农村供水的现状及发展方向的探索

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1、村容整洁篇 283农村供水的现状及发展方向的探索傅 坚 强摘 要：获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权。21世纪初叶为广大农村群众和乡镇居民提供安全、方便的饮水，保障乡镇企业生产用水，是社会发展的必然要求，是促进新农村建设的重要内容之一, 是实施小城镇战略的需要,有利于促进农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社会秩序。本文在分析全国农村饮水及乡镇供水发展现状基础上，结合本地实际情况，提出了农村饮水及乡镇供水面临的形势与任务以及农村饮用水安全工程建设与发展的思路。关健词：农村供水、现状、发展方向。获得安全饮用水是人类的基本需求。保障农村居民的饮水安全，事关农村居民的身体健康和正常生活，

2、是全面建设小康社会的基础条件，是农村水利一项重要和长期的工作任务。党的十六大提出全面建设小康社会，十六届三中全会强调要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会与人的全面发展。党和政府对农村饮水问题十分关心，对农村饮水安全工程建设的重视和人民群众的无限关怀，提出了加大农村饮水安全力度的战略构想。目前，饮水安全仍存着极大的安全隐患，这势必影响了农村人口的生命安全，给群众的生产生活带来不便，严重制约了建设社会主义新农村的发展步伐。因此，农村的饮水安全已经成为广大人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。一、农村饮水面临的主要问题我国现有4.5万个乡镇，大多数乡镇是当地的政治、经济和文化

3、中心，是小城镇建设的重点。改革开放以来，我国乡镇企业一直是以较快的速度增长，对GDP的贡献率越来越大，但目前约有一半的乡镇供水不足，影响了当地经济和社会发展及小城镇建设的进程。目前农村的吃、住、电力、交通普遍得到改善而且在进一步改善，而与农民生活质量密切相关的家庭生活用水发展和改善速度较慢、相对滞后。近几年来，各地通过积极向上级部门争取资金、县镇（乡）财政专项补贴、水利资金补助、工业园区反哺、招商引资、联系单位支援、企业捐赠、新农村建设、中心村建设、千村示范、万村整治工程等方法，广开渠道，多方筹资，大力开展农村供水工程建设，投入了大量的人力、物力和财力用于改善农村饮用水状况，但由于受资金、地理

4、环境、人口分布等客观条件的制约，这项工作离群众的要求还有一定的差距，农村饮用水建设仍存在以下几个方面的问题：（一）水厂建设资金严重短缺。水厂建设一次性投入较大，尤其是乡村标准水厂投资需数百万元以上。水厂建设的资金筹措困难，市场化运作难以实现，受益村经济薄弱，集资困难，受益范围内工商业不兴旺，县镇两级财政紧张，供水工程难以上马，已上马工程也难以为继。新昌县目前有三百多处小规模简易水厂中，有净化设备的仅占22%，水质定期检测的仅占27%，许多乡镇还都依靠原有的山塘、水库进行自流引水。如要改变现状，需投入大量的资金。虽然新昌县每年投入二百万元进行改造，但仍是杯水车薪。（二）饮用水水质超标问题严重。饮

5、用水质超标问题主要为细菌学超标、锰超标、铁超标、PH超标及浑浊度超标等。其主要分布在沿河一带村寨，大都是受人畜粪便、化肥、农药污染及部分水质矿物质含量偏高所致。目前，绍兴市水务集团下属水质检测中心对新昌巧英乡所属山塘、水库的水质进行了全面的化验，普遍存在细菌学、PH值、浊度等常规项目不合格现象，这些不合格水质必须经过净化设备处理才能安全饮用。（三）部分地区供水水源缺乏。一部份山区、半山区，其交通不便，村落分散，相对高差较大，村居住的地理位置高，在村附近找不到理想的可饮用水源。还有因饮水工程跨流域引水引发的矛盾时有发生，象去年新昌县巧英乡就发生了三坑村与细心坑村因水源问题而发生的大规模冲突，大批

6、村民冲击乡政府。同时，不少饮水工程存在着占用农业用水问题，在干旱期间易引发争夺水源问题。（四）群众生活用水量不足。一些地区至今仍延用传统的井水进行取水，由于水井没有调节水量作用，加上遇上干旱时节，水源经常枯竭，致使水量不足。部分村虽安装了简易的自来水或集中供水点，但由于当时限于资金的不足，没有按照供水工程设计标准进行设计，工程设施简陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池渗漏严重，用水量严重不足。（五）已建成的村级供水工程存在不足：1源水输水管道破损，水资源浪费严重：一些以水库为水源的水厂，水库源水通过明装混凝土管道输送到清水池，混凝土输水管经过几十年的使用已经被严重腐蚀，管壁明显变薄，管道接

7、口处产生明显的渗水现象。管道老化导致渗水，不仅浪费水资源，更可能因雨水通过管道裂缝渗入管道导致管网内水质恶化，引发供水事故。2源水未经处理水质不稳定：有些水厂有池没有净水设备，是村级自来水的普遍现象。由于受村经济的限制，无法负担水处理的高昂费用，只能直接使用源水，这样的水中细菌及大肠杆菌的含量往往大量超标，对人们的身体健康非常不利。3运行管理落后：一些村的现状自来水，为重力供水形式。各用户自来水进户前基本上没有计量水表，村里无专门管网维修和保养人员，管网建设无统一规划，管网控制阀设置不合理，干管新开口多，管径分配不合理，由于管理落后和水量的不稳定性，自来水的正常供应经常得不到保证。同时因用户不

