电大考试整理电大社会保障学考试小抄

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1、精心整理编辑 word版 可自由编辑【2017年电大考试整理】2017年电大 社会保障学考试小抄【最新资料 Word版 可自由编辑！】社会保障学期末复习一、填空题1、“社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”中的 社会保障法 。2、1952年国际劳工组织制定并通过的 社会保障最低标准公约 ，为各国制定社会保障制度提供了依据。3、现代型的社会保障， 首要 必须扮演出场的主要角色，这就意味着社会保障要由 政府 来组织和领导，并统一付诸实施和管理。4、社会保障是现代国家的一种 安全 制度。5、社会保障的特点是 强制性 、 社会性 、 福利性 、 互济性 、 不可逆性 。6、社会保障的功能有 补

2、偿功能 、 稳定功能 、 调节功能 。7、社会保障的利益主体可分为 政府 、 企业 、 个人 。8、从共性上看， 社会救助 、 社会福利 、 社会保险 显然是社会保障体系不可或缺的组成部分。9、现代社会保障理论逐渐向 多样化 、 复杂化 方向发展。10、社会保障理论由 社会保障的基本理论 社会保障资金运行理论 、 社会保障制度理论 三大部分构成。11、传统社会保障时期可分为 萌芽阶段 、 慈善阶段 、 济贫阶段 三个阶段。12、现代社会保障时期是以160多年前社会保障开始形成 制度 为起点的。13、社会保障制度的雏形最早可追溯到19世纪上半叶英国颁布实行的新 济贫法 。14、从时间顺序上看，现

3、代社会保障建立的标志是1935年 美国 颁布的社会保障法。因为这是世界上第一部社会保障法。15、新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院颁布的 中华人民共和国劳动保险条例 。16、 社会保障基金 是社会保障制度的核心问题和中心内容，是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。17、社会保障的本质是 社会保障分配 。18、社会保障分配贯穿于社会保障的全过程，其规划实施的第一步是组织 社会保障收入 ，其最终举措是组织 社会保障支出 。19、筹集社会保障基金，有一个基本原则，即 收支平衡 的原则，这种原则有两种理解：一种是 横向平衡 ；另一种是 纵向平衡 。20、社会保障基金的建立方式

4、主要有 现收现付式 、 完全积累式 、 部分积累式 三种。21、社会保障基金支付的基本形式有 现金补助 、 实物补助 。22、从原则上讲，社会保险基金由 国家 、 企业 、 个人 三方共同负担。23、社会保险基金投资必须遵循的原则有 安全性原则 、 收益性原则 、 流动性原则 。24、战后半个世纪以来， 福利国家 一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英国的政治、经济和社会稳定中起着及其重要的作用。25、瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过 立法 ，对 全体社会成员 提供保障其基本生活的福利待遇。26、德国社会保障制度以 社会保险制 为核心内容，并辅以 社会救济 和

5、 社会福利 为特征。27、美国的社会保障项目多达 ）多种，有 大类。28、日本社会保障制度的主要特点是保障的 普遍化 和制度的 多元化 。29、俄罗斯实行养老金和 物价水平 挂钩。30、近年来，我国城镇职工的医疗、养老保险制度所进行的“统帐结合”的改革，正是借鉴了新加坡实行 中央公积金制度 的成功经验。31、社会救助的对象是那些因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员，具有 最低保障 性质。32、我国扶贫解困的首要任务是消除绝对贫困 ，我国目前的贫困问题主要表现在贫困者的 量 和 度 。33、我国计划经济体制下形成的社会救济制度，存在着 救济范围窄 、 救济标准低 、 社会救济工作随意性大

