如何提升工业项目引进和服务水平

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1、如何提升工业项目的引进与服务水平歙县经济和信息化委员会工业项目的引进工业项目是工业经济发展的重要载体，通过招商引资引进工业项目则是推动工业经济发展的重要引擎。随着我县发展环境的不断优化，工业实力的不断增加，已逐步从招商引资向招商选资过渡，如何甄别外来工业项目的质量，提高引进项目的成功率？我认为必须做到“三个吻合”、把好“三个关口”。首先，我们来说一下哪“三个吻合”。第一、外来项目的产业类别与国家、省、市产业政策及我县的工业产业现状相吻合。根据国务院文件精神，要加快培育和发展七大战略性新兴产业。一是节能环保产业。重点开发推广高效节能技术装备及产品，示范推广先进环保技术装备及产品。二是新一代信息技

2、术产业。着力发展集成电路、新型显示等核心基础产业。三是生物产业。大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种。四是高端装备制造产业。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。五是新能源产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展。六是新材料产业。积极发展新型合金材料。七是新能源汽车产业。着力突破动力电池领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。其中节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支

3、柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业（以上只是节选了和我县工业有一定关联度的内容）。黄山市着力发展的七大优势产业是指农副产品精深加工、机械电子、新型包装印刷、新型精细化工、生物医药、茧丝绸服装和旅游工艺品等七大产业。我县六大主导产业是指机械电子、精细化工、农林加工、纺织服装、新型材料、纸业印刷等六大主导产业，这六大主导产业占全县规模以上工业的比重达90%以上，且与市七大大优势产业高度重叠。在清楚了相关产业政策之后，下一步就必须对拟招商项目的建设内容、产品结构、产业配套有一个系统的认识。要根据项目真实的可行性研究报告，进行分析。拟招商项目与相关产业政策的吻合度越高，说明项

4、目的科技含量越高、产品的市场前景越好、项目成功的可能性越大。第二、外来企业的综合实力与项目的投资模式相吻合。通过对近几年入驻我县工业项目的梳理和分析，可以看出来我县投资的项目基本由三种类型组成。第一种是现有企业的整体或部份产能搬迁和新产品生产基地建设，约占80%。第二种是科研成果进行生产力转化和跨行业发展，约占10%。第三种是“凤回巢”回乡创业型，也约占10%。对这三种类型我们在招商的时候要区别对待。对第一种情况，要全面、科学、具体的了解母企业的生产、经营、效益、环保、能耗状况。分析原企业搬迁是出于“退城入园”、“产业升级”的原因，还是由于“上新产品生产线或原主导产品扩产导致土地面积不够和环境

5、容量不足”的原因。这类企业投资额较大，且在短时间内即可显现效益。所以在符合相关政策的前提下，可有针对性地满足外来企业提出的招商引资条件，尽快供地，鼓励其做大做强。第二种企业，因其对即将进入的行业了解程度有限，再加上市场的不确定性、技术的不成熟性等客观原因，相对而言，落地的变数较大，显现效益的过程较长。第三种企业一般实力和规模有限。因此对二、三类企业建议最好是通过租赁厂房的方式，进行创业，逐步扩充实力，促其稳步发展。第三是外来项目的资源需求和我县供给能力相吻合。招商引资发展工业必然要占用我县的资源，那么就有必要对其项目可行性研究报告进行系统全面的分析。了解该拟投资项目的固定资产投资额、用地面积、

6、产品结构、环境容量、能耗指标、用工情况、物流需求、产业链配套等其他的特殊需求。对一些看似诱人，但资源耗费过大，不切合我县实际的项目，要尽早避免没有意义的空谈。比如，能耗在20万度电/日以上的，有涉重或特殊污染源的，用水量万吨/日以上的，物流3万吨/日以上的，产业配套半径要求过短的。类似项目，来我县投资成功的几率都不高。拟投资项目在做到“三个吻合”之后，我们在洽谈的过程在还要把好“三个关口”：一是把好环保关。国家对环境保护工作高度重视，给予环保项目准入“第一审批权”。我县是全国生态大县，2011年，又全面开展新安江流域生态补偿试点，生态环境保护更容不得一丝含糊。近年来，我县进行了化工企业关停并转

7、、循环经济园区建设、铅蓄电池企业停产整治等一系列加大环境保护力度的工作，也彰显了从中央到地方加大环保整治力度的决心。因此，在引进项目时要严格把握环保准入标准，任何项目都要先行环评预审，不能通过预审的一律不予准入。二是把好能评关。我们常说，要打造资源节约型，环境友好型社会，可见节能和环保同等重要。2010年9月，国家发改委第6号令颁布了固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法，要求所有固定资产投资项目要开展能评，“未按规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。”因此，对“三高一资”项目决不能搞。三是

