村干部培训

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1、村级安全管理干部培训 张家港市安监局 肖卫军 81623627 l行政村安全管理基础知识l生产安全事故及事故报告和处理l应急救援知识l一是行政村较大。现各行政村区域较大、人口较多。经过几年的行政村调整，目前各行政村一般都由原来的23个村合并而成，无论是区域面积，还是人口数量，都远远超过了原来的村。l二是行政村安全管理力量薄弱。行政村安全管理人员中新手多、兼职多。目前，我市行政村中的专兼职安全管理人员大多数未接受过专门的业务培训，不知道安全管理人员要做些什么，如何做，怎样开展安全检查，检查些什么。有的安全管理人员兼职多，一个人往往要负责几项工作，工作精力有限。l三是村辖企业较多、外来人员较多。过

2、去村辖企业数量很少甚至没有，行业单一，从业人员大都是本地人。但是，现在不少行政村所辖企业较多、较大，有的多达几十家，涉及的行业门类较多，有的村所辖企业年销售规模超亿元，如永联村、长江村。企业内的外来人员较多，人员流动性大，人员安全素质普遍较底。l四是村级企业大多是中小企业，不少企业安全生产基础管理薄弱，事故隐患多，隐患整改不及时，生产安全事故多。一些企业还是粗放型、作坊式的生产模式，企业、法人代表履法意识不强，安全投入不足，安全规章制度和操作规程不健全，安全教育和培训不到位，安全管理台帐、资料不完善，企业安全管理水平低。l行政村安全管理始终是我市安全监管网络体系中最为薄弱的层面。l村级安全管理

3、人员应掌握的安全生产基础管理业务知识主要有：1、安全生产方面基本常识；2、国家安全生产法律法规对生产经营单位安全生产工作要求；3、行政村如何进行安全管理工作；4、如何对事故进行报告和处理；5、事故应急救援有关知识等。近些年来，各类生产安全事故频发，分析近些年的事故，有很大一部分发生在乡镇街道以下的基层单位，尤其是乡镇个私企业安全生产事故居高不下。加强对中小企业的安全监管成为安全生产的难点和重要内容。中小企业大多集中在镇、村两级，安全监管的难点也集中在镇和村 为此，省政府于02年3月份，出台了关于在全省开展乡镇（街道）安全生产达标活动的通知（苏政办发200229号），要求在全省范围内开展乡镇(街

4、道)安全生产达标活动。l1、乡镇（街道）l2、行政村l3、生产经营单位l1、完善各村民自治组织的安全监管领导体系，强化和落实乡镇和各村民自治组织的安全监管责任。l2、促进行政村安全生产工作逐步走向队伍正规化、业务规范化、管理长效化l3、推动行政村安全生产基础工作。l、实现安全生产管理工作前移和重心下移，促进乡镇(街道)及其基层安全生产管理到位，减少各类事故的发生，实现全市安全生产状况根本好转，建立和谐社会，保一方平安。l1、组织机构建设；2、规章制度建设；3、安全生产基础工作；4、事故隐患和危险源管理；5、安全生产检查监督；6、安全生产宣传教育；7、安全评价和“三同时”；8、控制职业危害；9、

5、企业现场安全生产情况（抽查）；10事故控制目标；11、加分部分 行政村：l1、设立由村主要领导任组长的安全生产领导小组，建立村安全生产管理网络；2、配备专职安全管理人员。生产经营单位：l1、设立由主要负责人任组长的安全生产领导小组2、按规定设置安全生产管理机构，配备专兼职安全管理人员；l3、有办公场所和设施，落实安全生产费用。l省条例第十二条规定：矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、运输、储存等危险性较大的行业的生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。l其中从业人员在三百人以下的，至少配备一名专职安全生产管理人员；l从业人员超过三百人的，至少配备三名专职安全生产管

6、理人员；l从业人员超过一千人的，至少配备八名专职安全生产管理人员；l从业人员超过五千人的，至少配备十五名专职安全生产管理人员。l前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务；l从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备与其生产经营规模相适应的专职安全生产管理人员。l1、建立健全村各级安全生产责任制（书记、村长、安全管理干部等相关安全职责；责任制的落实情况及相关考核资料）l2、安全生产目标层层分解，有考核办法，并落实考核（村内部及与所辖生产经营单位签订安全生产责

7、任书，是否100%）；l、安全生产责任书的内容l、安全生产责任落实情况的考核l1、建立安全生产工作制度；生产工作制度（八项基础制度）包括：安全生产检查制度 、安全生产宣传教育制度、伤亡事故报告处理制度 、安全生产会议制度、职业卫生管理制度 、消防安全管理制度、租赁单位安全管理制度、安全生产事故隐患管理制度等 安全生产工作制度要适应新情况、新形势、新要求，不断加以补充和完善；安全生产工作制度的执行情况如何？2、建立事故应急救援预案。l1、建立健全各级安全生产责任制；l2、安全生产目标层层分解落实到职工，有完善的考核办法，并进行考核，奖惩兑现；l3、有健全的安全管理制度（一般企业1215种，化工企

