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1、对工程造价管理改革的几点思考摘 要：从目前建筑市场情况提出工程造价管理改革的意见，可从材料价格、人工费加机械费、 间接费等价格的调整和费率的确定，提出不少宝贵意见，可供造价管理部门参考。关键词：建筑市场；工程造价；管理改革1 工程造价的含义与作用工程造价咨询是工程项目咨询中重要的组成部分。关于工程造价的含义有多种解释，传统的 理解工程造价就是建设项目固定资产投资，严格的说工程造价就是工程价格，即建设一项工 程预计或实际在土地、设备、建筑材料、技术劳务以及建筑安装承包市场等交易活动中所形 成的建设工程总价、建设安装工程的价格及设备购置价格等。工程价格的构成具有一般商品 价格的共性，即由工程成本及
2、费用、利润和税金组成，但是与一般商品价格的形成有很大区 别，主要的特点是动态性，任何一项工程从策划-前期研究-决策-设计-施工-竣工交付使用需 要经历一个较长的过程，影响工程造价因素很多，在决策阶段确定工程投资 （价格）的规模后， 工程价格随着工程的实施不断变化，直至竣工验收工程决算后才能最终确定工程价格。计算 工程造价的主要作用：一是用于投资决策；二是用于筹集资金；三是用于工程招投标；四是 用于工程投资控制；五是用于工程竣工决算。因此工程造价咨询具有重要意义，特别是在我 国投融资体制深化改革市场经济不断完善环境下，显得尤为突出。2 材料价格的调整要适应市场的变化建筑材料是构成工程实体的物质基
3、础，其费用是形成工程造价的主要组成部分。目前采用的 系数法调整材料预算价差，其系数是采用抽样方法，分析若干同类结构的典型工程加权平均 而得。而实际上，由于工程所处环境、地理位置、建筑、结构、装饰要求不同和市场变化等 诸多因素，单靠系数调整材料预算价差也是很不准确的，与实际出入较大。只有把工程材料 价格按实际进行调整，才能准确价差调整，从而使工程造价反映工程实际价值。多年来通过 实际工作经验证明，对那些价格变化不大，用量不多，对工程造价影响小的那部分材料，应 由地方造价管理机构统一发布调整价格，供甲、乙双方参考；对那些价格高，变化大、用量 多的材料（如三材、装饰材料）必须在市场竞争中确定价格。适
4、应价格浮动，改进材料预算价 格的编制和管理，造价管理部门应建立材料信息系统，及时提供材料价格信息，以指导建筑 材料的预测和调整。3 改革传统定额，实行竞争性的间接费率 现行的建筑产品定价方式仍然是沿袭计划经济的工 程造价制度，实行统一的“量、价、费”，市场经济条件下就要改变现行的定额管理模式，按 “控制量、指导价、竞争费”的思路进行改革。定额只规定人工、材料、机械在不同类型工程 中按社会必要劳动时间所确定的各自消耗量，至于人工、材料、机械台班的单价由施工企业 根据自己的技术条件和自有的库存物质自行确定。费用的计算程序统一规定，但不规定费率， 由企业根据自身的管理水平和竞争的需要而定。借鉴国际先
5、进管理办法，将定额改“定”为 “活”，适应社会主义市场经济发展的需求，定价因素中的价、费全部放开，定额的作用不再 是指令性标准而是指导性依据，作为国家或基建单位预测、控制工程造价的参考。4 以人工费加机械费为计取综合费用的基础现行的综合取费是以基期基价基本直接费为计算基础，难以适应社会主义市场经济的客观要 求，若以人工费为综合计算基础，就忽略了施工企业的设备技术、机械化程度，只有以人工 费加机械费为计算基础，才能真正反映综合取费中施工管理费和计划利润的真正含义，符合 综合取费的原则。改革综合取费的计算基础，这样不论采用什么材料，用人工工日、机械台 班多、取费就多；用人工工日、机械台班少，取费就
6、少，不受材料预算价格的影响。5 市场经济把一切的经济关系都市场化、货币化 建筑工程造价中的间接费就是施工企业组织施工管理中所消耗人力、物力的货币形式。现行 的间接费计取办法是按施工企业所有制性质和施工企业资质等级在施工管理费、人工费、利 润和远地施工增加费等方面划分了若干等级费率标准，形成了施工企业间的“级差成本”、“级 差利润”，人为地造成了同一工程不同价格的不合理状况。不同的企业生产同一种产品却有不 同的价值，这种价值规律的反常现象，扰乱了工程造价的合理确定，等价交换被不等价交换 代替，施工企业公平竞争环境被严重破坏。变换企业等级取费为按工程类型取费是价值规律和市场经济的客观要求。价值规律
7、和市场经 济的本身就有刺激施工企业改进技术，提高劳动生产率的作用，主观的“平均先进”原则，僵 化的“等级差别”是计划经济下的产物。在市场经济条件下，则恰恰制约了施工企业的技术进 步。工程造价必须由工程消耗的社会必要劳动时间确定，按企业资质等级只反映了施工企业 营业范围的交叉，造成了一个工程有几个不同等级的施工企业都有资格承建的情况，也就出 现了同一个单位工程有几个工程造价的现象，如跨度18m的厂房，一、二、三、四级别企业 施工就会有四个工程造价，这产生了许多弊端。6 工程造价管理改革的方向市场取向为什么工程造价管理改革要以市场为取向，其实一句话就可以回答因为我国宏观经济体 制的改革就是以市场为
8、取向的，而我国的工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革 之外。那么什么是以市场为取向，以市场为取向的改革就是要符合市场经济规则的改革。工 程造价管理改革以市场取向就是最终要建立由市场形成工程价格的机制。现在工程造价管理界有一个现象，往往一谈市场形成工程价格就转为谈定额要不要的问题， 于是大谈定额的重要性，既然定额不能取消所以价格也不能放开。这种现象产生的原因就是 我国定额的特殊性量价合一。定额的原义是消耗量的标准，加上条件就是在一定环境背 景，一定生产力水平和特定施工方案。但是在五十年代我国实行计划经济，价格长期人为地 固化，为了简化计价工作，定额管理部门遂将定额中配以价格，形成了“量价合一”的定额。因此，现在最紧迫地任务是使定额中量与价分离，使消耗量成为国家标准，使价成为市场信 息。对定额要实行管量不管价的原则，对于消耗量，我们各级工程造价管理机构都要认真制 订统计样本，认真取样，认真编制，使我们的定额消耗标准真正符合我们的生产力发展水平 符合当今知识时代的要求，反映我国的实际施工技术水平和管理水平。
对工程造价管理改革的几点思考
