公共事业管理学名词解释、简答及论述

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1、1、公共需要：私人个别需要 社会公共需要，人类进行正常经济活动和社会活动必不可少 的条件，也是私人个别需要得以满足的重要条件。特点：是社会成员在生产、生活、工作和发展过程中的共同需要；是主观性与客观性的 统一；公共需要是发展变化的；公共需要具体复杂性和多样性。2、公共物品：用了满足社会公共消费需要的物品或劳务。（1）特征：非排他性，如公路，公交车；非竞争性，即边际成本和边际拥挤成本均为 零，如等她；收益外溢性；成本高，费用困难，如高速公路，地铁，轻轨（2）公共物 品的提供：政府、市场、第三部门（3）分类：纯公共物品：道路，基础科学研究，义务 教育；准公共物品：高中教育、大学教育3、公共事业（政

2、府社会管理职能）：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基础目 标，直接或间接的为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并不以盈利为主要目的的社 会活动。包括：教育、科技、文化、卫生、体育事业等。公共事业管理：指政府对满足社会 公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。公 共事业的特征：公共性非盈利性专业性基础性4、公共事业管理的主体：政府组织与非政府组织5、政府是公共事业管理主体的原因：公共事业管理是政府的重要职能之一公共事业的 特征决定了政府的管理主体地位市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有 为政府管理公共事业有其有点和长处。6、公共事业管

3、理的内容：教育、科技、卫生、文化、体育7、公共事业管理的特征：基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要具有一定的 强制性，由社会性质和政府功能决定的非盈利性服务性，本着公正的精神，因公共利益 的需要进行适当管理，使公益和私利两全其美，使社会和谐安全是政府的天职。8、公共事业管理的职能：计划职能（首要职能）为具体行为制定特别的目标以及实现这 些目标的程序，步骤，方法，明确规定应履行的职责及必须完成的任务组织职能（占重要 地位）通过合理设计组织结构和权责关系，妥善安排及分配组织系统内各种机构及各类人员 的工作，确保计划的执行协调职能（共同目标）为了一个共同的目标，对组织及其个人的 功能，行为和利

4、益关系进行持续性规范，协调的过程，旨在保证组织工作的整体性和完整性 控制职能：公共事业管理组织依据公共事业的发展计划和有关规定，对系统内部的各项活 动和行为进行引导，约束，纠偏和限制，以确保社会目标的实现。9、公共事业管理的手段：法律手段：指通过制定和实施法律规范及类似法律性质的各种 社会规范调整社会关系，对社会各方面事物进行控制，指导和监督的管理方法行政手段： 指依靠行政组织的权力，运用命令，指示，政策，规定，条例等直接对管理对象发生影响的 方法经济手段：政府依据客观经济规律，运用价值工具，物质利益去影响人们行为的管理 方法。特点：利益性，调节性，间接性，非强制性。内容：财政政策，货币政策，

5、产业政策， 区域政策，收入分配政策宣传教育手段：通过对被管理者进行灌输和说服教育，启发其觉 悟，从而使其自觉地按照管理者的意志行动的管理方法。技术手段：信息技术是最为基本 和最为普遍的技术手段。通过发展电子政务推进公共事业管理体制的创新，提高政府的公共 事业管理水平。10、公共事业管理的意义:有助于增进人类的福祉有助于推动社会的总体发展和进步 有助于促进公共事业的健康发展有助于减轻财政压力。1、公共事业管理的核心主体：政府组织2、政府组织的特征：公共性强制性普遍性执行性3、政府体制的职能优势：为社会提供有效的制度提供公共物品，解决外部性问题，信 息不对称问题和垄断问题解决社会问题，促进和保障社

6、会公平保护自然资源和生态环境 应对紧急事件4、政府体制的局限性：政府的主观发展努力同以人为本的发展要求有距离政府行为存 在低效率政府活动易滋生寻租行为政府在解决垄断外部性问题上可能造成新的垄断和 外部性问题政府的调节功能是有限的5、政府组织在公共事业管理中的责任：为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理 的框架通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境直接或间接提供部分公共 事业产品建立健全公共事业组织活动的监督机制与公共事业组织建立制度化的合作伙 伴关系。6、公共事业管理的重要主体：非政府组织7、公共事业组织：依照一定的规则，以独立，公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提 供各种服务的

