城市管理学同步自测与解答(二)

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1、都市管理学同步自测（二）第四章 都市规划与建设管理 一、填空题1、每个都市由于客观条件的不同，存在着不同的制约都市发展的因素，妥善解决都市发展的重要矛盾是搞好 都市规划 的核心。 2、土地 用途管制 的最主线的核心任务是基本农田保护区的用途管制。 3、事实上，在中国开始选择 纯化社区 的同步，以美国为代表的西方社会正在全力导入新都市主义和精明增长思想中有关混合运用土地的理念。 4、基本设施能否市场化的经济技术原则一般有两个，一是 公共性 的强弱，二是可分割性的难易。 5、现代都市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然她们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是 社会公正 。 6、都市

2、 基本设施 就是为都市生产和生活提供的一般公共设施，是都市赖以生存和发展的基本。7、使基本设施从福利型转为 营利型 是都市基本设施实现转轨换型的核心。 8、中国现阶段都市规划的基本任务是保护和修复 人居环境 ，特别是城乡空间环境的生态系统。 9、在国内，国家和都市的 财政拨款 ，始终是都市基本设施建设资金的重要来源。10、 节省用地 的思想始终是都市规划和都市建设中遵循的基本原则，以这一思想为指引的各项政策规范，在不同限度上影响和限制着中国都市空间成长的方式和成果。 二、选择题（每题至少有一种答案是对的的，多选或者少选均不能得分）1、根据国际经验，当都市化水平达到（ B ）后来，都市化将步入高

3、速发展的阶段，直至达到70%后来才逐渐减速至平稳发展，国内正处在这样一种都市化高速发展的区间之中。A 25 B 30% C 35 D 402、现代都市成长管理从（ A ）萌生。A 美国 B 英国 C 法国 D 德国3、（ B ）规定行政机关在行使自由裁量权时，不仅应事实清晰，在法律、法规规定的条件和范畴内做出行政决定，并且规定这种决定符合立法目的。A 行政合法原则 B 行政合理原则 C 行政统一原则 D行政公开原则4、土地运用规划一般应遵循（ ABCD ）。 A 动态原则 B协调原则 C 市场调节与筹划控制相结合原则 D效益原则5、国内土地储藏的运营模式涉及（ ABCD ）。A上海模式 B杭州

4、模式 C南通模式 D武汉模式。6、都市基本设施的特性是（ ABCD ）。A地方公共物品性与效益的外部性 B运营的协调性与系统性 C经营管理的垄断性与多样性 D建设的同步性与超前性三、名词解释1、都市规划：都市规划是指为了实现一定期期内都市的经济和社会发展目的，拟定都市性质、规模和发展方向，合理运用都市土地，协调都市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。2、都市基本设施：都市基本设施就是为都市生产和生活提供的一般公共设施，是都市赖以生存和发展的基本。3、都市成长管理：都市成长管理重要是指以政府为主体的针对都市空间规模扩展的控制和管理。 四、简答题1、编制都市规划应遵循的原则是什么？1、人工

5、环境与自然环境相和谐的原则； 2、历史环境与将来环境相和谐的原则； 3、都市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。2、都市规划的基本内容是什么？1、收集和调查基本资料，研究满足都市经济社会发展目的的条件和措施； 2、协助制定都市发展战略，预测发展规模，拟定都市分期建设的技术经济指标； 3、拟定都市功能的空间布局，合理选择都市各项用地，并考虑都市空间的长远发展方向； 3、提出市域城乡体系规划，拟定区域性基本设施的规划原则； 4、拟定新区开发和原有市区运用、改造的原则、环节和措施； 5、拟定都市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案； 6、拟定都市建设艺术布局的原则和规定； 7、根据都市基本建设

6、的筹划，安排都市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供根据； 8、 根据建设的需要和也许，提出实行规划的措施和环节。3、都市规划的编制程序是什么？国内的都市编制都市规划，一般分为总体规划和具体规划两个阶段进行。 1、第一阶段编制都市总体规划 编制都市总体规划又分为下列环节： （1）勘察、收集和分析都市的基本资料； （2）编制都市总体规划纲要； （3）起草都市总体规划； （4）评议都市总体规划草案； （5）审议和通过都市总体规划； （6）上级政府审查、批准都市总体规划。 2、第二阶段编制都市具体规划，设市都市的具体规划由市政府的都市规划部门负责组织编制。县政府所在地镇的具体规划由县政府的都

