地方电子政务的建设及其发展模式研究

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1、秉政电子政务研究所李志方 博士2011年3月22日地方电子政务建设与发展模式实践探索主要内容一、以条为主模式及其存在问题二、向条块结合模式转变三、条块结合模式的成功实践从两个重要的问题开始目的问题：电子政务建设与发展的目的是什么？模式问题：电子政务建设与发展模式有什么作用？一、以条为主模式及其存在问题以条为主的推进模式以条为主模式带来的问题以条为主模式造成的后果发展阶段电子电子和政务结合政务以条为主局部推进条块结合整体推进电子和政务融合，建成电子政府、网上政府、技术导向工程导向纵横交错的政务结构国家省地市区县街镇公安 工商 税务 面（块）：一级政府点：一级政府的一个职能部门线（条）：一个职能部

2、门企业市民以条为主的推进模式地方电子政务建设以条为主，条块分割以部门为中心，部门按业务需要进行系统建设，缺乏统筹部门信息化建设以业务线为主，缺乏整合部门信息处（科）室负责实施推进，缺乏总体规划设计上级业务部门下发软件，条强块弱基层采集录入数据，但是难以获取和使用数据以条为主模式带来的问题条推动电子政务建设，没有考虑块的需要公共部分缺乏统筹，重复建设，重复投资条条各自为政，单独建设，形成信息孤岛跨部门的综合系统建设管理难以有效开展条块分割，条与块不结合条条分割，条与条不共享以条为主模式造成的后果市民和企业办事难、办事烦城市管理难、联合监管难 协同办公难、行政成本高严重制约电子政务效益发挥；难以支

3、撑地方政府履行公共服务、社会管理、市场监管职能问题依然存在二、向条块结合模式转变基本内涵是三个方面的结合重点在于打造四个体系向条块结合模式转变的五个关键条块结合模式的基本内涵核心思想：以公众为中心，以统一平台为依托，明确条块职责分工，实现条块在政务、技术和建设管理三个层面的结合。三个层面：政务、技术、建设管理。应用平台应用平台数据平台数据平台服务平台服务平台数据数据服务服务应用应用上级公共平台上级公共平台部门系统部门系统下级公共平台下级公共平台服务结合点公共平台公共平台应用结合点数据结合点（一）技术层面的结合应用平台应用平台数据平台数据平台服务平台服务平台数据数据服务服务部门系统部门系统公共平

4、台公共平台市民面向市民和企业应用应用重点是服务、数据结合应用平台应用平台数据平台数据平台服务平台服务平台数据数据应用应用部门系统部门系统公共平台公共平台公务员面向政府工作人员服务服务重点是应用、数据结合服务平台业务层：面向平台管理员和业务人员的管理支撑模块技术层：面向平台技术人员的后台处理模块 各部门基于统一的服务接口与平台对接应用平台一体化公务员工作门户一体化公务员工作门户OA人员管理人员管理资金管理资金管理电子印章电子印章电子证照电子证照应用平台统一的工作桌面统一的办公系统数据平台数据平台信息共享交换平台信息共享交换平台政务信息资源目录政务信息资源目录法人库法人库人口库人口库政务信息资源目

5、录体系与交换体系共享的政务信息资源（二）管理层面的结合信息化主管部门负责统筹协调公共平台的建设、实施和运维；为部门的业务应用提供公共平台服务支撑；负责编制平台相关的标准规范，建立相关机制制度；负责组织绩效评估工作。业务部门依据行政职能负责本部门业务系统建设；牵头或配合跨部门综合应用系统建设；编制业务规范；负责遵循统一的标准规范接入公共平台。管理层面的结合监察部门负责将行政审批、政务公开、政务服务、信息共享等纳入电子监察。法制部门负责制定电子政务配套的管理办法，确保合法性、有效性。1、基础设施信息化主管部门：统筹规划电子政务网络、信息安全基础设施的建设；负责建设政务信息资源目录体系与交换体系，提

6、供信息查询、共享和交换服务。业务部门：负责利用电子政务公共基础设施开展部门业务、管理和服务系统建设，利用公共平台的服务开展信息共享和业务协同。2、信息资源信息化主管部门：负责基础信息资源（人口、法人单位、自然资源和地理空间）的建设，编制政务信息资源共享目录，提供信息共享服务。业务部门：负责依据行政职能，按照一数一源原则，采集和更新基础信息、业务信息。3、业务应用信息化主管部门：负责审核业务应用系统建设方案并提出指导意见。业务部门：负责编制业务标准规范，负责建设本部门业务应用系统，并按照统一的标准接入公共平台。4、综合应用信息化主管部门：负责为专项工作提供公共平台支撑服务，配合专项牵头部门整理专

