新农村建设中乡镇行政管理创新

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1、新农村建设中乡镇行政管理创新研究内容摘要：“三农”问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。改革开放 以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但 农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着 农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此，党中央在十 六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。目前，我国乡镇政 府还普遍存在着行政组织职能不明确，机构设置不合理等问题。因此按照新农村 建设的基本要求，对乡镇政府进行角色和职能定位，转变乡镇行政职能，深化乡 镇行政体制改革，提高乡镇行政管理水平显得尤为重要。关键词：

2、新农村建设；行政管理；创新乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。“三农”问题， 始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、 农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另 一方面，城乡二元化结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村 地区和农民群众并没能很好的分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社 会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农 村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况 和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提 出了严峻的考验和

3、挑战。一、乡镇行政管理创新研究的重要性建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村 社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设 和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事 业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城乡和农村经 济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。（一）当今时代发展对新农村建设中乡镇行政管理的要求建设社会主义新农村是中央的重大战略部署，是全党工作的重中之重，是 解决“三农”问题的总载体。新农村建设要解决城乡经济和社会的协调发展， 因此它是一项长期的战略任务而不是一个短期行为。要让新农村的建

4、设主体 农民及时了解新农村建设的政策和措施。并以此激发他们的积极性、主动性和 创造性。上级政府的各项政策的落实，支农资金的管理使用，支农物质的分配 和发放，具体项目的规划等都离不开乡镇行政的管理、组织和执行。新农村建 设的主体是农民，而主体作用的发挥需要乡镇的行政管理的引导。因此，新农 村建设对乡镇行政管理的要求是既要做好新农村建设的宣传和动员工作，落实 党和国家新农村建设的政策，又要组织和引导农民进行新农村建设。按照“生 产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，统筹规划，创 新机制，使新农村建设取得了扎实成效。（二）成功实施新农村建设中乡镇行政管理创新的介绍建设社会主义新农村

5、是中央的重大战略部署，是解决“三农”问题的总载 体，以宽州镇为例，在当前开展的社会主义新农村创建活动中，统筹规划，创 新机制，使农村建设取得扎实的成效。如何转变政府职能，提高执政水平，切实服务 “三农”，是新形势下乡镇 改革的重要课题。2009 年始，宽州镇探索创新乡镇行政机构改革对乡机关和 乡直管的各站、所、办进行机构整合，设立一个综合管理办公室，四个服务中 心（即经济发展服务中心、财经监管服务中心、社会事务服务中心、计划生育 服务中心），同时进行了岗位职能、人员队伍的重新设置和配备，并制定和建 立了一系列运作机制和科学的评价体系，形成乡镇管理的新模式，简称“1+4” 管理模式。二、乡镇行政

6、管理体制的现状（一）机构设置及管理情况乡镇一级设立的机构主要有：党群机构：党委办公室（有的乡镇把党 委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、 人民武装部、团委、妇联；政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出 所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合 管理办公室；司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；下属企事业 单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、 粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、 中心校、邮电所等；机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、

7、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、 林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权 及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政 府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、 社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。（二）行政运行模式乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政 府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和 政府机构及企事业单位。作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主要是按 照中华人民共和国宪法第107 条的规定：“乡、民族乡、

8、镇的人民政府执 行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区 域内的行政工作”。同时，对村民委员会实施指导。因此，乡镇人民政府与村 的关系应为指导关系，但事实上几乎都是领导关系。这种行政运行模式，有的 专家称之为“乡政村治”体制运行模式。三、我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端（一）职能庞杂、错位 一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全 能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经 营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。二是乡镇机构设置重叠。机 构

9、设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、 越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应 有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上 级部门。（二）权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的需要 一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”。另一方面，税务、 国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他 们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。二是乡镇在 对上负责与对下负责之间处于两难境地。对下，由于乡镇财政

10、十分困难，乡镇 政府该为农民办的事却无能为力。三是农民生产经营自主权与行政命令式政权 运作方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力 导向型管理为特征的。（三）财政不堪重负，体制不顺为腐败的产生提供了温床 一是财政供养人员过多，财政不堪重负。个别缺编单位进人时，不是从超 编单位选调，而是从下级选调或公开招考，造成缺编单位逐步满编，而超编单 位继续超编的现象，财政供养人员的总量在不断增加。二是财政供养人员与财 力不相匹配。三是财政体制不顺。以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于 财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补 助解决诸如发工资等一系列问

