公共财务重点大全

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3、组织管理的一种重要构成部分，它是根据财务制度及财经法规，按照财务管理的原则，对公共组织有关资金的筹集、分派及使用所引起的财务活动进行筹划、组织、协调、控制，并解决财务关系的一项综合性的经济管理工作。3、专用基金：专用基金指非营利组织按照规定提取或者设立的具有专门用途的资金，是非营利组织拥有的限定用途的净资产，重要涉及修购基金、职工福利基金、住房基金、医疗基金和其他基金。4、常常性支出：是指政府组织为维持正常运转和完毕平常工作任务发生的资金耗费，涉及人员经费支出和公用经费支出。5、账务检查：是财务检查的一种工作措施，又称作会计检查，它是对公共组织的会计凭证、账簿和会计报表等会计资料进行检查的一种

4、措施。由于公共组织的一切财务收支都要反映在一定的会计凭证、账簿、会计报表上，通过凭证、账簿、报表的分析检查，就可发现问题，查明真相，实行有效的管理。6、库存钞票限额，是指公共组织为保证平常零星开支的需要，向银行提出申请并经开户银行审查批准后，保存的库存钞票最高额度。7、公共组织支出：是指公共组织为开展业务活动和完毕工作任务所发生的各项资金耗费及损失。 8、事业基金：是指非营利组织拥有的非限定用途的净资产，可由非营利组织自主调配使用，涉及一般基金和投资基金两部分。9、公共组织负债：公共组织负债是指公共组织承当的，能以货币计量，需要用资产或劳务偿付的债务。10、增量预算法：这是公共组织编制预算最普

5、遍的措施，是以当年预算的具体数字为基本，根据实际执行状况和筹划期各项业务的也许增减变动状况来拟定下一年度预算比上年预算的增减变动额。由于这种预算措施是以现行预算为基本并预测变动量来编制的，因此称为“增量预算”或“减量预算”。11、非营利组织：非营利组织就是指政府以外的其她公共组织，涉及事业单位、社会团队、基金会和民办的非公司单位。非营利组织依法进行登记，并经法律、法规授权或政府组织委托进行公共事务管理，被称为“准公共组织”。在西方，又被称为非政府组织或第三部门等。12、预算外资金：是指国家机关、事业单位、社会团队和其她机构为履行或代行政府职能，根据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取

6、、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的多种财政性资金。 13、经营收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动获得的收入。14、财务分析报告：是对公共组织财务活动过程进行分析之后，将分析的成果加以整顿、归纳和概括而形成的总结性书面文献。编写财务分析报告是财务分析的一项重要工作，既有助于各有关方面理解、掌握公共组织财务活动状况，又有助于公共组织进一步改善财务管理工作，提高财务管理水平。15、公共组织预算，是指公共组织根据公共事业发展筹划和公共事务的管理任务编制的、并通过规定程序批准的年度财务收支筹划。它涉及政府组织的单位预算（立法机关、行政机关、审判机关、检查机关）和非政

7、府组织的单位预算（国有事业单位、接受国家常常性资助的非国有事业单位、社会团队和社会中介组织）两个构成部分，分别执行不同的预算制度。16、留本基金：是指资产提供者特别限定保存本金仅以其投资收益（利息）安排支出的基金，重要存在于科、教、文、卫等事业单位。17、事业收入：事业收入是指事业单位通过开展专业业务活动及其辅助活动获得的收入。专业业务活动也称为“主营业务活动”，是指事业单位根据本单位专业特点所从事或开展的重要业务活动。辅助活动是指与专业业务活动有关、直接为专业业务活动服务的活动。18、零基预算：对于任何一种预算期，任何一种费用项目的开支数，不是从既有的基本出发，也不考虑目前的费用开支水平，而

8、是一切从零出发，以零为起点，即以无费用、无服务、无成本、无收益作为预算的起点，从主线上考虑各费用项目的必要性与规模。19、公共组织财务清算：指公共组织由于发生划转撤并等因素，需要终结其业务活动时，根据国家有关规定对公共组织的财产、债权、债务及有关遗留问题进行全面清查和解决的行为。20、定员定额：是指拟定公共组织人员编制额度和计算经费预算中有关费用额度原则的合称，是公共组织预算编制的根据和财务管理的基本，是最重要的单位财务管理规范。定员定额管理是制定、控制、管理定员定额工作的总称。定员即定编，它是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制和定员比例所规定的人员指标额度。定额重要是指拟定预算的

9、经费开支定额，即经费预算定额。21、固定资产折旧：是指在固定资产的使用寿命内，按照拟定的措施相应计折旧额进行的系统分摊。22、财务监督：财务监督是指根据国家有关方针、政策和财务制度的规定，对公共组织的财务活动及有关的经济活动进行监察和督促，涉及对它的所有收支活动或某一特定方面的监督。财务监督的目的在于规范公共组织的财务活动，使其在规定的轨道上正常、有序地运营。财务监督是财务管理工作的重要构成部分，也是国家财政监督的基本。23、财务报表：是指以货币为计量单位，用一定的财务指标体系总括反映一定期期公共组织预算执行状况和财务成果及其分派状况的报告文献。它是根据公共组织账簿记录及其她有关资料加以归类、

10、整顿、分析和汇总后编制的。第一章 公共组织概述1、何谓公共组织？公共组织有何特性？公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相称大的差别性，公共组织的特性归纳起来重要有如下几点：第一，公共组织以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。第二，公共组织不以营利为目的。第三，公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。第四，公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督。第五，公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性

