公报解读-农业现代化

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1、韩长赋：加快发呈现代农业11月22日08:01来源：人民网-人民日报中共中央有关制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（如下简称建议）明确提出，在工业化、城乡化进一步发展中同步推动农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。这是中央科学把握现代化发展规律、着眼于全面建设小康社会作出的重大战略部署，对于推动国内社会主义现代化建设健康发展、加快实现农业现代化具有重大而深远的意义。我们要深刻领略、全面贯彻中央精神，进一步夯实农业基本地位，加快发呈现代农业，强化工业化、城乡化和农业现代化“三化统筹”，为经济社会发展提供坚实基本。在工业化、城乡化进一步发展中同步推动农业现代化工业化、城乡化和农业现

2、代化是人类文明进步的标志，是现代化的基本内容。从世界现代化发展的历程看，工业化、城乡化和农业现代化“三化”互相影响、相辅相成。工业化、城乡化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城乡化提供支撑和保障。工业化、城乡化不发展，农业现代化就缺少动力；反过来，农业现代化若跟不上工业化、城乡化发展步伐或者忽视农业现代化，就会导致工业化、城乡化陷入停滞，导致“三化”都难觉得继。目前，国内已进入工业化、城乡化迅速推动、现代化加快发展的核心阶段，农业的支撑保障任务日益艰巨。随着都市人口增多以及人们生活水平不断提高，客观上规定农业提供更多更好的食物和原料。国内农村人口庞大，在现代化过程中还要解决好农民

3、问题，涉及农民转移就业、增收及农民市民化问题，从而为农业规模化、专业化发明条件。同步也要看到，国内农业现代化建设明显滞后于工业化和城乡化，农业基本还比较单薄，成为现代化建设的瓶颈。因此，我们必须在工业化、城乡化进一步发展中同步推动农业现代化，加快现代农业发展步伐。基于对现代化发展规律的结识、对国际经验教训的总结和对国内国情的科学把握，我们党历来高度注重“三农”工作，高度注重农业现代化问题，坚持走中国特色农业现代化道路。“十一五”期间，不断完善强农惠农政策框架体系，加大“三农”投入力度，使农业基本地位得到有力巩固，农业生产条件得到不断改善，农业综合生产能力得到持续提高，农业农村经济发展获得巨大成

4、就，为国内成功应对多种困难和风险、保持经济社会平稳较快发展提供了重要支撑，也为农业现代化奠定了坚实基本。“十二五”时期是国内全面建设小康社会、实现现代化建设“三步走”战略承上启下的核心5年，也是加快推动农业现代化的重要时期。总体判断，农业发展面临诸多有利条件。家庭承包经营制度的巩固和不断完善，极大地保护和调动了广大农民的积极性、发明性。农业科技创新步伐加快，为国内农业现代化提供了强大的科技支撑。中央强农惠农力度不断加大，农业支持保护体系日益完善。据测算，“十二五”期间，国内城乡化率将超过50%，城乡人口将初次超过农村人口。大量农民转移进城，为推动农村土地适度规模经营发明了条件，也扩大了农产品的

5、市场需求，为农业现代化建设提供了空间。因此，必须科学把握“三化”统筹推动的内在规定和基本规律，加大强农惠农力度，加大农业现代化的推动力度，充足发挥工业化、城乡化对发呈现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基本设施建设、提高农村公共服务水平等的辐射作用，努力实现农业现代化与工业化、城乡化协调发展。把握加快发呈现代农业的总体思路加快发呈现代农业，必须进一步贯彻贯彻科学发展观，坚持工业反哺农业、都市支持农村和多予少取放活方针，坚持走中国特色农业现代化道路，按照高产、优质、高效、生态、安全的规定，以加快转变农业发展方式为主线，以增进专业化、原则化、规模化、集约化为重点，强化政策、科技、装备、基

6、本设施等支撑，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，保障国家粮食安全，增长农民收入，繁华农村经济，为经济社会持续稳定发展提供坚实支撑，使国内农业现代化获得阶段性明显进展。为此，须把握好如下几种方面。坚持在城乡统筹中不断夯实农业基本。按照统筹城乡发展的规定，不断加大以工补农、以城带乡的力度，加大国家对农业的支持和保护力度，增进公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、公共设施向农村延伸，借助工业化、城乡化的力量推动农业现代化，逐渐实现城乡要素平等互换，不断巩固和加强农业基本地位。坚持把提高农业综合生产能力作为发呈现代农业的主攻方向。大力加强高原则农田、农田小型水利设施等农业基本设施建设，