8、按用水量缴纳水费，水资源浪费现象严重，自来水经营无法按市场规律运作，形成良性循环，制约了社会经济的发展。4管材质量差、管网损坏老化严重：原先的自来水管道基本上是PVC管及镀锌管，管网经过长时间的使用，又缺乏有效合理的维护，管网已经严重老化。PVC管过度老化变硬、变脆，接口渗漏现象严重，爆管事故增多，且氯乙烯单体也会析出污染水质：镀锌管则因氧化和原电池作用严重腐蚀，管壁变薄甚至穿孔，漏渗严重。经过多年的应用实践，PVC管及镀锌管因为自身无法克服的缺陷，均已被国家禁止使用于新建的给水工程，取而代之以钢塑复合管、PPR管、PE管等多种新型环保型管材。5管网管径偏小、压力低、消防无法保证：现在的自来水

9、管道管径普遍偏小，主管道管径基本上在DN100以下，有的甚至在DN80以下，配水管管径则更是小而长。镀锌管还会因管内锈蚀使过水断面大幅度缩小，在相当程度上降低了管道过水能力。小口径的管道过长也会使管道内的水头损失增大而影响过水能力，同时为了节约运行费用，清水池的高程也不高，能提供的水压就低，当发生火灾时，消火栓常因无法提供足够的水压而成为摆设。三、农村饮水安全工程建设与发展思路分析（一）统筹规划，突出重点：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，适应全面建设小康社会的总体要求；以提高农村供水质量

10、、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，统筹规划，使农民群众可持续地获得安全饮用水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。（二）水源保护与水质净化相结合，防治并重：保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照饮用水水源保护区污染防治管理规定的要求，划定农村规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。今后农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，

11、完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。（三）因地制宜，近远结合，合理确定工程方案根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的自然村寨，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；建设资金不足、农民收入比较低的自然村寨，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散，仅为一户或四、五户的小寨，可考虑

12、采用分散式供水工程。（四）积极引导，多渠道筹资为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，县、乡两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制；要设立农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。（五）明晰产权，建立良性的经营机制：农村饮水和乡镇供水工程的运行管理要坚持“谁投入、谁所有、谁受益”的

13、产权与受益政策，建立适应社会主义市场经济和水利建设需要的经营机制，把供水单位建设成自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、自我约束的独立的法人实体，形成供水建设、运行、管理、发展的良性运行机制。（六）农村饮水与乡镇供水要实现集团化、规模化经营：从欧洲供水发展过程看，都经过了由遍地小水厂逐步形成集团公司规模经营的过程。实现了规模经营，更有利于水资源的统一调配，有利于提高供水保证率，有利于获得更高的经济效益。更重要的是规模经营有利于发挥集团的融资优势，发展新的供水项目，实现规模效益。如英国七十年代末把零散的水厂合并为12个大水厂，并将水厂通过拍卖方式实现私有化，私有化的结果是私人公司管理比自己和政

14、府管理的效益好，供水保证率高，水费标准降低，这是因为公司有融资的优势，在经营供水的同时又从事煤气、供电等高利润产业的经营。目前我国水利行业正在进行一系列的深化改革，如水权、水务等，同时我国基层水管站大量存在，有许多技术、管理优势，有一定的固定资产，但由于受本身业务、规模等的限制，普遍效益差，难于维持发展，如果利用现有水利站的这些优势，打破现行乡镇区划界限，在县域或更大范围内组建一定规模的供水公司或股份制集团，那么对稳定水利队伍，提高供水工程的管理水平，真正实现统一水资源管理，加快农村供水事业的发展，具有重要意义。（七）建立科学的水价政策和水费征收体系水价是乡镇供水事业发展的生命线。水价是否合理

15、，直接影响到投资的来源、工程的建设、运行、管理以及滚动发展。目前我国大部分地区水价过低，水费计收困难，已经成为乡镇供水发展的制约因素之一，因此建立科学的水价政策和水费征收体系刻不容缓。科学的水价政策首先应能保证供水成本的回收，这是维持工程简单再生产所必须的。在向社会筹集工程建设资金的情况下，水价还必须包括税金和利润。另外，水价政策应遵循超额用水累进加价的原则，以经济手段限制用水的浪费。（八）加强质量监督，确保工程早日发挥效益农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。农村集中式供水工程的施工，应由水利部门通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件

16、不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。（九）严抓建后管理，保证工程良性运行：俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保

17、工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应农村经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。积极引导农民建立了农村供水基金会或协会，建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，走

18、以水养水之路。由协会对工程设备进行定期检测、维修和保养，充分发挥农民的积极性，保证工程长期运行。 结 论：农村饮水安全是水利工作的重中之重，也是一项长期而艰巨的任务。我们应坚持以科学的发展观，在调查了解基础上，从存在的问题和困难出发，通过科学规划、合理布局，积极加强对农村饮水安全工程管理的行业指导和技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制。同时，通过组织乡镇水利站人员深入农村，通过广播电视、发放宣传资料、举办黑板报等多种形式加强对水法律法规的宣传，使水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的协调、可持续发展。（作者系绍兴市水务集团驻新昌县巧英乡三坑

19、村指导员）参考文献：1. 钱正英、张光斗 中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告，北京：中国水利电力出版社，2001。2陈玉姜农村供水工程建设管理改革的几点看法，2006。3侯捷 中国城市节水2010年技术进步发展规划，北京：文汇出版社，1998。4. 牛文元 2001年中国可持续发展战略报告，北京：科学出版社，2001。5. 吕鑫锋“十一五”期间千万元打造农村饮用水工程，今日新昌，2006。6“九五”时期国民经济和社会发展系列分析报告之二十 “我国城镇化水平继续提高”7水利部农村水利司，全国乡镇供水“十五”计划及2010年发展规划。关于建立社区卫生服务站的思考徐 彤中共中央、国务院

20、关于进一步加强农村卫生工作的决定高屋建瓴地指出，农村卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，对提高全民族素质具有重大意义。因此必须深化农村卫生制改革，发挥市场机制作用，加强宏观调控，优化卫生资源配置，全面落实初级卫生保健发展纲要，满足农民不同层次的医疗卫生需求，提高农民的健康水平和生活质量。建立基本设施齐全的农村卫生服务网络和有较高专业素质的农村卫生服务队伍纳入了农村卫生工作的三步战略目标。近年来，省、市又相继出台了一系列法律法规和文件，积极推进社会主义新农村建设，进一步加快实施农民健康工程。我所驻珠海村，全村有人口1526人，另有外来人