11、。第六，公共组织的目的不易计量及责任的多元化。 2 国内的公共组织如何划分？ 在国内，公共管理既涉及政府组织的公共管理又涉及行使某种公共职能的社会组织的公共管理。相应地，公共组织既涉及政府组织也涉及非政府组织。非政府组织，就是指政府以外的其他公共组织，涉及事业单位、社会团队、公益性社会中介组织和民办的非公司单位。非政府组织依法进行登记，并经法律、法规授权或政府组织委托进行公共事务管理，被称为“准公共组织”。在西方，又被称为非营利组织或第三部门等。3公共组织与公司的重要区别表目前哪些方面？公共组织由于在性质、任务、资金运动方式上与公司不同，两者的财务运作方式截然不同。（1）公共组织一般不提供物质

12、产品，虽然有些单位提供，但也是作为知识、信息、技术的载体来提供的；而公司是通过提供物质产品来满足社会需要的。（2）公共组织进行业务活动不以营利为目的，不追求直接的经济利益；而追求利润是公司从事业务活动的主线目的。（3）公共组织的资金来源较为单一，重要来源于国家的财政资金，出资者不规定投入资产的回报，也不准备收回资产，但对资金的使用有限制性；而公司的资金来源是多渠道的，重要来源于社会投资者的投资和贷款，资本金的增值性体现了公司投资者的利益。（4）公共组织的各单位都要编制预算，一方面是通过预算获得国家的拨款，另一方面是通过预算有效的分派和管理资金，预算内容和编制程序均有严格的规定，具有强制性；而公

13、司的预算的作用和效力显然远远不及公共组织的单位预算。4国内非营利组织有哪些类型？各有何特性？非营利组织是指政府以外的公共部门，是相对于私人部门而言的，指解决社会的多种公共事务、提供多种公共产品和服务的部门。非营利组织可以分为公立非营利组织和民间非营利组织。公立非营利组织即事业单位，民间非营利组织涉及社会团队、基金会和民办非公司单位。非营利性、提供公共服务、重要由政府投资是事业单位的基本特性。社会团队具有非营利性和民间性两种基本的组织特性。基金会须以公益为目的；基金会基于社会捐赠的资金而设立。民办非公司单位的特性重要有：不以营利为目的；以进行社会服务为其业务；初始财产重要为非国有财产；举办者是公

14、司事业单位、社会团队和其她社会力量以及公民个人，不涉及党政机关；民办非公司单位的民事主体地位，涉及个人、合伙和法人三种。5政府组织与非营利组织有何财务特性？政府组织的职能作用在于维护国家机器的正常运转。提供公共产品和服务的政府组织在财务上有其明显的特性：1）政府组织业务活动的目的是执行社会管理职能，并无直接经济目的。2）资金供应渠道单一，不具有营利性、增值性，但具有限制性。3）预算具有强制性。4）资金管理权受限制。从财务方面看，与其她社会经济组织相比，民间非营利组织具有如下特性：1）不以营利为宗旨和目的。2）资金提供者向该组织投入资源并非为了获得经济回报。3）资金提供者不享有该组织的所有权。4

15、）资金和财产的提供者是以民间的身份浮现的。5）民间非营利组织的业务活动以生产精神产品和从事社会服务活动为主，同步也存在投资、筹资活动以及附带的某些生产经营活动。第二章 公共组织财务管理理论1、公共组织财务活动涉及那几种方面的内容？公共组织的财务活动重要涉及如下三个方面： 预算资金收支活动 预算涉及公共预算和公共组织预算两种，其中，公共预算也即国家预算，是经法定程序批准的政府年度收支筹划。它既是履行政府职责，反映执政党社会经济发展目的抱负的筹划，同步又是限制政府收支的手段。公共预算不仅直接反映出政府的收支状况，往往还间接地反映了政府的职能与任务。公共组织预算是各公共组织根据国家的方针、政策，按照

16、国家规定的工作任务和事业筹划，根据定员定额和收支原则编制的筹划期内的财务收支筹划。它是国家预算的基本，是国家财政部门和公共组织之间预算资金缴拨的根据，也是公共组织开展各项财务活动的基本根据。预算外资金收支活动 预算外资金是指国家机关（国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关及检察机关）、事业单位、社会团队、具有行政管理职能的公司主管部门和政府委托的其她机构，为履行或代行政府职能，根据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的多种财政性资金。预算外资金中的相称一部份是凭借政府职能实现的，因此，预算外资金属于政府资金，资金的所有权属于国家，它不是有关部门或

17、单位自有资金，必须纳入财政管理，由财政部门通过财政专户统一核算，集中管理。经营活动 公共组织资产配备领域的非生产性、资金来源的非直接性、资金使用的服务性与非增值性，决定了公共组织资产的非经营性。但是，诸多公共组织为了合理配备和有效运用多种资源，增长单位收入，在保证开展专业业务活动的需要，不影响正常事业筹划完毕的状况下，往往运用闲置的场地、房屋、设备等依法开展经营活动，从而将这些非经营性财产转作了经营性财产。这些转作经营性使用的资产，与公司经营资金同样，一旦进入经营过程，就开始了资金的循环和周转，并将实现利润，然后还要按一定比例将利润在国家、公共组织之间进行分派。在这个资金循环过程中，同样会发生

18、一系列的资金收支，这些资金收支活动，便是公共组织的经营活动。 上述三个方面的财务活动，不是互相割裂，互不有关，而是互相联系，互相依存的。其中，预算收支活动是公共组织财务活动的主体，是公共组织履行职责，完毕行政事业任务的重要保障。预算外资金收支活动是财政预算的补充，对对的解决和调节中央和地方、国家与公司、国家与职工个人之间的利益分派关系，调动各方面积极性，增进社会主义生产和建设事业的发展具有重要意义。而经营收支活动是市场经济条件下浮现的一种现象，是公共组织适应市场经济的发展，改善公共组织经济条件，增强公共组织活力，使各公共组织逐渐走向市场的一种有效途径。上述三个方面既互相联系，又有一定区别，共同