7、市规划部门负责组织编制。其她建制镇的具体规划，由镇政府负责组织编制。 在编制都市具体规划时，可以提出多种方案，从功能、经济、环境、景观等效果和建设顺序、周期等方面进行综合的比较和论证，然后选定实行方案。都市具体规划具有作为各项工程设计根据的性质，应当遵守国家和地方政府颁布的多种法规、技术原则和规定。 4、土地运用规划一般应遵循哪些原则？1、效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益； 2、市场调节与筹划控制相结合； 3、动态原则。土地运用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调节，旧有的规划在一定期间内有指引作用，但从长远看也许会成为有效运用土地的障碍； 4、协调原则。土地运用规

8、划波及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多种部门共同参与才干保证顺利完毕并有效贯彻实行。 5、中国都市成长具有哪些特殊性？ 1、都市化阶段差别，以美国为代表的西方从19世纪开始进入都市化高速发展阶段，目前，重要的西方发达国家都市化水平已达70%以上，进入后都市化发展阶段。而中国的都市化水平只达到36.1%，刚刚具有进入高速都市化进程的一般性条件。 2、都市化发展速度差别，西方国家已经进入后都市化阶段，对多数都市而言，都市化进程的速率已经放缓。反观中国，改革开放以来经历了都市化加速发展的过程，总体而言，都市发展速度和都市化速度远高于西方，中国同步面临过往都市化滞后的补课效应和国际经验公认的

9、高速增长的双重冲击。 3、土地所有制基本差别，西方国家都市土地多为私人所有，国有土地重要集中于多种保护用地，都市政府拥有的土地则多以都市公共用地的形式浮现。而中国不存在土地私有，都市土地所有归国家所有，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权。 4、中西方都市行政基本差别，西方都市履行的是以代议制为基本的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理体系具有很大的差别，对这一点，公共经济学和行政学中已有不少典型论述。 5、市场化限度不一，西方市场体系相对完善，市场经济导入的时间早，承认度高，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一，新古典经济学的基本也是承认市场的先天存在

10、。而中国社会主义市场经济刚刚起步，从筹划到市场的过渡中还留存有大量的问题。纵观西方都市成长管理研究，其重点议题为“低速高水平都市化背景下”的都市健康发展问题，对中国这样“高速低水平都市化条件下”的都市成长基本没有波及。由于中西方发展阶段的差别，很难采用西方的政策来研究中国的问题。鉴于存在上述差别，西方都市成长管理不具有直接为中国照搬和套用的也许。 6、如何对都市基本设施管理体制进行改革？（1）使基本设施建设从事业型转向公司型。从主线上说，都市基本设施是都市进行再生产的一种构成部分，是都市进行物质生产活动的前提和基本，因此，它自身就是生产性的建设。（2）使基本设施从福利型转为营利型，长期将都市基

11、本设施当作非生产性的福利事业，成果导致了公用事业单位不讲经济效益，只花钱不挣钱，缺少财力，靠国家养活，导致了这些单位的长期亏损经营，挫伤其生产积极性。把它纳入商品化的轨道，进行营利经营，对于增强其内部活力极为重要。这是都市基本设施实现转轨换型的核心。 （3）使都市基本设施由保险型转为竞争型，打破本来那种非竞争型的封闭的经营形式，可以采用中央办、地方办、集体办、个人办、人们竞争办的多种方式，鼓励竞争。 （4）使都市基本设施建设从人治型转为法治型，国内的都市基本设施建设筹划是软筹划，钱多多建，钱少少建，建多少一般不定，甚至可有可无，而这些又都是领导说了算，属人治型。这与都市有筹划、按比例的发展不相

12、适应。应将软筹划改为硬筹划，实行法治，对都市基本设施建设资金列出户头，按比例投资，以保证都市基本设施建设的人、财、物的供应，使其有筹划、按比例地合理发展。此外，国家也应加大对基本设施的投资。 （5）都市基本设施的管理应当科学化，应用现代管理的先进措施、现代科技的先进成果来管理基本设施。五、论述题1、试述都市规划工作的特点。1、（1）综合性。都市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为根据，又互相制约，都市规划需要对都市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是都市规划工作的重要特点，它波及许多方面的问题：如都市的建设条件，波及气象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题；都市