21、口365人。葡萄种植面积800余亩，人均年收入8000余元。有6家个私企业，但规模都不大。并村前两家村卫生室各有一名乡村医师，平均年龄50余岁，日均门诊人次1015人次，今年1-6月业务收入9万元，具体业务接受盖北镇社区卫生服务中心管理，由中心对乡村医生门诊日志登记、药品帐物相符等情况进行统一考核。由于硬件、人员素质等因素，卫生室在场地、执行诊疗操作和消毒技术规范等尚存在欠缺，而且一定程度上存在着各自为政的现象，不便于社区卫生服务中心和村委会对其的统一考核、管理。尤其在当今全面推进农民健康工程过程中发挥不出合力作用，在落实三大类12项农村公共卫生项目管理时，服务中心基本是直接面向村民服务，卫生

22、室作用没有显现。因此从精简、高效的原则出发，对原海南、进士两村卫生室进行资源整合，由盖北镇社区卫生服务中心在珠海村设立社区卫生服务站进行统一管理，纳入农村社区卫生服务一体化管理体系，是加强农村基层医疗卫生服务网络建设、提升初级卫生保健水平的必由之路。一、社区卫生服务站的指导思想和基本原则坚持两条腿走路，现阶段以加强村卫生室的规范化建设为主，逐步向社区卫生服务站过渡，可实行一套班子两块牌子，村卫生室和社区卫生服务站同时挂牌，依法承担本村村民的预防保健和一般医疗服务职能。盖北镇社区卫生服务中心是珠海村社区卫生服务站的举办主体，社区卫生服务站实行统一药品管理、统一业务管理、统一财务管理为主要内容的一

23、体化管理。统一药品管理：一是统一药品和一次性医疗用品进货渠道。服务站的药品和一次性医疗用品由服务中心通过统一招标代购。二是乡村医生严格执行浙江省乡村医生基本用药目录。三是建立药品进货检查验收、药品保管等药品管理制度和台帐。统一业务管理：由服务中心统一管理，实行统一处方、统一门诊病历、统一门诊日志、严格执行传染病报告、各项诊疗操作常规和消毒技术规范等一系列业务管理制度：统一财务管理：实行收支两条线管理。服务站医疗服务收入上交服务中心，服务中心根据服务站的工作量、工作质量等确定其从业人员的报酬。服务站人员受服务中心委托从事公共卫生服务和慢性病随访等工作，由服务中心按照承担的工作量和工作质量给予适当

24、的劳务补贴。二、社区卫生服务站的设置标准社区卫生服务站的建筑质量和功能布局必须符合医疗用房标准要求，至少4间或相对独立隔开的4个功能区（诊疗、健教、资料室、药房等）。设备包括诊床、诊桌、诊椅、听诊器、体温计、血压计、压舌板、输液架、出诊箱、清创缝合包、污物筒、紫外线灯、氧气瓶（氧气袋）、高压灭菌设备、药品柜、电视机、电话、资料柜、健康处方陈列架等，以及电脑。配备2-3名具有执业资格的卫生技术人员，其中必须有1名以上执业医师，执业医师可在服务站定期坐诊。三、社区卫生服务站的人员管理从业人员应符合的基本要求是：具有执业医师、执业助理医师或者乡村医生执业资格；身体健康状况能胜任预防、保健和一般医疗服

25、务。患甲、乙类传染病以及身体残疾等健康状况不适宜或者不能胜任保健工作的，不得在卫生服务站执业；有较好的思想道德品质，作风正派，服务态度优良，群众满意度高。四、社区卫生服务站的服务内容宣传贯彻党和国家卫生工作方针、法律法规，积极实施初级卫生保健工作，带领村民开展以除害灭病为中心的爱国卫生运动。做好本村村民常见病、多发病的一般医学处置；负责做好本村突发公共卫生事件、意外伤害和其它急、危、重病人的现场应急处理；对超出一般医疗服务范围或者限于医疗条件和技术水平不能诊治的病人应及时转诊并做好转诊服务。在服务中心指导下开展健康调查、康复指导。提供健教处方。负责本村疫情报告，协助做好传染病管理和疫点处理，对

26、重大传染病疫情和危及公众健康的事件应及时报告镇政府和镇卫生服务中心，并配合做好应急处理。开展计划免疫管理，及时掌握本村常住、暂住和流动人口中的接种对象情况，及时通知适龄儿童参加计划免疫。协助做好妇女保健、儿童保健工作。做好婚前保健、孕产妇和婴幼儿系统管理相关工作。动员孕妇接受孕期检查，及时报告5岁以下儿童死亡情况，宣传科学育儿知识。承担本行政村内慢性病患者的随访和跟踪服务工作，并建立管理档案。协助做好农民健康工程，配合做好两年一次的村民健康体检，建立村民健康档案。五、社区卫生服务站的整合优势（一）顺应了区域经济发展趋势，地域优势明显。盖北镇提出要成为杭州湾精细化工园区的三大后勤基地，目前镇政府

27、至精细化工园区公路已动工兴建，两者之间的交通便捷性将突显无疑。珠海村北临化工园区，南与盖北镇政府相接，社区卫生服务站拟建在紧靠公路一侧，在一定程度上能吸引化工园区部分人员上服务站就医；加之珠海村邻村联合村无卫生室，一些村民原先也在该村卫生室就医。软硬件设施的改善，综合服务能力的提高，能进一步增加社区卫生服务站的覆盖面和影响力，提高对群众的吸引力，密切社区卫生服务站与农民群众的联系，利于“农民健康工程”的实施。（二）利于农村社区卫生服务网络的进一步健全。乡村卫生服务管理一体化，能确保农村公共卫生项目细化分解任务，落实到人，使农民群众得到便捷高效的基本医疗服务和公共卫生服务。卫生服务站又可引智借脑