19、构成了公共组织的财务活动。2、公共组织有哪些财务关系？财务关系是各公共组织在组织和管理本单位财务活动的过程中与有关各方之间的经济联系。公共组织的多种资金收支活动与有关各方有着广泛而密切的联系，公共组织的财务关系可概括为如下几种方面： 与政府的关系。这重要是指公共组织与政府之间预算资金及预算外资金的上缴下拨所形成的资金分派关系。公共组织与政府之间的财务关系，其实就是它与财政部门之间的关系。公共组织与财政部门之间的财务关系，体现着国家与其职能部门之间财政资金上缴下拨的关系。 与其她职能部门的关系。这重要指公共组织与筹划、银行、物价、审计、劳动及税务等部门之间的经济关系。各公共组织是预算外资金管理的

20、执行单位，而各级筹划、银行、物价、审计、劳动、税务等部门是和预算外资金管理有关的部门。 与上下级单位的关系。上级单位作为公共组织的行政领导部门，与公共组织不仅存在行政及业务领导关系，还往往存在着密切的资金往来关系，这种关系体现了上下级单位之间领导与被领导、管理与被管理的关系。 与内部各单位的关系。公共组织内部各单位指的是公共组织内部各职能部门。这些部门各自承当着不同的任务与职责，彼此分工协作。在实行内部经济核算制的条件下，各部门常常是既有相对独立的资金收支活动，彼此间又有着密切的资金往来关系，互相之间要进行资金结算。公共组织内部各部门之间的这种资金结算关系，体现了公共组织内部各单位之间的利益关

21、系。 与本单位工作人员的关系。这重要指公共组织向本单位工作人员支付劳动报酬的过程中所形成的经济关系。公共组织要按规定的工资级别和原则向职工支付工资、津贴，按规定的开支原则支出奖金、福利开支，还要按规定的补贴原则支付出差补贴、下乡补贴等。 与其她各有关方面的关系。这重要是指各公共组织在开展工作，提供公共产品、公共服务的过程中与其她有关各方发生的资金往来关系。3、公共组织财务管理的概念是什么？有何特点？公共组织财务管理是公共组织管理的一种重要构成部分，它是根据财务制度及财经法规，按照财务管理的原则，对公共组织有关资金的筹集、分派、及使用所引起的财务活动进行筹划、组织、协调、控制，并解决财务关系的一

22、项综合性的经济管理工作。公共组织财务管理具有如下特点： 政策性强 以预算管理为中心 经费来源的免费性 波及面广 类型多样化4、公共组织财务管理的目的是什么？公共组织财务管理的目的是公共组织财务活动所但愿实现的成果，是评价公共组织理财活动质量的基本原则，是公共组织财务实践、财务决策的出发点和归宿，也是公共组织财务管理的行为导向，公共组织的一切财务活动都是环绕这个目的而进行的。公共组织财务管理的目的是努力增收节支，合理安排支出构造，严格控制经费支出，提高资金使用效果，充足运用有限的资金。5、公共组织财务管理有何任务？公共组织财务管理的任务是：依法筹集并合理有效地使用资金，对公共组织的各项财务活动实

23、行有效的综合管理，具体涉及： 第一，加强公共组织预算管理，保证各项事业筹划和工作任务的完毕。 第二，加强收支管理，提高资金使用效率。 第三，加强资产管理，避免国有资产流失。 第四，建立健全财务制度，实现公共组织财务管理的规范化和法制化。 第五，按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况。 第六，加强财务分析与财务监督，保证公共组织各项活动的合理性与合法性。6、公共组织财务管理应遵循哪些原则？公共组织财务管理的原则是公共组织财务管理工作中应遵循的基本规范。它来源于财务管理工作实践，是在公共组织理财实践过程中抽象出来的，并且在实践中证明是对的的行为规范，是对财务管理工作提出的基本规定，也是评价公

24、共组织财务管理工作质量的原则。它反映着公共组织理财活动的内在规定，对于规范各类公共组织的理财活动，避免各公共组织自行其是，保证财务管理工作的质量，实现财务管理的目的，都具有重要意义。公共组织财务管理原则一般涉及如下几项：第一，依法理财原则 第二，勤俭节省原则 第三，量入为出原则 第四，效益原则第五，对的解决国家、集体和个人三者之间的利益关系原则 第六，责任性原则7、公共组织财务管理的内容是什么？公共组织财务管理所研究的是资金的分派筹集、使用及经费支出与否符合预算，与否有助于增进各项事业发展和国家政权建设，与否有助于社会财力的充足运用等问题。具体来说，公共组织财务管理涉及如下某些重要内容：预算管

25、理。预算管理重要通过公共组织预算的编制、审批和执行，对公共组织各项财务收支筹划进行管理。它是公共组织财务管理的中心。筹划管理。筹划管理指的是对公共组织预算以外的其她筹划进行管理。公共组织各项筹划与预算一起，约束着公共组织财务活动的方向和规模，是公共组织财务管理的重要内容。收入管理。收入管理，重要是根据国家有关方针政策，对收入的方向、项目、范畴、原则、用途、手续措施及收益分派进行的管理。支出管理。支出管理，重要是根据制度规定和批准的公共组织预算，按现行的开支原则和有关法规，对支出的项目、范畴、原则进行管理，敦促各公共组织合理、节省使用资金，少花钱，多办事。定员定额管理。定员定额管理重要是通过公共

26、组织人员编制和各项定额的制定、执行和检查，对公共组织人员配备，对资金的分派和使用进行管理。资产管理。资产管理是对公共组织的各项资产的获得、保管、使用、储藏、维修、报废及清查盘点等，制定管理措施，加强管理，以保证公共组织财产物资的安全完整，并充足挖掘财产物资的潜力，做到物尽其用。负债管理。负债管理，重要是对公共组织的多种借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等进行管理。成本费用管理。成本费用管理是指实行内部成本核算制的公共组织，按照有关规定，对成本开支范畴、开支原则进行控制，对公共组织生产经营和服务过程中的各项成本、费用、税金和收益状况进行预测、筹划、控制、分析、考核，以便公共组织合理安排和节省

