行业资料包管性安居工程监督检查任务计划

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1、中共锦州市纪委锦州市发展和改革委员会锦州市城乡规划建设委员会锦州市监察局锦州市民政局锦州市财政局锦州市国土资源局锦州市公用事业与房产局锦州市审计局锦州市政府纠风办,锦纪发【】14号,有关印发锦州市保障性安居工程监督检查工作方案的告知各县（市）区政府、纪委，市政府各委办局、直属机构：现将锦州市保障性安居工程监督检查工作方案印发给你们，请认真贯彻执行。中共锦州市纪委,锦州市发展和改革委员会锦州市城乡规划建设委员会,锦州市监察局,锦州市民政局,锦州市财政局锦州市国土资源局,锦州市公用事业与房产局锦州市审计局,锦州市政府纠风办6月27日锦州市保障性安居工程监督检查工作方案,保障性安居工程是一项重大的民

2、生工程，实行好这一工程，关系经济社会发展全局，惠及广大人民群众。为切实做好我市保障性安居工程的监督检查工作，根据省有关印发保障性安居工程监督检查工作方案的告知（辽纪发21号）规定，制定本方案。一、工作目的通过对全市保障性安居工程项目的建设用地、招标投标、质量、安全、资金管理使用和住房分派等方面的监督检查，保证保障性安居工程顺利进行，使工程项目建成“优质工程、安全工程、廉洁工程”。二、工作内容(一)建设用地方面根据工程建设用地的有关法律法规规定以及保障性安居工程项目用地筹划，重点对工程建设用地的征收和使用开展监督检查。重要检查内容：1、制定的保障性安居工程项目用地筹划与否符合有关规定，保障性安居

3、工程建设用地与否优先保障供应。2、每年需要新建的保障性安居工程与否所有贯彻具体地块，所需建设用地当年与否所有供应。3、每年保障性安居工程和中小套型商品房用地实际供应与否高于(或等于)住房建设用地供应总量的70。4、与否发生擅自变化保障性安居工程用地的土地用途，或擅自变化保障性安居工程住房用地性质从事商业性房地产开发等违法违规用地行为。5、其她波及工程建设用地方面的状况和问题。(二)招标投标方面根据招标投标有关法律法规规定，重点对保障性安居工程项目的招标、投标、评标等环节开展监督检查。重要检查内容：,1、建设程序要件与否齐全有效，招标方式与否经项目审批部门核准，招标公示与否通过指定媒介公开发布，

4、在两个以上媒介发布同一项目招标公示与否一致。,2、与否存在将必须进行招标的项目化整为零或以其她方式规避招标的问题，与否存在规避招标拟定中标人的问题。,3、招标代理机构资质与否符合规定，与否存在借证、挂靠、超资质等问题。,4、招标项目与否在建设工程交易中心进行交易，与否存在规避监管的问题。,5、与否采用随机抽取方式拟定评标专家，专家评委人数与否符合法定比例。,6、与否存在借用资质投标、收取费用出借资质等问题，与否存在转包、挂靠问题，分包工程与否符合有关规定规定。,7、中标人与否为评标排名第一的中标候选人，与否存在在中标候选人以外拟定中标人的问题。,8、招标人、中标人与否存在签订背离合同实质性内容

5、合同的问题。,9、招投标的有关资料与否所有归档，档案管理与否规范。,10、中标公司的施工手续与否齐全有效。,1l、与否存在领导干部违背规定干预和插手招标投标活动的问题。,12、其她波及工程招标投标方面的状况和问题。,(三)工程质量方面,根据建筑工程质量管理有关法律法规规定，重点对保障性安居工程勘察、设计、施工、监理以及履行质量监督、施工许可手续等环节开展监督检查。重要检查内容：,1、开展工程质量专项检查的状况。2、对违法违规行为的解决状况。3、建设单位与否履行工程质量监督、施工图审查、施工许可等基本建设程序。4、参建各方主体与否具有相应的资质，人员与否具有相应的资格。5、工程地基基本、主体构造

6、质量以及构造钢、钢筋、混凝土等重要建筑材料的质量。6、房屋使用功能中墙体结露发霉、外保温墙面裂缝、填充墙裂缝、现浇混凝土楼板裂缝、屋面及有水房间地面渗漏、外窗渗漏等质量通病防治状况。7、与否严格执行住宅工程质量分户验收制度。8、其她波及工程质量方面的状况和问题。(四)工程安全面根据工程安全管理有关法律法规规定，重点对工程项目贯彻安全生产措施、安全生产责任制以及安全管理机构和人员配备等环节开展监督检查。重要检查内容：1、施工公司与否获得安全生产许可证。2、建设项目与否按规定进行了项目安全监督备案。3、建设单位与否对工程建设过程中也许存在的重大风险进行全面评估，并将评估结论作为拟定设计和施工方案的