8、把好投入产出关。我县拥有两个省级经济开发区和一个循环经济园区，2011年7月份，省政府发布了关于进一步推进节约集约用地的若干意见（皖政办201164号），明确要求“县管省级开发园区土地投资强度一般不低于150万元/亩，预期亩均税收不少于10万元/年。”“县管开发园区单个工业项目投资额低于4000万元的项目，原则上不单独安排供地。鼓励企业通过租赁、购买标准化厂房等途径解决生产经营场所。”“工业项目建筑容积率一般不低于1.0，建筑密度一般不低于40%，绿地率一般不高于15%，行政办公和生活服务设施用地面积不超过总用地面积的7%。”因此，我们在项目的洽谈和建设中都要按照这个标准来执行。工业项目的服务

9、在工业项目落地开始着手建设的时候，我们经常都会对项目业主承诺“围墙之内的事你去办，围墙之外的事我来办”，那么围墙外有哪些事需要我们去办呢，我们也总结了一下，主要是行政审批和要素保障两大方面： 1、行政审批。项目的审批包括立项、环评、安评、能评等等，由于项目类别不同，我们县经济开发区与县循环经济园区对入驻项目各有一个建设流程。主要是入驻循环园的以三类工业为主，流程相对复杂，主要区别在于：A、循环园的项目需要通过市环保局预审；B、项目可研需资质单位编制；C、环评、安评和热力管网架设等较为复杂。安徽歙县经济开发区项目入驻建设服务流程图项目可行性研究报告 环保 预审入驻意向入驻协议能源评估首付资金到位

10、 发改委立项工商注册交地放线办理机构代码证办理税务登记证开设基本帐户砌筑围墙安全三同时环保三同时编制修建性详规地质勘探图纸审核消防审核单体设计气象审核报批建设相关手续企业投产项目竣工验收办理房产证组织施工办理土地证歙县循环经济园区入驻企业项目建设流程图项目可行性研究报告（招商企业需资质单位编制） 市环保 预审入驻意向入驻协议首付资金到位发改委立项工商注册交付红线图环评能评安评开设基本帐户办理机构代码证办理税务登记证履约保证金到位交地放线地质勘探按架设热力管网等要求砌筑围墙编制修建性详规图纸审核消防审核 住建委 评审单体设计气象审核报批建设相关手续竣工验收办理土地证组织施工企业投产办理房产证环保

11、审批2、要素保障。土地上，根据项目进度，尽快落实用地指标，办理土地使用证，引导企业高标准规划、建设车间、厂房，提高土地利用率和亩均效益。资金上，搭建好政银企合作平台，积极向金融机构、担保公司推荐项目，尽量满足项目建设的资金需求。人才上，充分发挥安徽工业大学作为我县友好合作单位在人才、技术上优势，与科技、经信等部门对接，采取多种灵活、有效的方式，借脑借智，帮助解决项目建设中的技术难题。用工上，与人社、劳务输出较多的乡镇加强对接，抓好春节等关键时点和技能培训等重要环节，帮助企业做好人员招聘工作。配套设施上，对符合产业政策的用电大户、用水大户、物流大户，要加开“小灶”，解决其的水、电、路问题。市场开

12、拓上，尤其是一些生产终端产品的企业，我们也要在县内、市内多加宣传，促进产品在本地市场的销售。 其他需要我们服务的可能还有社会治安、外来员工子女就学等等，我们在实际工作中都会遇到，这里就不再一一赘述。下面我再就经信委为企业、项目服务的几个主要职能做一个介绍。一、项目的核准与备案根据部门的职能分工，企业新建项目的核准与备案在县发改委，我们县经信委主要承担工业企业内涵式发展项目的核准与备案，主要有技术改造、技术创新、节能、资源综合利用、清洁生产、信息化等项目。虽然项目种类不同，但在核准与备案程序上大体相同，核准项目的范围是按国务院政府核准的投资项目目录和安徽省地方政府核准的投资项目目录严格执行的，权

13、限在省经信委，县经信委只有初审权，而且在我们平时工作中需要核准的项目为数不多，大多备案即可，因此今天就着重介绍企业技术改造项目的备案。1、申报条件：企业不使用政府性资金、投资建设不属于安徽省地方政府核准的投资项目目录（2004年本）（皖政办200485号）内的企业技术改造项目2、申报材料：（1）项目备案报告一式2份，应包括项目报告单位基本情况、拟建项目情况（包括项目名称、建设规模、总投资及资金来源、所采用技术工艺、主要设备、项目建设年限、预期经济效益和社会效益等）。（2）安徽省技术改造项目备案申请表一式2份；（3）安徽省技术改造项目设备及技术清单一式2份；3、办理程序：企业向所在县经信委提出书

14、面申请，县经信委对符合备案条件的项目予以备案，并向报告单位发放安徽省技术改造项目备案证。对不同意备案的项目，也会向项目报告单位出具不予备案决定书，说明不予备案的理由。4、备案内容及效力：（1）县经信委对企业投资项目备案报告主要进行以下四个方面的审查：A、是否符合国家和地方的法律法规;B、是否符合国家产业政策和即期宏观调控政策；C、是否符合行业准入标准；D、是否符合应予备案的项目范围。（2）项目报告单位依据项目备案文件，依法办理土地使用、环境保护、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免关税确认等手续。（3）项目备案文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在备案文件有效期内未开工建设的，项目单