28、，通过服务中心医务人员定期下服务站开展工作或联村医生等形式推动业务开展。（三）利于乡村医生的培养，原两位乡村医生年龄已偏大，缺乏预防、保健、康复、健康咨询等相应的知识和技能，选拔有志在农村工作的医学院校毕业生充实到服务站一线中，既能缓解珠海村后继乏人的现状，又能增添新鲜血液，解决知识老化问题。（四）利于加强对外来人口的卫生服务管理。目前珠海村对外来人口均登记备案，卫生服务站的建立将在健康登记、疾病预防（特别是传染病预防）、健康教育等方面采取更多的措施。今年3月份颁发的绍兴市人民政府关于进一步加强农村公共卫生工作的实施意见，确立了我市“十一五”期间农村公共卫生工作的指导思想、工作目标和配套政策。

29、加强村级卫生服务站建设将在落实三大类12项农村公共卫生项目管理、完善新型合作医疗制度、提升农民群众初级卫生保健水平等方面起到举足轻重的作用，也是围绕市领导提出的让农民群众“搞好预防少发病、有地方看病、看得起病、看的好病”目标的进一步深化。只要我们坚持以科学发展观为指导，统一思想，科学规划，分步实施，同时积极争取上级政府部门在土地、资金上的大力支持，一定会得到广大农民群众的欢迎和拥护。（作者系绍兴市卫生局驻上虞市盖北镇珠海村指导员） 赵马村基础设施建设现状分析与思考裘 宗 欣在全面建设社会主义新农村工作中，因地制宜地做好基础设施建设，是生产发展、生活宽裕、村容整洁的重要体现。最近，笔者围绕怎样加

30、快农村基础设施建设、基础设施建设的近期任务和长远目标，以及对照标准存在哪些薄弱环节等问题对赵马村进行了调研。一、基本概况赵马村地处崇仁镇以南1.5公里，长善畈平原下游，村域面积 12.8 平方公里，有585户，1705人，耕地1100亩，水田1100亩，茶园120亩，山林100亩，以砖窑、电器为主的工业企业近30家。去年集体经济收入99万元，年人均支配集体收入585元，农村经济收入3800万元，其中第二、三产业的收入2500元，村民人均年收入8000元。近年来，该村先后被命名为嵊州市、绍兴市文明村、绍兴市小康示范村、省级农机安全村、嵊州市卫生村、嵊州市先进党支部、省级文化站、省先进老年协会和绍

31、兴市文化特色村。二、以完善村容功能、方便百姓生活为要求，加快推进基础设施建设近几年来，特别是去年创建省级小康示范村以来，赵马村按照新农村建设要求，以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为目标，制订规划，落实措施，加快基础设施建设上新台阶。（一）以改善村容村貌为切入点，大力改善人居环境。该村对村庄建设进行整体规划，形成了村西为工业园区，村东为娱乐区，村中为住宅区，村南、村北为农机安全示范区的发展格局。在村西，集中全村家庭企业，土地由村租赁，房子由个人建造，道路由村硬化，既减少了噪声和污染，又提升了村容品位。在村中，按照“重规划、定政策、升品位”的原则，做好以拆旧建新为主要内容的旧村改

32、造。到目前已拆除泥墙房、老房近100户，面积近10000平方米，新建住户20余户，面积达3000平方米。在村东，按照公共服务中心标准，投资30万元，改造了原赵马小学校舍，建立了党员活动室、远程教育室、治保调解室、计划生育服务室和赵马村发展史为主的文化走廊。在村中，投资80万元，新建村中公园一处，面积约13200平方米，有篮球场、文化广场等。（二）以道路“三化”、用水“优化”为重点，方便农民生活。总投资150万元，先后浇制环村水泥路，通往绍甘线大道和村内农户门前主要道路，硬化率达95%；投资3万元，新接路灯70盏，全村实现亮化；累计投资20万元，用于美化道路，全村绿化率达到30%；投资100余万

33、元，从集镇自来水厂引水，安装水管13000米，扩大水源流量，提高了饮水用水质量；投资20万元，在村中的5丘池塘的四周砌石坎，种花草，美化了环境，改善了用水质量。为方便农户停车，投资5万元，在村北和村南新建了占地2500平方米的机动车停车场；投资25万元新建老年公寓二排21间，面积630平方米，供村中拆迁户老年人居住。（三）以“双清双建”为契机，维护生态环境卫生。投资5万元新建、改建垃圾房20余座，并落实了3名环保卫生员，负责打扫道路和清理垃圾房，使村里全天候保持良好的清洁卫生状况。另外，对村中内河进行砌坎护养，保持水源清洁。投入资金15万元建造生态公厕10所，方便了农民。（四）以创建绍兴市文化

34、特色村为动力，增加文化投入，丰富文化活力。在已建造2500平方米1000个座位的影剧院和700平方米文化站的基础上，对这二个文化基地投入近80000元进行外墙装修，画上了文明语言和优雅风景。同时与镇党委联合，举办了市成人组越剧票友大奖赛决赛和越乡清风千村万里行活动。以文化站为主，挖掘传统文化“大头和”，体现浓厚的乡村文化娱乐特色。该村先后投资50多万元建造占地1000多平方米的老年乐园，内设棋牌室、电视室、阅览室等，村两委供给村老协一爿毛竹园和一丘水库，让老年人创收，真正让他们老有所乐，老有所学，老有所获。三、以老百姓最直接、最现实的问题为落脚点，寻找新农村建设的突破口赵马村在基础设施建设中，