13、发展战略和发展规模，又波及大量社会经济和技术的工作；当具体布置各项建设项目、研究多种建设方案时，又波及大量工程技术方面的工作；至于都市空间的组合、建筑的布局形式、都市的风貌、园林绿化的安排等，则又是从建筑艺术的角度来研究解决的。而这些问题，都密切有关，不能孤立看待。都市规划不仅反映单项工程设计的规定和发展筹划，并且还综合各项工程设计互相之间的关系。它既为各单项工程设计提供建设方案和设计根据，又须统一解决各单项工程设计互相之间技术和经济等方面的种种矛盾，因而都市规划部门和各专业设计部门有较密切的联系。都市规划工作者应具有广泛的知识，具有综合工作的能力，在工作中积极和有关单位协作配合。 （2）法治

14、性、政策性。都市规划既是都市多种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，波及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在都市总体规划中，某些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为根据。例如都市的发展战略和发展规模、居住面积的规划指标、各项建设的用地指标等等，都不单纯是技术和经济的问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、可持续发展等重大问题。因此，都市规划工作者必须加强法治观点，努力学习各项法律法规和政策管理知识，在工作中严格执行。 （3）地方性。都市的规划、建设和管理是都市政府的重要职能，其目的是增进都市经济、社会的协调发展和环保。都市规划要根据地方特点

15、，因地制宜地编制；同步，规划的实行要依托都市政府的筹划和广大都市居民的共同努力。因此，在工作过程中，既要遵循都市规划的科学规律，又要符合本地条件，尊重本地人民的意愿，和本地有关部门密切配合，使规划工作成为市民参与规划制定的过程和动员全民实行规划的过程，使都市规划真正成为都市政府实行宏观调控，保障社会经济协调发展，保护地方环境和人民利益的有力武器。 （4）长期性、常常性。都市规划既要解决目前建设问题，又要估计此后一定期期的发展和充足估计长远的发展规定；它既要有现实性，又要有预见性。但是，社会是在不断发展变化的，影响都市发展的因素也在变化，在都市发展过程中会不断产生新状况，浮现新问题，提出新规定。

16、因此，作为都市建设指引的都市规划不也许是一成不变的，应当根据实践的发展和外界因素的变化，适时地加以调节或补充，不断地适应发展需要，使都市规划逐渐更趋近于全面、对的反映都市发展的客观实际。因此说都市规划是都市发展的动态规划，它是一项长期性和常常性的工作。虽然规划要不断地调节和补充，但是每一时期的都市规划是建立在当时的经济社会发展条件和生态环境承载力的基本上，通过调查研究而制定的，是一定期期指引建设的根据，因此都市规划一经批准，必须保持其相对的稳定性和严肃性，只有通过法定程序才干对其进行调节和修改，任何个人或社会利益集团都不能随意使之变更。（5）实践性。都市规划的实践性，一方面在于它的基本目的是为

17、都市建设服务，规划方案要充足反映建设实践中的问题和规定，有很强的现实性。另一方面是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在都市规划工作中占有重要地位。最后，都市规划的实践性还在于其可实行性，应当在规划编制时，考虑都市的财力和能力，不能盲目提出过高的规定，同步，为了适应迅速变化的社会经济技术条件，要注意都市规划自身的弹性。规划实践的难度不仅在于要对各项建设在时空方面作出符合规划的安排，并且要积极地协调各项建设的规定和矛盾，组织协同建设，使之既符合都市规划总体意图，又能满足各项建设的合理规定。因此规定规划工作者不仅要有深厚的专业理论和政策修养，有丰富的社会科学和自然科学知识，还必须有较好的心

18、理素质、社会实践经验和积极积极的工作态度。固然，任何一种规划方案对实行过程中问题的估计和解决不也许十分周全，也不也许一成不变。这就需要在实践中进行丰富、补充和完善。都市建设实践也是检查规划与否符合客观规定的唯一原则。2、试述国内都市成长中存在的问题。（1）都市用地数量增长过快，我们一般用都市人均建设用地指标来衡量都市用地的相对数量。近些年来，国内都市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。在1981的间，虽然国内都市人口和都市建设用地都在迅速增长，但是都市建设用地的扩张速度远远超过都市人口的增长速度。并且，这种人均都市建设用地增长中还存在与都市规模级别相联系的构造不均衡问题。人均都市建设用地与都市规