15、位应在备案文件有效期届满30日前，向原项目备案机关申请延期，原项目备案机关应在备案有效期届满前做出是否准予延期的决定。延期最长不超过1年项目备案文件有效期内未开工建设也未向原项目备案机关申请延期的，员项目备案文件自动失效。（4）已经备案的项目，如需对项目备案文件规定的内容进行重大变更或者放弃该项目建设，项目单位应及时以书面形式向原项目变机关报告。原项目备案机关应根据项目变更的具体情况，出具书面确认意见或撤销手续。重大变更包括：A、投资主体发生变更；B、建设地点发生变更；C、主要建设内容发生变化；D、建设规模有较大变化，总投资额超出原备案数额30%以上。二、内外资技术改造项目免税确认 根据国务院

16、关于调整进口设备税收政策的通知精神，对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备，在规定的范围内，免征关税和进口环节增值税。我们省经信委承担对内外资技术改造项目的免税确认工作。1、申报条件：属于产业结构调整指导目录（2011年本）（国家发改委令2011第9号）中鼓励类内资项目、属于外商投资产业指导目录中鼓励类和中西部地区外商投资优势产业目录的外资项目，均可申请办理国家鼓励发展的内外资项目确认书。2、申报材料：（1）项目核准、备案有效文件一式2份；（2）项目申请报告或备案报告1份（需上报国家发改委申请确认的项目需2份）；（3）项目申请报告或备案报告中设备清单一式2份；（4）申请确认的进口设

17、备清单一式4份；（5）按规定需要进行设备招标的委托招标合同书和中标通知书一式2份；（6）项目法人单位营业执照复印件一式2份；（7）进口设备调整事项对比表（需上报国家发改委申请确认的项目）。（8）市县经信委的初审意见一式2份。3、办理程序：（1）项目单位向所在县经信委提出申请，县经信委初审后报省经信委；（2）对符合确认条件的项目，省经信委进行确认出具国家鼓励发展的内外资项目确认书。4、确认后效力项目单位凭省经信委出具的确认书，到主管海关办理进口免税手续。三、资源综合利用企业认定我们引进的项目有的是进行资源综合利用的，根据国家经贸委和国家税务总局制定的资源综合利用认定管理办法，对认定的资源综合利用

18、企业实行税收优惠。1、申报条件：（1）实行独立核算，有完备的财务、物资、质量、能量等管理体系、规章制度及相应的计量手段；（2）资源综合利用产品符合国家产业政策、符合有关标准；（3）资源综合利用产品技术先进，质量可靠，有符合资源综合利用生产所必须的产品配方、生产设备和工艺条件；（4）所利用的二次资源或再生资源有稳定的供应源，并能提供有效的证明；（5）不破坏资源，不造成二次污染；（6）有符合资质的省级及以上的检测单位的技术鉴定资料。2、申报材料： （1）市经信委、国税局、地税局的请示；（2）安徽省资源综合利用产品（项目）免税资格认定申请表；（3）资源综合利用情况说明； （4）掺渣检监报告； （5）

19、质量检测报告；（6）不破坏资源，不造成二次污染的证明；（7）单独核算证明；（8）废渣来源证明；（9）工商、税务登记证、水泥生产许可证（认定水泥产品时）复印件。3、办理程序：（1）企业向所在县经信委提出申请，由县经信委转报市经信委； （2）市经信委牵头，组织市财政、国税、地税局等部门和有关专家进行初审后，联合行文报省经信委；（3）省经信委牵头组织省财政厅、省国税局、省地税局和有关专家对企业申报材料进行认定；（4）认定通过的，在省经信委网站上公示，公示时间7天； （5）公示无异议的，由省经信委会同省国税局、省地税局联合行文公布认定通过企业（产品）名单，省资源综合利用认定委员会发给资源综合利用产品认

20、定证书。4、认定效力获得认定证书的企业向税务主管机关提出减免税申请报告，税务主管机关根据认定证书及有关材料，办理有关减免税事项。认定证书有效期为两年。有效期满需继续认定的单位，应在有效期终止前三个月重新提出申请；未获重新认定的单位，不得继续享受优惠政策。四、项目扶持资金的争取国家、省、市、县财政每年都会对一些国家鼓励类的项目进行资金扶持，支持的重点、额度有所不同。根据安徽省人民政府关于促进经济持续健康较快发展的意见，从2013年起省财政将每年安排11个亿的资金用于支持民营经济的发展，重点之一就是工业项目的建设，因此今后加大对上争取的力度也尤为重要。那么企业如何申报项目呢？通常我们会在项目申报前一年的四季度进行项目的摸排，建立动态项目储备库。项目申报文件下达后，我们再根据文件重点支持的行业、品种等对项目库项目进行遴选，对选上项目实行点对点式培训，以提高项目命中率。这一块项目的摸排、申报、培训等我们都会在县经信委网站进行公告，也请各项目牵头单位多留意我们的网站。在平时工作中我们单位还有新产品认定、企业技术难题解决、企业人才招聘以及信息化提升等为企业、项目服务的措施，欢迎各单位在遇到这些问题的时候到我委去对接、沟通。以上如有不妥之处，敬请批评指正，谢谢大家！15