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1、当前涉土问题的特点、成因及对策一九九二年以来通过土地征用，给经济发展注入了生机和活力，直接提高了农民的生活水平，但也存在着诸多不容忽视的问题，影 响了干群关系和深化改革、发展经济的步伐。一、涉土问题的主要特点涉土问题主要有五个方面：一是征地款不到位，青苗款未能及时发还农户，集体年终分红减少，群众意见大。二是征地款使用不当。 把征地款大部分用于公共福利支出，如建学校、修村道，直接用于办企业转移劳动力的少，一些村干部处理征地款不够公开、透明， 引起群众不满。三是农村干部违规征地，非法炒卖土地。把原来征用的厂房用地，变更为住宅用地进行炒卖。四是征地合同履行中双 方发生争议，征地单位与当地干群发生冲突
2、。如劳动力安置（用工）、工程建设项目的承建等问题，发生被征地农民到企业闹事的事情。 五是村干部利用职权在涉土问题上谋取非法利益。村干部利用职务之便，与征地单位相勾结，虚报柑苗赔偿款，从中取得非法收入。二、涉土问题出现的主要成因1、政策不完善，管理不规范。改革开放之初，国家土地征用政策和土地管理的有关法规相对滞后，农村干部政策水平不高，市场经 济意识淡薄，一些学习借鉴外地的做法，一些缺乏政策、法律依据，征地手续不完备，不符合程序，给群众造成不理解，给征地双方 带来纠纷，给不法分子有机可乘。2、政治素质不高，法纪观念不强。少数农村干部不注重学习，公仆意识淡薄，缺乏为村民服务的意识，滥用权力，谋取私
3、利，侵害 群众和集体利益。对于一直面朝黄土、背朝天的农村干部来说，面对着由征地带来巨大财富不知所措，经受不住金钱的诱惑，出现村 干部多分多占，化公为私，贪污受贿，有的参与承包工程或从中获利，有的在安排农转非、劳力安置等方面搞不正之风，有的利用征 地款参加高息储蓄，或私下借贷给关系户从中获取不正当利益等。3、征地款管理不善，监督制度不全。农村干部因思想观念、文化水平、法制意识、专业知识等方面的因素，对如何处理征地款缺乏 科学合理的思路，不懂得如何进行现代化的资产管理和生产经营，相当多的一部分只满足于集体分红，给老百姓一点好处，让大家高 兴，或是投资办福利事业，做点“功德”，捞个好名声。另外，缺乏
4、有效的党内监督和群众监督，有些村干部认为钱来得容易花起来就 大方，至于成本核算、投资的收效，缺乏分析、研究，有的是急于找投资项目，仓促马上搞厂房开发等待出租，把征地款都投进去了， 却不见效益，反而削弱了集体经济实力，成为集体的包袱，如有的村把征地款全部用于兴建超出实际需要的村小学，使集体积累全部 用光；有的村用征地款投资兴建工业厂房，因地处偏僻，一直找不到外商，致工业厂房多年闲置，群众意见纷纷。4、经济气候变化大，基层干部方向不明。热时一哄而起，大片征地、卖地，相互攀比，大搞奢侈浪费，不思进取，指望坐地生财。 热潮过后，因政府和投资企业资金紧张，投资不足。一方面，征地款未能按时付还，一些被长期
5、拖欠，从而影响了村集体经济发展和 公共事业建设，直接影响到群众的收入；另一方面，征地后项目没有引进，有的投入巨大资金后半途而废，项目不能上马生产，功能 得不到发挥，村劳力没有出路，企业本身也陷于瘫痪。情况更甚的，是征地后搞了三通一平，但一直没有项目落户，村民无地可耕，无农可从，生活无着，经济出现困境，导致村民多次上访。三、解决涉土问题的对策1、抓好教育，提高农村干部的思想政治素质，法制意识和市场经济知识。要教育广大农村干部正确对待市场经济条件下经济发展的 起伏波动，在快速发展时期头脑不发热，要冷静思考，在经济调整期不心灰意冷，悲观失志，要勇于开拓，寻找生机，摆脱危机，走 出困境。要坚持讲学习、
6、讲政治、讲正气，树立正确的人生观、价值观、世界观，正确对待和使用人民赋予的权力，要善于寻求发展 门路，当好“父母官”，不要无所作为当“守财奴”。因此，要有组织有计划地对农村干部进行教育培训，使其比较系统地接受党的政策， 特别是农村政策，法律法规和市场经济知识，针对涉土问题的敏感性，应充分掌握国土管理的有关法规，要加强党风廉政教育和艰苦 奋斗教育，对个别涉土问题的典型案例进行深入剖析，教育农村干部警惕涉土问题这个“地雷区”，小心这根“高压线”，做到出污泥而不 染。2、推行村务公开，强化民主监督。多数地方干部出事，都是办事不民主不公开，群众“担梯看不到帐簿”。缺乏强有力的监督制约机 制，村干部在重
7、大决策上独断专行，失去监督。这种工作透明度不高的做法，既不利于增强村干部干事创业的责任心，又不利于群众 督促或行使自己的民主权利，对一些事情不理解、不知情，尤其是对征地款的使用，财务开支情况不清楚，必然心中有怨气，极容易 采取对村干部的不信任行动。因此，为杜绝隐患，要大力推行村务公开，民主管理制度，联系实际，从容易诱发不正之风、产生腐败 现象的问题入手，如征地款使用，土地转让、出租，工程项目建设，经济发展等重大决策等，依据民主、公开、效能的原则制定出责 任明确、奖罚分明、科学严谨的规章制度，并下大力气抓好落实。尤其要建立和完善财务公开管理制度，要定期或不定期上墙公布， 方便群众监督。对于征地款
8、使用的问题，为实现管理的科学高效，可以试行把它纳入预算外资金实行“收支两条线”，由区财政设立单 独的专户统一管理。征地款的使用由各村根据实际需要打报告报区财政审批拨付，堵塞征地款监管的漏洞。也可学习外地的做法，实 行会计委派制度。委派会计的人事管理权、任免权属区会计服务中心，工资报酬由各村按规定标准上缴，再由服务中心根据财务人员 工作表现评定等次，统一支付；服务中心对委派会计定期进行检查和培训，根据需要对会计人员实行定期轮岗。这样可以避免会计根 据居委领导意图做帐，堵塞管理上的漏洞，防止滋生腐败现象，加上采用财务电算化等形式，使土地款使用情况便于询查，方便公开， 进一步取信于民。3、加大查处力
9、度，严肃查处违纪案件。对发生农村干部违法违纪行为，应狠下决心，大力整治，特别是涉土案件，应区分具体情况 分类处理，属政策性历史遗留的问题，根据本人态度，可比照当时特定历史时期的情况进行处理，属于明知故犯，顶风违纪，铤而走 险者，应从严查处，决不姑息，对触犯刑律，影响大的大案要案要集中力量快查快结，从严惩处，起到处理一个，教育一片，治理一 方的效果。4、各级党政要重视，认真处理好遗留问题。维护农村的稳定。农村的稳定与否关系到全局事业的发展，关系到各项工作任务的完成 与否，因此各级党政应高度重视农村工作，特别是关注涉土问题中的隐患，维护农村的安定团结的局面，要切实加大农村工作力度， 落实党委、政府的党风廉政建设责任制，把解决农村不安定因素摆上重要议事日程，一方面，对被拖欠征地款，要落实专人积极协助追讨，另一方面要抓好农村经济发展，通过发展解决存在问题，走出困境，解决农民群众的生活出路。
当前涉土问题的特点、成因及对策