19、模之间存在反有关，都市规模越大，用地越集约，反之则越粗放。近些年来小都市人均建设用地扩张的速度较大都市相比更是有增无减。从以上的某些现象来看，国内都市建设用地数量的增长已经超过都市用地负载的都市经济要素的增长，特别是在规模较小的都市，用地扩张过快的现象十分突出，而小都市的土地收益又远远低于大都市，这种状况客观上反映了国内都市成长方式的不均衡和不经济。 （2）都市土地运用效率低下，在都市空间过度扩张的同步，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得都市成长方式不经济的问题体现为都市土地运用效率的低下。土地运用效率的低下重要表目前两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发运用限度较低。

20、（3）都市新区开发的倾向严重，自都市土地有偿使用制度逐渐履行以来，国内某些都市有一种大规模、成体系、与旧城不持续的新区开发的倾向，这种都市新区开发一般都以某些特定都市职能的外迁为主导力量，并吸引其她的都市功能随迁，达到都市空间的大规模、跳跃式成长。这些新区开发虽然在一定限度上可以成为都市建设和发展的增长和带动轴心，但是如果不能在新区开发的同步积极推动老城的更新升级，很有也许浮现西方内城衰退的不良后果；并且，一旦新区开发的资金不能到位运转，后续的运用没有保障，也很也许导致土地的闲置和挥霍。 （4）都市空间构造不合理，在国内都市成长的过程中，都市空间构造还存在某些不合理的状况，某种限度上，这些不合

21、理的现象还在继续产生。都市成长中的空间构造不合理，重要体现为土地运用总体构造的失衡和空间运用方式违背地租规律。综上所述，在国内都市成长的过程中，已经体现出了都市成长模式以外延型为主，都市成长速度过快，都市成长空间构造失衡，都市土地运用效率低下，不同规模级别都市的土地运用效率差别较大等问题。对于都市成长外延过程中占用农业用地过多的现象，以及都市内部空间集约运用和更新改造的问题正在成为全社会关注的热点问题之一。实行以都市空间控制为目的的都市成长管理势在必行。第五章 都市经济管理 一、填空题1、经济学家们常用 市场失灵 来指代市场自身不能有效配备资源的状况。2、都市经济功能有一般功能和 特殊功能 之

22、分。3、世界银行1991年世界发展报告在评价政府在与市场互相协作过程中的作用觉得，稳定的 宏观经济 环境是各国政府应当向社会提供的最重要的公共物品。 4、在西方发达国家，都市财政的收入来源重要是 税收 ，小部分是上级政府的拨款或私人捐助。5、都市经济与乡村经济相比，一种明显区别在于都市经济是一种 集聚性 、综合性的经济。 6、1994年，国内 分税制 改革之后，都市税收分别由国税局和地税局管理。 7、都市经济管理的任务是按照客观规律的规定，以提高都市 经济效益 为中心，解决好都市经济发展中的生产力的合理组织问题、生产关系问题和上层建筑问题。8、在社会主义市场经济条件下， 行政性 手段与“法律性

23、”手段作为宏观调控措施是对经济性手段的有利补充，而不能成为重要手段。 9、21世纪中国都市经济的发展，应实行 多元化、多极化 的战略思路，实现数量型向质量型、规模型向效益型、粗放型向集约型的转变，并以提高居民生活质量和文化素质为中心，发展不同类型、功能、规模的各类都市。 10、政府干预经济运营的重要理论根据是 市场失灵论 。 二、选择题（每题至少有一种答案是对的的，多选或者少选均不能得分）1、都市经济的一般功能是指都市总体的共同性功能，重要是以（ CD ）为主导，为国民经济服务。A 第一产业 B 第四产业 C 第三产业 D 第二产业2、在公共选择理论浮现之前，对政府行为的假设有（ ABC ）。

24、A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式 D 专制模式3、都市经济管理有（ABCD ）特性。 A 综合性 B 两面性 C二重性 D区域性4、都市经济管理的措施涉及（ ACD ）。A 行政措施 B 社会措施 C 法律措施 D经济措施5、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（ ACD ）特性。A 以“间接性”为主 B以“直接性”为主 C 以“经济性”为主 D 具有“公共物品”属性6、经济性规制重要针对（ BD ）。A 外部不经济 B 信息不对称问题 C 非价值物问题 D自然垄断7、经济性规制对象产业涉及（ ABCD ）。A 自来水 B 交通运送和金融 C 都市燃气 D电力8、社会性规制重要针对（

