张家口诚达会计师事务所

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1、张家口市生态环境局秸秆禁烧视频监控系统运营服务项目绩效评价报告张家口诚达会计师事务所ZHANGJIAKOU CHENGDA CERTIFIED ACCOUNTANTS OFFICE秸秆禁烧视频监控系统运营服务项目绩效评价报告一、项目概况（一）项目背景资料根据河北省委和省政府领导的指示精神，按照全省大气污染防治工作统一部署要求，为进一步加大对露天焚烧秸秆、垃圾等问题的监管和打击力度，要求各地组织辖区内县（市、区）政府加快推进重点涉农区域红外视频监控系统安装建设工作，并与环保部门实现联网。本项目建设覆盖全市主要高速公路、国道、省道、农田等重点涉农区域的秸秆禁烧数字化监控系统，在指定地点设置市县两级

2、监控中心，在农村野外高空 30-50 米高处设置高清视频、红外监控设备，利用数据专线进行传输，通过监控平台系统智能控制或人工控制，实现对全市农村重点涉农区域秸秆、垃圾、杂草、落叶违法露天焚烧行为实行全天候24 小时智能化电子监控，做到第一时间发现火情、锁定位置、截取图像（视频）资料、通知上报。2018年7月,张家口市生态环境局根据市政府专题会议要求,采用竞争性磋商的政府采购方式进行项目采购,项目名称为张家口市环境保护局秸秆禁烧视频监控系统运营服务项目，2018年7月18日，张家口市政府采购中心经过两轮磋商，确定最终报价，并采用综合评分法最终确定中国铁塔股份有限公司张家口市分公司为成交供应商，项

3、目名称为秸秆禁烧视频监控系统运营服务项目，成交金额3054.402万元（人民币叁仟零伍拾肆万肆仟零贰拾元整）。项目资金来源主要是张家口市级财政预算，项目合同期为三年，根据服务质量评价结果每年支付服务费，项目支出年预算1018.134万元。（二）项目资金细化分配情况根据服务质量评价结果,2018年-2019年计划安排资金1019万元，2018年12月28日，项目资金1019万元财政授权支付额度到账，2019年1月29日，实际支付项目服务费1018.134万元。项目资金分配全部为项目服务费。（三）项目政策依据张家口市环境保护局秸秆禁烧视频监控系统运营服务项目符合张家口市人民政府和张家口市生态环境局

4、大气环境管理办公室的长期规划，符合中央、河北省政府的有关政策，具体政策依据如下：1、河北省大气污染防治工作领导小组关于印发河北省2018大气污染综合治理工作方案的通知（冀气领办【2018】2号）2、河北省大气污染防治工作领导小组办公室印发的关于河北省京广高铁、京港澳高速公路沿线秸秆、垃圾禁烧专项整治大会战实施方案的通知（冀气领办【2018】113号）3、河北省大气污染防治工作领导小组办公室印发的关于在重点涉农区域加快安装红外视频监控系统加大露天焚烧打击力度的紧急通知（冀气领办【2018】116号）4、河北省大气污染防治工作领导小组办公室印发的河北省秸秆禁烧视频监控和红外线报警系统建设的指导意见

5、的通知（冀气领办【2018】125号）二、项目综合评价等级和评价结论（一）项目综合评价得分96.5，评价等级优。具体情况见下表：一、项目基本概况项目名称张家口市环境保护局秸秆禁烧视频监控系统运营服务项目项目负责人及职务王健副主任联系电话4113513项目起止时间2018年9月 2021年8月计划安排资金（万元）1019实际到位资金（万元）1019其中：中央财政其中：中央财政省财政省财政市财政1019市财政1019县财政县财政其 它其 它二、项目支出明细情况支出内容计划支出数实际支出数12018年-2019年项目服务费1018.1341018.134三、项目绩效情况（项目绩效目标及实施计划完成情

6、况）项目绩效目标实际完成情况（1）实现监控全市131个乡镇、570万亩农村耕地的实时监控（2）有效降低焚烧秸秆对大气环境的影响（3）控制意外事故发生的风险（4）及早发现火点，快速处理，防止火势扩大（1）已完成；（2）已完成；（3）已完成；（4）已完成四、项目绩效指标评分基本指标具体指标评价标准该项分值评价得分管理绩效指标1目标设定（1）按照要求时限完成按时完成1515（2）上线运行已经运行15152组织管理（1）与省厅平台联网已经联网1515（2）按时上传数据按时上传1515管理绩效指标得分小计6060结果绩效指标1产出指标（1）发现着火点及时发现55（2）实现24小时监控已经实现55（3）快

