提升能力强化监管

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1、提升能力 强化监管确保农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施在全省农机购置补贴操作人员培训班上的讲话（2014年3月26日）同志们：今天举办的全省农机购置补贴操作人员培训班，主要任务是贯彻落实全国农机购置补贴工作会议精神，学习2014年全省农机购置补贴政策、操作流程、计算机信息管理系统。下面，我先讲三个方面的内容。一、2013年全省农机购置补贴工作取得了新成效2012年，我省率先改革购机补贴操作方式，实行“全价购机、县级结算、直补到卡”新办法，取得了全面成功。2013年，我们按照“巩固改革成果，坚决打好实施购机补贴新办法的保卫战”的总思路，采取了六大措施（一是巩固组织领导体制和监管机制。二是完善

2、配套工作制度。三是创新工作方式。四是简化操作流程。五是优化管理系统软件。六是强化工作能力）；开展了五项创新（一是建立起“补什么”的决策机制，形成了“补多少”的定额机制和实时调整机制。二是深化了“怎么核”的工作措施。三是解决全价购机筹资难题。四是开展一站式服务。五是实行操作用户实名制）；抓好了四个环节（补什么、补多少、补给谁、如何补）；实现了三大目标（“规范、廉洁、高效”三大政策目标），取得了两大进步（补贴操作更规范、农户申领更便捷）；保持了一个领先（我省购置补贴工作继续在全国保持领先地位）。今年，全国有18个省市农机、财政部门来我省考察农机购置补贴工作。特别是我省首创的“授权办理、实名操作、个

3、人负责”的操作责任机制和“用户管理”系统，将在全国推广。2013年全省共实施中央补贴资金10.2亿元，比去年（8.21亿元，不含解决2011年遗留问题6663万元）增加24，共补贴农机具43.5万台套，比去年（28.41万台套）增加53。（一）巩固组织领导体制和监管机制一是巩固“政府统筹、农机主抓、部门参与”的领导体制。各级成立了政府主要领导或分管领导为组长，农机、财政、监察、纠风、减负等相关部门负责人为成员的补贴工作领导小组，对补贴政策实施进行联合监管，全省有25名县市区长为组长。二是巩固强化了责任机制。省政府发文明确了县市区政府主要领导为购机补贴实施与监管的第一责任人。衡阳、邵阳、永州等市

4、州和全省115个县市区将购机补贴工作列入政府目标管理考核。3月12日，在我省农机购置补贴工作会议上，省农机局与各市州农机局集中签订了责任书，要求各市州农机局与各县市区农机局签订责任书，加强对政策执行情况和工作落实情况的考评、奖罚，进一步落实领导责任制，建立“谁办理、谁负责、谁核实、谁负责”的责任追究制度。三是巩固强化严查严管、立体监管的廉政风险防控机制。通过多部门联合监管，建立了横向到边（补贴工作的全过程）、纵向到底（省、市、县、乡、村、户）的立体监管机制。加大对违法违规案件的查处力度，做到有报必查，一查到底，决不护短，决不姑息迁就，决不搞下不为例。去年，我省共查处了10家生产企业、63家经销

5、商的违法违规行为。（二）完善配套工作制度根据全国购机补贴工作会议精神，结合我省的实际，我们制定了湖南省农业机械购置补贴产品经销商监督管理办法（试行）、湖南省农业机械购置补贴信息公开管理制度、湖南省农机购置补贴信息管理系统管理办法（试行）、湖南省农业机械购置补贴档案管理办法（试行），全省统一了档案资料的式样和标准。修改完善了湖南省农机购置补贴监督管理办法、湖南省农机购置补贴政策落实监督检查工作方案、湖南省农机购置补贴投诉处理制度、湖南省农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案、湖南省农机购置补贴廉政风险防控工作流程图和廉政风险防控手册、湖南省农机购置补贴工作绩效管理考评办法等制度性文件，建立起比