6、等问题。34、1993年6月1日，我国 上海市 率先建立了城市居民的最低生活保障线制度。35、一般认为，社会保险包括养老、残疾、遗属、疾病、失业、工伤、生育七大块保险内容。36、一般认为，社会养老保险制度产生于德国，以 年德国首相俾斯麦颁布养老、残疾、死亡保险法 为标志。37、养老保险的四种类型是： 自保公助 型社会养老保险制度、 福利国家 型的“全民保险”、 国家保障 型养老保险制度、 强制储蓄 型养老保险制度。38、我国的养老保险制度始建于 年代初期。39、“文革”始我国社会养老保险改为 企业保险 。40、从 年起，我国开始在全民所有制企业范围内进行以 退体 费用的社会统筹为主要内容的改革

7、试点。41、我国1993年召开的 十四届三中全会 作出的 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 首次提出了“个人帐户”概念，标志着社会养老保险制度的全面创新。42、我国农村社会养老保险从 年代中期考试试点摸索。43、医疗社会保险是社会保险制度体系中最古老的项目，始建于 德国 ，后迅速向其他工业化国家推进。44、最先把医疗保险制度化的国家是德国， 年德国颁布了世界上第一部 疾病保险法 。45、80年代末90年代初我国开始实医疗保险 社会统筹 的办法。46、1993年11月中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行

8、社会统筹 和 个人账户 相结合”的原则。47、生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言，是 小 险，从其保险的支付期限来看，是 短 险，但从其承担的重大责任来看，则是 重 险。48、我国机关、事业单位的生育保险制度建于（ ）年，而生育保险制度的改革则是从 年代中期开始启动。49、我国传统工伤保险的主要不足是：一是 覆盖范围 ；二是 保险方式落后 ；三是 工伤保险预防机制 ；四是 缺乏工伤预防机制 。50、按造成失业的原因，可把失业分为 自愿失业 和 非自愿失业 。51、1936年英国著名经济学家凯恩斯出版了就业、利息和货币通论一书，仔细分析了影响就业的因素，提出了新的失业理论，他认为失业有三种

9、： 自愿失业 、 摩擦性失业 、非自愿失业 ，而正是 非自愿性失业 ，才是本来意义上的失业。52、失业不仅是一个经济学研究的问题，更是 社会学 特别是社会保障学要研究和解决的一个重要问题。53、1958年后，我国一直避开使用“失业”这个概念，而代之以 “待业” ，并限定在城镇范围 。1986年国务院颁发了 国营企业职工待业保险暂行规定 ，第一次明确对国营企业职工实行待业保险制度 ，它标志着我国失业保险制度的建立。1999年1月20日颁布实施的 失业保险条例 ，是我国建国以来最为完备的一项失业保险法规。54、“下岗”这个概念是20世纪 90 年代中期才出现的新名词。自 1955 起针对国企改革引

10、发的大量职工下岗问题，我国劳动部门就提出实施再就业工程，解决下岗职工的再就业问题。55、社会福利的特征有：保障对象的 全民性 、保障内容的 福利性 、享受保障的 无条件性 、保障待遇的 公平性 和 高层性 。56、世界的社会福利事业，经历了从 剩余 型到 制度 型再到 发展 型三个不同的发展阶段。57、我国现行的社会优抚安置保障制度是伴随着 人民军队 的建立和发展而逐步建立和完善起来的。58、社会救助的核心范畴是 贫困 ，确定该地区或该社会成员应否进行救助的关键是 界定贫困 ，即确定所在地的 最低生活标准 。59、中国的贫困人口还存在着突出的 精神贫困 ，它主要表现在 接受教育程度低 、 轻视

11、科学与技能 、 盛行迷信 等方面。60、2003年6月20日我国颁布了 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，同时废止了 城市流浪乞讨人员收容谴送 。61、从全球范围看，社会保险包括 养老 、 残疾 、 遗属 、 疾病 、 失业 、工伤 、生育 七大块保险内容。三、简答题1、简述社会保障的基本理论的主要内容答：社会保障的基本理论主要阐述社会保障的基本概念、基本范畴以及最基本的社会保障关系。其主要内容包括：社会保障的概念、社会保障的范畴及其产生发展、社会保障的功能和作用、社会保障体系及其构成，社会保障的理论依据，社会保障与经济发展和社会稳定的关系等。2、简述社会保障资金运行理论的主要内容答：社