27、使用人力、物力、财力，减少成本，改善经管管理，为事业发展积累资金。投资管理。投资管理重要是针对政府组织和非政府组织投资目的的不同，对投资的项目、规模和投资的报批程序、投出资产的评估、投资收益的核算等进行管理。净资产管理。净资产管理是对公共组织各项净资产的来源、提取、使用、周转和分派等进行管理。财务清算管理。公共组织财务清算管理重要涉及基本状况、资产、经费和收支状况的清理，清算中各项资产盘盈、财产损失和资金转帐清理核算及清算后财务解决和资产的解决。它对于加强公共组织的财产物资的管理，保护国有资产的安全与完整具有重要的作用。财务报告管理。公共组织财务报告管理重要是对财务报告的内容、格式、编制措施、

28、报送时间等进行管理。财务分析。财务分析是财务管理的重要手段和构成部分。它是根据会计核算资料和其她多种有关资料，对公共组织一定期期的所有或部分经济活动过程和财务收支过程及成果进行分析、研究、比较和评价。财务监督。财务监督是根据国家有关方针、政策、财务制度及财经纪律，对公共组织的各项财务活动进行监查和督促。它涉及预算监督，收支状况监督，资产管理与使用监督，专用基金、专项资金和周转金监督及其她方面的监督。 上述几种方面共同构成了公共组织财务管理的内容，其中，预算管理是中心，收支管理、定员定额管理是基本，财务分析是手段，财务监督是保证。为了做好财务管理工作，各公共组织应按国家方针、政策、财务制度和财经

29、法规的规定，根据上级的规定，结合本公共组织的实际，拟定一定期期的管理目的和重点，制定切实可行的筹划，采用有效的措施和手段，管好、用好各项资金，以保证公共组织各项事业筹划的完毕，增进国家政权建设。8、什么是公共组织财务管理的法律措施、行政措施和经济措施？它们各有什么特点？公共组织财务管理的基本措施重要有法律措施、行政措施和经济措施。法律措施 公共组织财务管理的法律措施，是指通过制定、实行有关法律、法规和财务制度，对各项财务活动及有关的经济活动进行组织、协调、控制和监督的措施。公共组织运用法律措施进行财务管理，重要是通过制定、执行国家的有关法律、法规和规章制度来进行的。法律措施具有权威性、稳定性、

30、规范性和强制性的特点。行政措施 公共组织财务管理的行政措施，是指通过依法运用行政权力，按照规定的权限和程序，采用命令、批示、布置任务、指令性筹划等形式，对各项财务活动及有关经济活动进行组织、协调、控制和监督的措施。行政措施由于使用了国家行政权力，因此具有强制性、权威性、速效性和直接性等特点。经济措施 公共组织财务管理的经济措施，是指按照客观经济规律的规定，运用经济杠杆，建立利益机制，调节经济利益关系等措施，对公共组织的各项财务活动及有关经济活动进行组织、协调、控制和监督的措施。经济措施具有引导性、自动自律性和间接性等特点。9、常用的公共组织财务预测措施有哪些？财务预测是各公共组织财务人员根据历

31、史资料，根据现实条件，运用特定措施，对公共组织将来的财务活动和财务成果所作出的科学估计和测算。财务预测是财务决策的基本，是各公共组织编制财务筹划的前提，还是各公共组织组织平常财务活动的必要条件。财务预测的科学性、精确性与可靠性，直接决定着各公共组织财务决策的科学性与对的性，决定着公共组织财务筹划的科学性与可行性。定性预测法，亦称为非数量预测法，一般是在缺少完备、精确的历史资料的状况下，由公共组织领导、财务主管及其她有关专家根据过去积累的经验，运用直观资料，根据个人主观的判断能力及综合分析能力，对公共组织财务的将来状况和趋势作出预测的一种措施。定性预测的预测效果较多地依赖于专家或预测者的知识、经

32、验及分析判断能力，带有较大的主观性。但是，这种措施充足发挥了人的主观能动性，若运用得当，也能获得较好的效果。“意见互换法”、“类推预测法”、“理论推定法”、“专家调查法德尔非法”等，都是定性分析法。定量预测法，亦称数量预测法，是运用现代数学措施对历史数据进行科学的加工解决，充足揭示各有关变量之间的规律性联系，并建立经济数学模型，作为预测分析的根据来进行预测的措施。定量预测按具体做法的不同，又可分为因果预测法和趋势预测法两种类型。因果预测法是根据历史资料，并通过充足的分析，找出要预测因素与其她因素之间明确的因果关系，建立数学模型来预测的一种措施。这种措施重要是根据各有关因素之间内在的互相联系、互

33、相制约的关系，建立相应的因果数学模型来进行预测。趋势预测法是根据准时间顺序排列的历史资料，运用一定的数学措施，进行加工、计算，借以预测将来发展趋势的一种预测措施。 必须指出，在实际工作中，定量预测措施与定性预测措施并非是互相排斥的，而是相辅相成的，它们各有优缺陷，财务工作者应根据具体状况，把两者结合运用，才干收到良好效果。10、常用的公共组织财务决策措施有哪些？财务决策是指财务人员在财务目的的总体规定下，从若干个可供选择的财务活动方案中选择最优方案的过程。固然，在可供选择的财务活动方案只有一种时，决定与否采用这个方案也属于财务决策。财务决策是财务管理的核心，它直接关系到各公共组织财务管理的质量