6、较完备的预防和惩治购置补贴腐败体系。衡阳市纠风办、市农机局制定了农机购置补贴工作违法违规行为举报奖励办法，邵东县财政局和农机局印发了农机购置补贴目标管理考核实施细则。（三）创新工作方式一是建立起“补什么”的决策机制，形成了“补多少”的定额机制和实时调整机制。为了实现科学反腐、制度倡廉，确保少出问题、不出大问题，省农机局内部建立了职责明确、协调配合、操作有序、相互监督的内控工作机制。补贴品目由省局办公会议提出补选确定的原则，科教处受理申报，组织专家评审，财政、发改等部门参与、纪检全程监督，由省购机补贴联席会议审定。补贴标准按照“市场调查、科学测算，适时调整”的定价机制，由局产业办牵头，科教处、计

7、财处、推广站和监察室组成调查组，对补贴产品的制造成本和近三年的市场售价进行调查，比照相邻省份补贴额度确定，在实施过程中依据市场反馈及时调整补贴额度。邵阳市农机局，经市编办批准，成立了专门的农机购置补贴督查科。二是深化了“怎么核”的工作措施。将核机环节从原来“三见”（见人，见机，见发票）拓展为“三见一查”（见人，见机，见发票、查参数），要求各级农机部门在核机时，重点核实机具配置是否达标，参数是否匹配。杜绝了以小套大、以次充好、以假乱真等违规行为。针对乡镇农机员、财政所工作人员和驻村干部对许多补贴机具技术参数不了解，核查机具困难等问题，我们在购机补贴信息网站和补贴信息管理系统中建立了查询补贴机具技

8、术参数和图片的模块，组织编写了补贴机具核查的培训资料。三是解决全价购机筹资难题。省农机局与省邮政银行签订合作协议，怀化、耒阳、桃江、南县等地农机局与邮政银行协调，给购机户提供信贷支持，缓解农民购机筹款压力。四是开展一站式服务。娄底、湘阴、醴陵、九华、攸县等地先后开展了“一站式服务”试点，在经销商较为集中的农机专业市场，农机、财政、纠风、银行、保险等部门联合设立农机购置补贴受理点，农户可在现场申领指标、购机、受理补贴、核机验机、现场公示、办理牌证、购买保险、办理贷款。沅江市农机局下乡镇开展流动办公。五是实行操作用户实名制。根据购置补贴操作环节，将权限分解，农机、财政、生产企业、经销商所有用户由省

9、里实行授权审批，实名操作。将过去“领导审批、集体负责”制改为“授权操作、谁操作谁负责”的个人负责制。用“科技+制度”的办法，使经办人各项操作“可视”、“可查”、“可纠”、“可控”，用“无情”的网络锁住了“有情”的操作。（四）简化操作流程在确保“两个安全”的前提下，简化了四个操作环节，更加方便农民。一是指标申领环节。农机购置补贴指标确认通知书由去年的农机、财政两个部门盖章确认改为农机一个部门确认，实行“就近申报、网络审核”。即购机人可以就近选择县政务中心、县农机局及授权的乡镇、农机部门在农机专业市场设立的受理点申请购机补贴指标，县农机局网络审核后打印指标确认书。二是申请补贴环节。乡镇人民政府可授

10、权乡镇农机站受理购机者的申请资料并录入相关信息，简化乡镇农机站、财政所和乡镇人民政府分管领导审核签字的手续。三是核实机具环节。对已上牌的牌证管理补贴机具，乡镇农机站将行驶证上传到补贴系统作为核实依据，县农机局可不再逐台实地核查。适当降低监督抽查补贴机具的比例，农机、财政、纠风、监察和减负部门联合抽查比例，县市区统一定为20%以上，市州定为10%以上。四是补贴公示环节。为了缩短补贴手续办理周期，我省今年明确了机具核实和统计汇总上报补贴信息可与公示同步进行。鼓励在大型农机专业市场开设购置补贴办理专柜、牌证办理专柜，贷款专柜、保险专柜等，开展一站式服务。简化流程后，预计每年节约农民往返县城路费等成本