8、业17种）；4、有完善的设备、岗位安全操作规程。l省条例第十一条 规定生产经营单位制定的安全生产规章制度包括以下内容：l（一）安全生产教育和培训制度；l（二）安全生产检查制度；l（三）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；l（四）危险作业管理制度；l（五）劳动防护用品配备和管理制度；l（六）安全生产奖励和惩罚制度；l（七）安全生产事故报告和处理制度；l（八）其他保障安全生产的规章制度。1、有年度安全工作计划和总结；2、每月召开一次安全生产专题会议，有会议记录（村领导小组安全生产会议纪录或会议纪要）；3、对存在的安全生产突出问题要及时召开会议研究，要有决议、检查和落实；4、建

9、立安全生产工作台帐；5、在高危行业企业提取安全风险金和开展人身意外伤害保险（企业）；6、开展安全标准化班组创建活动（企业）；7、辖区内企业安全管理基本情况清楚（行政村）。l对企业实行一企一档l安全管理台帐要做到基本齐全，并建立健全辖区内基层单位安全生产基础数据库，建立基本档案，做到心中有数并不断进行更新，能如实、准确、及时地反映出本辖区内的安全生产基本情况 l1.安全生产会议台帐。2.安全生产检查台帐。3.安全生产宣传教育和培训台帐。4.特种作业人员台帐。5.特种设备台帐。6.事故隐患和危险源管理台帐。7.事故管理台帐。8.职业危害管理台帐 l特种作业及人员范围包括：（一）电工作业。（二）金属

10、焊接、切割作业。；（三）起重机械(含电梯)作业。含起重机械（含电梯）司机，司索工，信号指挥工，安装与维修工；（四）企业内机动车辆驾驶。含在企业内及码头、货场等生产作业区域和施工现场行驶的各类机动车辆的驾驶人员；（五）登高架设作业。含2米以上登高架设、拆除、维修工，高层建（构）筑物表面清洗工；l （六）锅炉作业（含水质化验）。含承压锅炉的操作工，锅炉水质化验工；（七）压力容器作业。含压力容器罐装工、检验工、运输押运工，大型空气压缩机操作工；（八）制冷作业。含制冷设备安装工、操作工、维修工；（九）爆破作业。（十）危险物品作业。含危险化学品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、运输押运工、储存保管员；（

11、十一）其他（矿山方面）l锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂内机动车。l特种设备包括其附属的安全附件（安全阀、压力表等）、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施 l1、建立事故隐患整改与跟踪台帐；l2、按规定开展危险源登记、建档、上报工作，并落实监控责任和监控措施。按规定建立危险源（点）监控台账；3、配备应急物资器材装备，督促企业制定并实施事故应急救援预案；l1、定期开展安全检查，加强对事故的防范，从源头上遏制事故的发生；建立安全生产检查制度，保证每月检查不少于一次（企业安管人员每天进行安全巡查），检查有完整的检查记录；检查过程中发现的隐患必须发出书面

12、整改要求；检查本行政区域内生产经营单位的安全生产状况，制止安全生产违法行为l2、组织开展专项治理工作，有治理方案和总结；3、特种设备定检率100%；4、每月把检查情况反馈给镇级主管部门。l安全生产检查必须“谁检查,谁签字,谁负责”。l要做好日常安全检查。l要做好在节假日期间对重点行业的检查,并做好安全生产检查记录。l要加强对辖区内的生产经营单位、公众聚集场所、学校、危险化学品、民用爆炸物品、建筑施工、闲置房屋和盲区等安全生产重点行业和重点部位的安全生产管理,按规定组织开展安全生产专项整治活动。l要督促辖区内各生产经营单位建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全生产

13、管理，扎实做好安全基础工作 1、村安全员参加安全知识培训，做到持证上岗；2、企业法人代表、安全分管领导、安管人员安全知识培训率100%；3、建立所辖生产经营单位特种作业人员台帐，特种作业人员持证上岗率100%；4、督促企业对新职工开展安全三级教育，企业职工“三级教育率”100%；l主要形式为三级教育，即：三级教育的对象为新入厂员工，培训时间为24学时48学时。培训内容主要为：安全生产知识：基本知识、规章制度、岗位安全操作规程、事故案例等劳动保护知识：主要危险因素及事故防范应急措施、防护用品（用具、设施）应用。（如何工作，如何防护）5、认真组织开展“安全生产月”、“119”等群众性安全生产活动，

14、有方案、有计划、有总结；6、运用广播、板报等形式，开展群众性安全生产科普教育，普及安全知识；7、督促辖区内企业开展全员安全教育培训工作。（车间、班组负责人定期参加公司安全管理培训，每月不少于1次）l作为村安全管理干部，要为企业做好政策咨询、技术指导、平衡协调等方面的服务工作，保证信息渠道畅通，及时把党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措达到基层生产经营单位，把基层的情况及时向上级安监部门反馈。加强宣传教育，运用各种手段和形式，加强对群众的安全知识、安全法规教育和事故应急救援教育，增强群众依法自我安全保护的意识和对事故的防范能力 企业主要负责人考核上岗安全管理人员考核上岗从业人员合格上岗四