34、。财务管理中常用的决策措施有如下几种：优选对比法 优选对比法是把多种不同方案排列在一起，按活动目的所拟定的优选原则进行优选对比，进而作出决策的措施。优选对比法是财务决策的基本措施。按对比方式的不同，优选对比法又可分为总量对比法、差量对比法、指标对比法等。数学微分法 数学微分法是根据边际分析原理，运用数学上的微分措施，对具有曲线联系的极值问题进行求解，进而拟定最优方案的一种决策措施。在运用此措施进行决策时，若以收入或效益作为鉴别原则，一般是求其极大值；若以消耗或成本作为鉴别原则，则一般求其极小值。在财务决策中，最优资本构造决策、最佳钞票余额决策、存货的经济批量决策等都要用到数学微分法。线性规划法

35、 线性规划法是根据运筹学原理，用来对具有线性联系的极值问题进行求解，进而拟定最优方案的一种措施。在掌握了若干个约束条件的状况下，这种措施能协助管理人员对合理组织单位的人力、物力、财力，充足运用资源，挖掘潜力等作出最优决策。概率决策法 概率决策法就是根据概率论的原理及措施，计算各个方案的盼望值和原则离差，进而作出决策的一种措施。这是进行风险决策的一种重要措施。在市场经济条件下，任何财务活动都带有一定的风险，财务决策也就都或多或少地带有风险性，因此，现代财务决策大多为风险决策。概率决策法作为风险决策的重要措施，在财务决策中得到了广泛的运用。这种措施往往把各个概率分枝用树形图表达出来，因此，也常常被

36、称作决策树法。损益决策法 损益决策法指的是采用最大最小收益值法或最小最大懊悔值法或折中措施来进行决策。损益决策法是一种不拟定型决策。所谓不拟定型决策，是指决策者面临的决策问题是全新的，无法估计多种自然状态的概率而进行的决策。在这种状况下，由于将来状况很不明了，因此决策十分困难。决策重要依托决策者的经验和素质，不同的决策者对同一问题进行决策时，由于所持态度不同，采用的原则和措施不同，其决策的成果也会不相似。11、常用的公共组织财务筹划措施有哪些？财务筹划是在一定的筹划期内以货币形式反映公共组织业务及经营活动所需的资金及其来源、财务收入和支出、结余及其分派的筹划。财务筹划是各公共组织根据本单位的业

37、务工作安排及定额定员等原则，以财务预测提供的信息和财务决策确立的方案为基本来编制的，是财务预测和财务决策的具体化，也是控制各公共组织财务活动的基本根据。公共组织预算、预算外资金收支筹划、经营收支筹划等都是公共组织的财务筹划。拟定财务指标，编制财务筹划的措施重要有如下几种： 平衡法 平衡法是指在编制财务筹划时，运用有关指标客观存在的内在平衡关系计算拟定筹划指标的措施。平衡法合用于那些客观上具有平衡关系的筹划指标的拟定。这种措施便于分析计算，工作量不大，且成果比较对的明了。但是，在使用平衡法时要注意，具有平衡关系的每一指标因素不能发生反复和漏掉，并且计算的范畴和口径要一致。 因素法 因素法也称因素

38、推算法，是指在编制财务筹划时，根据影响某项指标的多种因素，来推算该指标筹划数的措施。在采用因素法拟定某项指标的筹划数时，应实事求是地根据该指标与各影响因素之间的客观联系，分别采用回归法、指数法等，建立相应的数学模型，来推算指标筹划数。因素法计算出的成果一般比较精确，但计算过程较复杂。 比例法 比例法是指在编制财务筹划时，根据本单位历史已经形成而又比较稳定的各项指标之间的比例关系，来计算筹划指标的措施。比例法的长处是计算简便，但所使用的比例必须恰当，否则会浮现偏差。 定额法 定额法又称预算包干法，是指在编制财务筹划时，以定额作为筹划指标的一种措施。在各公共组织内部，由于有较全面、较严格的定额管理

39、，采用定额法拟定筹划指标不仅切合实际，并且有助于将定额管理与筹划管理相结合。为了保证各项定额切实可行，各公共组织应常常注意根据实际状况的变化不断修改定额。12、常用的公共组织财务控制措施有哪些？财务控制是指在财务管理过程中，运用有关信息和特定手段，对公共组织的财务活动施加影响或调节，以便实现筹划所规定的财务目的。财务目的是公共组织一切财务活动的出发点和归宿，是财务管理的行为导向，对公共组织财务活动进行管理和控制正是为了实现一定的目的。如果没有目的，主线就不需要管理，如果不能有效地施加影响或调节，也就无法控制。财务控制作为一种经济调控行为，其调节过程一般涉及制定目的、分解目的、实行调控、衡量效果

40、、纠正偏差几种环节。常用的财务控制措施有： 防护性控制 防护性控制又称排除干扰控制，是指在财务活动发生前，就制定一系列制度和规定，把也许产生的差别予以排除的一种控制措施。在财务管理中，各项事先制定的原则、制度、规定都可以看作是排除干扰的措施，这是最彻底的控制措施，也是各公共组织财务管理中最常用、最重要的控制措施。 前馈性控制 前馈性控制又称补偿干扰控制，是指通过对实际财务系统运营的监视，运用科学措施预测也许浮现的偏差，采用一定措施，使差别得以消除的一种控制措施。在财务管理中，前馈性控制是一种比较好的控制措施，它便于各公共组织及时发现问题，并及时采用措施解决问题，尽量避免浮现大的失误。但是，采用