11、4000多万元。（五）优化补贴管理软件增建“用户管理”、“经销商管理”和“补贴目录管理”3个子系统，完善“邮件管理”、“指标管理”、“结算管理”、“机具查询”等子系统。实行用户实名制；在系统登录界面增设“补贴目录查询”功能，无需登录系统即可查询全部补贴机具的情况；完善邮件管理系统，打造成为全省购机补贴工作系统内上传下达沟通情况的OA系统；搭建帮助系统，开展网络业务培训，及时反映情况解决问题；初步实现补贴信息管理系统与乡镇财政支付管理系统发放补贴数据共享，农、财两部门实时监控；完善机具查询功能，初步实现补贴机具的图片、详细配置参数动态实时查询；将购机补贴信息管理系统与“湖南省农机购置补贴信息网”

12、（）安全链接，方便用户及时掌握补贴政策、补贴品目、标准、资金实施结算进度等信息。全省所有市县区统一建立了农机购置补贴信息公开专栏。（六）强化工作能力省级农机、财政、纠风、减负等部门建立联席会议制度，定期交流通报情况，协同推进，研究解决问题。省财政除安排工作经费1215万元以外，另外安排专项经费1300万元，给全省所有乡镇配备读卡器和高拍仪，为900个困难的乡镇配备计算机。衡阳市在政府目标管理考核方案在明确购置补贴工作经费不低于5，桃江县财政给每个乡镇安排了13万元工作经费、配备了电脑、打印机和复印机，衡南县财政给每个乡镇安排了工作经费、配备了核机专用摩托车，邵阳县按补贴资金10%（农机6%，财

13、政4%）安排工作经费。2013年全省财政部门安排购机补贴工作经费4540万元，平均比例达到4.5%。全省共培训业务操作人员7000余人次，并开通了网络培训。去年，各级各有关部门为农机购置补贴政策实施作了大量艰苦细致的工作，取得了明显的成效。但是，政策实施中还存在一些问题：一是有的地方对购机补贴工作的重视程度下降。个别市县区的领导，还沉浸在改革成功的喜悦中，低估了购机补贴工作的困难和问题，不再及时分析解决困难和问题。部分操作人员出现了思想松懈和厌战情绪，工作主动性和进取心不强；二是乡镇农机服务机构工作基础薄弱。目前，仍有部分乡镇农机推广服务机构改革尚未到位，人员工资和津贴难以保证足额按时发放，核

14、实补贴工作所需的交通工具等设备缺乏。此外，许多乡镇农机员年龄老化，业务水平较低，难以独立完成购机补贴工作；三是购机补贴工作任务艰巨，工作量大，工作经费不足的问题仍然突出，尤其是许多乡镇一级基本没有工作经费；四是基层核机能力不强。农机补贴产品种类繁多，形状结构各异，产品名称不规范，补贴分档繁多，当前基层农机干部农机专业知识匮乏，普遍缺乏核查农机产品技术参数的专业能力，很难辨别配置不全、以次充好、假冒伪劣产品；五是违规现象出现新特点。去年，我省购置补贴的违法违规案件涉及对象主要是生产企业和经销商，违规情节集中表现为以次充好、以大充小、以非补贴产品冒充补贴产品等配置不达标的现象，尤其是受农民欢迎但监

15、管难度大的小机具。个别地方存在虚构套补、一机多补的现象；六是补贴结算进度慢。有的县市区一个季度、甚至半年未结算一次。二、准确把握2014年农机购置补贴的政策要点农机购置补贴是国家强农惠农富农政策的重要内容，这项政策的实施，推动了农机工业的发展、提高了农机化水平、促进了农业稳定发展和农民持续增收，提升了农机部门自身的地位，取得了一举多得的良好效果。可以说这项政策与我们农机部门荣辱与共，来之不易，我们要倍加珍惜、倍加爱护。自2004年以来，国家的支持力度逐年加大，2013年贴资金已达217亿元。同时，随着资金规模的扩大，监管的难度也越来越大，部分省市区相继出现了严重违纪违法案件和政策落实中的突出问

