤、分析、扩充、综合、提炼。（三） 传递决策信息 传递决策信息就是把决策信息由一点传到另一个点的过程。传递决策信息一般必须具备三个条件

42、：信源、信道和信宿。信源是决策信息的来源，传递的起点。信道是决策信息传递的通道。信宿是决策信息传递的终点。（四） 贮存决策信息 贮存决策信息就是把已收集、加工处理完毕的信息资料经文字、图像等形式，借助计算机手段和各种媒介记录保存下来。（五） 输出 决策信息1. 利用计算机预先编制并贮存决策信息汇集入档2. 利用人工智能加工处理的综合分析和预测性的文字信息，及其有关的情况反映，要及时输出 ，传递给公安决策者3. 公安决策者的决策指令一经形成，就应作为一种信息输出 ，以便贯彻执行。（六） 决策信息反馈所谓反馈，就是指控制系统把输出信息的结果 送回原输入 端，对信息的输出发生影响，起到控制和协调作用

43、，从而使系统保持稳定态或达到预定的目的。公安决策过程中造成信息失真的心理因素分析 （一）问题诊断中造成信息失真的心理因素1. 信息偏倚2. 知觉偏倚（二）概率评估中造成信息失真的心理因素 1. 可得性启发2. 代表性启发3. 坚持性倾向4. 保守主义倾向（四） 决策方案选择中造成信息失真的心理因素。（五） 群体压力下造成信息失真的心理因素公安决策信息分析 的性质与特点公安决策信息分析 是指一种以公安决策信息为研究对象，根据拟解决的特定决策问题的需要，收集与之有关的决策信息，并进行分析研究，旨在得出有助于解决决策问题的新信息的科学劳动过程 。 公安决策信息分析就是对公安决策所需要信息进行有目的的

44、深度加工的过程信息分析具体讲，主要有如下五个方面：（1） 综合性（2） 针对性（3） 政策性（4） 客观性（5） 先导性公安决策信息分析 的内容大体上有五个方面：跟踪研究、比较与借鉴研究、预测研究、评价研究和情报研究。公安决策信息分析的方法：1. 逻辑方法2. 专家调查方法3. 文献计量与内容分析法4. 多元分析法5. 趋势外推法6. 时间 序列法7. 模型模拟法8. 最优化法9. 技术经济分析法公安决策信息开发公安决策信息开发的含义有广义和狭义之分。广义的公安决策信息开发是指任何能够改进和加速公安决策信息资源交流与利用的活动；狭义的公安决策信息开发则 是指是不断重组和加工决策信息内容本身，是

45、一种创造和生产新的决策信息的活动。公安决策信息开发的手段分为潜在信息资源开发和现实信息资源开发两在部分，德尔菲法、访谈法、问卷法和测试法等 则是开发潜在信息资源的主要研究方法。零次情报在公安决策信息开发中的意义 零次情报，就是未经加工、在非正式信息交流渠道中进行着“瞬时”横向交流的情报。零次情报最显著的特征是具有直观性。公安决策的预测的基本概念预测就是依据历史和现实的资料，运用科学的方法，对事物的发展趋势、规律和结果所作的主观估计或判断。是由德国的阿.费莱希泰姆教授在20世纪40年代首先开始。组成预测的基本要素有预测者，预测对象，预测信息（包括来自预测对象内部的信息和外部环境的信息），预测理论

46、、预测技术和方法。预测的基本原理（一） 连续性原理人们根据系统的过去及现在的状态，可以推测其未来某一时点上的状态叫做惯性原理。（二） 相关性原理事物之间普遍存在着相互影响、相互制约的关系，在某种程度上决定着事物的发展方向和程度。（三） 相似性原理如果两个系统是同构的，那么，我们就可利用已知系统的特征来推知未知系统的特征，这就是所谓的相似性原理，也叫做类推原理。预测与公安决策的关系 （一） 预测是公安决策科学化的前提（二） 预测 是以服务 于公安决策为目的（三） 预测是贯穿于公安决策程序中的一项重要活动定性预测与定量预测定性预测主要指专家预测性定量预测主要指利用数学模型进行预测的方法。定性预测方

47、法一、 德尔菲法 它是一种通过对专家进行匿名、多轮的函询来征求专家意见的预测方法。德尔菲法的主要特点1. 匿名2. 函询3. 多轮组织德尔菲法预测应注意的问题1. 对方法本身应作充分说明2. 问题要集中3. 避免组合事件4. 用词要确切5. 组织者的意见不要混入调查中6. 调查表要简明7. 限制问题的数量8. 注意结果处理的工作量二、 头脑风暴法头脑风暴法是一种特殊的专家会议法。由于在使用德尔菲法时，各位专家互不见面，这样预测虽然可靠性较高，但创新性不足，专家之间不易激发联想思维。 头脑风暴法利用一种特别形式的专家会议，通过专家微观智能结构之间的信息交流，互相启发，引起“思维共振”互相补充，产

48、生效应，形成宏观的智能结构，并通过创造性的逻辑思维来获取未来信息。 头脑风暴法分为直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法两种。（一） 头脑风暴法的优越性1. 头脑风暴法能够发挥专家的集体智慧，它的效果大于每个专家单独所具有的创造能力的总和。2. 头脑风暴法通过促进与会专家的信息交流，使之产生“思维共振”，诱发接二连三的有创造性的想法，在短时间内即可获得富有成效的预测。3. 头脑风暴法可在短时间内获得较大的信息量，是分别征求同样数量专家的方法所不能比拟的。4. 所有专家考虑到的因素，可作为每个专家的思维依据，而不是专家们各自只考虑自己所想到的因素。5. 头脑风暴法通过专家互相启发，可以得到比任何一名专家