12、会保障资金运行理论主要阐述社会保障资金筹集、支付以及储备基金投资等资金运行的理论和方法。其主要内容包括：社会保障资金筹集原则，不同筹资模式和特点及适用条件，社会保障储备基金规模的确定和结构优化，社会保障基金支付的原则、方式及程序，社会保险、社会福利、社会救助等不同的社会保障资金的运行特点及相互间的区别与联系，社会保障储备基金投资的理论和方法等。3、简述社会保险基金的投资渠道答：社会保障基金的投资渠道有以下几种：银行存款；信托存款；不动产投资；有价证券（债券、股票等）投资；直接贷款或委托贷款。4、简述医疗保险的特征答：医疗保险是一个特殊的保障领域，具有以下特征：医疗保险所保障的内容是全体社会成员

13、的健康。医疗保险的保障手段是提供医疗技术服务。医疗社会保险比其他社会保险项目更复杂。医疗社会保险的社会效应一般不会在很短的时间内显现出来。5、简述我国医疗保险制度的组成部分答：我国医疗保险制度是在新中国成立后建立并发展起来的，由四大块构成：一是全民保健。它是以国家财政拨款为主要资金来源，以全民为服务对象，由国家卫生机构直接组织实施的一项医疗服务制度，重点在疾病预防。二是城镇的公费医疗制度。这是对国家机关、党派、人民团体及科教文卫体等事业单位的工作人员实行的一项免费医疗和预防疾病的医疗保健制度。三是城镇企业职工的劳保医疗制度。它是以企业为责任主体，对企业职工及其家属实施免费医疗的制度。四是农村合

14、作医疗制度。它是面向农民，以社队集体为单位，由集体和个人共同集资，并为本乡村居民提供免费或低费的医疗服务保障的医疗保险制度。6、简述失业社会保险制度的内容答：一项失业社会保险制度,至少包括以下几方面:失业社会保险的对象。在失业社会保险制度的发展史上，对失业社会保险的对象经过了一个由严到宽、由小到大的过程。享受失业社会保险的条件和待遇。包括享受失业社会保险的资格条件和失业社会保险的待遇标准。失业保险基金的筹集。失业社会保险基金的筹集在大多数国家和地区都采取社会筹集的办法，具体视情况不同采取不同方法：a由政府、雇主、受保人三方共同负担；b由雇主和受保人分担；c由雇主和政府承担，个人不须缴费；d完全

15、由雇主负担，受保人和政府均不负担；e完全由政府负担，雇主和雇员均不须缴费；f完全由受保人个人缴费，雇主和政府均不负担；g由政府和个人负担，雇主不缴费。7、简述我国目前建立的社会保障体系答：我国目前建立的社会保障体系，由以下四部分组成：第一部分是社会保险，包括养老社会保险，失业社会保险，疾病、医疗、生育社会保险，工伤、伤亡和家庭津贴社会保险等。第二部分是社会救助、社会福利、社会优抚安置等方面。第三部分是商业保险和多种形式的补充保险，这些方面也有较大进展。第四部分是住房保障8、简述社会福利的内容答：社会福利制度体系的内容比较庞杂，它一般包括除社会救助和社会保险以外的所有其他社会保障项目。按福利项目

16、的具体内容，可分为：教育福利、住房福利、卫生福利、个人生活福利、各种社会津贴等；按享受福利的对象，可分为：妇婴福利、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、青少年福利和单位职工福利；按福利的给付形式，可分为：货币形式和实物形式；服务形式有对贫困家庭子女的免费义务教育、失业人员的免费培训、贫困家庭的免费或低费医疗救助，或是对特困家庭的无息贷款等；带薪假形式，就是给予一定对象的假期福利，如对有突出贡献者的疗养或休养假，定期探视外地父母的探亲假及交通费报销制度，照料未成年子女的特别假期，等等。四、论述题1、试述中国社会保障制度的建立与发展答：中国社会保障实践，古已有之。但作为社会保障制度，则是从20世纪5