16、题，农业部、财政部反复强调要加强农机购置补贴廉政建设，建立廉政风险防控机制。今年中央一号文件提出，财政继续增加“三农”支出，加大农机购置补贴力度。目前，我国农业补贴项目多、管理部门多，许多项目手续烦琐，即专业又复杂，行政成本高。针对这些日益突出的问题，今年中央一号文件明确提出“要按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求，积极开展改进农业补贴办法的试点试验”，“提高补贴精准性、指向性”，传递出财政支农投入的新思路。实施农机购置补贴，是法律授权农机管理部门的行政管理职能。因此，我们要认真学习政策内容，深刻领会政策精神，严格执行政策规定，在确保“两个安全”（补贴资金安全、管理干部廉政安全）的

17、基础上，进一步完善操作办法，强化工作能力，落实工作措施，提高工作水平，确保农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施。 根据农财两部今年农业机械购置补贴实施指导意见，结合我省实际，省农机局和省财政厅制定了湖南省2014年农业机械购置补贴实施方案，具体的政策规定在这个方案中有明确表述，相比去年的实施方案，主要有以下变化：1、关于总体要求今年我省农机购置补贴政策实施的总体要求可以概括为：在改革、巩固的基础上提高工作水平,突出准（补贴范围和标准更精准）、快（补贴办理更快捷）、严（监管更严、查处违规行为更严），实现“操作更规范、农民更便捷、工作更高效”的目标，继续使我省补贴工作在全国保持领先地位。2、关于补

18、贴机具范围一是本着大稳定、小调整的原则，中央财政资金补贴机具种类范围今年仍为12大类48个小类175个品目，我省选定了12大类33小类77个品目。今年与去年相比：（1）总数比去年增加了1个大类2个小类，品目没有增加；（2）增加了田间转运机、灭茬机、水稻摆秧机、配肥机、烟雾机（含常温烟雾机、热烟雾机）、超低空遥控飞行植保机、油菜籽收获机、花生收获机、秸秆粉碎还田机、热风炉、猪场栏养组合设备、大棚结构、连栋温室结构、山地果园轨道搬运机、秸秆气化设备、秸秆燃料致密成型设备等16个品目；（3）删除了蔬菜栽植机、动力喷雾机、背负式玉米收获机、种子清选机、种子烘干机、种子包衣机、小型碾米加工组合机、茶叶筛

19、选机、潜水泵、喷灌机、微灌设备等11个品目；（4）2014年将耕整机、耕滚船、多功能耕作机、耕耘机四个品目归并为耕整机，将机插秧软硬秧盘归并为其他育苗机械设备（机插秧盘），将开沟机（器）归并为微耕机，将自熟式米粉机和压面机归并为粉条（丝）加工机，将多用农田作业机归并为轮式拖拉机。因归并减少了5个品目。二是补贴范围的确定突出重点，抓大放小。单机测算补贴额低于300元的机具原则上不列入补贴范围，但少数我省农业生产急需，且确具科技创新的产品，纳入补贴范围。各县市区根据本地农机发展和农户需求等实际，在省里确定的补贴范围中，可对补贴额低于1000元（含1000元）的补贴机具品目进行取舍（不允许对生产企业

20、进行筛选），报省农机局、省财政厅审定后执行。三是对水稻生产耕种收及烘干等关键环节急需的机具品目敞开补贴，满足省域内所有申购者的需求。农业工程机械补贴资金规模原则上不超过当年总资金规模的10%，分县市区控制。 3、关于补贴标准农机购置补贴实行定额补贴，即同一种类、同一档次机具在我省范围内实行统一的补贴标准。（1）通用类和一部分非通用类机具最高补贴额由农业部统一确定。另一部分非通用类和自选类机具补贴额，按照“分档科学合理直观、定额就低不就高”的原则，以“2013年湖南省农机购置补贴信息系统”数据为基础，按不超过近三年平均销售价格的30%测算，比照相邻省份补贴额度确定。（2）对我省重点推广的水稻插秧

