陕西省耕地情况

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1、陕西省耕地情况（一）土地利用现状据 2005 年土地利用现状变更调查，全省土地总面积20579.5 千公顷（30869.2 万亩）， 其中：口1、农用地18481.7千公顷（27722.5万亩），占全省土地总面积的8981%,其中：口耕地 4088.9 千公顷（6133.3 万亩），占土地总面积19.9%。灌溉水田 172.9 千公顷（259.4 万亩），占耕地面积的4.2%；望天田 23 千公顷（34.4万亩），占耕地面积0.5%；水浇地 870 千公顷（1305.1 万亩），占耕地面积21.3%；旱地3005.3千公顷（4507.9万亩），占耕 地面积73.5%；菜地17.8千公顷（26.

2、7万亩）占耕地面积0.4%。口园地686.9千公顷（1030.3万亩），占土地总面积3.3%。果园577.3千公顷（866.0万 亩），占园地面积84.0%；桑园35.3千公顷（53.3万亩），占园地面积5.2%；茶园21.9千 公顷（32.8万亩），占园地面积3.2%；其它园地52.2千公顷（78.3万亩），占园地面积7.6%。林地10285.3千公顷（15428万亩），占土地总面积50.0%。有林地6656.4千公顷（9984.6 万亩），占林地面积64.7%；灌木林2355.3千公顷（3533.0万亩），占林地面积22.9%；疏 林地324.5千公顷（486.7万亩），占林地面积3.2%

3、；未成林造林地940.1千公顷（1410.2 万亩），占林地面积9.1%；迹地1.7千公顷（2.5万亩）；苗圃7.3千公顷（10.9万亩）,迹 地、苗圃面积占林地面积0 . 1 % 。牧草地3117.3千公顷（4676.0万亩），占土地总面积15.2%。天然草地2880.3千公顷（4320.4万亩），占牧草地面积92.4%；改良草地7.8千公顷（11.7万亩），占牧草地面积0.3%；人工草地229.3千公顷（343.9万亩），占牧草地面积7.3%。口其它农用地303.2千公顷（454.9万亩），占土地总面积1.5%。畜禽饲养地和设施农业 用地0.93千公顷（1.4万亩），占其它农用地面积的0.

4、3%；农村道路93.1千公顷（139.6万 亩），占其它农用地面积的30.7%；坑塘水面和养殖水面15.2千公顷（22.8万亩），占其 它农用地面积的5.0%；农田水利用地65.1千公顷（97.7万亩），占其它农用地面积的21.5%； 田坎125.1 千公顷（187.6万亩），占其它农用地面积41.2%；晒谷场等用地2.5千公顷（3.8 万亩），占其它农用地面积0.8%，养殖水面1.1千公顷（1.7万亩），设施农用地0.3公顷 （0.4万亩），养殖水面、设施农用地共占共它农用地0.4%。2、 建设用地798.9千公顷（1198.4万亩），占全省总土地面积的388%，其中：居民点及工矿用地696

5、.7千公顷（1045.1万亩），占土地总面积的3.4%。城市37.2千 公顷（55.8万亩），占居民点及工矿用地面积5.3%；建制镇37.2千公顷（55.8万亩），占 居民点及工矿用地面积5.3%；农村居民点523.93千公顷（785.9万亩），占居民点及工矿 用地面积75.2%；独立工矿及盐田用地61.4千公顷（92.0万亩），占居民点及工矿用地面 积8.8%；特殊用地37.0千公顷（55.5万亩），占居民点及工矿用地面积5.3%。口交通用地62.0千公顷（93.0万亩），占土地总面积的0.3%。其中铁路用地11.7千公顷 （17.6万亩），占交通用地18.9%；公路用地49.3千公顷（74

6、.0万亩），占交通用地79.6%； 民用机场9.5千公顷（1.4万亩），占交通用地1.5%；港口码头及管道运输用地0.03千公顷 （0.04万亩），占交通用地0.04%。口水利设施用地40.2千公顷（60.3万亩），占土地总面积的0.2%，水库水面33.2千公顷 （49.8万亩），占水利设施用地82.6%；水工建筑用地7.0千公顷（10.5万亩），占水利设 施用地17.4%。口3、 未利用地1298.8千公顷（1948.2万亩），占全省总土地面积的6.31%，其中：口未利用土地1007.9千公顷（1511.8万亩），占土地总面积的4.9%，荒草地726.1千公 顷（1089.2万亩），占未利用