17、0年代陆续建立起来。中国社会保障的产生与发展大致经历了四个阶段：1949年10月到1957年的社会保障制度初创阶段。新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院颁布的中华人民共和国劳动保险条例（简称劳保条例），该条例主要用于企业。建国初期，社会救助及社会优抚是在吸取解放区传统办法的基础上创建起来。社会福利有很大一部份内容包含在企事业单位和政府机关的职工福利中，在社会上，福利是和社会救助合在一起的，统称救济福利事业。1958年至1966年的初步调整时期。建国以后，我国基本上实行了两套社会保障制度：一是企业职工的社会保险，二是政府机关、事业单位实行的社会保险。在此期间，我国社会保障制度在调整中

18、得到初步发展。但由于受“左”的思潮的影响，中国社会保障事业出现了“过热”的倾向，周总理提出的修改保险条例的任务也没有完成。1966年至1978年“文化大革命”中的停滞甚至倒退时期。“十年动乱”由此造成的后果是严重的：一是社会保险的统筹工作停止；二是社会保险沦为企业保险；三是影响了社会保险基金的积累。1979年至今的恢复、健全和快速发展时期。这一时期我国社会保障的发展发生了质的飞跃，基本上实现了由“企业自保”向“社会互济”、由“全部包揽”向“三方分担”、由“平均主义”向“效率公平兼顾”、由“福利包揽”向“基本保障”、由“局部覆盖”向“全体覆盖”的转变，保证了市场经济的发展和国有企业改革的顺利进行

19、。2、试比较英国、德国、新加坡的社会保障制度答：英国的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。其所包括的项目有40多种，主要涉及社会保险、社会救助、福利津贴、社会服务、医疗保健等方面。社会保险包括：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险；津贴补助包括：儿童津贴、孀妇津贴、住房补贴、免费教育。战后半个世纪以来，福利国家一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英国政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用。但是，英国福利制度在给人们提供社会安全保障的同时，也面临着许多问题：首先，福利支出居高不下，政府财政负担过重；其次，来自人口老龄化的压力，使社会福利支出日益庞大；第三，失业率居高不下

20、，一方面减少了政府的税收来源，一方面又增加了失业救济的负担；第四，办事机构臃肿，经济效率低下。德国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（含养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会救济、社会福利、住房补贴等。德国社会保障制度以社会保险制度为核心内容，并辅以社会救济和社会福利为特征，实施这样的社会保险制度，对德国经济发展和社会稳定产生了积极的促进作用。但也存在一些问题：社会保障的支出增长率超过国民生产总值的增长率，大大加重了联邦政府的财政困难，使政府利用财政手段来刺激经济发展的能力大大削弱。社会保障费用持续上升，使劳动力成本提高，产品价格上涨，在国际市场的竞争力

21、下降，并最终影响主要依赖国际市场的国民经济。两德统一后，东西部居民在社会保障制度、资金来源、保障待遇水平及组织管理方式上均有很大的不同。新加坡的社会保障制度属于个人储备积累型的社会保障制度。其以中央公积金制度为主要内容。中央公积金制度的具体内容：保障对象：凡受雇雇员，其月收入在800新元以上者，一律参加公积金；雇主及个体经营者也一律参加；缴费办法：雇主和雇员均按一定比例缴交公积金；公积金安排：加入公积金的成员每人都有三个帐户：普通帐户、特别帐户和保健储蓄帐户，用途各不相同，不得串支。与许多发达国家明显不同的是，新加坡没有对失业问题的公积金的安排，政府对失业者的唯一帮助，是为失业者提供就业岗位，