7、项信息共享目录。业务部门：负责依据行政职能，牵头或配合跨部门综合应用系统的建设，梳理业务应用需求和信息共享需求，编制专项的信息共享目录。5、政务服务信息化主管部门：负责统筹和协调政务服务的推进和实施；负责编制服务标准规范，编制政务服务目录，建立相关机制制度；负责服务平台的建设和运维；负责组织绩效评估工作。业务部门：负责依据行政职能，建设本部门的服务内容，并接入服务平台，按照统一的服务规范提供服务。6、标准规范信息化主管部门：负责编制电子政务项目建设、实施、运维、管理规范；负责建立信息采集和更新、信息公开和共享、政务信息资源开发利用的机制制度；负责制定公共平台的接入规范。业务部门：负责制定部门业

8、务标准规范。法制部门：负责制定电子政务信息共享、业务协同、政务服务等相关管理办法，确保合法性、有效性。监察部门：负责制定信息共享、政务服务等相关的监察规划，并纳入电子监察。（三）政务层面的结合法律法规：确保信息共享、网上服务的合法性、有效性。职责：明确信息化主管部门、业务部门、法制部门、监察部门的职责分工。流程：结合行政管理体制改革，调整部门职能，重组和优化业务流程。重点在于打造四大体系便捷化的政务服务体系精细化的综合管理体系一体化的协同办公体系集约化的技术支撑体系民政民政计生计生劳动劳动保障保障工商工商服务提供服务提供服务需求服务需求城镇居民城镇居民流动人员流动人员老年人老年人企业企业按需服

9、务按需服务综合服务综合服务主动服务主动服务以人为本以人为本便民利民便民利民资源整合资源整合信息共享信息共享互联互通互联互通一站式服务门户一站式服务门户（网上、网下）（网上、网下）服务平台服务平台服务整合服务整合（一）便捷化的政务服务体系便捷化的政务服务体系以市民和企业为中心，以政府对市民和企业的全生命周期服务为主线广泛应用信息技术，创新政务服务方式，提供多样化的政务服务形式实现被动服务向主动服务、分散服务向综合服务的转变质监质监公安公安地税地税城管城管行政监管行政监管违规行为违规行为地下工厂地下工厂流动人员流动人员走逃税企业走逃税企业无牌摊贩无牌摊贩底数清底数清情况明情况明管得住管得住堵塞漏洞

10、堵塞漏洞精细管理精细管理闭环管理闭环管理基层综合管理执法基层综合管理执法队伍队伍综合管理平台综合管理平台管理对象管理对象综合档案综合档案（二）精细化的综合管理体系精细化的综合管理体系建立“两人一地”（自然人、法人和土地）管理对象档案实现从分散、被动、粗放管理向协同、主动、精细管理转变，形成闭环管理计生计生行政成本低行政成本低协同办公协同办公民政民政劳动保障劳动保障工作效率高工作效率高应用平台一体化公务员工作门户一体化公务员工作门户公务员公务员公务员公务员OA人员管理人员管理资金管理资金管理电子印章电子印章电子证照电子证照（三）一体化的协同办公体系一体化的协同办公体系集成各部门内部办公和管理信息

11、系统建立一体化的公务员工作门户提高协同办公水平，降低内部运作成本标准法规和管理体制安全保障体系网络平台数据平台人口库人口库信息资源目录信息资源目录信息共享交换平台信息共享交换平台法人库法人库空间空间地理地理法人库法人库空间空间地理地理服务平台门户网站门户网站数据证书数据证书政务服务中心政务服务中心社区服务中心社区服务中心市民卡市民卡数字证书数字证书手机短信手机短信市民卡市民卡呼叫中心呼叫中心市民邮箱市民邮箱自助终端自助终端多种服务渠道多种服务渠道综合办事综合办事应用平台一体化公务员工作门户一体化公务员工作门户OA资金管理资金管理公务员管理公务员管理（四）集约化的技术支撑体系向条块结合模式转变的

12、五个关键认识的关键在于从技术导向转变为业务导向应用的关键在于重点抓跨部门协同应用平台的关键在于建立集约化的公共平台信息的关键在于建立人口和法人基础信息库机制的关键在于明确信息化主管部门的职责2、应用的关键围绕政府工作重点、社会发展热点、民生关注焦点，大力开展跨部门协同应用食品安全管理流动人员管理药品监管综合治税3、平台的关键信息化主管部门牵头，业务部门配合，集约化建设公共平台，共建共享，支撑跨部门协同应用服务平台应用平台数据平台4、信息的关键建设人口、法人等基础信息库，避免基础信息重复采集建立权威、准确的信息原点，提供基础信息的对比校准服务建立综合治税、食品安全等一批专题数据库，支撑跨部门联合

