服务业就是我们通常说的第三产业

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1、服务业就是我们通常说的第三产业，是国民经济的重要组成部分，服务业的发展 水平是衡量社会经济发达程度的重要标志。随着吉林省白城市经济的快速发展， 人民群众生活水平的不断提高，服务业的发展特别是在国民经济经济中所占的比 重越来越大。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，成为吸纳城乡新增 就业的主要渠道。对于白城市如何在现有基础上，依托白城资源优势做大、做强 白城服务业，是值得全社会关注、思考的问题。一、加快推进服务业发展是实现白城更好更快发展的需要（一）白城市服务业发展的基本情况和现状近几年来，在市委、市政府引导、企业参与、市场运作共同作用下，白城市 服务业有了长足的发展。2007年，全市实现

2、社会消费品零售总额95.45亿元，比 上年同期增长21.7%。实现第三产业增加值84.7亿元，比上年增长18.7%，占全 市GDP的比重达到了 37.0%；第三产业对经济增长的贡献率为40.1%。实现第 一产业增加值51.1亿元，比上年下降5.9%，占全市GDP的比重达到了 22.4%； 实现第二产业增加值92.85亿元，比上年增长38.3%，占全市GDP的比重达到了 40.6% ；社会消费品零售总额、第三产业增加值指标分别排在吉林省各市、州的 第7位和第7位。1、总量不断增加，规模不断发展壮大。全市实现消费品零售总额95.45亿 元，其中：餐饮业零售额8.3亿元，增长31%。连锁企业销售额实

3、现7.2亿元， 占社会消费品零售总额的比重为7.5%，与上年持平。新增就业人员4230人，同 比增长5.7%。全市共有社区93个，社区商业网点7223个。社区商业总营业面 积663001平方米，就业人员80970人，总营业收入达136648万元。市区金百合 超市已由过去一家，发展到拥有4家分店的大型超市。全市各类商品市场新建、 整合、重组相结合，已发展到150个左右，各县（市）区相继开发建设了商业步 行街，形成了门类齐全的市场体系。一批产地型市场不断壮大，如以经销蔬菜为 主的白城保胜农产品批发市场，以经销杂粮杂豆为主的洮南杂粮杂豆批发市场以 及福顺辣椒市场，大安白鹅市场等，以市场为龙头的公司加

4、农户的辐射带动左右 逐步增强。2007年，全市加大了对第三产业的投资力度，固定资产投资完成额达到71.87 亿元，比上年增长33.69%，第三产业固定资产投资完成额占全部固定资产投资 额的比重，由2006年的23.4%，上升到2007年的39.7%，增加16.3个百分点。 为白城市第三产业的进一步发展奠定了良好的基础。2、结构逐步优化，吸纳功能进一步增强。2007年，全市产业结构由2006 年的25.0： 38.1： 36.9改变为22.4： 40.5： 37.1；第三产业的发展，使第一、第 二产业的大批富余人劳动力涌入了第三产业，第三产业占全部从业人员的比重逐 步上升，从业人员达到26.7万

5、人，占全社会从业人数的32.4%,第三产业已成为 吸收劳动力就业的重要渠道。3、交通运输、邮电、房地产业得到快速发展。2007年，交通运输、仓储和 邮电通信业继续发展。全年交通运输、仓储和邮政业实现增加值12.6亿元，比 上年增长18.3%。公路通车里程8445公里，全年完成货运量786万吨、货运周 转量40976万吨公里，客运量769万人、客运周转量45147万人公里，从事营业 性机动车辆24150辆；全市共有三级以上资质建筑施工企业46家，从业人员 23773人，全年房屋建筑施工面积3687万平方米，峻工120.8万平方米，实现总 产值25.41亿元，比上年增长66.01%。4、金融运行平

6、稳，服务功能不断增强。2007年末，金融机构人民币各项存 款余额164.2亿元，比年初增加6.0亿元。其中，企事业存款余额29.4亿元，比 年初增加10.9亿元；城乡居民储蓄存款余额111.3亿元，比年初增加1.0亿元。 金融机构人民币各项贷款余额144.3亿元，比年初增加13.97亿元。其中，短期 贷款余额101.1亿元，中长期贷款余额41.2亿元。现金收支相抵净投放货币16.9 亿元。保险事业进一步发展，保险业务规模不断扩大。全年保费收入5.0亿元。其 中：财产险保费收入1.7亿元，人身险保费收入3.3亿元。全市赔款给付金额1.7 亿元。其中：人身险给付金额0.1亿元，财产险赔款金额1.6