7、速反馈快速反馈552效果指标（1）着火点减少着火点减少54（2）空气质量改善空气质量改善543.服务对象满意度指标露天焚烧秸秆现象已大面积减少，有效减少对大气环境的影响，提高了空气质量，生态效益显著，有效控制以外事故的发生，群众满意度为90%1513.5结果绩效指标得分小计4036.5综合得分=管理绩效指标得分+结果绩效指标得分10096.5五、项目绩效评价结论评价等次（S）：优秀（S95）；良好（95S85）；一般（85S70）；较差（S70）优秀（二）2018年9月-2019年8月，张家口市环境保护局秸秆禁烧视频监控系统运营服务项目运营满一年，以季度为考核周期对中国铁塔股份有限公司张家口市

8、分公司所提供的服务质量进行了评分，并得出服务平均得分为95.5分，项目综合评价结论为优秀。三、绩效评价指标分析情况张家口市环境保护局秸秆禁烧视频监控系统项目目标设定具体明确，系统安装按时完成，并按时上线运行，已与省厅平台联网，能够及时上传数据，实现了对131个乡镇、570万亩农村耕地24小时实时监控，露天焚烧秸秆现象大面积减少，减少了对大气环境的影响，控制意外事故的发生，及时发现火点，快速处理，防止火势扩大。群众满意度达到90%。管理绩效指标及结果绩效指标完成结果良好，满足了项目需求，达到了预期目标。四、项目实施取得的主要成效本项目监控区域为张家口市的7个区（桥东区、桥西区、经开区、宣化区、崇

9、礼区、万全区、下花园区）以及9个县（阳原县、蔚县、怀来县、赤城县、怀安县、涿鹿县、张北县、尚义县、康保县）的主要高速公路、国道、省道、农田等重点涉农区域（沽源县、察北管理区、塞北管理区除外，因已建有草原视频监控，后期将接入秸秆禁烧数字化监控系统）。项目建设了1个市级监控中心、10个县级监控中心、6个反迁终端系统及171个前端摄像头设备，耕地覆盖率41%，乡镇覆盖率64%，基本实现了重点涉农区域的覆盖和监控。实现对全市农村重点涉农区域秸秆、垃圾、杂草、落叶违法露天焚烧行为实行全天候24 小时智能化电子监控，做到第一时间发现火情、锁定位置、截取图像（视频）资料、通知上报。该项目在2018年8月31

10、日前安装完工并投入运营，在张家口市环保局秸秆禁烧监控中心设有专职监控人员， 24小时全天候值守着16个区县171个监控点的运行。做到了第一时间发现火情、锁定位置、截取图像、报警提醒、通知上报，极大地提升了秸秆禁烧工作效率。五、项目改进措施和绩效评价结果应用1、根据省大气办的工作指导意见和张家口市实际工作的管理需要，拟针对坝上四县、京铁高铁、延崇高速、市界等重点区域增加监控点位，对张家口市环境保护局秸秆禁烧视频监控系统运营服务项目后续进行补点，扩大监控范围，实现重点涉农区域的覆盖和监控。2、根据冀气领办【2019】169号河北省大气污染防治工作领导小组办公室关于建立健全燃用劣质煤“冒烟”监控体系

11、积极推进洁净煤冬委取暖工作的通知，全面加强农村地区燃用劣质煤“冒烟”监控，拟在秸秆禁烧视频监控系统的基础上进行系统升级，提高监控能力，实现对系统已覆盖农村“冒烟”的有效监控。3、做好宣传发动,同时开展好自查自纠工作,帮助村民研究解决残留点等关键问题，真正把秸秆综合利用措施细化到村，落实到位。加强对监管对象的强制措施,使违法违规行为及时彻底得到处理。六、附件1、张家口市生态环境局项目资金到账明细表2、张家口市生态环境局项目资金支付情况表3、市本级财政支出项目绩效评价表张家口诚达会计师事务所 中国注册会计师： 中国注册会计师：中国. 河北.张家口 报告日期：2019年12月25日张家口诚达会计师事务所 6 TEL：0313-2011702