7、重要根据。4、建筑施工现场与否严格执行建筑施工现场环境和卫生原则(JGJl46-)、建筑施工安全检查原则(JGJ59-99)及施工公司安全生产评价原则(JGJT77-)。5、深基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、起重吊装及安装拆卸工程等危险性较大的分部分项工程与否按危险性较大的分部分项工程安全管理措施进行安全管理。6、施工现场岗位防火安全责任制与否贯彻和消防器材配备与否齐全。7、建筑施工现场与否根据辽宁省建筑行业开展“文明施工年”活动实行方案(辽住建发27号)开展文明施工。8、其她波及工程安全面的状况和问题。(五)资金管理使用方面根据财经法律法规以及工程项目资金管理有关制度规定，重点对工

8、程建设资金筹集、拨付、管理、使用等环节开展监督检查。重要检查内容：l、工程建设资金与否按照国家规定筹集；与否按规定的资金来源渠道筹集贯彻各类保障资金；波及贷款的手续与否合规、完备。2、财政部门与否及时拨付资金，资金拨付手续与否完备，与否及时分解下达保障性安居工程补贴资金，与否按照规定在地方财政年度预算中安排资金；与否按工程进度及时拨付资金，有无闲置和影响资金使用效益问题。3、与否制定了贯彻资金管理措施的相应机制，与否按规定将土地出让净收益的10以上、住房公积金增值收益提取贷款风险准备金和管理费之后的余额所有用于保障性安居工程。4、工程建设补贴资金与否实行“专项管理、分账核算、专款专用”，财政部

9、门与否按专款专用原则和效益原则使用安居工程专项资金；在使用中有无挤占、截留和挪用等问题；与否存在补贴资金公款私存等违规行为。5、有关部门和单位与否存在应将在国库核算的中央和省补贴资金转移到财政专户或单位银行账户核算问题。6、各保障性安居工程项目法人与否设立专账管理安居工程资金。7、财务核算与否合规，与否严格执行财政资金“收支两条线”管理制度。8、对发放补贴资金与否进行认真审核，被补贴对象的拟定与否符合有关规定，与否按照“先租后补、不租不补”的方式发放补贴。9、与否对廉租住房租金和公共租赁住房租金实行“收支两条线”管理，与否拟定租金及时足额入库，并严格按照规定的用途使用。10、其她波及资金管理使

10、用方面的状况和问题。(六)住房分派方面根据保障性住房分派的法律法规和有关制度规定，重要对保障性住房分派的审核、认定、公示、退出等环节开展监督检查。重要检查内容：1、与否制定居民家庭经济状况核对和农村危房改造对象认定措施。2、与否及时制定保障性住房的分派方案，并及时向社会发布。3、与否完善申请审核程序，建立健全各部门协作审查机制，发布各类保障性住房的准入条件，严格住房状况和收入状况的审核，严把准入关。4、与否规范公示、配租(售)程序，实行房源公开、过程公开、分派成果公开，积极接受社会监督。5、与否建立健全退出机制，综合运用经济、行政、司法等手段做好退出工作。6、与否建立住房保障管理信息系统，完善

11、保障对象档案管理，实行动态管理。7、与否建立保障性住房投诉机制，设立举报电话、信箱或网址，让人民群众充足享有知情权和监督权。8、与否依法严肃解决骗取保障性住房、歹意欠租、无合法理由长期闲置以及违规转租、出借、调换和转让保障性住房等行为。三、措施环节(一)检查的措施,监督检查措施采用常常性检查和集中监督检查相结合的方式进行。1、常常性检查。成立市保障性安居工程监督检查驻在组，实行组长负责制，驻在组人员由市保障性安居工程监督检查组下设的质量安全工作组、资金监管工作组推荐，市保障性安居工程监督检查组派出，设招标投标、工程质量、工程安全、资金管理使用四个专业组。驻在组按照质量安全工作组、资金监管工作组

12、制定的检查规则开展平常监督检查工作，向质量安全工作组、资金监管工作组报告工作状况。2、集中检查。在市监督检查组的领导下，由质量安全工作组、资金监管工作组组织有关部门，抽调有关方面专业人员构成若干检查组，对工程建设普遍存在的共性问题以及重点问题开展集中监督检查。集中检查工作规则由质量安全工作组、资金监管工作组分别制定，并经市监督检查组批准后组织实行，每年分别组织至少两次以上（7月和11月份左右分别组织实行）。每次集中检查后将监督检查状况报市监督检查组，经市监督检查组上报市委、市政府、省保障性安居工程监督检查组。(二)检查的环节,的保障性安居工程监督检查工作分四个阶段：1、安排部署阶段(5月至6月