15、新岗位培训上岗特种作业持证上岗l按对象：主要负责人；安全管理人员;其他管理人员；员工l按内容：法制；道德；技术；技能，意识。l按级别：厂级；车间级；班组级。l按性质：一般安全知识；特种作业安全知识l转岗：调整工作岗位l复岗：离岗一年以上重新上岗l四新：新工艺、新技术、新设备、新材料l省条例第十五条 生产经营单位应当制定安全生产教育培训计划，建立培训档案，如实记录培训情况。l 安全生产的教育和培训应当包括以下内容：l （一）安全生产法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准；l （二）安全生产规章制度和操作规程；l （三）岗位安全操作技能；l （四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维修和

16、保管知识；l （五）新工艺、新技术、新设备的安全生产知识；l （六）安全生产事故的防范意识和应急措施、自救互救知识；l （七）安全生产事故典型案例。l1、新、改、扩建工程项目必须按规定进行安全评价；2、新、改、扩建工程项目必须进行安全生产“三同时”审查。实行分级管理l 1、分市、镇（部门和直属单位）两级组织实施。l 2、凡一次性投资总额在500万元以下的一般建设项目，其“三同时”工作由各镇（部门和直属单位）负责组织实施，安监办、工会等有关部门参加。l 3、投资总额在500万元以上的建设项目及必须进行“安全预评价”的七大类建设项目的“三同时”工作由市安监局负责组织实施。l可行性研究安全预评价施工

17、建设安全试生产检查安全验收评价安全三同时验收（1）重大建设工程项目。指政府有关部门批准立项或一次投资总额在3000万元以上的建设工程项目（包括易燃易爆项目、热电项目、公共聚集场所项目固定资产投资在500元以上的即为重大建设工程项目）。l（2）化学危险品生产建设项目。指生产、使用或在生产过程中产生属于国家标准（GB13690-92）常用危险物品的分类及标志的化学危险品的生产建设项目。l（3）属于建筑设计防火规范（GBJ16）中规定的火灾危险性生产类别为甲类的建设项目。（4）属于原劳动部颁布的爆炸危险场所安全规定中规定的爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目。ll（5）大量生产或使

18、用职业性接触毒物危害程度分级（GB5044）规定的I级、II级危害程度的职业性接触毒物的建设项目。l（6）大量生产或使用石棉粉料或含量在10%以上的游离二氧化硅粉料的建设项目。l（7）由安全生产监督部门确认的其他危险、危害因素较大的建设项目。l上述七大类项目，不论是新建、改建、扩建的基本建设工程项目、技术改造建设工程项目，还是引进的建设工程项目，均需进行“安全预评价”。l要督促企业做好安全生产“三同时”工作，凡是纳入村级管理的企业，其新、改、扩建建设项目自立项之日起，就要做好跟踪督查和指导，监督企业按规定要求完成安全生产“三同时”工作，杜绝产生新的安全隐患。l职业病的定义：企业、事业单位和个体

19、经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病l1、用人单位要建立、健全职业病防治责任制。l2、职业病危害因素的强度或浓度必须符合国家职业卫生标准。l3、申报职业病危害因素。l4、建立、健全职业卫生管理制度和操作规程。l5、建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案。l6、建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；l7、建立、健全职业病危害事故应急救援预案；l8、给劳动者提供相关的职业病防护用品；l9、配备适用的职业病防护设备、应急救援设施及是否进行维护和检测其使用效果；l10、职业危害、后果及防护措施向职工告知等l1、督促企业建立职业卫生台帐

20、，并按规定申报职业危害因素；2、督促企业对尘毒进行检测，对检测不达标的，必须督促其落实整改。l3、督促企业安排接触尘毒的职工进行体检。l督促辖区企业通过职业健康安全体系（OHSAS18000）认证。（达标考核可以加分）l厂房、仓库等建筑布局是否符合安全要求；l主要生产设备或装配线安全设施情况；l配电设施、电气及防雷接地系统安全情况；l特种设备安全情况；金属切削机床安全情况；l工业梯台安全情况；手持电动工具等用电装置安全情况；l油、气库站、厂房等其他设备安全情况；l职工劳动防护用品穿戴、规范作业、劳动纪律情况；l厂区、车间、仓库或堆场、危险化学品使用场所、职业健康设施情况；l危化品储存、生产、使

21、用是否符合安全要求；l危险作业安全措施落实情况。l及时报告和协助处理安全生产事故 l村所辖企业死亡事故控制在指标范围内（所辖企业死亡事故超标的，该村安全达标活动为不合格）l不得有瞒报、迟报、漏报、谎报事故的行为 l一是把达标工作与加强日常性监管相结合，把安全生产专项整治、安全生产检查、危险源监管、安全隐患的排查和隐患整改的跟踪督查、应急救援体系建设等作为工作重点，促进了安全生产日常监管工作的落实。l二是把达标工作与加强企业安全生产基础性工作相结合，把达标工作向企业延伸，督促辖区内企业完善安全生产机构，配备安全生产管理人员，落实企业安全生产主体责任，规范安全生产行为，建立预防为主、持续改进的企业