22、并投入大量资金用于员工技能和转岗培训，使失业者尽快重新就业。3、试比较瑞典和美国的社会保障制度答：瑞典的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会福利（由子女津贴、免费教育、老人福利和住房补贴组成）、社会救助。瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过立法，对全体社会成员提供保障其基本生活的福利待遇。其积极效果有：人民生活质量普遍提高；居民收入的均等化；经济和社会稳定。但其高福利靠的是高税收，并必然导致国家承担过多，包袱过重，引发“瑞典病”：公共福利支出膨胀；税负过重；高通货膨胀。美国的社会保障制度属于社会保险型

23、的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（包括老年、残疾、遗属保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会救助、社会福利（包括住房保障、教育保障）。其特点有：社会保障制度内容丰富，项目繁多，但保障程度不高；资金来源多渠道；多层次的保障管理体系；强制和自愿相结合。美国社会保障制度的积极作用：保障了全体美国公民特别是处于社会底层的贫穷者的基本生活，在一定程度上缓解了社会的阶段矛盾，从而为经济发展和社会稳定提供了较好的社会环境。美国的社会保障制度也存在一定的问题：第一，随着美国人口老龄化的加剧和高龄人口在老年人口中所占的比例越来越高，社会保障中用于养老和医疗的费用支出日益庞大，加上失业人员的失业救济压力

24、，政府在这方面的包袱越来越沉重，继而不得不推行赤字财政。第二，社会保障的费用主要来源于征税，项目齐全、内容繁多的社会保障制度，在提供人们基本生活保障的同时，也产生了一些副作用。4、论述我国城镇社会养老保险的发展方向及前景答：目前城镇社会养老保险面临的最大困境，就是社会养老保险基金收支平衡难度加大。造成社会养老保险收支平衡难的原因主要有以下几方面：第一，企业经济效益下滑，缴费困难。企业因亏损或效益下降而无力缴纳包括养老保险费在内的社会保险费，有的企业已有一段欠缴历史了。第二，社会养老保险覆盖人群结构变化，养老负担系数提高。进一步扩大城镇社会养老保险的覆盖面，把城镇集体企业、“三资”企业、股份制企

25、业及城镇私营、个体企业的员工吸纳进来，成为缓解支付压力的重要举措。第三，社会养老保险费的征收手段落后。养老保险金由劳动部门收取，不像税收具有强制性，缺乏有效的制度。加剧了社会养老保险的收支平衡困难程度。第四，企业离退休人员的养老待遇偏高。在企业的离退休人员的养老金发放水平上，有一个增长机制，因此离退休人员的养老金逐年增加。国家对上述问题非常重视，1999年1月22日国务院第259号令发布了社会保险费征缴暂行条例，以法规的形式明确规定社会保险制度的覆盖范围和缴费义务人，建立社会保险登记制度和缴费申报制度，并对社会保险费的征收程序进行了规范。条例规定，基本养老保险金的征缴范围是：国有企业、城镇集体

26、企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，实行企业化管理的事业单位及职工。社会保险费的收缴实行三项社会保险费集中、统一征收的办法。只要扩大覆盖面、强化社会保险基金征缴、加强社会保险组织管理及在适当的时候解决社会保险金的补偿问题，社会养老保险的发展前景一定是光辉灿烂。5、论述我国传统医疗保险制度的问题和改革答：我国传统医疗保险制度存在以下问题：各组成部份封闭独立，互不相干，致使医疗资源在不同社会群体间分布不均，少数人的过渡消费、无效消费及浪费，与绝大多数人的无法消费和无能力消费现象并存。卫生资源畸形分布，大中城市及一些行业企业卫生资源过剩，广