7、公共组织。特征：组织性非政府性非盈利性自治性公益性与互益性 公共事业组织有：事业单位，社会团体，基金会，民办非企业单位8、非政府组织（公共事业组织）成为公共事业管理的重要主体的原因（即其职能优势）：相对独立性非盈利性成本低，高质量专业性，接近性，灵活性在培养互助精神， 维护良好的社会价值等方面更具优势。9、非政府组织的局限性：筹款不足志愿活动的狭隘性志愿组织的家长作风志愿组 织的业余性10、中国公共事业组织存在的问题：缺乏独立性，身份不清，富有比较强的官办色彩 公信力不足，产权不清，道德失范总量不足，结构不合理，发展不平衡和鱼龙混杂法制 和监督机制不健全，法制方面缺乏系统，高层次的立法体系能力

8、不足，自我发展的能力低 下（经验缺乏，人力资源不足，缺乏相关知识和经验）11、非政府组织局限的克服：加强公共事业组织和政府合作，处理好公共组织同政府的关 系在合作事业中，双方发挥各自优势；政府方面不花钱或少花钱解决棘手的问题。1、公共事业人力资源：就是在公共事业领域内从事管理，生产和公共服务工作，具备民事 行为能力和权力能力的人员的总和，外延上包括管理人员，专业技术人员和后勤服务人员。2、公共事业人力资源的特点：主体智能性领域约束性价值公益性影响扩张性功 能持久性3、公共事业人力资源管理的阶段：古典管理理论阶段；行为科学理论阶段；人力资源管理 与开发4、公共事业人力资源管理：指公共事业组织为了

9、更好的提供公共服务，履行组织使命，依 照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源进行规划，录用，考核，培训，晋升，奖惩，激励 和保障等一系列管理活动总称。5、公共事业人力资源管理的特征：政治性：以政府为主导的公共事业组织代表公民行使 社会公共权力，贯彻执行国家的方针政策绩效难测量性:公共组织的产生出大多是非竞争， 非排他的公共物品，价值难以衡量；公共物品是集体性产品，难以确定个人贡献额复杂性： 公共组织层级系统庞大，关系错综复杂。6、公共事业人力资源管理的意义：有助于完善事业组织的用人制度有助于提高事业组 织员工的综合素质有助于提高事业组织的效率，实现事业组织的目标有助于事业组织提 供高质量的公共事

10、业产品。7、实现公共事业人力资源管理必须遵循的原则：以人为本公平竞争岗位职责民主 法治8、公共事业人力资源管理的基本内容：公共事业人力资源招聘培训绩效管理薪酬 管理离退休管理和辞职辞退管理9、公共事业人力资源招聘：（1）特点：从考察内容上讲，公共事业人力资源公开招聘重 点考察人才的专业知识，业务能力和工作技能从招聘对象的层次上讲，其公开招聘涵盖了 低、中、高三个层次的人才从招聘技术上讲，其考察方式灵活，不仅有面试和笔试，还可 根据需要重点进行实际操作能力的测试从录取制度上讲，其实行聘用制，人才流动性比较 大从招聘组织上讲，政府各级人事部门，用人单位的上级主管部门，也可是用人单位自己， 也可以是

11、前三种主体委托的政府人事行政部门所属的考试服务机构和人才服务机构。（2）原 则：公开原则节约成本原则回避原则。（3）意义：创造出公开，公平，公正的人才 竞争环境扩大了选才范围，促进事业单位自身发展有利于扩大公共事业组织用人主权， 调整和优化人才结构。10、公共事业监督管理：指管理系统内外监督主体通过一定的政策，规则，制度，法律，法 规等，运用制度化和法制化的手段对公共事业组织及其工作人员的管理行为进行监督，检查， 保证组织作业程序和工作制度全面，准确，有效的执行，根据其活动是否符合法律和政策的 要求，进行积极的鼓励，促进或消极的限制，禁止，以使系统各环节的管理活动更加规范合 理，从而推动组织目