22、安全生产自我约束机制。l三是把达标工作与加强安全生产宣传教育相结合，通过媒体、会议、培训等形式和手段，向群众普及安全法规和安全知识，增强全社会安全意识，营造“关爱生命，关注安全”的社会氛围。l省条例第八条 规定l（一）生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和有关国家标准或者行业标准的要求；l（二）矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产单位依法取得安全生产许可证；l（三）建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和相关操作规程；l（四）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；l（五）为从业人员配备符合国家标准、行业标准或者地方标准的劳动防护用品；

23、l（六）主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，依法经安全生产知识和管理能力考核合格；l（七）从业人员经安全生产教育和培训合格。特种作业人员依法经安全作业培训，取得特种作业操作资格证书；l（八）法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。l生产经营单位不具备前款规定的安全生产条件的，不得从事生产经营活动。l安全生产“十一五”规划（国办发200653号）规定了三个总体量化指标:l1、到2010年，我国亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%以上，由2005年的0

24、.7降为0.4；l2、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降25%以上，由3.85降为2.88；l3、一次死亡10人以上特大事故起数下降20%以上。2008年2月份出台的“协调张家港”评价指标体系五大类中的民生福祉类指标，列出了张家港市生产安全事故死亡率的控制目标l2006年我市十万人生产安全事故死亡率为4人l2010年我市十万人生产安全事故死亡率控制在2.8人l2006年，全市共发生生产安全事故75起，死亡73人，重伤12人。l2007年，全市共发生生产安全事故56起，死亡56人，重伤5人。l2008年1-3月份，全市共发生生产安全事故20，死亡22人，重伤4人。0507年事故情况对比

25、图年事故情况对比图 0507年事故情况对比图年事故情况对比图l事故通常是指人们在实现某一目的过程中，突然发生了与人的意志相反的情况，迫使其有目的的行动暂时或永远停止的意外事件，这种意外事件的后果可能造成人员的伤亡和物资的损失。（概括了事故发生的背景、事故的突发性和惟意性、事故的后果）l如：道路交通事故、煤矿安全事故、海难、空难、爆炸事故、火灾事故、垮坝事故、建筑工程质量事故、核泄漏、毒气泄漏、还有一些人为的破坏事故等等。l定义：是指职工在劳动过程中发生的人身伤害，急性中毒事故。具体是指 职工在本岗位劳动，或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备和设施不安全，劳动条件和作业环境不良，管理不善，以及企

26、业领导指派到企业外从事本企业劳动，所发生的人身伤害（轻伤、重伤、死亡）和急性中毒事故。工伤认定：工伤认定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：1、在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；2、工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或收尾性工作受到事故伤害的；3、在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；4、患职业病的；5、因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；6、在上下班途中，受到机动车事故伤害的；7、法律、法规规定应当认定为工伤的其他情况。职工有下列情形之一的，视同工伤：1、在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或在 48 小时之内经抢救

27、无效死亡的；2、在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；3、职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发。职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：1、因犯罪或者违反治安管理伤亡的；2、醉酒导致伤亡的；3、自残或者自杀的。l定义：生产经营单位在生产经营活动过程中突然发生非自然灾害或人为蓄意造成伤害人体、损坏财产、影响生产正常进行的突发事件。按事故原因分为责任事故和非责任事故；按事故造成后果分为人身伤亡事故和非人身伤亡事故。l（1）按伤害程度分类l 指事故发生后，按事故对受伤者造成损伤从而致使劳动能力丧失的程度分类：l轻伤：指造成职工肢体伤

28、残，或某些器官功能性或器质性轻度损伤，但够不上重伤者。一般是歇工1-105个工作日的失能伤害。l重伤：指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍或劳动能力有重大损失的伤害，歇工105个工作日以上至6000个工作日以下。l死亡。死亡的损失工作日为6000日 l生产安全事故报告和调查处理条例将事故分为以生产安全事故报告和调查处理条例将事故分为以下等级下等级：l（一）特别重大事故，是指造成（一）特别重大事故，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1 1亿 元

29、 以 上 直 接 经 济 损 失 的 事 故；亿 元 以 上 直 接 经 济 损 失 的 事 故；（二）重大事故，是指造成（二）重大事故，是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，人以下死亡，或者或者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿亿元以下直接经济损失的事故；元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成（三）较大事故，是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，人以下死亡，或者或者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万 元 以 下 直 接

30、 经 济 损 失 的 事 故；万 元 以 下 直 接 经 济 损 失 的 事 故；（四）一般事故，是指造成（四）一般事故，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以下直接经济损失的事万元以下直接经济损失的事故。故。l所称的所称的“以上以上”包括本数，所称的包括本数，所称的“以下以下”不包括本不包括本数。数。l急性中毒事故事故是指生产性毒物一次或短期内通过人的呼吸道、皮肤或消化道大量进入人体内，使人体在短时间内发生病变，导致职工立即中断工作，必须进行急救或死亡的事故。l急性中毒的特点是发病快，一般不超过一个工作日，有的毒物因毒性有