7、大幅度提高农业综合生产能力，特别要提高粮食综合生产能力。坚持把调节优化农业构造作为提高质量和效益的主线途径。积极推动区域构造、产业构造、产品构造调节，优化农业生产力布局，保证总量平衡和品种构造平衡，保证农产品质量安全，提高农业效益，增长农民收入。加快转变农业发展方式，不断提高原则化、专业化、规模化和集约化水平。加强农业物质技术装备建设，大力哺育现代农业生产经营主体，发展适度规模经营和产业化经营，加大农业资源和生态环保与建设力度，增进资源高效永续运用。加快农业科技进步和创新，为农业现代化提供支撑。依托高科技改造老式农业，用先进技术装备农业，大力发呈现代种业，哺育优质、高产、安全的农作物新品种和健

8、康、专用的动物新品种，依托科技提高资源运用效率，减少生产成本，提高质量效益。坚持改革创新，增强农业发展后劲和活力。稳定和完善农村基本经营制度，坚持都市改革与农村改革统筹推动，对的解决和调节国家、集体与农民的关系，都市与农村的关系，工业与农业的关系，力求在粮食主产区利益补偿、农业支持保护、农村金融服务、完善城乡平等的要素互换关系等体制机制创新上获得突破。坚持在统筹国际国内两个市场、两种资源中提高农业国际竞争力。在扩大农业对外开放中提高统筹运用国际国内两个市场、两种资源的能力，坚持“引进来”和“走出去”相结合，实现优势互补，保障国内供应和产业安全，提高国内农业的综合素质和市场竞争力。采用有效措施加

9、快发呈现代农业建议对“十二五”时期现代农业发展的任务和政策措施作出了具体部署，提出了明确规定。我们要从国内国情和农业发展实际出发，突出重点，强化政策措施，夯实推动农业现代化。加强粮食综合生产能力建设。解决好十几亿人的吃饭问题，保障国家粮食安全，始终是治国安邦的头等大事，也是农业现代化建设的首要任务。要把提高粮食综合生产能力作为重点，实行全国新增千亿斤粮食生产能力规划；多渠道筹集资金，按照成片开发、整体推动的原则，突出农田水利建设和耕地质量建设，加快改造中低产田，大规模建设旱涝保收的高原则农田；在全国范畴内划定永久基本农田，实行最严格保护；加快农村土地整顿复垦，积极稳妥地开发后备耕地资源；建立和

10、完善粮食主产区投入和利益补偿机制，调动粮食主产区发展粮食生产的积极性。加快农业科技进步，大幅提高农业技术装备水平。农业科技是农业现代化的重要支撑。近年来，国内农业科技迅速发展，农机化加速推动，支撑能力明显增强。但农业科技进步奉献率仍只有51%，农业耕种收综合机械化率仅为49%，远低于发达国家水平。要加大农业科技投入，进一步实行科教兴农战略，大力推动农业科技体制机制创新，强化现代农业产业技术体系建设，加强农业科技创新，强化技术集成配套，特别是抓好种业这个农业科技创新的重点、农业机械这个农业科技的重要载体，抓好重大合用技术推广，大规模开展高产创立。着力哺育现代农业经营主体。加快发呈现代农业，生产经

11、营者是主体也是核心。目前，农业劳动力构造正面临大的调节和新的变化。大量有文化的年轻人进城务工，农业劳动者队伍老化、后继乏人问题日益凸显，培养适应现代农业发展规定的新型农民显得尤为重要。要大力推动人才强农战略，强化农民职业培训，着力哺育一大批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。同步，多渠道培养适应现代农业发展的经营主体，发展种养业大户、农民专业合伙社和农业产业化龙头公司，发展多种形式的适度规模经营。完善现代农业产业体系。加强现代农业产业体系建设，是提高农业发展质量和效益、增强农业竞争力的重要举措，也是农业现代化的重要内容。要大力优化农业生产力布局，加快实行优势农产品区域规划，形成优势

12、突出、特色鲜明的农产品产业带；加快推动农业原则化、规模化种养，提高农产品品质和安全水平，加快发展高效经济作物和园艺产业、现代畜牧水产业；大力发展设施农业，加大投入力度，研发、推广先进合用设施农业技术，支持公司和农户发展设施农业；大力推动农产品生产、加工、流通一体化经营，提高农业的附加值和效益；加强农产品质量安全监管，逐渐使农产品生产成为可控过程、可追溯过程、可量化过程；加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，哺育一批国内外公认的农产品出名品牌。加强农业资源环保与建设。节省农业资源，保护生态环境，推动可持续发展，是农业现代化建设的一项艰巨任务。要完善草原承包经营制度，加大草原保护与建设力度；