35、已迈出了可喜的一步，但对照上级党委政府的要求和新农村建设标准，还存在一些差距，主要表现在以下几点：（一）干部、群众的思想认识要进一步到位。新农村建设涉及到最敏感的问题，就是拆旧。要通道路，新建排污设施，必须在村中拆除一些泥墙房屋、老房子、少量的砖砌屋。但村里不少人说到拆迁，不是要求过高，就是不肯拆除。他们的思想认识统一不到新农村建设“我要搞”的高度上来，致使南北、东西二条村中道路的拆迁进度缓慢。（二）资金投入的力度要进一步加大。该村的每年集体经济收入仅有80万元，离新农村建设需要大量的资金投入还很远。因此，要想办法、动脑筋增加集体资金收入来源。（三）村内污水处理网建设要进一步加快。该村农民居住

36、相对集中，特别是村中央的卫生排污设施几乎是零。要重点加以研究，提出切实可行的改造办法。（四）长效管理机制要进一步研究落实。对赵马村而言，新农村建设是一个新课题，管理机制要建立在长效上，在探索中积累经验，在积累中寻求新的突破。四、加快农村基础设施建设的几点思考（一）认真搞好农村基础设施建设规划。充分发挥规划在农村基础设施建设过程中的龙头作用，把科学编制规划作为村庄整治建设的先导和基础，坚持因地制宜、分类建设。把村庄整治与基础设施建设紧密结合起来。同时要突出农村基础设施建设的重点。在实施新农村建设的过程中，农村基础设施建设应重点集中在农村生态环境改善、村容整洁和公共服务设施建设以及农民饮用水工程等

37、几个方面。（二）形成农村基础设施建设的多元投入机制。整合社会各方面力量，共同参与到农村基础设施建设当中来，特别是农民自身。农民是新农村建设的主体，所以要充分调动广大农民群众的积极性，发挥农民在新农村建设中的主体作用，激发他们通过自己的辛勤劳动来改善生产生活条件。同时，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳，努力营造全社会关心、支持、促进农村基础设施建设的良好氛围。（三）农村基础设施建设要注重实效。党中央在提出建设社会主义新农村战略思路时，明确了因地制宜的原则。因此，农村基础设施建设也要立足于本地实际，不搞一刀切，从解决农村需求最急迫、受益最直接的方面入手，注重实效，反对形式主义和形象工程，让

38、农民在基础设施建设中真正得到实惠，力争早日实现建设社会主义新农村建设的宏伟目标。 （作者系嵊州市崇仁镇政府驻赵马村指导员） 加大对农村基础设施建设投入的力度沈 立 峰农村基础设施建设是社会主义新农村建设的重要物质基础，也是农村发展亟待加强的一个薄弱环节。由于农村基础设施大多属公共产品和准公共产品范畴，具有使用上的排它性和非竞争性，市场机制无法实现资源在公共产品领域中的有效配置。农民生产生活所需的公共产品在很大程度上由农民自己解决，从而使农村公共产品供给资金更得不到有效保障，造成了农村公共产品总量少、质量低等突出问题。本文试以长乐镇开元一村及其周边村庄基础设施建设和运行情况为例，对这一问题谈点粗

39、浅想法。一、开元一村基础设施建设情况长乐镇开元一村位于嵊州市西部，距嵊州市城区26公里，离省道嵊义线500米的长乐江北岸。耕地726亩，现有人口352户，867人。2005年村级纯收入12万元。村里已建垃圾箱11处,公厕2处,敬老院1个,老年活动室1个。目前村级集体企业只有开元第三羊衫厂一家，效益不是不好。农民增收渠道单一，除劳务输出外，大部分村民收入来自于传统的农业生产。近几年来，开元一村在长乐镇政府的直接指导下，在绍兴市水利局等部门的关心支持下，村内基础设施有了较大改善。尤其是今年下半年集中精力做了三件事：一是结合开元片自来水改造工程，投资近10万元，配合开元镇区片自来水工程，对全村的自来

40、水进行了改造。目前，通村主管道已铺设完毕，预计今年春节前工程可全面完工，该村老百姓可以喝上干净的自来水过年。二是对环村公路进行了硬化，面积达3500多平方米，使村内路面硬化率达98%。三是对一竖一横的村中主干道进行集中整治，拆除了多处违章搭建,并把多年来被居民私自占用堆放杂物的地方腾出来,新建了30多个带状个小花坛，并种上了各式花木。此三项工程，使开元一村村貌焕然一新。明年，开元一村还将继续加大村庄整治力度，计划在村口新建一幢二层的村委办公大楼，作为老年人活动场所等。这些工程的实施，不仅让老百姓看到新农村建设在开元一村所取得的实实在在成效，而且，也使村民对村两委会踏实的工作作风看在了眼里。应该

41、看到，这些工程的实施，对于一个村集体经济相对匮乏的村来说是相当不易的。除了需要村班子集体团结一致外，还需要财力支持。该村采取“三个一点”办法，即“向上争取一点、村里解决一点、向村民筹集一点”的办法进行筹集。不但调动了干部群众的参建积极性，也为基础设施建设提供了资金保障。同时，为了确保工程质量，该村通过“一事一议”、召开村民代表大会等形式，对各项工程进行监督管理。由村里的老党员、老干部、村民代表组成工程监督小组，实行民主管理和监督，主要负责对本村重大工程的招投标、施工质量、资金使用、工程管理等方面的监督，提高了群众参与自治和监督的积极性。二、农村基础设施建设存在的一些问题应该说，在长乐镇开元片几

42、个村中，一村的基础设施建设邻村中算是卓有成效的。环顾邻近的一些村，就可看到各村的基础设施还相当薄弱。主要存在以下问题：（一）缺少公共设施需求反映机制。在新农村建设过程中目前也出现了“会哭的孩子多吃奶”的现象，即一些村班子领导人活跃一点，关系广一点，能争取到的资金就多一点。这势必使资源配置随意性较大，且不符合公平原则。而许多农民迫切需要解决的公共设施问题由于诉求渠道的匮乏，也就无法为上所知。如开元片五王庙村是一个有名的贫困村，全村51户146人，无集体经济，村民长期喝拉丝厂的污染水，水质不符合卫生标准，严重影响村民的身体健康。最后，还是村民自发地集资资金，再向上级要了支持，最后才接通了自来水。（