21、机和履带自走式旋耕机补贴，血防区维持50%。今年农业部在补贴操作管理系统中，已将卫生部认定的34个县市区锁定为血防区，其它县市区无法享受血防区补贴待遇。严禁非血防区按血防区标准套取补贴资金。（3）去年，我省规定所有补贴机具单机补贴额不超过5万元，今年规定一般补贴机具单机补贴额不超过5万元；烘干机单机补贴限额提高到12万元；水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴限额提高到15万元。（4）对于同一档次内大多数产品价格下降幅度较大的，省局将适时调整补贴额。（5）今年23个品目增加了补贴额。最高为“有动力输出轴，配套动力功率30kW的机耕船”增加11000元；55个品目减少了补贴额。最多为“履带式农用挖掘机

22、机”减少30000元。4、关于补贴对象一是在总体稳定的基础上，按照中央关于加快构建新型农业经营体系的要求，将农民合作社从农业生产经营组织中单列出来，重点补贴。优先保障财政扶持建设的1000个现代农机合作社。二是对单个农户及农业生产经营组织年度内享受补贴的台（套）数和资金总额设置上限。对购机大户除继续实行大额补贴资金审批以外，对购买同一品目机具进行数量限制（不限机具总台数）。单个农户购买同一品目机具，补贴额1000元的不超过5台，补贴额1000元的不超过2台。农业生产经营组织买同一品目机具，补贴额1000元的不超过10台，补贴额1000元的不超过5台。对超过限制数，确有必要的由县购机补贴领导小组

23、审定；单个农户或农业生产经营组织年度内享受补贴资金总额30万元以上的，由县级农机购置补贴领导小组研究审定，不需再报省、市农机、财政部门备案；单个农户或农业生产经营组织年度内享受补贴资金总额50万元以上的，经市州农机部门审核后，报省农机局审批，并报省财政厅备案。对已经省里批准由财政扶持建设的合作社，按审定批准的拟购机具购机，不另审批。5、关于补贴产品信息与产品质量农业部已建立“2014年农机购置补贴统一分档产品主要归档信息填报系统”， 通用类和部分非通用类补贴产品的主要技术参数和补贴额将可在网上查询。省里将建立非通用类和自选品目机具及其生产企业信息库。未报送相关信息的企业，应及时与省农机局产业办

24、联系，否则，该企业的机具无法在购置补贴信息系统中操作。实行产品质量追溯制和企业承诺制。农机部门在上牌上户、核机和审批环节，发现农户购置的机具铭牌及编码不规范、配置参数与补贴一览表公布的参数不符、以非补贴产品冒充补贴产品的，不予上牌和受理补贴。机具生产企业要向经销商承诺（并将承诺书在经销处张贴），经销商要（在供货表上）向购机者承诺，凡因产品配置不全、铭牌编码不规范、以小套大、以非补贴产品冒充补贴产品，导致购机者不能获得补贴者，由生产企业和经销商负责。6、关于补贴产品经销商的确定农机生产企业自主设定农业机械购置补贴产品经销商资质条件，自主确定补贴产品经销商。根据“谁确定、谁负责”的原则，农机生产企

25、业应督促补贴经销商守法诚信经营、严格规范操作、强化售后服务，并对违法违规补贴经销行为承担相应的责任。省农机局统一公布农机生产企业提供的补贴经销商名单，各级农机管理部门要公布本行政区域内的补贴经销商名单，按照农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知（农办机201219号）、湖南省农业机械购置补贴产品经销商监督管理办法（试行）（湘农机科发20131号）和有关规定加强监管。已列入黑名单的经销企业和个人不允许经营补贴产品。7、关于操作程序一是申领指标，全面推行“就近申领、网上审批”。购机人可以就近选择县政务中心、县农机局及授权的乡镇、农机部门在农机专业市场设立的受理点申请购机补贴指标，