13、加强水资源保护，加大水生生物资源养护力度，强化水生生态修复和建设；大力推动农业节本增效，按照减量化、资源化、再运用的发展理念，大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能、节油的农业技术；继续实行农村沼气工程，抓好户用沼气、大中型沼气工程和沼气服务体系建设，增进农业资源循环运用；大力推动农村清洁工程建设，以农村废弃物资源化运用为突破口，加快开发以农作物秸秆等为重要原料的生物质燃料、肥料、饲料，有效治理农业面源污染。推动现代农业示范区建设。国内是一种农业大国，各地发展水平存在较大差别，需要在某些地区率先实现农业现代化，示范带动，梯次推动，进而全面实现农业现代化。要坚持因地制宜、突出特色，在保护耕地

14、和尊重农民意愿的前提下，充足发挥农户、农民专业合伙社、农业产业化龙头公司等建设主体作用，大力发展粮食、高效经济作物、养殖、农产品加工等产业，高起点、高原则和高水平地创立一批国家现代农业示范区，摸索发展中国特色现代农业的路子，辐射带动全国农业现代化的发展。（作者为农业部部长）农业现代化要找准着力点全国政协委员陈锡文11月03日07:21来源：人民网-人民日报“十二五”时期，是国内全面建设小康社会的核心时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。环绕“工业化、城乡化进一步发展中同步推动农业现代化”这一重大任务，要切实加强三方面的工作。加快建设现代农业的步伐。切实增长投入，全面加强农田水利建设

15、，提高农业防灾抗灾和高产稳产的水平；加快农业科技进步，增强科技成果转化、技术推广和农民培训的能力，使农业增长转到依托科技进步和劳动者素质提高的轨道上来；完善现代农业的产业体系，大力发展农业的社会化服务和农产品的加工、流通业，提高农业原则化和农产品质量安全水平；完善农产品的市场体系和价格形成机制，进一步加大对农业的支持保护力度，加快健全对粮食主产区的利益补偿机制，充足调动地方政府抓粮食生产和农民生产粮食的积极性。进一步完善农业的经营体制。加快推动对农村土地所有权和农户土地承包经营权的确权、登记、颁证工作，加强对农民依法自愿有偿的土地承包经营权流转的服务工作；加强对农民专业合伙组织发展的支持，特别

16、是要研究出台更有力的财政金融税收等政策，吸引农民组织起来提供自我服务和自我保护，提高农民进入市场和抵御风险的能力；加快发展农业的社会化服务体系，在继续加强农村集体组织和政府专业机构服务功能的同步，支持多种社会力量兴办多元化、多层次的农业服务组织。加强农村基本设施建设和公共服务，着力改善农村民生。在千方百计增长农民收入的同步，还必须按照国家的规定，坚持基本设施建设和公共服务向农村倾斜的方针，继续推动农村电网改造，加强农村饮水安全和公路、沼气等建设，继续改造农村危房，加大整治农村环境的力度，加快改善农村的生产生活条件。目前，发展农村公共文化、增进农村义务教育、加强新型农村合伙医疗、实行农村最低生活

17、保障等重要制度都已建设起来，要在完善体制、提高原则、推动公共资源配备均等化等方面加大力度，逐渐实现这些方面的公共服务城乡一体化。同步，加快推动新型农村社会养老保险的试点工作，竭力而为、量力而行地扩大覆盖面，尽快实现广大农民老有所养的期盼，为逐渐形成城乡经济社会一体化发展新格局打下坚实基本。对外资进入农业要“引”“管”并重弥补农业投入局限性提高管理科技水平坚持规则先行评估为先建立完善规则11月01日16:52来源：人民网-人民日报海外版主持人：袁志勇嘉宾：万宝瑞（农业部原常务副部长）朱信凯（中国人民大学农村与农业学院副院长）吴子申（永业集团董事长）近年来，国内实行了一系列强农惠农的政策，农业不断