27、大农村及落后地区卫生资源短缺，群众基本医疗需求无法满足。城镇干部职工的医疗费由国家财政和企业包揽，财政和企业不堪重负。患者个人和医疗机构均无费用意识，致使医疗费用持续攀升，浪费现象十分严重。医疗费用急剧膨胀的原因，最关键的是免费医疗制度致使传统医疗制度难以为继。单位办医疗形成了不少弊端。首先是医疗费用缺乏统筹互济，单位间、企业间医疗负担畸轻畸生，一些单位已无力承担医疗费用的报销，因而处于虚空状态；单位办医疗还人为设置了劳动力流动的城乡壁垒和行业职业壁垒，公费医疗和劳保医疗间制度、待遇不一等。为克服种种弊端，1984年起，我国开始对传统医疗保险制度进行试探性改革。从80年代中期到90年代初，城镇

28、医疗保险制度的改革主要是，通过职工个人部分承担医疗费的办法，增加个人的费用意识，抑制医疗费用持续攀升的势头。为解决单位办医疗、单位间医疗负担苦乐不均的问题，80年代末90年代初开始，实行医疗保险社会统筹的办法。1993年11月，中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合”的原则，根据这一原则要求，1994年国务院决定在江苏镇江、江西九江进行综合改革试点。1996年4月，国务院在镇江召开全国职工医疗保障制度改革扩大试点工作会议，部署1996年底在各地上报的57个城市进行医疗保险的社会统筹和个人帐户相结合的

29、医改试点。各地的医改方案都对市场经济条件下建立社会统筹和个人帐户相结合的医疗社会保险制度的有益探索，都取得了一些成效：首先，保障了广大职工的基本医疗，特别是困难企业职工和教师的基本医疗得到了保证；其次，各种医改方案都在一定程度上遏制了医疗费用快速上升的势头；第三，促进了医疗机构的改革；第四，初步确立了新型的医疗社会保险制度。但是，在各地的改革和完善过程中，也存在一些问题：第一，覆盖范围仍然有限，主要还是原公费、劳保医疗对象，非公有部门的扩展非常困难。第二，医改探索并未真正触及医疗和医药体制的问题。第三，社会统筹和个人帐户相结合的具体问题，可以说，至今仍未找到最佳的统帐结合办法。第四，职工家属的

30、医疗保险问题。另外，医疗社会保险费的强有力征缴、落实医疗社会保险的属地管理等方面问题都需要在深化改革中进一步解决。6、试述我国工伤社会保险的改革答：劳动部在总结试点经验和借鉴外国经验的基础上，于1996年10月1日颁布实施企业职工工伤保险试行办法。其主要内容有：扩大工伤保险的实施范围。所有企业和劳动者，包括被批准入境就业的外籍职工，都要参加统一的工伤保险制度。统一评残标准。对工伤和职业病致残者按国家技术监督局1996年3月颁布的职工工伤与职业病致残程度鉴定国家标准进行劳动能力鉴定。实行工伤医疗期。我国现行办法明确规定：职工工伤或职业病期间需停止工作接受治疗的实行工作医疗期，医疗期一般最长为24

31、个月，严重工伤或职业病者可延到36个月。统一工伤待遇。职工因工负伤治疗，享受工伤医疗待遇，对伤残恤金、遗属恤金均建立正常的待遇调整机制。实行工伤保险基金社会统筹和工伤保险差别费率与浮动费率制。按照“以支定收、收支基本平衡”的原则筹集工伤保险基金，由社会统一筹集、调剂和支付。工伤保险实行属地管理，以中心城市或地级市为主实行工伤保险费用社会统筹。7、试述我国社会优抚安置保障的主要内容和特点答：社会优抚和安置保障，是国家通过有关立法，对立法范围内的现役军人、退役军人及其家属提供优待、抚恤和安置，以确保他们的生活水平不低于所在地区人们的平均生活水平的一项具有褒扬性和优待性的特殊社会保障制度。其主要内容