26、通过网络报县农机局审核后，在受理点打印指标确认书。二是申请（受理）补贴。除乡镇农机站以外，县农机局和一站式服务店也可受理补贴，谁受理，谁建档。购置拖拉机、联合收割机等牌证管理机具，应取得行驶证后再申请补贴。农业工程机械今年不再实行牌证管理。三是核实机具，强化核查员责任。县农机局在县局系统和乡镇农机站的正式职工中选择政治素质好、业务水平较高的人员，授权为主核查员。村委会负责人、驻村干部、乡镇农机站和县级农机局及其附属单位工作人员可授权为核查员。核查人员对机具购买的真实性负责，主核查员负总责。每台补贴机具须经主核查员和一名以上核查员在农机购置补贴申请核查表上逐项签字确认，属于购机大户和重点机具的，

27、实行专门核查。大户购机是指补贴的台（套）数和资金总额超过规定上限的购机户；重点机具主要包括：1、单机补贴额超过30或5万元以上的；2、生产企业数量2家的；3、补贴额比上年提高30以上的；4、当年新增品目和新增补贴档次的机具；5、水稻插秧机和育秧盘等需要重点监管的机具。乡镇政府（农机站）要组织核查员对所有的补贴机具逐台上门实地核机；对已上牌的牌证管理补贴机具，补贴受理点要将机具行驶证上传到补贴系统作为核实依据；跨区作业机具必须回申请补贴的乡镇接受核实，核查人员要及时主动上门核查，购机户如无特殊情况，在规定的日期内未回申请地接受核实的，视为放弃补贴。 适当降低复核和抽查比例。农机、财政、纠风、监察

28、和减负部门联合抽查比例，县市区统一定为10%以上，市州定为5%以上。对牌证管理机具免于复核，对补贴额5000元的非牌证机具的复核比例定为50%，对补贴额5000元的重点机具县农机局还要逐台复核。四是补贴公示。乡镇农机站应及时（每周至少一次）登录补贴系统打印申请农机购置补贴机具公示表，在购机者所在村的村部公示。机具核实和统计汇总上报补贴信息可与公示同步进行。由于农业部操作软件调整，要求公示必须满7个工作日，才能在系统中进行下一步操作。这样调整后，农户购机后，马上可以核机。五是设立审批员制。县农机局设立审批员（一般由县农机局负责补贴的工作人员担任），将分批集中审批改为逐个实时审批，谁审批，谁负责。

29、“补贴受理点”将受理和核查资料每月定时报送县农机局，并将汇总表抄送乡镇政府。六是发放补贴。实行定时滚动结算制，将每季度按批结算为改按月滚动结算。县农机局每月最后一个工作日之前必须将已审批通过的补贴机具汇总向财政部门发送申请结算数据资料，每月最少报送一次，当月未审批通过的转下月报送。财政部门应按月审核发放补贴款，每月至少发放一次。当月农机部门未核实、未审批，或财政部门未审核发放补贴的，流转下月（次）实施。各县市区每年12月15日前要将全年的补贴资金全部发放到位。已发放补贴资金的要及时在补贴信息系统中点击已结算。8、关于计算机网络管理系统1、优化软件：主要包括用户授权、编码、指标分解、状态表述、电

30、子表格、机具信息、企业信息、邮件发送、数据传输、农机、财政、银行和网站系统对接、信息安全等方面的改进。2、提升硬件。省里主要是机房提速、扩容、保安全。市、县、乡使用统一配置的计算机和打印、复印、传真机，用高拍仪、读卡器一体化设备取代扫描仪，提高工作效率和工作质量。3、有关政策、法规、补贴机具品目、参数、图片、补贴标准等信息资料实现网上查询。9、关于信息公开加大信息公开力度。全省132个承办补贴工作的农机管理部门统一使用标准的信息公开网页，按规定落实、完善信息公开内容。10、关于绩效考核改进考评办法。取消对实施进度的考评，加大对工作能力、工作创新、工作效果、结算进度和配套工作经费（特别是乡镇农机