41、这种措施规定掌握大量的信息，并要进行精确的预测，只有这样，才干达到控制目的。 反馈性控制 反馈性控制又称平衡偏差控制，是在认真分析的基本上，发现实际与筹划之间的差别，拟定差别产生的因素，采用切实有效的措施，调节实际财务活动或调节财务筹划，使差别得以消除或避免此后浮现类似差别的一种控制措施。反馈性控制是根据实际偏差来进行调节的，属于事后控制，在平衡与调节的过程中，由于时滞的存在，又也许导致新的偏差。但这种控制措施运用起来比较以便，一般不需要太多的信息。因此，这种措施在财务管理中得到广泛的运用，特别是当干扰不能估计或发生很频繁时，它是一种典型的财务控制措施。.第三章 预算管理1、试述定员定额的含义

42、和分类。定员定额是指拟定公共组织人员编制额度和计算经费预算中有关费用额度原则的合称，是公共组织预算编制的根据和财务管理的基本，是最重要的单位财务管理规范。定员定额管理是制定、控制、管理定员定额工作的总称。定员即定编，它是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制和定员比例所规定的人员指标额度。1）政府组织的单位定员，即行政编制，是由各级机构编制主管部门在规定的本级行政编制控制数额内，根据单位的机构规模和工作任务制定的人员配备原则。国家根据国内政治管理体制、政府职能和社会经济发展需要，按照精简、高效的原则设立行政机构，拟定行政编制总数，并按照行政区划、地区、人口等因素拟定各级、各地行政编制数

43、；各级机构编制主管部门根据本级机构状况，在上一级机构编制主管部门下达的本级行政编制数内，重要根据职能配备和职位分类，核定政府系统各单位的行政编制数。2）非政府组织的单位定员，即事业编制，是由机构编制主管部门在国家筹划内，根据单位的性质、规模、特点和业务工作量制定的人员配备原则。制定的措施有如下两种：按照非政府组织的单位机构类型的大小、业务工作的繁简和业务量的多少拟定单位编制。按照比例定员，就是指按照特定的计算单位所规定的定员比例配备人员。此外，在单位内部，还应根据工作性质和业务工作的需要，规定各类人员之间的比例。定额重要是指拟定预算的经费开支定额，即经费预算定额。它是根据各单位的工作性质和特点

44、，对其财力、物力的消耗、补偿、配备、运用等方面所规定的经济指标额度。1）人员经费定额和公用经费定额。人员经费定额重要指工资部分和职工福利费等个人性的开支，个人经费支出属于刚性支出，没有伸缩性，应严格按照国家规定的工资和福利费等原则分别予以核定，其每年的定额原则也可以随国家政策的变化而变化。公用经费部分重要指公务费、设备购买、修缮以及业务费等公用性的开支，公用经费的支出多属于弹性支出，其支出的原则也随各单位职责的不同及资产占有量的多少有所区别。2）综合定额和单项定额。综合定额是在同类型、同性质的项目中，把若干个单项定额合并汇总为一种涉及有多项内容的定额，是单项定额的汇总。单项定额是综合定额的具体

45、化，是对每一项具体开支项目拟定的定额。 3）货币定额和实物定额。货币定额是指直接以货币计算和按实物折算的定额。实物定额是指按实物数量拟定的配备量或消耗量的定额。2、试述政府组织和事业单位的预算管理措施。国家财政对政府系统的各单位实行“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”的预算管理措施。1）收支统一管理。就是将政府系统的单位的所有收入和所有支出都纳入单位预算管理体系，进行统一管理。实行收支统一管理，有助于统筹安排各项资金，全面反映政府系统的单位预算的收支状况，提高资金使用效益，并为财政部门核算单位预算提供可靠根据。2）定额、定项拨款。这是由财政部门拟定政府系统的单位财政预算拨款和财

46、政专户拨款额度的措施。定额拨款和定项拨款两种措施可互相结合使用，专项经费预算也可根据定额措施拟定。定额、定项拨款措施有助于合理分派预算经费，既保证单位的基本开支需要，又可以满足特殊或专项任务的支出规定，促使单位各项任务的完毕。3）国家财政对政府组织的拨款原则。政府系统的单位性质和特点决定了其开展工作所需经费应当由国家财政拨款解决。因此，国家财政应当以保证政府系统单位正常运转和完毕工作任务的合理需要为拨款原则。 4）超支不补，结余留用。单位收支预算一经财政部门或主管预算单位核批，除特殊因素外，一般不予调节，由单位自求平衡，这意味着预算经费包干使用。国家财政对以国有事业单位为主体的非政府组织实行“

47、核定收支，定额或者定项补贴（或上缴），超支不补，结余留用”的预算管理措施。1）核定收支。这是指全面核定非政府组织单位的所有收支，并将其所有纳入单位预算统筹安排。这是指单位要将所有收入涉及财政补贴收入和各项非财政补贴收入与各项支出统一编列预算，报经主管部门和财政部门核定，主管部门和财政部门根据事业特点、事业发展筹划、单位财务收支状况以及国家财政政策和财力也许，核定每个单位年度预算收支规模，其中涉及财政补贴具体数额。2）预算缴拨款。举办公共事业是政府的重要职能，国家财政支持公共事业的资金规模将随着财政收入的增长而不断扩大，并保持必要的增长速度。A、预算补贴。预算补贴形式为定额或者定项补贴，这是国家

48、财政对自身收入不可以满足支出的非政府组织所采用的预算拨付方式。在实际工作中，这两种补贴措施财政部门往往是综合运用的。 B、预算上缴。少数非财政补贴收入超过支出较多的非政府组织，可以实行收入上缴的管理措施。收入上缴可采用如下两种方式进行：一是按比例上缴，即根据收支状况，拟定按收入的一定比例上缴；二是定额上缴，即在核定预算时，拟定上缴的绝对数额。 3）国家财政对以国有事业单位为主体的非政府组织的财政补贴原则。 在社会主义市场经济条件下，非政府组织参与公共事业方面的作用是不可替代的，财政应当据此提供必要的资金。财政对非政府组织的补贴应当遵循如下原则： A、以“社会共同需要”为标精拟定补贴范畴和数额，