7、亿元。全市金融保险业实现增加值2.7亿元，比上年增长7.9%。（二）白城市服务业发展面临的历史机遇1、我国已进入经济结构战略性调整的重要时期。经济发展到相当程度时， 发达的服务业可以为发展新技术产业提供创业的氛围，服务业的发展可以与现 代工业制造业形成互动的机制。所以，白城可持续发展的经济需要更加繁荣发展 的服务业来支撑。实施西部大开发，振兴东北老工业基地，加快推进白城市新型 工业化和城乡一体化进程，为白城服务业的发展创造极好的发展机遇；人民生活 水平的提高，对服务消费需求水平和质量更加旺盛和广泛，因此，为白城服务业 提供了良好的发展基础；市场化取向的改革，将为白城市服务业注入强大动力； 建立

8、健全市场体系，将为服务业发展开辟新领域；服务贸易自由化已成为白城市 发展的必然趋势。对外开放程度的不断提高，将为白城市服务业发展提供广阔的 空间。2、发展服务业是培育和创新白城经济增长点、提升竞争能力的需要。推动 白城市服务业发展迈上新台阶，是推动白城经济结构调整、加快转变经济增长 的必由之路。截至2008年1-9月份，第三产业增加值完成71.3亿元，占全市GDP 的比重41.5%，增长速度为20.8%，增幅位于全省第二。三次产业结构之比有由 上年同期19.4； 41.4； 39.2发展为14.0； 44.5； 41.5。因此，必须提高服务业在 三次产业中的比重，加快发展服务业则是根本措施之一

9、。3、发展服务业是白城经济增长方式转变的重要途径。当GDP面临基数大而 增长率趋向下降时，加快发展服务业可以成为GDP持续增长的新源泉。服务业 从总体上看，具有能源资源消耗低、对环境和生态影响较轻的特点，加快服务 业的发展，提高服务业对经济增长的贡献程度，能够减少增长对资源的消耗，减 轻增长产生的环境和生态压力。特别是现代服务业门类不断拓展，目前已发展了 11个行业、15个门类和47个大类187个中类、339个小类的全部业态，这无疑 是最合的经济增长途径。（三）、加快发展服务业有助于提升白城市传统产业层次，打造“先进的传 统产业加工基地”1、白城市凭借地处吉林、黑龙江、内蒙古三省（区）交界处的

10、区位优势， 依靠自身雄厚的制造业产业基础和国家大型商品粮基地市，提出了“兴工富市” 的战略举措。但白城市工业经济总量太小，即使工业经济保持了快速发展，也不 能带来实际居民收入的提高。困难企业增加，一些企业的相对落后、科技水平、 人才层次、管理水平、信息化水平以及资本组合能力等的相对滞后，而这与新兴 服务业，尤其是科技研究开发、科技中介服务、教育产业、流通产业、融资服务、 以及物流等现代服务业的落后直接相关。因而，企业落后的原因，从根本上可以 归结到服务业的瓶颈制约。因此，要结合白城优势，建立能够与发达地市相竞争 的产业层次，就必须建立与发达地市相一致的服务业高层次供给。2、服务业的发展在很大程

11、度上是以制造业为服务对象的，而制造业整体水 平和产品品质的提升，依赖于服务的附加和服务业的整合。农业、采掘业、投资 建筑业和制造业是经济发展的砖块，而服务业则是把它们黏合起来的灰泥。服务 作为一种软性生产资料正越来越多进入生产领域，对提高白城经济效率和竞争力 产生重要影响。随着经济体制的改革，制造业结构形式的不断革新以及制造业与 服务业界限变得更加模糊，未来制造业将拥有更加广泛的内涵。白城制造业的建 设和发展必须和相关服务支撑产业协同共生发展，形成整体合力，进而保持其在 经济发展过程中的竞争优势。（四）、加快发展服务业有利于激发创业、解决白城市就业压力，更进一步 提高居民生活质量从白城市全社会

12、从业人员可以清楚地看出，服务业就业人数已经逐步超过了 其他行业。从服务业在劳动就业结构就业比重看几乎不断攀升，随着社会劳动生 产率水平的提高和人们对服务产品的更多需求，第一、二产业部门劳动力就业将 不断减少，而第三产业从业人员比重呈上升势头；从白城市劳动力就业结构变化 过程看，劳动力由第一产业向第二产业继而向第三产业循环转移。1、发展服务业有利于扩大就业。白城市下岗、离岗人员较多，就业压力大。 随着白城市经济发展的进一步推进，农业将进一步减少就业机会，而工业企业由 于改制等问题，需要相当时间致力于结构调整和技术升级，因而不太可能吸收更 多的劳动力就业，这样一来只剩下服务业有能力在将来吸收就业人