18、吸引国际资本的注意力，农业借助国际资本推动市场化及国际化步伐。国际资本如何在现代农业发展过程中发挥更大的作用？它会对中国农业产生何种影响？近日，在纳斯达克融得1亿美元的农资公司永业集团30000吨生命素生产线投产典礼在呼和浩特举办，来自各界的专家在有关会上再次探讨这一话题。近5年外商投资加速问：国内农业运用国际资本的现状如何？这些年来均有哪些变化和特点？万宝瑞：运用外资是世界各国振兴经济的重要途径，改革开放以来，外商对国内农业投资的规模逐年扩大。到，国内农业实际运用外商直接投资超过10亿美元，实际使用外资11.9亿美元。据不完全记录，截至底，国内农业运用外国政府和国际组织优惠贷款实际达到70亿

19、美元。朱信凯：外资进入国内农业重要有如下特点：一是外资进入农业的速度在近5年内加快，特别是后来，呈直线上升的趋势；二是外资公司在某些行业当中占有较大市场份额，截至底，食用植物油的外资市场占有份额就达到了85%，果蔬加工达到30%，饲料加工23.6%，肉类加工22%；三是外资进入的环节大多集中在消费市场广、利润空间大、发展潜力大、发展前景好的优势产业；四是金融领域在不断扩大；五是外资进入农业很重要的一种形式是并购。吴子申：除国际资本积极进入中国市场外，国内的农业公司也开始在海外融资，借国际资本扩大再生产。到目前为止，149家中国在纳斯达克上市的公司中，有9家是专门从事农业行业方面的公司。国际资本

20、进入喜忧参半问：众多的国外资本进入中国农业，会带来哪些影响呢？万宝瑞：外资进入农业领域，重要作用有如下四个方面：一是在一定限度上弥补了国内农业投入的局限性，带动了国家、地方、集体和农户资金对农业的投入，改善了农业生产条件；二是提高了农业科技水平。通过运用外资项目，国内引进了大量动植物种子资源和先进技术成果；三是增进了农业发展，外商投资提高了农产品国际化和品牌化，使国内农业产品打入国际市场，同步培养了外向型的农业，加快了现代农业发展。目前，农业外商投资公司出口创汇额占国内农产品出口创汇1/3；四是推动了农业管理体制改革，外资项目的引进，规定与其相适应的管理体制，从而整体推动了国内农业管理体制的改

21、革。吴子申：外资为中国经济带来了先进技术和现代公司管理技巧。大量先进设备和技术项目，不仅弥补了中国与外界的技术差距，还开发出许多新产品。在运用国内稀缺资源方面，外资公司更有效率，外资加速了公司制度变迁。朱信凯：国际资本的确对国民经济有非常积极的作用，但也有负面作用：一是弱化国家对农业产业的控制权。如大豆产业，目前85%的大豆压榨被外资公司控制。目前国际的产业资本和金融资本又在盯着玉米市场。外资垄断种子产业后来，我们最紧张是高价格、高风险；二是挤压中小公司的发展，挤占国内市场，运用恶性竞争，排挤和压制国内的农业公司；三是有也许削弱国内农业的国际竞争能力。外资并购在一定条件下会影响到国内公司的科研

22、和产品开发能力。农业资源及其知识产权，特别是种子资源及其知识产权是农业自立的基本，如果一种国家的农业种子资源及其研发，被她人掌握会对这个产业导致严重的损害；四是加大宏观调控的难度和不拟定性。粮油价格就很也许受制于国外期货市场的价格，事实上增长了国内宏观调控的不拟定性；五是农业的构造性阶段性的失业问题，有也许随着着外商直接投资的增长而显现出来。合理运用内资外资问：那应当如何更有效更安全的运用外资呢？万宝瑞：增强国内农业的国际竞争力，发展外向型农业，必须充足发挥外资和内资两个积极性，要注意做好如下几种方面的工作：进一步细化外商投资产业指引目录农业类中有关土地严禁和限制的内容，对于农业生态建设，农业

23、基本设施建设以及国际市场有需求，国内产业有优势的产品和产业，应明确鼓励外商投资的领域；设立外资并购涉农公司产业安全审查机制，对大宗农产品和重要畜禽产品，要制定外资并购的行业评价原则，细化外资并购的反垄断审查条件；加强部门之间的协调配合，农业谈判方案的制定，进口配额的发放，关税调节，都应充足听取农产品生产者和加工出口公司和行业协会的意见，加大农业主产区和农业行政主管部门的参与力度，加强部门间的协调配合，趋利避害掌握积极。朱信凯：针对外资对国内农业的负面影响，我觉得一是要坚持外资进入农业产业规则先行，评估为先，做好多种各样的评估，建立起一种比较完善的规则。国际化事实上有一种前提，就是要有完善的游戏