31、站工作经费）等方面的考核力度。11、关于年度结余补贴资金的调剂使用考虑到“县级结算”，资金调剂困难，补贴资金由省财政厅根据实施结算进度分多批次下达，县市区设立专账，专款专用，对补贴资金结余较多的，由省里统一调剂使用，结余较少的结转下年使用。各县市区农机局要将已录入2013年补贴管理系统的机具尽快办结补贴手续，财政部门已拨付补贴款的，应在系统中点击结算。清理结余资金，经财政部门审核后，将结余资金导入2014年补贴管理系统。三、提升能力，强化监管，确保农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施1、进一步加强领导，落实责任各市县区农机部门要再动员，再部署，振奋精神，创新进取，克服思想松懈和厌战情绪。要按照

32、省政府关于落实和完善农机购置补贴政策意见，积极争取党委政府的重视和有关部门的支持，进一步明确政府主管领导为补贴工作实施和监督管理的第一责任人，将农机购置补贴工作列入市县乡政府目标管理考核内容；健全农机、财政、监察、减负等多部门联合工作机制；建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责，谁审批、谁负责”的责任倒查和追究制度。进一步明确责任主体，具体责任落实到人，实行个人签字负责，改变领导签字集体负责的状况。县农机局和乡镇政府对审批员、核查员和补贴系统操作员的授权及其工作监管负责，审批员、核查员和补贴系统操作员对具体操作负责。要严格按照农业部、财政部有关要求，完善考核办法，加大考核力度，逐级做好延伸绩效管

33、理，并将考核结果与补贴资金及工作补助经费分配和评先评优挂钩。2、进一步规范操作，确保“两个安全”进一步严格规范操作，全面落实工作方案。省里在巩固2013年农机购置补贴改革成果的基础上，进一步优化了补贴工作流程和计算机信息管理软件，各级农机部门要切实做到规范操作，不得随意简化、更改操作程序，确保政策实施不出纰漏。未领指标确认书，不能享受补贴。要大力推广补贴机具喷漆喷字、打钢印、拍摄核机现场人机合影等做法。机具核实要从“三见”拓展为“三见一查”，即“见人、见机、见票、查参数”。凡涉及发动机功率的，要以发动机铭牌标定的参数为准。要加强对补贴机具的牌证管理，购置拖拉机、联合收割机等牌证管理机具，应取得

34、行驶证后再申请补贴。不得强制购机人参加培训、考试、办理驾驶操作证件，不得违规收费、不得搭车收费。 3、进一步抓好宣传引导，强化信息公开。加强宣传和信息公开，要在认真组织学习新方案、掌握新要求的基础上，拓宽宣传渠道，加大宣传力度，充分利用电视、报刊、政府门户网等各类媒体，采取出动宣传车辆、发放宣传手册、制作广告标语、张贴农机购置补贴流程图、发送手机短信等多种办法，将农机购置补贴的内容及要求宣传到村、到户，让广大农民全面了解补贴政策。要积极采取送科技下乡、机具展示、现场演示等各种形式，将农机化新技术新机具送到千家万户，引导农民购机。要切实抓好信息公开。省局将完善“湖南省农机购置补贴信息网”，有关政

35、策、法规、补贴机具品目、参数、图片、补贴标准等信息资料、培训教材都挂到网上，有关业务工作通知也将通过网上发布，农机部门领导同志特别是具体操作人员，一定要经常浏览农机购置补贴信息网站。要配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为，保护农民合法权益。要进一步严格执行政策实施情况报送制度，实施进度半月一报、补贴发放进度每季度一报，工作信息每周一报。市、县农机部门每月14日和28日中午12：00前，要将农机购置补贴实施情况统计表和农机购置补贴中央资金结算进度统计表的电子文档，发送至省局计财处邮箱。6月底和12月初，报送半年总结和全年执行情况。数据统计要严谨细致，报送要及时准确。4