13、员。服务业因 其涵盖范围广，是劳动密集、技术密集、智力密集并存的行业，可以为各种层 次的劳动力提供更多的就业岗位。具有比农业、工业更大容量和优势。2、发展服务业有利于提高人民生活质量，构建和谐白城。不断提高城乡居 民的生活水平，是发展白城经济的根本出发点和归宿。人民生活水平总体的提高， 生活质量将更多地体现在对服务需求的满足程度上。城乡居民对吃穿用的需求相 对减少，对教育、文化、旅游、医疗保健以及改善居住、出行条件等生活服务的 需求越来越迫切，居民收入将越来越多地用来购买高层次服务产品，服务业也将 因此获得迅速发展的需求动力。只有加快发展白城服务业，才能更好地满足这些 需求，使白城人向更富裕的

14、小康生活迈进。二、关于加快白城市服务业发展需要解决的主要问题对策建议白城的服务业要大发展，针对白城市当前服务业的现状，怎样发展，通过什 么方式、措施来促进发展，是需要认真思考和再进一步加以研究的。在加快现代 服务业发展的过程中，白城市服务业发展还存在一些函待解决的问题：（一）明确发展定位，抓好服务业商业网点合理布局1、必须接轨白城周边省市，借势发展。目前，白城市还没有一家五星级宾 馆和综合性的大型百货商场，缺少引资的外商客人消费的高档及服务场所，针对 当地的农副产品，具有白城餐饮的品牌少。首先要以规划为先导，优化服务业行 业结构，突出行业优势和地域特点。白城市要按照城市功能定位的要求，着重发

15、展现代服务业和新兴服务业。白城市区和周边县市要发展相应的优势产业，发挥 各自的比较优势。各县（市）区和农村，要根据当地市场需求发展服务行业。对 就业容量大、与群众生活关系密切的商贸、娱乐、餐饮等传统服务业，要在充分 竞争的基础上，运用先进适用技术和现代经营方式加以改造和提升，实现有序发 展。2、尚需加大金融的支撑力度。由于白城是欠发达地区，只有几家国有商业 银行，在白城市还没有一家针对企业支撑功能的股份制、外资银行（广大、招商 等），要使白城服务业发展的更快，应逐步放宽金融市场准入，引进和成立新的 商业性银行。拓宽投融资渠道，加大对服务业的投资力度。对涉及国计民生和国 家经济安全的保险、电信等

16、服务业，要逐步放宽市场准入，强化有效监管。对市 场需求潜力大的房地产、物流、物业管理、社区服务、教育培训、文化体育、等 行业要积极引导，加大扶持力度，促进第三产业有目的，有步骤，有重点地全面 协调发展。3、白城部分行业仍存在着起步晚，受制约条件过多，超前意思不强、胆子 不大、步伐不快等问题。服务业中许多领域具有投资少、见效快、技术要求低等 特点。应发挥政府少量资金引导，更多地调动和吸引企业投放、社会集资、民间 资金投向服务业，真正放开、放手、放活。更易于激发群众的创业热情。尤其是 在目前白城市工业化水平总体不高、吸纳劳动力能力有限的情况下，更可以发挥 服务业行业门类广、就业弹性大、转岗适应快的

17、特点，开辟多元化的就业空间， 能够有效地缓解就业的矛盾和压力。同样产值情况下，服务业创造的岗位是工业 的近几倍。只有调动社会方方面投资市场建设的积极性，逐步形成多渠道的全社 会第三产业投入体系。才能打造具有白城特色的第三产业和具有一定规模的第服 务业业。（二）完善市场体系，加快建设白城市专业市场1、加大培育发展具有一定规模的白城流通企业。加快发展现代物流及交通 运输业。充分发挥白城市三省（区）交界的区位优势和交通便捷优势，加快白 城物流园区建设，围绕工业园区发展，规划建设好高平物流园区。强化物流园 区电子信息网络及配套设施建设，积极鼓励吸纳各类物流企业入园发展，培育壮 大一批管理先进、发展潜力

18、大、竞争力强的物流企业。以白城市白城机场、高速 公路、霍白铁路、工业园区铁路专用线、珲乌高速公路大安全白城、白城全石头 井子段建设为契机，构建立体交通网络，进一步提升全市交通运输能力和水平。2、白城居民文化生活比较单调，城市寂寞，缺少现代社会生活激情。就白 城市而言，没有传统的节日。应在每年5-10月季节，创造具有人文特色较强的、 有白城自己名声的节日，扩大白城对外的知名度。再进一步发展壮大特色旅游产 业。围绕发展大旅游、拓展大市场、融入大文化、开展大服务，大力培育“草原 风光、湿地风貌、民族风情、风电景观”特色旅游品牌，积极打造湿地、民俗、 风电、江河、冰雪、考古等系列旅游精品。加大景区景点