11、题。另一方面，由于分税制，上级政府往往从自 身角度出发，将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，如义务教育、 民兵训练、计划生育等纯公共产品，同时，这些财源不多或发展经济不力的乡 镇为了完成上级政府每年下达给他们的财政税收考核任务，把主要精力放在了 所谓“协税”上。协税事实上就是拉税买税，造成国家税收流失的同时，为腐 败的滋生蔓延提供了温床。（四）党政不分，政事不分 党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不 够好。按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。党委对政府工作实 施领导主要是把宏观、把方向，做好统揽和协调工作。但事实上，在乡镇一级， 党委与政府基本上

12、是混在一起的，几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都 同等下达、同等考核。以党代政、党政不分的现象较为普遍。这种党政一体化 运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。同时，在乡镇也普遍存在事 业单位管理模式僵化、政事不分等问题。四、乡镇行政管理体制改革的具体措施（一）完善乡镇致府的机构设置 有些人提出取消乡镇政府建制，或者强县弱乡、实行乡镇作为县市派出机 构等若干建议。就目前中国农村社会的需求而言，乡镇非但不能取消，而且应 该强化。在新时期，乡镇面临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国 政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的 环节。因此，乡镇改革不是取消乡

13、镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇 的体制。目前，乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范。要通过立法明确 乡镇机构职能、人员编制和工作程序，明确乡镇政府各项行政人事行为的程序 和责任。法治化是乡镇行政管理体制改革的重要保证。在乡镇改革中，要贯彻 “小政府，大服务”的方针，保留履行政治和社会服务职能的机构，压缩甚至 撇开履行经济管理职能的机构。对规模过小的乡镇应视具体情况适当合并，减 少数量，扩大规模。（二）创新思路，转变观念，转变职能在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念。乡镇领导要 从过去包揽一切的思维定式中解脱出来，把工作重心转移到经济发展的服务和 引导上来，切实解决好政

14、府的“缺位”问题。转变职能是乡镇行政管理体制改 革的关键所在。从现在的情况看，各乡镇自身的管理职能和服务职能交叉，有 许多应该推向市场、推向社会的事情，政府大包大揽，做了许多费力不讨好、 事与愿违的事。乡镇政府依然承担着三夏生产、三秋生产等原来计划经济体制 时期的众多职能。（三）加快推进乡镇机构改革，减少财政供养人员 乡镇机构改革在我国已进行过多次，效果并不理想，现在有必要加快推进。 重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。要按照减少机 构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据职能需要严格规范乡镇机构 和岗位、人员设置，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要 求

15、，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。冗员负担过 重是目前乡镇普遍存在的现象，大力压缩乡镇财政供养人口、减轻财政负担已 经是势在必行。（四）探索乡镇深化改革的目标 政府要把工作重点转到提供公共服务和发展公益事业上来要进一步规范 乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，打造法治诚信、廉洁、高效的服 务型政府。新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的 进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是 一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大 胆创新，积极稳妥地推进。五、结束语乡镇政府职能转变既是一项艰巨而紧迫的任务

16、，又是一个长期而复杂的过 程，不可能一转就灵，这种转变将伴随着农村改革发展的全过程，也将根据农 村发展需要不断地进行调整。必须按照探索、完善、巩固、提高的原则，解放 思想，大胆实践，持之以恒地进行改革和尝试，并在实践中不断发现和解决新 的问题随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消 了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组 织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政 能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。参考文献：赵玉阁我国农村剩余劳动力转移的对策思考J.农业经济,2009,11,(3):10-132田树宝.村级负债成因及对策J.农业经济,2009,06(1):8-113路启龙农业大县如何应对入世的挑战J.党政干部论坛,2010,6丄6):5-74肖巧云关于县级政府机构改革的思考J.党政干部论坛,2009,4,(5):4-5玛承国.农业问题、走势及对策J.党政干部论坛,2008,2,(3) :8-9王文元城乡差别倒个过儿J.乡镇论坛,2011,1,(2):7-8赖学连一个北欧小国发达的农业J乡镇论坛,2012,1,( 9):4-5