对促进林业产业发展对策措施的研讨

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1、【对促进林业产业发展对策措施的研讨】林业 发展的措施和建议对促进林业产业发展对策措施的研讨一、林业产业发展现 状1、市林业第一产业发展良好逐步建立和形成了一批林业产 业基地森林覆盖率从1990年的5. 3%提高到20_年的13. 4%。目前 已建成速生丰产林基地15万亩经济林、山杏林生产基地85万亩 育苗基地120公顷。水果、干果年产量4千余吨。林业第一产业 产值5000余万元农民从木、果等林业种植业中的收入人均170余71 2、林业第二产业主要是林木加工业分散在全市各乡镇和市 内。主要生产木材初级产品如单板、木方等。其中锯材加工企业 25家木片加工企业2家单板加工企业32家其它形式木材加工企

2、业 8家。野生动物驯养繁殖两户主要是梅花鹿和野猪。第二产业的产 值1. 2亿元。3、林业第三产业在我市尚处于规划和起步阶段较不发达。二、林业产业存在问题1、认识水平低产业后期投入不足。一方面政府部门还没有充分认识到林业产业化的重要地位对产业 化发展的引导力度明显不够。政府部门看准并实施了一些林业产 业化重点项目但由于没有协调有序的组织机构和统一管理的过硬 措施政府制定产业化发展目标后往往操作困难、支持不够、后继 乏力。另一方面政府忽视林业的生态和社会效益不顾资源培育与 加工协调发展的客观规律对林业只取不予或多取少予致使林产业 加工后劲严重不足。2、企业规模小无竞争力缺乏品牌意识。我市木材加工企

3、业大 多是小型民营企业较为分散没有大型龙头企业带动难以形成规模 效益。全市木材生产企业共67家其中年产值上50万元的仅5家 绝大部分为乡镇小型企业。由于小型企业在数量占绝大多数因此 产业趋同现象十分突出。我市大多数林产品是粗加工品科技含量 低附加值不高品牌优势不明显竞争力不强资源优势没有转化为产 业优势。3、投资结构不理想林业产业投入严重不足。受传统经营观念 束缚大多数林业经营者过份依赖于政府投入没有从根本上建立起 以经营者为投资主体的多元投资体系。我市林产加工企业由于规 模小、效益差向商业银行贷款难难以投资基地建设。加上受林地 经营权不稳定、林木生产周期相对较长等多种因素影响林业吸纳 社会投

4、资太少无法满足林业产业化快速发展的需要。三、加快推进我市林业产业发展的对策及建议我市林业产业发展潜力巨大不仅表现在我市具有丰富的林业 资源可为大力发展林业产业提供基础性保障同时我市林业产业发 展具有深厚的干部群众基础和成功典型范例。发展林业产业大有 可为、大有希望。在推进我市林业产业科学发展工作中着重抓好 以下六个方面的工作。一是明确目标任务科学谋划我市林业产业发展宏伟蓝图。根 据我市自然气候条件、国家及省有关林业产业相关扶持政策、国 际国内林产业发展趋势以及我市干部群众认知程度建议全市重点 抓好山杏加工、苗木花卉基地、木材加工、经济林基地、速生丰 产用材林及林下资源开发六大林业产业力争到20

5、_年发展特色林 30万亩林农从林业产业发展中人均增收600元以上。大力推进以 山杏、大扁杏、文冠果、速生丰产林、林下经济为主的基地建设 从20_年起年均发展山杏4万亩以上使全市山杏种植总量达100 万亩；在北部半山区和南部沙区抓好果树经济林种植使果树面积 达5万亩；结合荒漠化治理和低产林改造从20_年起每年发展文冠 果1万亩使其面积达5万亩；积极推进林（竹）纸一体化规模化发展 杨树等速生丰产林使其规模达到15万亩着力打造全市重要的林纸 一体化产业基地。坚持“长中短结合以中短养长”大力推广林 菌、林药、林禽、林果、林花等林下经济充分开发林下资源。二是牢固树立抢抓机遇意识为推进我市林业产业发展争取

6、广 阔空间。要紧紧抓住省委、省政府和市委、市政府作出的加快农 业综合开发促进区域协调发展的重大战略部署牢固树立抢抓发展 机遇的意识为我市加快推进林业产业发展争取更多的政策保障和 项目支持以解决好目前我市财力薄弱、无力对林业产业发展提供 必要经费的突出问题。要紧紧抓住我市已完成集体林权制度主体 改革工作、林农主体意识明确、有强烈开发林产业愿望的有利时 机正确引导广大群众的发展意识和林产业开发方向为林农提供多 渠道、多形式的支持服务遵循符合产业实际的原则稳步推进全市 林产业发展。三是及时启动森林采伐管理改革试点为推进我市林业产业发 展提供体制保障。造成目前我市林产业发展速度慢、规模总量小 的一个主