31、潜伏期，可在下班后数小时发病l物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯煤气爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、煤与瓦斯突出、中毒和窒息、其他伤害。l受伤性质是指人体受伤的类型l电击伤 挫伤 割伤 擦伤 刺伤 撕脱伤 扭伤 倒塌压埋伤 冲击伤等。l（1）因果性：指事故是由相互联系的多种因素共同作用的结果。引起事故的原因是多方面的，在伤亡事故调查分析过程中，应弄清事故发生的因果关系，找出事故发生的原因，l（2）潜伏性表面上，事故是一种突发事件，但是事故发生之前有一段潜伏期，事故发生前，在整个系统，环境中存在着隐患，具有危险

32、性，如果这时有一触发因素出现，就会导致事故的发生，l（3）随机性（偶然性）与必然性：随机性指事故发生的时间、地点、事故后果的严重程度是偶然的。事故的必然性来自事故的因果性，事故的偶然性决定了要完全杜绝事故是困难的，甚至是不可能的。事故的随机性，给事故的预防带来一定的困难。但同时，从事故的产生原因来分析，事故的发生有其必然性，事故的必然性来自事故的因果性。l（4）可预防性。从事故的随机性中找出其必然性，认识事故发生的规律，变不安全条件为安全条件，把事故消除在萌芽状态之中，这样才能防患于未然。l风险是危险、危害事故发生的可能性与风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故严重程度的综合度量危险

33、、危害事故严重程度的综合度量l考虑风险控制措施时，按照以下优先顺考虑风险控制措施时，按照以下优先顺序原则：序原则：-消除危险、危害消除危险、危害-取代或替代高危险、危害取代或替代高危险、危害-隔离危险、危害隔离危险、危害-分离危险、危害（遥控等）分离危险、危害（遥控等）-采用规定的工作程序工作（如限制接触时间）采用规定的工作程序工作（如限制接触时间）-采用预警系统采用预警系统 -采用个体防护装置采用个体防护装置l企业职工伤亡事故分类GB644186；l企业职工伤亡事故调查分析规GB644286；l企业事故经济损失统计标准GB672186；l事故伤害损失工作日标准GB/T154991995等。l

34、生产安全事故责任追究：l2001年4月21日，国务院第302号令公布国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，该规定公布以来，加大了事故责任追究力度。l 06年6月29日十届全国人大常委会会议通过了刑法修正案(六)，加重了对安全事故责任人的刑事处罚力度。将“强令工人违章冒险作业犯罪，处3年以上7年以下有期徒刑”的规定，修改为“处5年以上有期徒刑”。最高刑由7年提高到15年。l将刑法第135条修改为：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑

35、。l刑法第139条后增加一条，作为第139条之一：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。l目的一：通过调查，确定事故类别、等级、人员伤亡情况、经济损失等。如2007年10月8日凌晨1时50分左右，张家港市威孚热能科技有限公司一建筑工地南侧墙体因突遭台风发生坍塌，引起脚手架倾斜倒塌，压塌附近五间工棚。事故共造成6人死亡，5人受伤。其中建筑工人死亡5人，一名消防员在救援中因公殉职。事故发生时，工棚内10名熟睡的建筑工人被压。接报事故后，我们赶到事故现场，第一步就是核查人数，查清总人

36、数多少，逃生出来多少，送往医院的人数（有时送往几个医院），核准几个死亡、几个重伤，以确定事故的等级，以便向领导和上级汇报清楚。l目的二：通过调查，查清事故事实，分析确定事故性质，查明事故原因，提出防范措施，揭示事故发生的规律。通过规定的程序，收集证据，确认事实，为分清事故责任，分析事故发生的原因提供可靠依据。由于事故是在特定条件下因人的不安全行为、物的不安全状态、安全管理上的缺陷等集合而发生的突发事件，因此，总结此类事件发生的规律，可以实现对事故的控制，由事后总结教训变为事前预防控制，从而减少事故的重复发生。l目的三：要通过事故教训，提高职工的安全意识和企业管理水平，改善本单位的安全状况，防止

37、发生类似事故。l1、实事求是、尊重科学的原则。事故调查处理要以事实为依据，以法律为准绳，严肃认真地对待，不得有丝毫的疏漏。l2、“公正、公开”的原则。l3、分级管辖的原则。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查，也可授权或委托有关部门组织事故调查组进行调查。4、事故处理“四不放过”的原则，即：事故的原因没有查清不放过、事故责任者没有受到处理不放过、干部职工没有受到教育不放过，防范措施不落实不放过。“四不放过”的关键是查清事故原因，事故原因查不清，就难于对职工进行有针对性的教育，就不能有效地采取防范措施，只有把事故调查清楚，才能产生可以

38、使用的防止事故的资料。l伤亡事故的报告应满足以下要求：l（1）内 容 详 细。事 故 发 生 单 位 概 况、事 故 发 生 的 时 间、地 点 以 及 事 故 现 场 情 况、事故的简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失、已经采取的措施、其他应当报告的情况。l（2）报告迅速。伤亡事故发生后，企业负责人应当在1小时内向当地安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。l自事故发生之日起30天内，事故造成伤亡人数发生变化的，应当及时补报。l行政村接到事故报告后，应立即上报上级部门（镇或办事处安监办），并督促企业及时向安监部门和负有安全生产监