7、土地72.0%；盐碱地29.5千公顷（44.3万亩），占未利用土地 2.9%；沙地 114.0 千公顷（171.0 万亩），占未利用土地 11.3%；沼泽地、裸土地、裸岩石砾地及其它未利用土地138.2千公顷（207.3万亩），占未利用土地13.7%。口其它土地290.9千公顷（436.4万亩） ，占土地总面积1.4%。河流水面189.7千公顷（284.6 万亩），占其它土地65.2%；湖泊水面6.4千公顷（9.6万亩），占其它土地2.2%；苇地6.1 千公顷（9.2万亩），占其它土地2.1%；滩涂88.7千公顷（133.0万亩），占其它土地30.5%。（二）土地资源利用特点1、土地资源自然类

8、型多样，开发利用区域差异明显。陕西省由于自然条件复杂，形成 了多样的土地自然类型。也构成了土地资源利用的方向和途径的多样性。陕北黄土高原丘陵 沟壑区，植被稀少，耕地多为旱地、坡地、粮食产量低而不稳，区内煤炭、盐矿、石油、天 然气等矿产资源蕴藏丰富，开发利用前景广阔。关中平原农业生产条件较好，生产水平较高， 城镇分布集中，工业、交通、商贸比较发达，旅游资源丰富，科技力量雄厚，土地利用率和 利用效益高，是全省重要的农业商品生产基地和工业生产基地。陕南秦巴山区林地面积比重 大，森林覆盖率高，区内水热条件优越，生物资源丰富，农业、林业、药材生产优势明显。2、土地利用粗放产出率低。部分土地利用质量不高，

9、粗放、产出率低，耕地中旱地占 25%，而且坡度大，瘠簿地多，中低产田占80%左右；园地中低产果园占挂果果园的1/3以 上；林地中有林地占 64.7%，抚育管理差，重种轻管；牧草地，草质量退化，产草量低，载 畜量较小，人工草地、改良草地比例极小；城乡建设用地中，大量的存量土地有待盘活，土 地利用集约化程度低，工业化过程中对土地资源破坏污染严重。 3、土地资源与水资源分布不协调。秦岭以北的黄河流域耕地面积占全省耕地面积的 80%，但地表水径流则只占全省径流量的25%。秦岭以南的长江流域耕地面积只占全省耕地 面积的20%，但地表水径流量占全省地表水径流量的75%。 4、耕地大量减少、人地矛盾日趋突出

10、。我省耕地面积已从2000年末的4800.5千公顷 （7200.7万亩）减少到2005年末的4088.9千公顷（6133.3万亩）， 5年来净减少耕地7 1 1 .6千公顷（1067.4万亩），年均减少142.3千公顷（213.5万亩）。 2000年末全省总人口为3644 万人，到2005年末总人口已为3724万人， 2000年末人均耕地0.13公顷（1.95亩）， 2005 年末人均耕地降到0.11 公顷（1.65 亩）。 （三）1、“十五”时期土地资源利用规划的主要目标口耕地保护目标：规划确定，“十五”期间全省耕地面积将减少610.0千公顷（915.0万亩）， 计划耕地保有量4381.0千

11、公顷（6571.1万亩）；口建设占用耕地总量控制目标：预计“十五”期间全省各项建设占用耕地为3 0 . 0千公顷（ 45.0 万亩）； 土地整理复垦目标：“十五”期间全省可整理开发复垦土地面积167.0千公顷（250.0万 亩） ，其中增加耕地33.0千公顷（50.0万亩） ； 生态退耕及灾毁耕地控制目标：“十五”期间全省生态退耕及灾毁耕地613.0千公顷（920.0 万亩）。 2、“十五”时期利用规划主要目标的实施情况口全省2000年末2005年末共减少耕地711.6千公顷（1067.4万亩），平均每年减少142.3 千公顷（213.5万亩），比规划年均指标量122.0千公顷（183.0万亩

12、）多减少20.0千公顷（30.0 万亩） ； 5年间非农业建设实际占用耕地25 . 0千公顷（ 3 7 . 5万亩） ，平均每年5 . 0千公顷（ 7 . 5 万亩），与规划年均量6.0千公顷（9.0万亩）的目标相比还减少了1.0千公顷（1.5万亩）； 同期通过土地开发、整理、复垦增加耕地27.9千公顷（41.8万亩），平均每年5.6千公顷（8.4万亩）,与规划年均指标量6.6 千公顷（10.0 万亩）目标相比少1000公顷（15000亩），同时完全实现了耕地占补平衡的目标要求；五年间生态退耕594.1 千公顷（891.1万亩），平 均每年118.8 千公顷（178.2万亩）；五年间灾毁耕地3