49、保证重点与兼顾一般相结合。 B、结合非政府组织经费自给水平拟定具体的财政补贴额度。4）超支不补，结余留用。是指非政府组织的单位预算一经主管部门和财政部门核定，单位在预算执行中就要自求预算平衡；除特殊因素外，主管部门和财政部门不再追加财政补贴。3、阐明政府组织和事业单位预算的收支内容。1）政府组织的收入预算行政单位的收入预算，涉及财政预算拨款收入、预算外资金收入和其她收入等项内容。财政预算拨款收入，是指行政单位从财政部门获得的财政预算资金。预算外资金收入，是指行政单位按照规定从财政专户获得的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户由行政单位按照筹划使用的预算外资金。其她收入，是指行政单位除上述范畴以

50、外依法获得的各项收入。涉及固定资产有偿转让收入、出租出借收入、报损残值变价收入、利息收入、服务性收入等。2）政府组织的支出预算 行政单位的支出预算，涉及常常性支出、专项支出和自筹基本建设支出等项内容。常常性支出，是指行政单位为维持正常运转和完毕平常工作任务发生的支出。专项支出，是指行政单位为完毕专项或者特定工作任务发生的支出。自筹基本建设支出，是指行政单位经依法批准用财政预算拨款以外的资金安排的基本建设支出。行政单位的常常性支出和专项支出，分别按其用途列入相应的预算科目，具体涉及：属于人员支出的基本工资、补贴工资、其她工资、职工福利费和社会保障费，属于公用支出的公务费、设备购买费、修缮费、业务

51、费和其她费用。3） 事业单位的收入预算事业单位的收入预算，分为财政补贴收入和非财政补贴收入两个部分，内容涉及财政补贴收入、上级补贴收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其她收入和拨入专款等项内容。财政补贴收入，指事业单位按核定的预算和经费领报关系从财政部门获得的各类预算经费。上级补贴收入，是指事业单位从主管部门和上级单位获得的非财政补贴收入。事业收入，是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动获得的收入。其中，按照国家有关规定应当上缴财政预算的资金和应当缴入财政专户的预算外资金，不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金计入事业收入。经营收入，是指

52、事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动获得的收入。附属单位上缴收入，是指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。其她收入，是指上述规定范畴以外的各项收入，涉及投资收益、利息收入、捐赠收入等。拨入专款收入。是指国家投资的事业单位用于固定资产新建、改建、改扩建工程的拨款收入。4）事业单位的支出预算事业单位的支出预算，涉及事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补贴支出和上缴上级支出等项内容。事业支出，是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，涉及基本工资、补贴工资、其她工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、设备购买费、修曙费、业务费和其她费用

53、。经营支出，是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出，涉及单位为开展经营活动支付给职工个人的工资福利性开支和维持经营活动开支的公务费、业务费及设备购买费、维修费等。基本建设支出，是指事业单位列入基本建设筹划，用国家基本建设资金或自筹资金安排的基建支出。对附属单位补贴支出，是指事业单位用财政补贴收入之外的资金对附属单位补贴发生的支出。上缴上级支出，是指实行收入上缴措施的事业单位按照规定的定额或者比例上缴上级单位的支出。4、单位预算审批程序有哪些？公共组织的预算是一种具有严格规范性程序的运作体系。从编制到审批，采用“两上两下”的预算编制与审批程序。即单位自下而上编

54、报年度预算建议数；财政部门和主管部门自上而下下达预算控制数；单位根据上级下达的预算控制数自下而上编报正式年度预算，财政部门和主管部门自上而下核定并批复单位年度预算。（1）单位提出预算建议数公共组织在充足做好预算编制准备工作的基本上，要按照财政部门和上级主管部门规定的表式和规定，编制单位预算年度收支预算。各单位要在规定的时间内将编好的预算报表连同文字阐明上报主管部门，主管部门进行审核汇总后报送同级财政部门。同财政部门有直接经费缴拨关系的单位直接向财政部门报送预算报表。（2）财政部门下达预算控制数财政部门在接到各主管部门报送的公共组织预算建议数后，要按照正常经费保证工作需要，专项经费兼顾必要和财力

55、也许相结合的原则进行审核。并根据本级人民代表大会批准的财政预算，经平衡后下达预算控制数，作为单位编制年度正式预算的根据。（3）单位编报正式预算各公共组织根据财政部门和主管部门下达的预算控制数，结合本单位预算年度的收支状况，特别是财政补贴(拨款)数变动状况，本着“量入为出、不留缺口”的原则，分别轻重缓急，对有关收支项目进行调节，编制正式的单位预算，并按照规定期间将正式预算报送主管部门审核汇总，由主管部门报财政部门审批。（4）财政部门正式批复预算财政部门收到主管部门(或同财政部门有直接经费缴拨关系的公共组织)报送的单位预算并进行正式核定后，对符合预算编制规定的，在规定期限内批复下达。单位预算一经批

56、准后来，即成为预算执行的根据，各单位必须认真执行，不得任意调节。5、公共组织应采用哪些措施保证预算的执行？公共组织预算经财政部门和主管部门核批后，即成为预算执行的根据。预算的执行则贯穿于整个预算年度的始终。预算的执行是一项常常性的、艰巨而又复杂的工作，公共组织应加强预算执行的管理工作。（1）层层分解预算指标，贯彻管理责任各单位要根据财政部门和主管部门核定的预算，紧紧环绕事业筹划和行政任务，及时将收支指标分解到单位内部各有关部门，同步要提出管理的目的、规定和责任。（2）依法组织收入，保证收入任务的完毕单位预算中由单位自身组织的那部分收入是尚未实现的收入，各单位要根据核定的收入预算，按照国家政策规