39、督管理职责的有关部门报告。（1）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向事故单位负责人报告。单位负责人接到事故报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。l（2）事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。l目前我市一些企业的重伤事故的报告处理上还不够规范，表现在重伤事故上报迟缓、互相推委、未按程序上报、故意迟报或隐瞒不

40、报，事故后也不认真做好事故的调查处理工作，伤亡职工的待遇得不到落实。职工得不到教育，企业不吸取教训，责任人得不到处理，未采取有效的防范措施，导致同类事故不断发生，职工来信来访增多，造成诸多不良影响和社会不安定因素。l在事故发生后的抢救过程中，应做好以下工作：l及时成立事故抢救领导小组；l根据现场情况进行抢救分工；l制定周密的抢救方案；l根据实际抢救情况调整抢救方案；l认真保护事故现场。事故现场的原始状态是事故发生原因、经过和后果的客观反映，生产安全事故发生后，事故单位一定要保护好事故现场，保留现场的原始状态。在事故调查但未进入事故现场前，任何人不得擅自移动和取走现场物件，因抢救人员和财产，防止

41、事故扩大而需要移走现场部分物件时，必须作好标志、记录、说明。清理，撤除事故现场要经事故调查小组同意后方准进行，所有物件应保持原样，不准冲洗檫拭。查清伤亡情况；l全力做好伤员的救治工作；l做好善后处理工作；l及时上报和配合事故调查；l把握事故后的宣传报道工作；l吸取教训。举一反三（制度、教育、检查、整改等方面）l有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关、工会、人民检察院l事故调查组可以聘请有关专家参于调查l在事故调查组调查事故时，应积极协助和配合调查，提供工作上的方便。事故调查组有权向发生事故的企业和有关单位，有关人员了解情况和索取有关资料，任何

42、单位和个人不得拒绝，不得阻碍和干涉事故调查组的正常工作。l（1）察看事故现场。l（2）收集物证（破损部件、碎片、残留物、致害物等）l（3）收集材料l（4）询问证人（证人证言，受伤人陈述，肇事者供述和辩解）l（5）拍摄现场l（6）绘制事故示意图（事故现场示意图、流程图、受害者位置图等）l（7）技术鉴定l（8）情况汇总l与事故发生有直接原因的事实：l一、机械、物质或环境的不安全状态是：（1）防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；（2）设备、设施、工具、附件有缺陷；（3）安全带、安全帽、安全鞋缺少或有缺陷；（4）生产（施工）环境不良。l二、不安全行为是：（1）操作错误，忽视安全，忽视警告；（2）造成安

43、全装置失效；（3）使用不安全设备；（4）用手代替工具操作；（5）物体（成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等）存放不当；（6）冒险进入危险场所；（7）攀、坐不安全位置（如平台栏杆、汽车挡板、吊车吊钩）；（8）在起吊物下作业、停留；（9）在机器运转时进行加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作；（10）有分散注意力行为；（11）在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用。（12）不安全装束。l与事故发生有间接原因的有关事实，主要有：l（1）技术上和设计上有缺陷，包括工业构件、建筑物、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计、施工和材料使用中存在的问题；l（2）教育培训不够，或

44、未经培训，缺乏或不懂安全操作知识；l（3）劳动组织不合理；l（4）对现场的工作缺乏检查或指导错误；l（5）没有安全操作规程或不健全；l（6）没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力；l（7）单位在落实安全生产法中未尽职责。l左传有言：“居安思危，思则有备，备则无患。”l行政村应制定行政村事故应急救援预案，与辖区内生产经营单位的预案相衔接。l事故的应急救援是指通过事故发生前的计划，在事故发生后充分利用一切可能的力量，能够迅速控制事故的发展，保护现场和场外人员的安全，将事故对人员，财产和环境造成的损失降低到最小程度。l安全的本质含义应该包括预知、预测危险，也包括控制和消除危险，由于事故发生

45、的偶然性和复杂性，以目前来看，还不能达到有效预防和预测所有事故的程度，事故的发生难以完全避免；l根据国际劳工组织统计，每年有130多万工人死于意外事故和与工作相关的疾病，造成的经济损失大约占GDP的4%。近几年，随着我国经济的高速发展，各类事故高居不下，每年交通和工伤事故死亡达10余万人，每年发生一次死亡10人以上事故100多起，重大、特大事故频繁发生，阻碍了我国社会经济的可持续发展。l仅2003年一年，我国就有多起因为没有有效的应急救援系统从而不能有效地控制紧急事件的发生发展导致重大损失的案例:如2003岁末发生在重庆开县的油气井喷事件造成了243人死亡，四万多人无家可归；以及多起矿山事故、

46、紧急中毒事故和火灾等等。l现在,媒体报道的事故很多,有国内的,有国外的，同样差不多的事故,在国内往往死人很多,损失很大。在发达国家往往死人很少，这是什么原因？主要是外国公众自我防护能力和应急处置能力较强，素质比较高，政府在这方面也非常重视，体系很完善，应急的程序，步骤和指南很细。近年来，我们国家也逐渐重视这方面的工作，在法律法规中作了规定，各级政府和生产经营单位必须制定应急预案。应急预案也是安全检查时必查的项目。l我国的应急救援起步较晚，最初较多强调人民解放军在灾后救援中的主力军作用，并末强调灾前的准备与学习，再加上缺少专用的装备和必要的专门训练，因此在多次救援行动中，不仅救援效率不高，也常使