43、二）缺少财力支持和法律配套。农村基础设施大多属公共产品和准公共产品范畴。按照现行的财政收入体制，中央和省级财政集中了较多的财力，而留给市、县、乡政府的份额较少。尤其是县、乡两级的财政压力很大，无法拿出较多的财力支持农村基础设施建设。另一方面，取消农业税和农村两工之后，村级组织原来承担的一些公益性职能，现在也遇到了困难。按照现行政策，一些公益性项目可以通过“一事一议”的办法解决。但是在实行和操作上，遇到了一些问题。农村基层干部的一个普遍的反映是：事难议，议难决，决难行。（三）缺少规划和技术指导。村庄规划的重要性是不言而喻的，但是很多情况下由于村级建设项目本身规模小、资金少，还得在招投标、规划设计

44、等方面投入不少钱，农民对此心有不甘。如目前完成一个村庄规划需要35万元，一般村级集体经济无法承担。由于村庄规划滞后，一些农民新建住宅时，为追求住宅宽敞，在村子外围新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空闲和土地闲置，形成外实内空的“空心村”。由于农村住宅缺乏规划，给农村公共设施的建设带来了不便，少数村庄由于缺乏管理，甚至存在“晴天穿雨鞋”的现象，脏乱差的面貌始终难以改变。而且即使有了规划，有些也是墙上挂挂。原因除了村干部主观不重视之外，在客观上有的规划对村庄研究不够，规划起点不高或者衔接不够、操作性不强，且缺少公众参与，难以体现民众意志。此外，在基础设施建设过程中，由于缺少技术指导，也导致了一些粗

45、放式建设，重复建设，甚至翻工现象的发生，造成资源和人力、物力、财力的大量浪费，影响了党和政府的威信，挫伤了农民建设新农村的积极性，损害农村可持续发展。（四）缺少相应的建后管理。以农田水利基本建设为例。嵊州市现有农田水利骨干工程大都建于20世纪50至70年代，相当一部分已达到规定使用年限，老化失修严重，欠帐较多。而水费长年收缴困难，而受农业税和农村“两工”取消的影响，水费收缴更是困难了。这也导致了目前众多水库运营困难。以汉溪湾水库为例，开元一村与该片邻近几个村的农田同属该水库灌区，为小（一）型水库，每年总收入仅3.5万元左右，其中水费占2.5万元。由于水费收缴困难等原因，导致了水库管理经费的短缺

46、，正常运行困难。还造成了8500多米的干渠长年失修，水库发挥不出应有的效益。三、建议思考新农村离不开基础设施建设，农村环境较差，是农民最急迫、最直接、最关心的实际问题，要以“百千工程”等为抓手，进一步推动农村基础设施建设。（一）继续加大对农村基础设施建设的投入力度。由于农村基础设施建设大多属公共产品或准公共产品。政府负有重要职责，市镇两级政府要继续营造政策优势，通过出台和健全倾斜的政策，进一步加大对山区交通、水利等社会事业的投入力度，改善山区发展的基础条件。同时还要进一步营造社会参与的浓厚氛围，拓宽筹资渠道。（二）在抓好典型示范的同时要注重适当平衡。不能因为政策支持导向，人为地拉大村与村之间的

47、基础设施差距。要多做雪中送炭的事，少做锦上添花的事。在做好示范村建设的同时，要真正体现其示范带动功能。加快基层基础设施建设需求机制的建立，充分发挥当地人大代表、老干部、老教师等的作用，畅通言路，将钱花在刀刃上。摸清各村道基础设施现状，从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路和用电等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。（三）要处理好规划与建设的互动关系。充分发挥发挥基础设施对经济的促进作用，切实加强村庄规划工作。一是要加大村庄规划管理，充分发挥规划的先导作用，同时，要因地制宜，分类指导，综合考虑村庄的经济水平、自身条件和资源优势

48、，提高规划的可操作性。二是加大宣传力度，使广大农民群众充分认识村庄规划的重要性和必要性，树立全村“一盘棋”的建房观念。三是尽快拿出村庄规划的指导性意见及建设的优惠政策，确保农村建新房，按统一规划，确定位置，并按规定的建筑模式进行修建。（四）要加强对农村基础设施建设的监督考核。要本着节约原则，立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，加重农民负担，扎实推进村庄治理。一是加大对农村基础设施的检查、评估和指导，并相应地进行调整。加大对效果显著的项目的支持力度，减少或者取消效果不显著的项目支持力度。二是加快建立“八郑规程”等民主管理模式，实现村级基础设施建设的民主化决策与管理。三是坚持建管并举，注

49、重长效性。制订管理规章制度，对划拨的专项资金，专款专用，落实民主管理长效机制。通过民主讨论，建立公示牌制度和合同管理，明确管理范围、责任人、管理内容、具体管理办法和岗位责任，并以乡规民约的形式予以公布，提高群众参与自治和监督的积极性。（作者系绍兴市水利局驻嵊州市长乐镇开元一村指导员）金庭镇坎头村基础设施建设的思考徐 义 德去年以来，金庭镇坎头村在各方努力下，新农村建设取得了初步成绩，尤其是基础设施建设方面投入了大量的人力物力财力，使村庄面貌焕然一新。 该村邀请有关部门给村里做了个村庄建设规划，建造了1 座村标和1 幅大型规划图，并在宅基地整治和环境整治基础上，进行了村中道路的改造、硬化、绿化。