25、CD ）。A 外部不经济 B 信息不对称问题 C 非价值物问题 D自然垄断9、都市财政管理的内容涉及（ ABCD ）。A预算管理 B都市维护与建设资金的管理C 税收管理 D预算外资金管理10、导致政府失灵的重要因素涉及（ ABCD ）。A 政府的低效率 B 政府赤字问题 C 政府的自我扩张倾向 D 政府的行为动机三、名词解释1、都市经济管理：都市经济管理就是都市政府运用经济、行政、法律手段对都市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使都市经济健康稳定地发展，获得最大的都市效益。 2、市场失灵：市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配备的某些领域运作不灵。3、规制：

26、规制是指具有法律地位的、相对独立的政府管制者，根据一定的法规对被管制者所采用的一系列行政管理与监督行为。4、都市财政管理： 都市财政管理是指以都市政府为管理主体，以市政工作为重要目的的预算管理、税收管理、都市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。 四、简答题1、 简述都市经济管理具有哪些特性？ 1、（1）区域性，都市经济管理是都市政府及其所属机构，对本都市区域范畴内的经济体系和经济活动的管理，因此，都市经济管理实质上是一种区域经济管理；（2）综合性，都市经济管理既涉及都市再生产过程的生产、分派、互换、消费的各个环节，又涉及都市的各个经济部门、各类公司，是对都市经济各环节、各部门、各公司的平衡、

27、协调和控制。都市政府要在都市经济各环节、各部门、各公司加强自身管理的基本上，进行全面的、系统的、综合的管理，以实现都市经济的协调发展；（3）两面性，所谓两面性是指，都市经济管理既要服从中央政府的统一规划、统一政策，服从国家的宪法和法律，维护国家的整体利益；又要从我市的实际状况出发，把国家的总体规定和总体利益与我市的实际需要、实际也许及合法的局部利益有机结合起来，使都市的经济发展与我市的都市性质相适应，以避免都市经济的盲目畸形发展，实现都市经济构造的合理化和都市经济功能的优化；（4）二重性，都市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。一方面，为了使劳动力、劳动手段和劳动对象在都市范畴内有机结

28、合起来，组织协调人们的活动，客观上规定对的解决人与自然的关系，合理地组织生产力，按照生产力的运动规律来组织和管理都市经济活动。这是都市经济管理的自然属性或生产力属性，是都市经济管理的一般职能。另一方面，都市经济管理总是在一定的生产关系下进行的，要反映某种生产关系的规定，这就是都市经济管理的社会属性或生产关系属性。与资本主义都市经济管理相比，社会主义都市经济管理必须坚持走社会主义道路，不断改革和完善都市经济管理体制；体现广大市民当家作主的权利；贯彻按劳分派和共同富裕的原则，不断改善和提高市民的物质文化生活水平，充足调动市民的社会主义积极性和发明性。对的结识都市经济管理的二重性，在建设有中国特色的

29、社会主义市场经济过程中具有十分重要的意义。2、现代都市经济管理的重要任务是什么？ 2、（1）制定和实行都市经济社会发展战略和筹划； （2）不断改革和完善都市经济管理体制； （3）不断调节和优化都市经济构造； （4）有效控制都市生产力发展规模； （5）加强对公司经济活动的间接管理； （6）规划、建设和管理好市政公用设施。3、都市经济管理的措施有哪些？（1）经济措施，经济措施是指依托经济组织，运用经济手段，按客观经济规律的规定来管理经济，以达到预期的经济目的的措施。都市经济管理中的经济措施重要是通过经济杠杆和经济责任制的运用，调节都市经济活动中有关各方面的经济利益，以达到控制、协调经济活动的目的；