19、、旅游交通等基础和配 套设施建设，开通旅游专线，强化旅游服务，形成游、行、住、食、购、娱相配 套的综合旅游产业体系。依托向海、莫莫格4A级景区，大力推进通榆、镇赉向 旅游强县目标迈进。加大旅游商品开发力度，建立旅游商品生产基地，加快旅游 经济发展步伐。3、物流的体制、机制尚需提高。引导市内现有物流企业，从提高运营效率 和降低物流成本的要求出发，对交通物流、商业物流、通讯物流通过市场机制 纳入集约化管理的统一配置体系。在搞好粮食、建材市场建设的同时，着重发展工农业生产资料批发市场，增强辐射功能。完善仓储设施，建立先进的信息 平台，形成配套的综合运输网络，鼓励物流企业之间，工商企业与物流企业之 间

20、结成伙伴关系，培育和发展白城现代物流市场。4、进一步提升原有的白城专业市场档次和水平。按照传统产业上档升级， 新兴产业规范发展的思路，进一步完善管理服务体系。首先要依托原有的批发 市场，改造提升传统市场，大力发展新兴专业市场，使市场设施条件逐步完善， 提高白城市对外吸引力、辐射力，逐步实现由传统集贸市场向现代批发市场转 变。其次要引导省、内外各类投资主体加大对白城投入，积极改变经营业态， 最终形成白城区域性商品集散地。（三）加强对服务业发展组织领导，扩大服务消费的社会氛围1、解决思想认识问题。目前白城在服务业发展中仍存在着一些思想误区。 一是认为服务业不生产和创造价值；二是认为发展服务业必须以

21、一产和二产为基 础；三是认为发展服务业必须以发展工业为核心；四是增加就业渠道的根本途径 是大力发展劳动密集型产业等，正是由于这些思想误区，在一定程度上自觉不自 觉地产业了思想观念的问题，制约发展白城市服务业发展水平和总量。各级政府 要进一步转变观念，统一思想，提高认识，把服务业摆到工业、农业同等重要 的位置，向抓工业、农业一样抓服务业。再大力加快服务业发展的同时，多渠道、 多方式加快培养服务业人才的培养。适应服务行业发展对人才的需要。全面推进 职业资格证制度，建立服务业职业资格标准体系，满足市场对服务人才的需要。2、各级政府要从白城市发展战略和全局的高度，采取更加积极有效的措施， 针对白城不同

22、行业特点，实行分类指导，不断提高服务业发展的质量和水平。培 育发展服务领域的龙头企业，推进服务业企业的网络化管理、品牌化经营。鼓励 发展经营方式灵活、服务品种多样、具有白城特色的中小企业，满足多层次的服 务需求。3、白城居民收入水平不高对服务业需求很小；居民收入差距悬殊，白城城 镇职工平均工资距全省9市州之末。低于全省平均工资6605元、松原9065元、 辽源3280元、四平1589元。高收入阶层的低消费倾向和低收入阶层的低消费能 力并存，制约消费增长；居民对未来收支不确定性预期增强。主要是教育、养老、 医疗等增加了人们的支出预期，在一定程度上影响了即期消费。因此，应加大财 税收支力度；增加职

23、工工资及补贴，才能起到倍收效应，提升居民消费的启动杠 杆，消费倾向才能进一步转移。老百姓对为了支出才能更多地用于投资、休闲、 娱乐等现代服务上。针对白城居民消费水平，白城市服务业要坚持拓宽服务领域， 改善服务消费环境，营造有利于扩大服务消费的社会氛围，把加快发展白城市服 务业与实施城乡一体化战略结合起来，扩大白城市服务消费群体。（四）为白城的跨越发展，构建城乡居民生活服务保障体系1、结合白城的社区服务建设，在白城市重点抓好家政服务、物业管理等服 务项目的发展。加快发展劳动密集、门类广泛、发展潜力巨大、与人民生活密 切相关的家政服务业。加强白城市家政服务培训，为全市家政服务从业人员提 供技能培训

24、、就业指导、岗位就业等多方面的服务，全面提高家政服务从业人 员的服务技能和整体素质。打造劳务经济品牌，继续发挥白城市劳务输出方面 的成功做法，扩大白城劳务经济的知名度。2、围绕城镇化和人口老龄化的要求，在全市社区，重点发展一些照看幼儿、 接送孩子、陪伴老人、买菜、做饭、服侍病人、保洁服务、搬家公司等为主要 内容的家政服务项目；围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，充 分利用白城市的优势资源，大力发展文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服 务消费结构，丰富白城人民群众精神文化生活。3、加快发展农村文化、医疗卫生、社会保障、计划生育等事业基础设施建 设。进一步改善农村农民生产生活条件，加快发展白城市农村生活服务业，为 发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设服务。围绕农业生产的产前、产 中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融 服务为主体的农村社会化服务体系。加强农村基础教育、职业教育和继续教育， 提高农民素质。酸