12、标的达成。11、加强公共事业组织监督管理的必要性：公共事业存在外部性和信息不对称确保公 共事业组织履行公共责任的需要治理公益失灵的客观要求社会腐败对公益机构的腐蚀， 违规从事营利性商业活动，呈现严重的商业化和逐利化12、公共事业组织在高速发展的同时，也存在诸多失范现象，出现公益失灵：商业化和 逐利化现象严重财务管理混乱，滋生腐败现象事业组织官僚化日趋严重服务品质问题 突出出现“道德滑坡”13、我国公共事业组织监管的内容：进行监督监管，把好进出关对事业组织服务信息 透明度的监管进行价格监管，提高公共事业产品或服务的分配效率加强财务和产权监 管，防止财务违法违规和浪费加强质量监管，确保公共事业服务

13、品质对分配政策执行能 力的监管针对具体服务领域或内容进行监管，解决特定事业问题加强组织和人事监管 加强法制建设，促进公共事业的规范化发展。14、完善公共事业组织的监管体系（措施）：建立健全监督体系，以教育事业为例减少 社会公共事业组织登记限制，简化登记程序加强对社会公共事业组织的日常监督明确界 定政府监督主体，加强监督力度建立竞争机制，促使公共事业组织运作透明化建立公共 事业组织行业监管，完善自律机制。1、教育管理：（1）广义：包括教育行政和学校管理，它是以整个国家的教育系统作为管理 对象，以教育的法令，法规为管理的基本依据，对整个国家教育行政系统级各级各类学校组 织进行教育投标，教育监督，教

14、育结构管理方面的计划，组织指导和控制，从而实现为国家 培养人才的目标。（2）狭义：指学校管理，它是以一定类型的学校组织作为管理对象，其管 理类型主要有：学校的管理原则，管理过程，全面质量管理，管理制度，管理机构，领导人 员以及学校内部与外部关系的管理，目的是有效地实现学校的教育目标。2、教育管理的基本内容：教育预测，教育决策，教育计划，教育组织，教育督导，教育评 价3、教育管理体制：是指在教育系统活动中，国家，社会，学校之间的相互关系及其管理的 组织方式。4、我国的高等教育管理体制（国家集中计划，政府直接管理）：（1）特点：集中又直接 的管理特征以行政手段管理为主的特征以封闭式管理为主的手段（

15、2）评价：在国家发 展的优势:在新中国成立初期巩固了社会主义制度和党的领导为我国的社会主义事业建 设作了巨大贡献；在高等教育自身发展方面的优势：政府，高校，社会三者的关系尚未理 顺高校还没有真正成为独立办学的法人实体，因而没有获得办学的自主权由于教育经费 不足，许多高等院校存在以商养校的现象。5、科技与科技活动：（1）科技：即科学技术的简称，科学是人类长期认识和改造世界的过 程中所积累起来的认识世界事物的知识体系，技术是指人类根据生产实践经验和应用科学原 理而发展成的各种工艺操作方法和技能以及物化的各种生产手段和物质装备。（2）科技活动： 研究与发展，研究与发展成果应用，科技服务，公益性研究与

16、技术推广社会科学和人文科学 管理。6、科技管理：指通过对管理科学的运用，对人力物力财力资源进行优化整合的管理行为， 目前科技管理存在信息化趋势，而科技管理信息化指科技管理信息化之速度与成本（1）科 技管理内容：科技政策，科技规划，科技计划，科技成果，科技人才，科技经费，科技条件， 科技信息（2）科技管理的原则：系统性原则，能级性原则，灵活性原则，前瞻性原则7、我国科技管理体制（高度集中型科技管理体制）：（1）特点：科技管理权力集中科 技计划的约束性强科技管理以政府为主导，按行政隶属关系进行（2）弊病：我国在行 政体制上形成“条件分割”模式宏观管理结构僵化出现科技与经济严重脱节现象。（3） 存在问题：宏观科技管理体制失衡，缺乏有效运行机制政府和企业在科技研究开发的分 工和管理上存在较大偏差结构性滞后制约科技能力建设国有研究机构制度僵化，人才活 力难以激发，流动机制不畅官僚化的科研环境。8、公共事业管理的基本特征：强化政府的公共事业管理职能：阶级统治职能有所收缩， 社会管理职能日益扩大多元化：政府从来不是公共事业唯一的治理者，社会组织和私人也 承担了相当的责任和工作法制化与规范化:西方国家政治上奉行法治主义，注意透过法律， 法规实现对社会政治，经济和文化的管理。