30、 （2）行政措施，都市经济管理的行政措施是依托行政组织、运用行政手段来管理经济的一种措施，它依托国家政权的权威，采用非经济手段来指引、控制和协调都市经济活动； （3）法律措施，都市经济管理中的法律措施，是指都市政府通过经济立法和经济司法来管理经济的措施。4、都市财政管理的内容有哪些？ （1）预算管理，重要涉及都市财政预算和由财政管理下的市政工程预算管理；（2）税收管理，1994年，国内分税制改革之后，都市税收分别由国税局和地税局管理； （3）都市维护与建设资金的管理； （4）预算外资金管理。五、论述题1、中国老式都市经济管理体制的重要弊端是什么？（1）政企职责不分，导致都市经济管理的行政化。老

31、式都市经济管理体制把公司作为行政机构的附属物，否认公司的商品生产者和经营者的地位，导致政府对公司统得过多，管得过死。都市政府机构通过行政手段和指令性筹划对公司的产供销和人财物进行直接的全面的管理，导致都市经济管理的行政化，公司丧失了生产经营的自主权，从而使公司主线没有生产经营的积极性、积极性和发明性。 （2）条块分割，城乡分割，导致都市经济组织构造的封闭化和分割化。老式都市经济管理体制按照行政系统、行政区划来管理经济，每个行政系统、行政区划自成体系，画地为牢，割断了公司之间、部门之间、都市之间的横向经济联系，形成了封闭式的“大而全”、“小而全”和以纵向联系为主的条块分割、城乡分割，从而严重违背

32、了都市经济的基本特性和运动规律，分割了都市经济的统一性和整体性，影响了都市综合性功能的形成和发挥。 （3）忽视商品生产、价值规律和市场的作用，导致经济调节方式的单一化。老式都市经济管理体制把价值规律和市场作为一种异己的力量加以摒弃，把多种都市经济活动统统纳入指令性筹划，用产品的筹划调拨替代商品互换，成果导致了经济调节方式的单一化，阻碍了都市商品经济的发展。 （4）分派中的平均主义严重，导致都市经济主体丧失从事经济活动的内在动力。老式的都市经济管理体制没有把公司和劳动者的经济利益同公司的生产经营成果和劳动者的劳动成果紧密地挂起钩来，公司吃国家的大锅饭，职工吃公司的大锅饭，从而使公司和劳动者丧失了

33、搞好生产经营活动的动力。（5）排斥非公有制经济的存在和发展，导致都市经济生活的单调和呆板。老式都市经济管理体制不切实际的追求“一大二公三纯”的单一所有制构造，把非公有制经济当作资本主义尾巴统统割掉，成果导致都市经济生活的单调和呆板，不利于人民生活水平的提高，也阻碍了都市经济的迅速发展。2、国内都市经济管理体制的改革方向是什么？老式都市经济管理体制由于没有对的解决好国家与公司、公司与职工之间的关系，严重压抑了公司和广大劳动者的积极性、积极性和发明性，极大地束缚了都市生产力的发展，使本来应当生机盎然的社会主义都市经济在很大限度上丧失了活力。为理解放和发展都市生产力，增进中国社会主义都市经济的发展，

34、必须根据社会主义市场经济理论对老式都市经济管理体制进行主线性变革。 都市经济管理体制改革的基本目的是确立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配备起基本性作用。为了实现这个目的，必须做到： 1、坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，进一步转换国有公司经营机制，建立适应市场经济规定、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代公司制度。 2、建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场互相衔接，增进资源的优化配备。 3、转变都市政府管理经济的职能，建立以间接方式为主的完善的经济调控体系，保证都市经济的健康运营。 4、建立以按劳分派为主体、多种分派方式并

35、存的收入分派制度，把按劳分派和按生产要素分派结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走共同富裕的道路。 5、建立多层次的社会保障制度，为都市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障，增进都市经济的发展和社会稳定。都市经济管理体制改革的最后目的是要使都市经济布满生机和活力，加快都市生产力的发展，提高都市素质；充足发挥都市的经济中心作用，使都市成为开放型、多功能、社会化、现代化的经济中心。第六章 都市社会管理 一、填空题1、在人口学理论分析中，一般用都市 人口构造 来描述都市人口的某些基本特性。2、都市人口的 机械 增长，是指由于人口迁移而引起的都市人口增长，