7、要原因就是体制上的制约基层林业工作者、林权所有者 和广大人民群众要求对现行管理制度进行改革的呼声日益高涨。 我市个别乡镇、林场大部分林地闲置放荒干部群众看到眼里急在 心上一致要求林业部门给予特殊支持政策以开发利用林地发展林 果、林药产业。开展森林采伐管理改革试点工作中要广泛征求基 层群众和社会各界人士的意见和建议修改完善我市工作方案按照 “简化审批程序、放宽政策界限、方便群众办事、取消部分许 可”的原则建立起“科学合理、审批简便、有利发展”的管理制 度形成林权所有者享有充分的自主经营权、林业主管部门为林业 生产经营提供更多的优质服务、林业生态环境得到科学保护的森 林经营机制为推进我市林业产业发

8、展提供体制保障。一是建议分类放开林木采伐管理。杨树等人工林在市内可自 由交易采伐不受生产指标的限制无需采伐审批和运输证鼓励和支 持林农积极发展人工造林充分保障林农的处置权和收益权。二是进一步放宽采伐限额管理政策界限。改变目前木材生产 指标一年下达一次的规定放宽到一次下达五年的生产指标总量取 消年度指标不得积累串用的规定允许林权所有者在下达指标总量 内自主生产经营。三是进一步简化采伐审批程序。改革现行的采伐审批程序审 批环节建议由现行的5个减少为2个缩短审批时间方便群众办 事。四是推行采伐审批公示制度。放宽政策界限和简化审批程序 后要切实加强监督检查力度积极推进采伐审批公示制度实现既放 得开又管

9、得住。五是建议取消商品材和非商品材采伐分类管理对木材生产只 实行指标总量控制进一步为森林经营创造良好条件。六是支持引导低效林改造。建议进一步放宽低效林改造条件 抓紧制定低效林评判标准组织编制低效林改造规划优先安排低效 林改造采伐指标鼓励和引导社会各界积极参与我市林业产业发 展。四是推进林木林地规范流转为我市林业产业发展提供可靠平 台。充分发挥我市林业产权管理服务中心功能强化林木林地流转 交易、森林资源资产评估、林权抵押贷款等林权流转服务工作逐 步规范我市森林资源流转体系实现林业要素的合理流动实现森林 资源的优化配置。一是将市林业产权管理服务中心列为市级事业单位编制管理 落实机构、人员、编制、经

10、费。二是积极打造森林资源流转平台建立集信息发布、市场交 易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转市场 建立森林资源流转信息库逐步实现流转规范化、信息公开化；三是 引入社会中介服务组织完善服务方式提高服务水平。围绕林业生 产经营需求建立我市森林资源评估机构为林木林地规范流转提供 服务；四是不断建设完善林业产业发展投融资体系争取对林业产业 发展扶持实行长期、低息、贴息的信贷政策放宽营造林贷款条件 积极争取各级财政安排专项贴息资金。大力发展林业保险业务不 断提高林业生产经营抵御市场风险的能力。五是加大林业科技普及力度为我市林业产业发展创造高质量 服务环境。在推进我市林业产业发展中要注重汲

11、取已有的经验教 训既要结合实际科学规划、又要大胆放手多试多闯。一是加强宣传引导。加大对扶持政策、优势林产业发展方 向、市场前景等知识的宣传力度正确引导广大林农走“生态建设 产业化、产业发展生态化”的科学发展路子。二是加强技术培训。利用一切手段努力加强林业产业技术培 训不断提高广大林农科技意识和技术水平打造一支懂技术、会操 作、靠得住的农村适用技术骨干队伍。三是加强与科研院校的合作与交流。积极选派林业技术人员 到科研院校进修提升并为科研院校林产业研究推广提供良好服务 争取将我市建成省内科研院校重要的林产业发展科研示范基地。四是加强基层林业站建设。随着林业产业的不断发展必须建 立和完善市、乡、村三级技术服务网络体系乡镇林业站不仅要成 为基层林业行政管理工作站更要成为基层林业技术推广中心成为 基层技术报务网络的关键接点。五是加强示范基地建设。在现阶段我市财力难以保障的条件 下我市可充分利用三个国有林场推进示范基地建设。六是抓好地域特色与林产业工作重点的有机结合努力开创我 市林产业科学发展新局面。我市发展林果产业具有得天独厚的自 然条件。在林业产业发展中就是要突出特色抓好特色与工作重 点的有机结合走人无我有、人有我优、人优我强的发展路子。