57、定，依法组织收入，把应当收的各项收入，及时足额地收上来。同步，各单位要加强收入管理。（3） 加强支出管理，严格控制开支 公共组织在预算执行过程中，要认真遵循年度支出预算，不得突破。单位应当根据批准的预算，按照保证重点，兼顾一般的原则，统筹安排各项支出，预算不能保证需要时，应及时调节工作筹划。 （4）建立各项经费管理制度，实行经费开支的审核 长期以来，各级财政部门和机关团队对行政单位经费的管理，已形成一套比较可行的制度。这些制度重要是：工资管理制度，各项公用经费的开支原则和制度等。在预算执行过程中，必须严格执行这些制度，坚持按制度办事。在预算执行过程中，对经费开支进行审核计算，是一项常常性的、大

58、量的、重要的工作任务。 （5）及时分析收支状况，保证年度预算的顺利完毕分析收支状况，掌握预算执行进度的目的，在于及时理解经费开支进度快慢的状况，找出其因素，以利于经费按正常进度支付。因此，在单位预算执行过程中，公共组织应当建立健全定期检查、分析、考核制度。第四章 收入管理1、论述公共组织收入的特点。第一，收入将引起公共组织资产的增长，如增长银行存款、应收账款等；也可以体现为公共组织负债的减少，如以服务或商品抵偿债务；或者两者兼而有之。例如，服务提供的价款或者商品销售的货款中部分抵偿债务，部分收取钞票。最后将导致公共组织经济利益或者服务潜力的增长。这里的“经济利益”是指钞票或者最后能转化为先进的

59、非钞票资产；“服务潜力”是指从事宗旨或章程所规定的活动，向公众、会员或其她受益人、委托人提供所需产品或服务的能力。第二，收入将导致本期净资产的增长。根据“资产负债=净资产”的公式，收入一定会增长本期净资产。但收入扣除有关成本费用后的净额，则也许增长净资产，也也许减少净资产。这里仅指收入自身导致的净资产的增长，而不是指收入扣除有关成本费用后的差额对净资产的影响。此外，收入只涉及公共组织自身的经济利益流入，不涉及为第三方代收的款项或其她资产。为第三方代收的款项或其她资产，一方面会增长非营利组织的资产，另一方面增长了相应的负债，因此不会引起非营利组织净资产的增长，也就不能作为非营利组织的收入。2、阐

60、明公共组织收入的内容。由于政府组织和非营利组织的性质、经营模式和业务工作范畴不同，因此收入的内容也不相似。（1）政府组织的收入政府组织的性质决定了它不能像某些非营利组织那样进行一定的营利或创收活动，因而它履行公务所需的所有资金由国家财政资金拨付，政府组织收入涉及财政预算拨款收入、预算外资金收入和其她收入。（2）事业单位收入事业单位的工作性质使得事业单位劳动成果只能得到部分的价值补偿，有的则主线不能规定受益者予以价值补偿。因此事业单位很难像公司那样自负盈亏，其各项费用支出在相称限度上依托国家财政补贴。事业单位收入涉及财政补贴收入、上级补贴收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其她收入。（3

61、）民间非营利组织收入民间非营利组织开展业务活动所获得的收入也多种多样，并且对于不同类型的民间非营利组织而言，其重要的收入来源也有所不同。社会团队的收入重要来源于收取的会费，举办会议、培训活动的收费以及因提供征询、研究等服务而获得的收入等；基金会开展业务活动重要依托其她单位或个人的捐款、捐物等；民办学校重要是提供教育服务，收取学生的学费是其重要业务收入；民办医院的业务活动则以提供医疗服务和发售药物为主，医药费收入是其重要收入来源。此外，部分民间非营利组织还可以从政府部门获取政府补贴收入。民间非营利组织的收入涉及捐赠收入、会费收入、销售商品收入、提供服务收入、政府补贴收入、投资收益和其她收入。3、

62、阐明事业收入管理应注意哪些问题？第一，充足运用既有条件组织事业收入，增进事业发展。第二，保证事业收入的合法性和合理性。第三，必须将公共利益放在首位。第四，严格执行预算外资金的管理规定。4、行政事业性收费的管理有何规定？第一，严格行政事业性收费立项审批制度。第二，明确收费权限。第三，严格收费项目和原则，并实行公开化。第四，实行收费许可证制度。第五，实行收支两条线制度。第六，实行票据使用单一化。5、事业收入与经营收入有何区别？事业收入是指事业单位通过开展专业业务活动及其辅助活动获得的收入。专业业务活动也称为“主营业务活动”，是指事业单位根据本单位专业特点所从事或开展的重要业务活动。辅助活动是指与专

63、业业务活动有关、直接为专业业务活动服务的活动。事业单位开展上述活动所需资金，除了财政预算免费补贴之外，一般可以按照规定向服务对象收取一定的费用，用于补偿部分费用耗费。其中按照国家有关规定应当上缴财政预算的资金和上缴财政专户的预算外资金，不作为事业收入；根据经批准的经费使用筹划从财政专户核拨的预算外资金，构成事业单位的事业收入。事业收入是事业单位重要的资金来源，是为了弥补国家拨款局限性所收取的补偿性收入。事业收入波及面广、政策性强，并随着事业体制的改革，其所占比重越来越大。经营收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动获得的收入。在确认经营收入时，应注意其必须同步具有的两个特性：第一，经营收入是开展经营活动所获得的收入，而不是专业业务活动及辅助活动获得的收入。第二，经营收入是非独立核算单位开展经营活动所获得的收入，而不是独立核算单位开展经营活动所获得的收入。事业单位性独立核算的单位上缴的纯收入应作为“附属单位上缴收入”解决，不列为经营收入。独立核算单位是指对其经营活动的过程及成果独立完整地进行会计核算。6、为什么对预算外资金要实行收支两条线？预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团队和其她机构为履行或代行政府职能，根据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政管理的多种财政性资金。