13、监管5、机制的关键明确信息化主管部门的定位和职责建立和完善电子政务项目立项、审批、验收等机制建立和完善电子政务绩效评估机制地市的案例以广州市为例区县的案例以越秀区为例部门的案例以计生局为例三、条块结合模式的成功实践（一）地市的案例广州市建成了覆盖全市的网络平台、数据中心、门户网站；初步形成市、区两级电子政务总体框架。公安、劳社、计生等核心业务系统全面建成使用，各部门工作效率和管理服务水平大大提高。不断推进网上服务、便民服务等公共服务建设，公共服务水平逐步提升。基于市数据中心开展综合治税、外籍人员管理、流动人员管理、土地出让金收支管理等一系列跨部门的专项应用。广州市电子政务总体框架国土信息系统数

14、据服务数据服务计生信息系统数据服务民政信息系统数据服务地税信息系统数据服务工商信息系统数据服务劳社信息系统数据服务信息化管理体制信息化安全保障体系物理基础设施和公共网络平台广州市电子政务数据中心人口库目录体系交换体系专题库法人库空间地理广州市公共服务平台广州市公共服务平台网上服务大厅数据证书政务服务中心(面向企业)社区服务中心(面向市民)市民卡数字证书手机短信市民卡呼叫中心市民邮箱自助终端多种服务渠道多种服务渠道综合办事综合办事抓服务集成便民利民抓信息共享业务协同广州市电子政务管理职责分工市科信局：主管全市信息化工作；主导全市电子政务信息化招投标工作。市机关信息网络中心：统筹负责全市公共平台的

15、运维管理。广州市电子政务应用跨部门专项应用综合治税流动人员管理外籍人员管理土地出让金收支管理基于市数据中心实现工商、建设、规划、国土、地税、国税等部门间的信息共享，建立涉税综合信息库，形成纳税人档案库。实现对建安房地产行业的5个阶段（土地、建安、预售、保有、二手房交易）的涉税信息整合后，及时提供税源提示和信息预警，支撑财政、地税、国税等部门的综合治税工作开展，增强税源监管力度，堵塞监管漏洞。51广州市综合治税成效52广州市综合治税运行模型国有土地使用证国有土地使用证国土局国土局建筑工程规划许可证建筑工程规划许可证规划局规划局纳税信息纳税信息地税局地税局纳税信息纳税信息国税局国税局行政处罚行政处

16、罚工商局工商局综合治税应用系统征税征税税税征税征税税税涉税涉税信息信息数据处理数据处理预警信息预警信息房地产企业经营经营征税征税纳税人纳税人行政处罚行政处罚司法局司法局行政行政处罚处罚交换平台交换平台土地使用税土地使用税税税营业税营业税税税黑名单黑名单！黑名单黑名单！现在：现在：基于市数据中心开展涉税信息共享，实现闭环管理，堵塞监管漏洞。过去过去：涉税信息分散，存在偷税漏税监管漏洞纳税人档案实现法人档案与业务信息的关联，形成鲜活、完整的纳税人档案54税源统计重点对建安房地产的5个阶段，6个关键业务的数据实现税源每日监控。55税源提示分析各业务部门共享的涉税信息，实现税源监控和信息预警统筹建设市

17、数据中心市数据中心信息共享交换平台信息资源目录流动人员管理限价房申购企业共享决策支持社会保障空间地理法人库人口库公安工商国土越秀海珠.应急管理综合治税联网接入单位：61家日常数据交换单位：44家从2006年10月至今累计交换13.4亿条数据 户籍人口：790万 流动人员：960万 企业：39万 个体户：60万 其他机构：28000多家数据主题：628个支撑专项工作：10个.建设自然人和法人基础库户籍人口：790万 流动人员：960万个体户：60万企业：39万其他机构：28000多家建立全市权威、统一的自然人库和法人库，形成准确、动态的自然人档案和法人档案。形成配套的体制机制广州市人民政府办公厅

18、关于加快全市电子政务建设的通知（穗府办200949号）广州市综合治税工作管理规定（穗府200822号）关于印发广州市电子政务绩效评估管理办法的通知(穗信息化字200761号)广州市人民政府办公厅转发市信息办等部门关于加快电子政务建设提高政府行政效能和公共服务能力工作意见的通知（穗府办200636号）（二）区县的案例越秀区领导重视，成立区信息化工作领导小组和区电子政务办公室，统筹全区电子政务建设；实现市、区、街、居委四级光纤联网；全区所有部门、街道、社区都全面应用OA；全区在用业务系统多达150个；社区信息化应用到全区22条街、264个居委，实现“5个100%”。建设“越秀号”信息服务直通车，构