32、有：社会优待。这是按照法律规定和社会习俗，从政治上和经济上对现役军人及其亲属给以广泛的关怀照顾和物质、资金援助的制度。现在不少地方把优待的范围扩大到部份享受抚恤补助的优抚对象，因此称为军烈属优待制度。社会抚恤。由国家对因公伤残人员、因公牺牲以及病故人员家属的伤残抚恤和死亡抚恤。抚恤资金由中央财政和地方财政共同负担，抚恤标准由中央制定全国性的基本标准，各地在全国性标准的基础上再作适当提高。离退休保障。指对那些从军职岗位上退职养老的军人提供的老年生活保障。根据国务院和中央军委1981年制定的关于军队干部退休的暂行规定和1982年关于军队干部离休的暂行规定，男年满55岁、女年满50岁并直接从军职上退

33、役养老的军人，可享受离退休保障待遇。安置保障。指对军队转业干部、退伍士兵的就业安置。根据规定，对军转干部、退伍志愿兵和有城镇户口的义务兵，由国家统一安排工作，保证就业；对农村籍义务兵退役后，实行“从哪里来，回哪里去”的安置政策。优抚安置保障的责任主体是国家和社会。优抚安置保障的对象是军人及其家属这一社会特殊群体。因此，社会优抚安置保障具有以下特点：优抚安置保障内容的综合性。和一般国民的社会保障制度不同，社会优抚安置保障既不是单纯的社会救助，也不是单纯的社会保险或社会福利制度，而是兼具三种制度的特点，因而是一种综合的社会保障制度。优抚安置保障的待遇标准具有激励性。国家立法规定，对军人及其家属的保

34、障待遇要高于普通国民的保障水准，军转干部的离退休待遇要高于地方同等级别的离退休人员的待遇水平，军人的抚恤标准也要高于一般劳动者的工伤抚恤标准。优抚安置保障手段的计划性。根据有关法规，社会优抚保障的经费来源主要是由国家和地方财政筹集。社会安置保障更是由政府通过行政命令有计划地向企事业单位和机关团体分配安置任务，企事业单位和机关团体无条件地将接收安置对象和完成安置任务，作为一项重大政治任务来全力完成。优抚安置保障目标的双重性。一方面，社会优抚安置保障提供军人及其家属基本生活的保障，并使他们的生活水平高于当地群众的一般生活水平。另一方面，这项保障制度还具有褒扬革命军人，对全体国民进行宣传教育，进一步

35、促进社会主义精神文明建设的特殊政治意义。8、试论述我国改革开放后社会保障制度的发展答：我国改革开放后社会保障基本实现了由“企业自保”向“社会互济”、由“全部包揽”向“三方分担”、由“平均主义”向“效率公平兼顾”、由“福利包揽”向“基本保障”、由“局部覆盖”向“全体覆盖”的转变。分为四个阶段：第一阶段：1984年1986年，主要是在部分市县试行国有企业职工退休费用社会统筹，建立了劳动合同制工人养老保险基金并实行个人缴费，同时在国有企业部分职工中建立待业保险制度。第二阶段：1987年1990年，在全国范围内推广退休费用社会统筹，并以此带动工伤、医疗等社会保险制度的改革。同时由市县统筹过度到省级统筹

36、。第三阶段：1991年1995年，对养老、失业等项社会保险制度进行了较全面的改革，主要是扩大社会保险的实施范围，调整社会保险待遇的结构、推行职工个人缴纳部分养老保险费的制度，规定社会保险基金的管理办法，研究制定有关法规、条例等。第四阶段：1996年以来，各地各部门按“社会统筹与个人帐户相结合”的原则，制定并出台了养老保险制度改革方案。在失业保险制度方面与企业改革和再就业工程接轨，探索出一条有中国特色的运用失业保险促进再就业的路子。1998年成立了国家劳动和社会保障部，使社会保障体系走向统一管理。我国社会保障制度改革的总体目标是：加快养老、失业、医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救助、社会