36、它一般随着农业经济构造的变化而变化，并与都市自身的功能和吸引力大小有关。3、自建国以来，国内都市人口管理就形成了区别于其她国家的管理模式和特点，重要体现为 居民户口 和居民身份证管理、筹划生育管理的特殊控制政策，这些具有中国特色的都市人口管理制度也在随着时代的发展而变化。4、 住宅商品化 管理是针对国内都市住宅管理体制的改革而浮现的市政管理的特殊职能。 5、 公共住宅 是由政府出资建造、国家予以补贴、并具有一定住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的便宜住房。 6、提高都市公共住宅的管理质量，必须从分析都市公共住宅的 供求关系 入手。7、社区是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员 归属感

37、 的人群所构成的相对独立的社会共同体。 8、 法定社区 特别是指街道办事处、居民委员会两级辖区。 9、国内目前的社区建设和社区管理正由“单位型”向 社区型 转变。10、近年来各大都市为解决都市居民的居住条件而兴建的各类住宅社区是 居住型 社区的典型代表。二、选择题（每题至少有一种答案是对的的，多选或者少选均不能得分）1、一般状况下，把都市人口划分为（ ABCD ）。A中小年龄 B 老龄 C劳动年龄 D托幼年龄2、根据一座都市的人口年龄比例将都市划分为（ ABD ）。A 稳定型 B 衰退型 C 波动型 D增长型3、（ D ）都市的人口年龄构造中，老年人的比例小，幼年人口比例大。A 稳定型 B 衰

38、退型 C 波动型 D增长型4、（ D ）衰退型都市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。A 稳定型 B 增长型 C 波动型 D衰退型5、从地区特性和管理角度考察，都市社区重要有（ ABC ）。A 自然社区 B 功能社区 C 法定社区 D 居住型社区6、从都市社区来源基本、产业和功能的不同出发，都市社区可以分为（ AD ）。A 职业型社区 B法定社区 C自然社区 D居住型社区7、都市社区管理的主体构成涉及（ ABCD ）。A 社区成员 B 社团性组织 C 企事业组织 D行政性组织三、名词解释1、都市人口：都市人口是指居住在都市范畴内从事生产经营活动和其她工作的非农业人口，涉及拥有都市户籍的常

39、住人口和在都市暂住的流动人口。2、都市人口管理：都市人口管理是指都市政府对都市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。3、社区：社区是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所构成的相对独立的社会共同体。4、都市社区：都市社区是都市中的社区，是指都市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所构成的相对独立的社会共同体。5、都市社区管理：都市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和运用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，增进社区经济和

40、社会协调发展的过程。 四、简答题1、 描述都市人口特性的指标有哪些？ 1）都市人口数量，都市人口数量是指都市区域内人口的总数，涉及常住人口数量和流动人口数量； （2）都市人口密度，都市人口密度是指都市用地范畴内或都市区域内单位面积上居住的人口数，常用人/平方千米或人公顷等来表达； （3）都市人口分布，都市人口分布是指人口在都市空间的分布状况，它波及都市人口迁移、人口都市化、人口都市规划和增值等要素； （4）都市人口性别比例，都市人口性别比例是指都市中人口总数或某个年龄段中男性与女性的人口比例； （5）都市人口年龄比例，都市人口年龄比例是指在都市中不同年龄的个体数量的分布状况，或指各年龄段人口分

41、别占都市人口总人口数的比例； （6）都市人口职业构造，都市人口职业构造是指都市劳动人口在各社会部门所占的比例，即各部门的职工或劳动人员占都市在职人口总数的比例。2、 都市人口管理涉及哪些方面的内容？ （1）树立人口意识，贯彻基本国策； （2）对的选择都市人口增长途径； （3）做好人口普查和人口预测工作； （4）加强都市流动人口管理；（5）制定都市人口发展战略和规划。 3、国内都市人口的运动趋势是什么？都市人口运动涉及都市人口存量、流量、构造等变化趋势。 （1）都市人口存量不断增大； （2）都市人口流量不断增大；（3）都市人口构造变化。4、近年来国内都市人口构造的变化是什么？（1）人口构造的老龄

42、化趋势； （2）文化构造的高文化发展趋势； （3）就业构造的服务化趋势。5、 国内都市人口管理的特点是什么？（1）都市户籍制度，户籍管理的实质是一种国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。国内现行户籍制度是建国后随着筹划经济体制的确立而逐渐建立起来的。种户籍制度适应了筹划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产生的问题也日益明显，重要体现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充足发挥。（2）居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内容涉