47、解放军战士遭受不必要的创伤和生命损失。近几年，我国高度重视应急救援工作，有关应急救援和法律法规建设、科学研究和组织建设逐步展开，并取得了一定的成果。l中华人民共和国安全生产法规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”；“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施”；“生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案的职责”。l中华人民共和国职业病防治法规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故的应急救援预案”。l

48、中华人民共和国消防法规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练”。l国务院关于特大事故行政责任追究的规定要求：“市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。l危险化学品安全管理条例规定：“县级以上各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。l使用有毒品作业场所劳动保护条例规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器

49、材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。l特种设备安全监察条例规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案”。l国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案 由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。l“提高政府保障社会安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展”。l预案的编制，是在认真总结我国历史经验和借鉴国外有益做法，既是对

50、客观规律的理性总结，也是一项制度创新。l预案要求：充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。l 在此基础上，还要加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救能力，增强公众的忧患意识和社会责任意识，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾救灾的良好局面。l、预案不实用。真正符合实际并且能够切实得到应用的合格预案并不多。发生事故时，没有几个预案能动付之实用的，还有不少小事故因预案不能发生作用而酿成在后果。l、预案不全面具体。企业有大有小，危险程度也各有不同。在一个企业里也有多处危险目标，因此，在制

51、定预案时，对企业的每处危险因素为认真分析，估计不足，有所遗漏。l、可操作性不强。应急预案是事故发生时用的。单位发生事故一般都是突发性的，也就是说在人们毫无准备的情况下事故发生了。因此，这种情况下，人们容易紧张，无可适从，所以，要求应急预案越细越好。就象事故发生怎样报告，报告到什么程度，甚至使用哪部电话报告都规定详细，而具有可操作性，这样能缩短各个环节的时间，集中最多的人力、物力来控制事故，从而最大限度地降低事故损失。l就绝大多数情况而言，突发事件的现场都在基层。第一时间、第一现场的基层干部、群众怎样应对突发事件，对于控制事态、抢险救援、战胜灾难有着至关重要的作用。只有不慌不乱、镇静有序，按预案

52、自救、互救，就可大大减少人民生命财产损失。lAQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 l应急救援系统的组织结构包括五个方面的运作机构：应急救援系统的组织结构包括五个方面的运作机构：l各机构要不断调整运行状态，协调关系，形成整体，使系统快速、各机构要不断调整运行状态，协调关系，形成整体，使系统快速、有序、高效地开展现场应急救援行动有序、高效地开展现场应急救援行动应急救援组织机构应急指挥机构事故现场指挥机构支持保障机构媒体机构信息管理机构l控制危险源 及时有效地控制造成事故的危险源是事故应急救援的首要任务，只有控制了危险源，防止事故的进一步扩大和发展，才能及时有效的实施救

53、援行动。特别是化学品事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故的继续扩展。l抢救受害人员 抢救受害人员事故应急救援的重要任务。在救援行动中，及时、有序、科学地实施现场抢救和安全转送伤员对挽救受害人的生命、稳定病情、减少伤残率以及减轻受害人的痛苦等具有重要的意义。l指导群众防护，组织群众撤离 由于重大事故发生的突然性，发生后的迅速扩散性以及波及范围广、危害性大的特点，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离危险区域或可能发生危险的区域。在撤离过程中积极开展群众自救与互救工作。l清理现场，消除危害后果 对事故造成的对人体、土壤、水源、空气的现实的危害和可能的危害，

54、迅速采取封闭、隔离、洗消等措施；对事故外溢的有毒有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员进行清除；对危险化学品造成的危害进行监测与监控，并采取适当的措施，直至符合国家环境保护标准。l查清事故原因，评估危害程度 事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，估算出事故的危害波及范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。l（1）救援人员的安全防护 救援人员在救援行动中，应配戴好防护装置，并随时注意事故的发展变化，做好自身防护。在救援过程中要注意安全，做好防范，避免发生伤亡。l（2）救援人员进入污染区注意事项 进入污染区前，必须戴好防毒面罩和穿好防护服；执行救援任务时，应以2

55、-3人为一组，集体行动，互相照应；带好通讯联系工具，随时保持通讯联系。l(3)工程救援中注意事项 工程救援队在抢险过程中，尽可能地和单位的自救队或技术人员协同作战，以便熟悉现场情况和生产工艺，有利工作的实施；在营救伤员、转移危险物品和化学泄漏物的清消处理中，与公安、消防和医疗急救等专业队伍协调行动，互相配合，提高救援的效果；救援所用的工具具备防爆功能。l重大事故造成的人员伤害具有突发性、群体性、特殊性和紧迫性，现场医务力量和急救的药品、器材相对不足，应合理使用有限的卫生资源，在保证重点伤员得到有效救治的基础上，兼顾到一般伤员的处理。在急救方法上可对群体性伤员实行简易分类后的急救处理，即由经验丰