50、去年第一期工程就投入29.3万元,完成了5200平方米的主路硬化，今年第二期工程已全部完成，两期工程共投入资金90万元，平整与硬化支路12000平方米，目前全村水泥路已通到了每户人家门口，一个个花坛向村中的道路沿伸。拆旧建新又是一硬任务，该村现已拆除破旧房屋2.5万平方米，涉及148个农户，没有一个群众不满。新建住房20户，安置外来移民10户32个人口。 基础设施建设需要大量资金，对于建设资金的来源，坎头村不单纯等、靠、要，而是依靠自己的力量。像垃圾清理经费的落实，发动村民每户每月出1元钱，对村中垃圾、露天粪缸全面清理，实行垃圾袋装日清化。引导村民积极参与村里的公益事业建设，收到了明显的效果。

51、村中的农民休闲公园已经落成，一棵棵绿化苗木，一条条石弹小径，一个高大的松溪亭，还有篮球场、运动场、科普长廊，形成了一个综合性的文化体育休闲场所，大大方便了村民们休闲活动。为了改善农民生活条件，该村投入32.5万元，实施了农民饮用水工程，家家户户都用上了自来水。投入13.5万元,改造了用电线路,新添了1台变压器，确保农民正常用电。全村有线电视和有线广播覆盖率达到90%以上。同时，还特别重视农民教育活动的建设，先后投入32万元,建成了一幢集成校、文化活动室、村办公室为一体的综合楼。投入7.9万元新建了1 个10米长的科普宣传长廊、1道廉政文化墙、1 条体育路径、1个水泥篮球场、1 个乒乓室、1 个

52、科普阅览室，促进了农民参加形式多样的文体活动。基础设施的改善，让农民实实在在感受到了新农村建设带来的变化，农民对发展经济，提高生活水平的信心更加足了。 近段时间，该村对照今年目标，提出了“奋战到年底，完成十件事”的口号，着重对拆旧建新、道路硬化、路灯亮化、环境卫生、河道清理、市场建设等项目实行倒计时工作法，做到每件工作目标清、任务明、责任到人，齐心合力，保质保量完成全年目标任务，迎接省级新农村建设示范村验收。成绩的取得固然可喜，但背后依然存在着不少有待解决的问题。就坎头村新农村建设情况中的了解，可以看出，当前农村基础设施普遍薄弱，总体表现为建设的力度严重滞后于经济社会发展的速度，底子较薄，投入

53、不足，欠帐较多；表现为总量和规模较小、水平较低，基本设施及配套的功能陈旧、老化、落后甚至失效的问题比较明显，等级化、现代化、综合化、系统化程度较低，抗御大灾大害的能力和对经济发展的承载力较弱。改变农村基础设施薄弱的现状，要靠加快发展、深化改革的思路来解决。坎头村从改革投融资体制入手，改变单一的政府投资做法，采取了多渠道融资的基础设施建设新模式，个人觉得以下几点可以借鉴： 其一，要坚持把基础设施建设建立在自身努力基点上，理直气壮地用足用活用好国家在基础设施投入方面的政策规定。在基础设施建设问题上，依靠国家给予一定的扶持是必要的，但非长远之计，并且容易压抑自身的活力。在基础设施建设过程中，要分清主

54、次、轻重、缓急，实行重点突破、整体推进。要立足现有的人力、财力、物力资源，坚持因陋就简，就地取材，土法上马，致力先求有、再求好，先打基础、后再提高，使农村基础设施建设有一个渐进的、良好的并与本地经济实力、财力相适应的发展态势。 其二，要大力开展招商引资活动，引进和利用外资投入基础设施建设。这些年来，在经济工作其他领域招商引资力度明显加大，有力推进了经济发展，但在农村基础设施建设方面引进和利用外资一直未受到应有的关注，是经济中一块亟待开发的盲区、空白点和处女地。正是这样一种局面，显示了招商引资在农村基础设施建设方面的潜力和作为。坎头村作为厨师专业村，创办了面向农村的厨师烹饪培训基地，并与宁波大型

55、中式快餐连锁企业华必和建立了长期合作关系，由他们提供师资，进行厨师烹饪技术培训，经考核合格的提供就业岗位，因而极好地解决了农村劳动力的转移工作，为基础设施的建设打下了良好的工作基础。其三，着力发动“几个轮子”一起转，调动社会力量投入农村基础设施建设。要通过多种形式，充分发挥并利用离土离乡特别是定居县外的知名人士、实业家的亲情、故乡情、爱国情，以冠名、树碑立传等形式，吸引并联络他们为家乡基础设施建设和公益事业出力出钱。同时，要注意引导企业富余资金投向农村基础设施建设，不仅开拓企业“一业为主、多业发展”的新天地、新空间，而且扩大了企业广告宣传效应。 其四，完成基础设施建设后，运行与维护的考虑也不能

56、忽视，这直接关系到新农村建设的长期性与社会和谐与稳定的大局。基础设施的运行与维护都需要相当的费用，如何解决好这个问题，新农村建设的成果就体现出来了，社会的和谐与稳定就不会是一句空话。有许多的村就是在完成基础设施建设后，没有注重这一点，在运行一个时期后，出现了维护与管理的困难，因而引发了各种各样的矛盾。正是从这一点出发，坎头村抓住机会，在着力提高农业收入的同时，加大了对工业开发的投入力度，投入25万元兴建了个私工业园区，通过土地租赁与出让等方式，成功引进10多家个私企业，极大地增加了村级集体经济收入，为新农村建设后基础设施的运行与维护提供了坚实的经济保障，基本解决了这一难题。 总观几点，我觉得通

57、过国家的适当扶持与引导，并通过农村自身的建设努力，农村基础设施的建设一定能够适应农村社会形势发展的需要，也一定能为农村居民生产和生活条件的改善发挥应有的贡献。（作者系嵊州市供电局驻金庭镇坎头村指导员）适度利用资源优势 推进农村环境整治吴 海 金我是第三批由市国土局派驻新昌县双彩乡下塘村的农村指导员，根据市农村指导员办公室的要求，对双彩乡村级集体经济的发展及新农村建设的现状进行了调查，并按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，在认真分析目前村级集体经济薄弱问题症结所在的基础上，就适度利用资源优势，推进农村环境整治提出了一些对策建议，希望对双彩乡的新农村