13、1.5 千公顷（47.2 万亩），平均每年 6.3千公顷（9.4万亩）。口（四）“十五”土地利用规划实施的成效2000年以来，全省通过实施土地利用规划产生了良好的经济效益和社会生态效益。口1、增强了按规划管地、用地的意识。通过对土地利用总体规划的广泛宣传，使土地利 用规划“龙头”地位得到确立，土地利用规划在领导和群众中的影响更加广泛和深入，按规划 管地、用地已逐步达成共识。表现在：一是各级领导和各职能部门，特别是国土资源部门增 强了按规划依法管地的意识，提高了按规划用途审批土地和保护耕地的自觉性，规划的严肃 性和权威显著增强；二是土地使用者按照规划用地的意识不断增强，规划的功能、目标、任 务等

14、内容被干部和群众普遍接受，促进了土地资源的合理、高效利用，对乱占滥用耕地、浪 费土地的现象起到了明显的遏制作用。口2、新增建设用地规模得到有效控制。通过土地利用规划的深入实施，在建设用地供应 上引入了规划调控的理念，土地用途管制、总量调控、控制增量、盘活存量、按规划批地、 按规划用地已形成建设用地审查报批的基本制度，各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛 盾中体会到了统筹规划、合理安排各业用地的重要性，使新增建设用地规模得到了有效控制。3、耕地得到了有效的保护。通过土地利用规划的深入实施，使一系列保护耕地的政策、 措施、制度得到进一步的落实，使耕地得到了有效的保护，较好地稳定了耕地的数量和质量，

15、 保障了粮食生产安全和社会、经济的发展。 4、基本农田保护面积落到了实处。基本农田调整划定是土地利用规划重要组成部分， “十五”期间各地加大了基本农田划定和管护工作的力度，已将基本农田落实到相应的地块及 图、表中，并建立健全了一整套基本农田保护制度，将基本农田保护责任落实到人。5、土地利用结构趋向合理化。“十五”期随着退耕还林还草的进一步实施，生态建设和 经济社会发展的步伐加快，全省农用地中的园地、林地和建设用地有较大幅度增加，分别增 加了 16.3%；6.8%；16.6%，全省土地利用结构逐渐合理化，促进了经济社会和生态环境趋 向协调发展。 （五）土地利用规划存在的问题1、“十五”规划确定的

16、耕地保有量目标未能实现。2005年未耕地面积为4088.9千公顷 （6133.3 万亩），比“十五”土地利用规划确定的4381.0千公顷（6571.1万亩）的保有量目标少了 292.1 千公顷（437.8万亩）。虽然“十五”规划期各项建设占用耕地通过土地开发整 理尚能实现占补平衡，但由于陕西省是国家重点生态建设省份，生态建设力度进一步加大， 退耕还林还草面积剧增，随着耕地保有量目标的突破，规划所制定的基本农田保护面积目标 也难以实现，总而言之“十五”土地利用规划确定的耕地总量动态平衡目标已不适应目前耕地 变化发展趋势。 2、建设用地指标分配与区域经济社会发展不相协调。随着西部大开发战略的实施和

17、国 家建设重点的逐步西移，加快了我省国民经济建设的发展，各项建设占用土地数量增加较大， 全省20012005年末非农建设占用耕地年平均为5.0千公顷（7.5万亩），总体上并未突破 “十五”土地利用规划中非农建设占用耕地指标，但，相对而言，经济比较发达的西安、咸阳、 宝鸡、榆林等市，非农建设用地指标与其地域经济社会发展极不协调，指标的配置与地域经 济社会发展的不平衡已成为难以解决的矛盾。 3、部分地区规划确定的建设预留地空间布局不尽合理。规划编制时，国家强调控制大 城市发展规模，同时要求必须把交通沿线、城镇周围的耕地划入基本农田保护区。受此影响， 使当前城镇发展缺乏建设用地空间和指标，因此有些建设用地项目受基础设施建设等因素的 影响在施工空间上与规划要求存在差距，影响了规划实施的权威性。4、土地利用规划与城市规划衔接不够。由于土地利用规划和城市规划出自两个部门， 在土地利用方面，各自确定的用地规模相差较大，缺少横向衔接，使之规划目标不尽一致 各行其事，在规划实施的过程中矛盾较多。