49、个人提出的都更加具体和全面的方案。（二） 直接头脑风暴法应遵守的原则（1） 严格限制预测问题的范围（2） 不能对别人的意见提出怀疑和批评（3） 不允许个人一次发言时间过长（4） 不允许宣读事先准备好的发言稿（5） 鼓励参加者对已经提出的设想进行改进和综合（6） 做好记录和录间，以免漏掉任何一种设想三、 层次分析法层次分析法是一种很好的定性预测法四、 主观概率法主观概率法就是由决策者邀请专家来估计某项特别事件出现的概率。公安决策技术公安决策技术可分为“硬”技术和“软”技术两大类，“软”和“硬”的提法是从电子计算机软件（soft ware）和硬件（hard ware）的概念中借用移植而来的。一、

50、决策的“硬”技术 以数学化、模型化和计算机为基础的决策技术，一般称为决策的“硬 ”技术 二、 决策的“软”技术 决策的“软”技术包括决策模拟和专家咨询两个方面。公安决策与公安战略战术 公安战略战术是公安战略和公安战术的综合称谓。它是提高和增强公安战斗力的重要方略和方法，是影响其他因素能否更有效地发挥，取得打击犯罪活动效益的重要方略和方法。公安战略的含义与特点公安战略是指公安机关为了保障党和国家的总任务和战略目标的实现，在保卫国家安全，维护社会治安秩序持续稳定方面所制定实施的全局性控制和长远性发展的宏观对策。公安战略具有下列特点:(一) 目标的中心性(二) 对象的特定性(三) 空间的全局性(四)

51、 时间的长远性公安战术的含义与特点公安战术是指公安机关履行职责、维护政治安定、社会稳定所采取的具体原则、方法和手段。其特点是：（一） 服务于战略性（二） 斗争的专项性（三） 空间的局部性（四） 时间的短暂性公安战略和公安战术的关系第一， 从指导思想上看，战略是指导全局范围内的工作方法，战术是指导时间较短、局部范围 内的工作方法。第二， 从实现目标上盾，战略思考的是未来 的趋势、利益和需求，是打击犯罪斗争全局的筹划和指导，战术是注重现实利益和局部工作手段和方法的运用；战略目标是坚定的、稳固的、战术手段则是灵活的、多变的；战略在工作发展的一定阶段内具有相对的稳定性，战术则反映工作发展的曲折性。 第

52、三， 从影响范围看，打击犯罪的斗争全局是由无数个战役和战斗组成的，在战略范围内，包括着诸多同时或先后进行的破案战役或战斗。第四， 从全局和局部的关系看，战略总体上决定战术；但从上层和基础的关系看，战术对战略也具有反作用。公安战略的内容（一） 立体防御战略（二） 正面打击战略（三） 动态控制战略（四） 整体协作战略（五） 科技强警战略实施科技强警战略，必须重点把握和做好以下四个方面的工作；第一， 提高公安民警尤其是领导者的科技意识； 第二， 认真贯彻落实公安科技强警规划第三， 积极促进公安科技成果转化为现实战斗力第四， 加快科技人才的引进、培养，尊重和使用好科技人才。公安战术的内容（一） 统一行

53、动战术（二） “短平快”战术（三） 专项治理战术（四） 区域治理战术公安决策者素质的作用所谓公安决策者素质，就是指公安决策者个人有效地从事公安决策活动所应具备的思想、观念、知识、能力、法纪、道德、艺术、体魄等方面的基本条件。作用：1. 公安决策者素质的好坏，直接影响着公安决策活动的成败和效益。可以说，没有一定数量的、具有良好素质的公安决策者，要搞好科学的公安决策只能是一句空话。2. 公安决策者的良好素质是保证科学的公安决策体制有效运转的基础性条件，也是遵循科学的公安决策程序、运用先进的决策技术 和方法开展公安决策工作的必要条件。公安决策者素质对于实现公安决策科学化与民主化具有重要的作用。公安决

54、策者素质的具体要求（一） 高瞻远瞩的战略眼光1. 政治水平2. 预见性3. 创新意识（二） 博而精的知识结构1. 三维型2. “T”型结构3. 层次性4. 全面性（三） 果敢善断的决策才能1. 综合分析能力2. 逻辑判断能力3. 创新能力4. 优化能力5. 抉择能力6. 灵活应变能力7. 自检能力8. 指挥协调能力9. 综合智力（四） 坚定顽强的意志力1. 公安决策者应有明确的目的和坚定的动机意识2. 公安决策者应有顽强的决心3. 公安决策者应有坚定的信念4. 公安决策者应有坚持不懈的行动（五） 健全稳定的心理品质（1） 自信 （2） 理智（3） 宽容（4） 忍耐提高公安决策者素质的基本途径一、 努力学习二、 注重实践三、 以身作则四、 自觉反省五、 善于总结六、 磨炼意志公安决策艺术的含义公安决策艺术是指在一定知识、经验基础上形成的，非规范化的、具有创造性的，给人以美好感觉体验的各种技巧、手段和技能。公安决策艺术的特点1. 经验性2. 灵活性3. 多样性4. 创造性公安决策艺术的主要内容（一） 把握时机，随机决断的艺术 （二） 战略上藐视，战术 上重视的艺术 （三） 抓中心环节的艺术（四） 统筹兼顾、全面安排的艺术（五） 把握适度的艺术（六） 留有余地的艺术（七） 待人的艺术（八） 激发不同意见的艺术 （九） 对策运筹的艺术（十） 思维综合创造的艺术（十一）