36、、进一步严肃纪律，加强监督今年的实施方案提出了具体的纪律要求，各级农机部门要自觉遵守，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许违法乱纪、以权谋私。要充分尊重农民的购机自主权，不得对本省范围内跨县购机者申请注册登记（上牌）、核实机具、办理补贴设置任何障碍；不得违法违规向农民和企业收取任何费用。各级农机部门要加强购机补贴廉政风险防控机制建设，深入开展反腐倡廉警示教育，确保“两个安全”。要建立多部门联合监管机制，认真研究制定年度监管督查方案，加强对政策实施情况的监督检查。要畅通信访举报渠道，建立行政问责机制，加大对违法违规案件的查处力度，做到有报必查、一查到底，绝不姑息迁就。要进一步加强监管，严肃查处违

37、法违规行为。省里将组织纠风、监察、财政、减负和农机部门开展联合督查。要依法加强补贴机具的质量监督，了解补贴机具的质量状况和农民的反映，保护农民的权益。生产企业要保障补贴机具质量合格，规范机具铭牌标识，无永久性铭牌、编码不规范的机具不予补贴。要切实加强经销商管理，经销商必须建立完整的补贴机具进货和销售台账，对补贴产品明码标价，并在显著位置标明配置和技术参数，对经销商违法违规行为，相关授权的农机生产企业要承担连带责任。省农机鉴定站要规范鉴定行为，严把鉴定质量关。市州、县市区农机局要对农民投诉多、存在降低配置、以次充好、骗补套补、“三包”服务不到位、价格虚高、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范等问

38、题进行调查核实，及时提出整改要求，并报告省农机局；省农机局将对存在违法违规行为的生产企业或经销商进行约谈告诫，责令限期整改，对整改不力的可暂停或取消补贴资格。5、进一步加强协调，搞好服务要继续加强与财政、纠风、减负等部门的衔接沟通，定期召开联席会议，交流通报情况，协同推进，研究解决问题。要协调农机企业做好补贴机具的供应，督促企业做好售后服务。在有条件的地方逐步建立区域性农机专业市场，充分发挥市场的竞争和监督作用，使农民有更多的机型选择权和谈价权；在大型农机专业市场开设购置补贴办理专柜、牌证办理专柜，积极主动协调银行和保险机构开设贷款专柜、保险专柜等，开展一站式服务。为了解决全价购机给农户带来的

39、购机款筹资难问题，省局与邮政储蓄银行和农村信用合作银行签订了农业机械购置合作框架协议，用保证、联保、补贴款质押、农机具抵押等多种形式作担保，解决农户购机贷款问题，各级农机部门要尽快与相关银行衔接。6、进一步加强能力建设，提高工作水平各级农机部门要采取有效措施，加强基层农机服务能力建设，配足工作人员，配备必要的设施设备，保障工作经费（特别是乡镇农机站工作经费），将宣传、培训、信息档案管理和机具核查等方面的支出列入同级财政预算，今年所有的乡镇都要做到“三个一”。省、市、县农机部门办理补贴工作机构和分工原则上要求上下对口，选优配强工作班子，工作人员相对固定。要加强业务培训和工作交流，省里今年将对全省市县农机购置补贴管理工作人员、软件操作人员和经销商进行培训。市县农机局要组织当地经销商和乡镇农机购置补贴操作人员开展业务培训，每个乡镇至少要培养配备一个懂农机和一个懂计算机操作的工作人员。同志们，今年我省农机购置补贴政策已经明确，制度更加完善，关键在于落实。我们要始终保持清醒的头脑，如履薄冰尽职责、心无旁骛抓落实、创先争优求绩效，严肃纪律要求不松懈、严格执行规定不走样、严厉惩处违规不手软，提升能力，加强监管，努力开创农机购置补贴工作新局面，真正让农民群众满意，让党和政府放心。22