13、),市保障性安居工程监督检查组在进一步调查研究、理解保障性安居工程的基本上，结合实际制定下发工作方案。质量安全工作组、资金监管工作组分别制定专项监督检查实行方案，对监督检查工作进行具体部署。,2、问题排查阶段(6月至10月),工程建设单位、主管单位和驻在组，对工程项目按照建设用地、招标投标、工程质量、安全生产、建设资金、住房分派等几项内容进行全面排查，对排查出的问题和因素进行分析，边查边改。,3、集中整治阶段(10月至12月),市保障性安居工程监督检查组对发现的问题进行分析整顿后进行反馈。对突出问题，将发出整治告知书，规定限期整治。对工作不力，整治不到位的，将予以通报批评；对于发现的问题解决不

14、力，导致严重后果和不良影响的，将严肃查处，追究有关人员的责任。同步，各县（市）区各有关单位也要对问题进行滚动排查，边改边查。4、总结工作阶段(1月)市监督检查组总结全年工作状况，报市委、市政府。查找问题，分析因素，制定和出台有关制度和措施，并报省保障性安居工程工作监督检查组。同步，把监督检查的状况，纳入党风廉政建设责任制考核和政风行风评议内容。四、工作规定,(一)加强领导。各县（市）区党委、政府和有关部门要把保障性安居工程监督检查工作摆上重要议事日程，重要领导切实承当第一负责人的责任，亲自研究部署，亲自督促检查，亲自研究解决工作中遇到的困难和问题。分管领导要切实履行职责，靠前指挥，抓好贯彻。各

15、县（市）区也要参照市里成立相应工作机构，制定工作方案。市保障性安居工程工作机构，指引并督促各县（市）区保障性安居工程工作机构开展工作。,(二)明确责任。各级党委、政府对工程的顺利实行负有领导责任，工程的主管单位对工程顺利实行负有直接责任，监督检查组对工程的督促、检查、协调负有责任。监督检查的总督促、总协调和状况综合工作由纪检监察机关牵头负责；工程建设用地的供应、征收和使用的监督检查由国土资源部门牵头负责；工程的招标投标、质量安全、发放补贴和住房分派的监督检查由房产部门牵头负责，发改委、民政等单位配合；资金管理使用的监督检查由审计部门牵头负责，财政部门配合。驻在工作组的业务指引由派出单位负责。,

16、(三)严肃纪律。畅通举报投诉渠道，市设立公开举报电话(、3884493)，并依托省民心网、政风行风热线受理群众举报投诉，及时纠正和严肃查处保障性安居工程建设和住房分派等过程中以权谋私、玩忽职守和损害群众利益的问题。,(四)狠抓贯彻。各县（市）区各有关单位要按照监督检查工作方案统一安排部署，切实明确工作职责，细化工作任务，加强分工协作，狠抓工作贯彻，加强发现问题、避免问题和解决问题的长效机制建设。要进一步实际，调查研究，不断研究和解决工作中的新状况新问题，保证保障性安居工程顺利进行。附件：锦州市保障性安居工程监督检查驻在构成员名单,锦州市保障性安居工程监督检查登记表锦州市保障性安居工程监督检查驻

17、在构成员名单招标投标：（组长）,李子辉,锦州市招投标办公室主任,宋,卓,锦州市建设工程招投标办公室副主任工程质量：曹施新,锦州市建筑工程质量监督站高档工程师姜,涛,锦州市建筑工程质量监督站工程师洪雅铎,锦州市公用基本设施工程质量监督站专家级高档工程师工程安全：赵春光,锦州市建设工程安全生产监督管理站国家注册安全工程师赵国富,锦州市公用事业与房产局安全监察处副处长资金管理：,朴,松,锦州市审计局投资一处副处长,韩智军,锦州市财政局综合法规处副处长锦州市保障性安居工程监督检查登记表工程名称项目地址建设单位主管单位工程类别：套,数动工日期竣工日期资金来源状况：县（市）区投入状况：住房分派状况：其她：主题词：安居工程,检查方案,告知,抄,送：省保障性安居工程领导小组办公室，市委，市人大，市政府，市政协，市保障性安居工程领导小组办公室中共锦州市纪委办公厅,6月,日印发,（共印125份）