37、福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度；在大力发展社会保险的同时，积极发展商业保险，发挥其对社会保障的补充作用；制定相应政策切实保护妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会群体和优抚救助对象的合法利益；建立城市最低生活保障制度和抚恤补偿机制；依法安置退役军人；积极发展社会福利事业和社区服务，加强福利设施建设等。9、目前在我国农村建立社会养老保险制度需要进一步研究和解决哪些问题？答：目前在我国农村建立社会养老保险制度需要进一步研究和解决的问题：农村建立社会养老保险制度的认识问题。有人认为，农村人多，政府管不过来，有的说农村有责任土地保障和家庭保障，养老不会有问题，所以

38、不需实行社会养老保险。县级农村社会养老保险基本方案设计上的不足问题。一是方案设计是一种以预筹积累为特征的强制性储蓄型保险制度，但分担风险的能力很弱，只有个人自助，少有社会互助。二是农村社会养老保险积累基金的安全、有效问题。农村社会养老保险积累基金通过存入银行、购买国债、国库券来保值增值，但通货膨胀却使养老金的价值大打折扣。三是城乡社会养老保险制度的衔接问题。目前我国的社会养老保险制度是城乡有别，这是由城乡不同的经济发展水平和历史背景所决定的，试图用绝对一致的养老保险制度来实现城乡一体化是不可能的。但也有一个衔接问题。农村社会养老保险制度和农村其他社会保障制度相配套问题。目前农村社会养老保险制度

39、普遍存在覆盖面窄、参保率低、积累少、养老金领取水平低等不足。这与农民的特殊心态有关。有部分农民不愿从劳动收入中提取养老金，主要是因为自己收入低、担心积累的钱到时不能兑现，还担心平均主义大锅饭，也有的一怕党的政策变，不愿冒政策风险，二怕养老金不能养老，钱不值钱。所以要加快进行农村社会养老保险立法，依法保证农村社会养老保险制度的推行，同时，要不断完善农村的社会救助制度，不能操之过急。10、试论述我国失业、下岗现象增多的原因及如何实现再就业答：我国失业、下岗现象增多的原因：一是我国在相当长的一段时间内，劳动力在总量上供大于求。劳动力供给大体可分为两类：一类是自然增长型，即每年随着年龄的增长自然步入劳

40、动力年龄的人口；另一类是改革和发展的派生型，即一部分已经就业的劳动者因经济结构调整或体制转轨等原因，失去了原有的工作岗位，需要重新寻找就业机会。二是经济体制改革和产业结构的调整，也必然会产生一批失业人员。隐性失业显性化。三是大批国有企业职工下岗，还与企业长期以来盲目投资、重复建设有关，许多产品的生产能力远远超过社会需求。四是随着科学技术的进步和资本有机构成的提高，各个行业劳动用工相对减少已是一种必然的发展趋势，因而职工的失业、下岗问题越来越多。1995年，劳动部门提出实施再就业工程，解决下岗职工的再就业问题：实施再就业工程，首先要保障下岗职工的基本生活，然后就是要尽快实现再就业。关键是资金的筹

41、集和到位。资金筹集采用“三三”制：国家财政预算、企业负担、社会筹集各占1/3。实施再就业工程，还必须用改革的办法促进再就业，补助建立适应社会主义市场经济体制发展要求的劳动就业机制。转变择业观念；社会各界要理解关心、帮助、引导；加强技能培训；积极培育、发展、规范劳动力市场，建立和完善劳动力供求信息网络。实施再就业工程，根本出路在于发展经济。11、论述我国社会福利制度改革和发展思路答：改革和发展目标应彻底改变传统制度下的“剩余福利”思路，以提高全体社会成员的生活质量为目标。特别是以满足人们日益提高的精神文化需求为目标。一是改变城乡福利分割、单位或行业福利分割的局面，社会福利社会办。二是建立统一的社会福利事业管理和监督机构。现在，社会福利事业分散在不同的部门和机构。三是多渠道筹措社会福利资金。四是多层次发展社会福利事业。 第 7 页 共 7 页