19、建信息共享、业务协同的电子政务体系。网上服务专栏虚拟办事大厅“一网”“一站”越秀号信息服务直通车服务站“一平台”区电子监察系统区信访投诉系统区公共事务管理系统区OA系统区劳动保障系统区综合救助系统区计划生育系统市、区其他系统人口人口数据数据企业企业数据数据服务事项服务事项数据数据地理信息地理信息数据数据“一库”“越秀号”信息服务直通车平台网上服务专栏虚拟办事大厅“一网”“一站”越秀号信息服务直通车服务站“一平台”区电子监察系统区信访投诉系统区公共事务管理系统区OA系统区劳动保障系统区综合救助系统区计划生育系统市、区其他系统人口人口数据数据企业企业数据数据服务事项服务事项数据数据地理信息地理信息

20、数据数据“一库”面向企业、群众面向机关、基层工作人员核心资源“越秀号”信息服务直通车平台提供线上服务，让市民“随时随地享受服务”提供线下服务，实现“服务就在家门口”提供统一工作平台，提高工作效率和服务水平提供信息共享平台，有效支撑业务开展越秀号直通车总体架构网上服务大厅开通至今，访问量为71278次。涉及部门梳理15个业务部门服务事项场景式服务25个场景式服务，共包含了545个业务分支。表格下载提供了163项表格下载，76项表格填写样式网上办理提供453个在线办理服务事项“一网”网上服务大厅网上服务场景式服务业务在线办理在社区信息化已实现5个100%的基础上，依托各街道各自建立的一套完整数据，

21、在街道建立老年人、残疾人、低保人员电子台账，方便居委就近为居民提供一站式服务。一站社区便民服务站张华家大东街办事处三元巷居委诗书街办事处以前:10公里现在:200米越秀号服务站越秀号服务站越秀号服务站65自助服务区提供一网服务，并可以下载、打印相应业务表格，视频咨询相关业务人员。就近服务建立全区193万自然人基础数据库建立全区4.8万法人基础数据库建立全区120个图层的地理信息综合数据库建立宏观经济运行数据库、政策数据库（TRS）66越秀区政务信息资源共享目录，覆盖了市、区24个部门一库区数据中心越秀号信息通业务人员打开一个空业务人员打开一个空的申请页面，通过的申请页面，通过I EI E工具栏

22、上越秀号信息工具栏上越秀号信息通的搜索功能查询相通的搜索功能查询相关申请。关申请。利用越秀号信息通实利用越秀号信息通实现信息智能抽取和智现信息智能抽取和智能填充，实现前端信能填充，实现前端信息共享。息共享。平台融合办公自动化（OA）、数据中心等22个业务系统，各级人员按需设定工作桌面一平台区工作平台p广州市越秀区电子政务建设“十一五”规划p“越秀号”信息服务直通车建设方案p广州市越秀区全面推进社区信息化工作方案p广州市越秀区电子政务建设“十二五”规划 p越秀区电子政务网络管理试行办法p越秀区电子政务管理（三）部门的案例广州市计生局依托市统一电子政务网络平台，实现市、区（县级市）、街道（镇）、居

23、委（村）四级联网，实现与省和国家平台的对接；依托市数据中心加强与民政、公安、卫生、劳动社保和出租屋管理等人口管理相关部门的资源共享；为市民提供“婚育一条龙”服务。免费药具发放 免费婚检 婚前结婚孕产育儿新生儿入户 独生子女父母光荣证 独生子女父母奖励 婚姻登记 网上婚育学校 婚育参保 计划生育服务证 新生儿出生登记 出生缺陷干预 婚育一条龙思路广州市人口与计生信息系统总体架构基于婚育服务管理中心提高业务管理水平通过婚育网上服务大厅提供婚育一条龙服务纵向上与国家、省计生平台实现对接横向上与民政、卫生等部门进行信息交换和共享制定配套的标准规范总结以条为主，问题多多，困难重重条块结合，条块双赢，效益显著三个结合，四个体系，五个关键以模式转变为主线推动地方电子政务建设与发展上一个新台阶工信部电子政务信息共享与业务协同工作组工信部基层电子政务工作组秉政电子政务研究所李志方手机：18820039398邮箱：.本资料来源更多资料请访问.(.)演讲完毕，谢谢观看！