58、建设有所帮助。一、 双彩乡村级集体经济的现状和特点（一）村级集体经济发展不平衡。双彩乡地处新昌县的西南山区，经济以纯农业为主，个别村在公社化时期大兴水利之机，利用自然资源优势，修建了几个电站，利用电站发电为村级集体经济积累了一定的资金，这些村在村级集体经济上要明显好于没有电站的村。据调查，双彩乡行政村撤并后现有的19个村，村级集体经济属于空壳村的有10个，2万元以下的1个，2万-10万元的5个，10万元以上的2个，65万元以上有1个，无村级集体经济来源的空壳村占行政村总数的52.6%，村级集体经济发展极不平衡。（二）增收途径不断减少。近几年来，双彩乡虽然根据山区经济特点，大力发展了无公害的高山

59、茶叶、茭白、白术基地，农村经济发展迅速，农民人均年纯收入增长也较快，但村级集体经济的发展却严重滞后于农村经济的发展，半数以上的行政村村级经济创收无门路，少数村创收途径只是利用兴办市场收取一定的管理费、集体房屋出租及水电站发电收取承包款，其他途径的创收如利用土地资源优势搞土地整理、低产畈改造取得造田造地费也是困难重重。（三）负债村逐年增加。双彩乡19个行政村负债村有5个，占总行政村的26%，总负债713.02万元。这5个负债村有3个是建电站负债，2个村是建设村级公建设施及办市场负债。双彩乡由于集体经济空壳村较多，村干部经济待遇得不到有效保障，可以说村干部绝大部分都是尽义务的，村主职干部一年的经济

60、报酬也不过一、二千元而已，这种现状直接导致了村级组织建设的松散。另一方面，由于集体经济基础薄弱，相当数量村的村庄道路、环境卫生、文化娱乐等基础设施条件无法改善，很大程度上影响了新农村建设的进程。二、村级集体经济薄弱的成因分析村级集体经济在近年来之所以出现滑坡，而且滑坡面比较广，究其原因，既有宏观政策的影响，也有主观、客观方面的原因。（一）宏观环境发生变化，应对之策没有及时调整到位。一是80年代农村分田、分山到户基本上都是分光为止，村集体手头可支配的主要资源已经在农民个人手中了，而且分散，难以形成规模开发；二是97年以来随着村办企业的改制，村级集体经济经营收入严重萎缩；三是农村实行税费改革，减轻

61、农民负担，村级集体的土地承包款基本上无力收缴等等。而与此相应的对策没有到位，这是造成村级集体经济萎缩的重要原因。（二）认识水平不一，思想重视不够。在宏观形势发生重大变化的情况下，发展村级集体经济一是缺乏内在动力二是缺少外部支持。不少乡村基层干部对发展集体经济认识不一，而且在资金、技术、信息等方面都存在实际困难；在外部扶持上，部门结对也只是权宜之计，难以从根本上改变村级集体经济落后的现状。干部素质参差不齐，发展经济缺少真本领。一是农村基层干部实行海选后，因宗派势力的加入，导致干部素质参差不齐，一大部分新当选的村干部严重缺乏发展经济的真本领；二是行政村合并后在人、财、物等诸方面还有一个磨合过程，不

62、少行政村中的几个自然村之间经常会产生矛盾，影响到村两委会的整体战斗力和在群众中的威信；三是村干部报酬严重偏低，导致不少行政村的干部不能把全部精力用到发展村级集体经济上。三、加快集体经济发展推进新农村建设的对策措施以科学发展观和省委“八八战略”为指导，以“率先发展、富民强市”为主题，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快建立以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制，努力在新产业、培育新农民、建设新社区、树立新风尚、构建新体制和拓展公共服务新职能上不断取得新进展，力争在建设社会主义新农村方面走在前列。从双彩乡的实际出发，做到“尊重民意、突出重点、分类推进”，着重抓好强化

63、基础和立足资源这两篇文章。（一）强化基础促发展。一是提高认识切实把发展村级集体经济、建设新农村摆上各级党委政府的重要议事日程。集体经济有了长足的发展，新农村建设才能做些实实在在的事，所以各级党委政府要从实践“三个代表”的高度，坚持从实际出发，制定发展村级集体经济的具体实施意见，并指导各乡镇、村制订发展规划，理清发展思路，落实具体措施。二是强化培训，努力增强村干部强村富民的能力和本领。村级集体经济要发展，新农村建设要实施，选好村支部书记是关键，村主职干部必须是懂市场、会管理、作风过硬的带头人。同时要充分利用党校、成校对村干部进行系统培训，增强他们强村富民建设新农村的本领。（二）立足资源求发展。一

64、是要做好山区农产品资源这篇文章。双彩乡平均海拔在458米左右，这里有着得天独厚的高山茶叶基地和高山蔬菜基地，双彩高山茭白在上海蔬菜市场已有较高知名度，要依托科技发展壮大现有特色基地，可组建农户形成生产、销售一条龙的产业化组织，把优势产品和优势产业做大做强；二是要做好山区土地资源这篇文章。双彩乡前几年充分利用土地整理、台地垦造、标准农田建设、宅基地整理以及荒山造地等途径，盘活了资金950.1万元，为双彩乡的集体经济发展作出了较大的贡献。目前，双彩乡党委政府正在积极努力，计划从2006年开始，化三年左右时间，争取土地整理1520亩、标准农田建设450亩、宅基地整理20亩、台地垦造1100亩，通过对双彩乡土地资源的有效盘活，来推进新农村建设的顺利开展；三是要做好山区人力资源这篇文章。通过多种途径，实现劳动力转移，是缩小欠发达地区与发达地区差距的重要途径之一。把农民从山内转移到山外，从一产转移到二产、三产，一方面能推进城市