43、及六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留；（3）都市筹划生育管理，筹划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，倡导一对夫妇只生育一种孩子的基本政策。6、简述国内都市流动人口管理的重要内容。（1）都市流入人口管理，都市政府必须对流入我市的人口抓好如下工作：加强流入人口的暂住登记和发证工作，以便精确地理解流动人口状况；依托社会力量，加强对流入人口的治安管理；加强对流入人口的查验工作，及时掌握流入人口的动态状况；加强流动人口筹划生育管理。（2）都市流出人口管理，都市流出人口管理的重要内容是：建立流出人口登记制度；建立

44、流出人员培训制度；建立流出人员档案。7、社区重要由哪些要素构成？（1）稳定的自然环境和生活居住地区；（2）具有相对稳定的社会关系和生活方式的人群；（3）相对稳定的生活环境和生活设施；（4）具有本地特性的文化积淀；（5）居住人群对居住地的情感沟通和心理认同。8、都市社区重要具有哪些特点？（1）都市中被道路所环绕的居住地段为其地区，这一地区边界较为拟定，范畴较小；（2）社区的人群规模大、密度高、异质性较强；（3）公共设施较齐全，可以承当相对完整的社会功能，满足社区居民基本的物质、文化生活需要；（4）社区内社会组织构造复杂，经济、文化发达，人们之间的联系较为密切，有较强的归同感。9、简述都市社区管理

45、的主体。（1）行政性组织。这重要是指街道办事处及各政府主管部门在社区中的派出机构； （2）企事业组织。这重要是指社区中的各类生产、服务性组织，如工厂、商店、医院、学校以及多种业主管理委员会、物业管理公司等； （3）社团性组织。这是指群众性自治组织及专业性社会团队； （4）社区成员。从性质上来看，目前社区管理是行政性、社会性与自治性相结合的一种模式，但无论从其本质还是从其发展来看，走向自治才是社区管理的基本方向。社区管理的最后目的还是要实现它的自治，即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事务。10、简述都市社区管理的内容。（1） 社区社会治安综合治理。这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部

46、门构成的社区治安综合治理委员会及由社区居民构成的从事治安保卫工作的自治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为发明安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理； （2）社区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位构成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便解决工作，道路打扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理； （3）社区卫生保健。这重要是指由街道卫生科、筹划生育委员会及地段医院和社区内企事业

47、单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而对卫生防疫、筹划生育、老年人保健、妇幼保健和少年小朋友保健，以及心理征询、社区康复等工作进行的管理； （4） 社区精神文明建设。这重要是指由社区自治性组织和各专业性团队，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创立文明社区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同步，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基本，加强抱负、道德、法制教育，倡导科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。 五、论述题在解决社区自治组织和都市政府各级有关机构的关系中，要遵循哪些原则？在履行

48、社区自治，加快都市民主化建设的进程中，并不是要否认和弱化都市各级政府组织在都市社区工作中的领导，而是将政府在社区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去，同步，提高社区管理的效率和水平。在解决社区自治组织和都市政府各级有关机构的关系中，要注意遵循如下的原则： 1、面向社区，重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服务。各级组织都要对的解决管理与服务的关系，寓管理于服务之中，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移，运用各自的职能指引和配合社区居委会为社区群众排忧解难；支持街道办事处履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资源共享、责任共担、共住共建”发明条件，并

49、提供必要的人力、物力、财力上的支持。 2、事权下移，责、权、利配套的原则，要加快都市基层工作社区化、社区工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同步，将财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。属政府职能部门的工作若确需社区配合的，须与街道协商，经政府批准后，实行部门指引，“权随责走、费随事转”的运作方式。通过责、权、利的配套统一，加大社区工作力度，调动社区居委会工作的积极性。 3、以人为本，资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民安居乐业为己任，把社区居民

50、与否满意作为评价各级组织工作的主线原则。各级组织要充足发挥社区居民的积极性、发明性，善于整合社区内的各类资源，与社区单位和社区居委会共同建好社区。 4、有助于扩大民主，依法自治的原则，社区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。各职能部门、街道办事处及其她组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法律地位，在支持都市居民委员会组织法立法宗旨和立法原则的前提下，根据社区工作的性质和特点，支持、协助社区居委会从实际出发，运用社区资源、环境和条件，找准工作切入点，大胆摸索和发明符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式，切实增强社区依法自治功能，避免社区居委会成为政府的一级准行政组织。