56、富的医生负责对伤员的伤情进行综合评判，按轻、中、重简易分类，对分类后的伤员除了标上醒目的分类识别标志外，在急救措施上按照先重后轻的治疗原则，实行共性处理和个性处理相结合的救治方法；在急救顺序上，应优先处理能够获得最大医疗效果的伤病员。l注意保护伤员的眼睛；对救治后的伤员实行一人一卡，将处理意见记录在卡上，并别在伤员胸前，以便做好交接，有利伤员的进一步转诊救治；合理调用救护车辆。在现场医疗急救过程中，常因伤员多而车辆不够用，因此，合理调用车辆迅速转送伤员也是一项重要的工作。在救护车辆不足的情况下，对危重伤员可以在医务人员的监护下，由监护型救护车护送，而中度伤员实行几人合用一辆车。轻伤员可商调公交

57、车或卡车集体护送；l合理选送医院。伤员转送过程中，实行就近转送医院的原则。但在医院的选配上，应根据伤员的人数和伤情，以及医院收医疗特点和救治能力，有针对性地合理调配，特别要注意避免危重伤员的多次转院；妥善处理好伤员的污染衣物。及时清除伤员身上的污染衣物，还需对清除下来的污染衣物集中妥善处理，防止发生继发性损害；l 在组织和指挥群众撤离现场的过程中要注意：在组织和指导群众做好个人防护后，再撤离危险区域。发生事故后，应立即组织和指导污染区的群众就地取材，采用简易有效的防护措施保护自己。如用透明的塑料薄膜袋套在头部，用毛巾或布条扎住颈部，在口、鼻处挖出孔口，用湿毛巾或布料捂住口、鼻，同时用雨衣、塑料

58、布、毯子或大衣等物，把暴露的皮肤保护起来免受伤害，并向上风方向快速转移至安全区域。防止继发伤害。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离中线，避免横穿危险区域。进入安全区后，尽快去除污染衣物，防止继发性伤害；发扬互助互救的精神。发扬群众性的互帮互助和自救互救精神，帮助同伴一起撤离，对于做好救援工作，减少人员伤亡起到重要的作用。对危重伤员应立即搬离污染区，需就地实施急救。l总指挥组织指挥全厂的应急救援；l副总指挥协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。l安全负责人协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作；l保卫负责人负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作；l生产及设备负责人（或总值长）

59、负责事故处置时生产系统、开停车调度工作；事故现场通讯联络和对外联系；协助总指挥负责工程抢险抢修工作的现场指挥；l后勤及医护负责人抢救受伤、中毒人员的生活必需品供应，负责抢险救援物资的供应和运输工作，负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作；l环保负责人负责事故现场及有害物质扩散区域内的洗消、监测工作；必要时代表指挥部对外发布有关信息。l成立事故应急救援“指挥领导小组”，由总经理、有关负责生产的副总经理、总工程师及生产、安全、设备、保卫、卫生、环保等部门领导组成，下设应急救援办公室，日常工作由安全部门管理。发生重大事故时，以指挥领导小组为基础，立即成立企业事故应急救援指挥部，总

60、经理任总指挥，有关负责生产的副总经理或总工程师任副总指挥，负责全厂应急救援工作的组织和指挥，指挥部可设在生产调度室。l为保证应急救援工作及进有效，事先必须配备装备器材，并对信号做出规定。企业必须针对危险目标并根据需要，将抢险抢修、个体防护、医疗救援、通讯联络等装备器材配备齐全。平时要专人维护、保管、检验，确保器材始终处于完好状态，保证能有效使用。对各种通讯工具、警报及事故信号，平时必须做出明确规定；报警方法、联络号码和信号使用规定要置于明显位置，使每位值班人员熟练掌握。l 指挥部应制订事故处理程序，一旦发生重大事故时，第一步先做什么，第二步应做什么，第三步再做什么，都有明确规定。做到临危不惧，

61、正确指挥。重大事故发生时，各有关部门应立即处于紧急状态，在指挥部的统一指挥下，根据对危险目标潜在危险的评估，按处置方案有条不紊地处理和控制事故，既不要惊惶失措，也不要麻痹大意，尽量把事故控制在最小范围内，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。发现灾情后，在启动企业事故应急预案，实施应急救援行动的同时，应立即向上级应急指挥部门报警，报告内容主要包括事故发生的时间和地点，事故类型如火灾、爆炸、泄漏（暂态、连续）。根据事故的级别判断是否需要启动区域级应急救援预案。l一旦发生重大事故，单位抢险抢救力量不足或有可能危及社会安全时，指挥部必须立即向上级和友邻单位通报，必要时请求社会力量援助。社会援助队伍进入厂区时，指挥部应责成专人联络、引导并告之安全注意事项。l预案的编制必须经过一个持续改进，并不断完善的过程。由于经验、技术和理论等方面的限制，在实施过程中往往会有意外情况发生，因此，应定期进行预案内容的培训，并有针对性地定期组织模拟演习，检验和完善预案的正确性和有效性，对预案进行检查、修订和完善。谢谢大家！谢谢大家！l张家港市安监局生产安全监管科张家港市安监局生产安全监管科：81623627