24、规则。记得有一种非常恰当的比方，农民的灌溉，农民都懂得灌溉要先把沟渠挖好，再把水闸打开，水就顺着沟渠自然流动。如果没有挖沟渠就把水闸打开了，迎来的一定是洪水猛兽。吴子申：和其她国家、其她行业相比，我们的农业仍然缺少资本的投入。我们的粮食生产依托的还不是大型的农业集团，而是分散在全国各地的1.7亿的农户。在国际市场，我们仍没有定价权。没有资本，中国的农业不也许现代化，引进外资，却又要紧张受制于人。我感觉这几年国内对农业的发展，过多考虑财政的支持而忽视了金融，而国内的资本对农业并不是特别热衷，更多的投向某些回报高、资金周转快的暴利行业，诸多农资公司在国内融资困难。这在一定限度上限制了她们扩大再生产

25、，面对外资的时候也缺少抵御力。因此在发挥国际资本积极作用的同步，应当制定相应的金融政策，鼓励国内资本更多地投向新农业。增进国内农业农村经济又好又快发展张红宇12月16日07:08来源：人民网-人民日报党的十七届五中全会明确了在新的历史起点上推动农业现代化、加快社会主义新农村建设的指引思想和目的任务，对增进“十二五”时期农业农村发展具有重要指引意义。筹划“十二五”时期农业农村经济发展，必须从国民经济发展全局出发，精确把握形势变化，在核心问题和重要任务上花力气、求突破。国内农业农村经济发展面临的形势与任务国内农业农村经济近年来保持着良好发展势头，粮食生产实现了1958年以来的初次持续7年增产，农民

26、人均纯收入有望实现持续7年增长6%以上。农业农村经济持续向好的形势，为实现全局发展目的奠定了较好基本，使“十二五”时期农业农村经济发展站在了更高的起点上。一是政策体系更加健全。“四取消、四补贴”、最低收购价、大县奖励等强农惠农政策力度不断加大。二是发展基本更加牢固。农业物质装备水平明显提高，农田有效灌溉面积、耕种收综合机械化率和科技进步奉献率分别达到8.89亿亩、49%和51.5%，农业组织化限度稳步提高。三是支撑力量更加强大。去年，全国财政收入接近7万亿元，外汇储藏达到2.4万亿美元，“十二五”时期农业的外部带动力量将会更加强大。四是发展环境更加优化。“三农”问题是全党工作的重中之重，各方面

27、关怀农民、支持农业、关注农村的氛围十分浓厚。与此同步，国内农业农村经济发展的国内和国际环境发生了很大变化，对“十二五”时期农业农村经济发展提出了更高的规定。适应工业化、城乡化迅速推动，必须加快农业现代化进程。“十二五”时期国内工业化、城乡化进程将继续加快，工业构造调节和城乡规模扩张将促使农产品需求刚性持续增长。面对不断加大的供应压力，农业发展面临着农村劳动力素质构造性下降、耕地和水资源约束加剧等突出问题，需要切实转变农业发展方式，加快农业现代化步伐，以更好地支撑工业化、城乡化持续健康发展。实行扩大内需战略，必须加快农民增收步伐。扩大国内需求特别是消费需求，最大的潜力在农村。但目前农民收入水平偏

28、低、构造不优、波动脆弱的特性十分明显，消费能力有限。“十二五”时期，需要在国民收入分派格局调节和城乡居民收入普遍较快增长的过程中加快农民增收步伐，遏制城乡居民收入差距扩大势头，增强消费需求对经济增长的拉动作用，增进社会和谐稳定。形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须大力发展农村公共事业。近几年农村面貌虽然发生了较大变化，但农村发展滞后的状况还没有得到主线变化。农村道路、供水供电网络等基本设施条件仍比较落后，教育、医疗、社会保障与都市居民相比还存在较大差距。“十二五”时期是加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的核心时期，必须加大对农村公共事业发展的支持力度，推动基本公共服务均等化。农业对外开放不

29、断扩大，必须切实提高国内农业国际竞争力。为应对国际金融危机，某些发达国家把加强农业作为重要的战略突破口，将农业定位为支柱产业和新的经济增长点。这将对将来国际农业发展格局产生深刻影响。“十二五”时期，面对日趋复杂剧烈的国际农业竞争，我们既要坚持对外开放，又要从战略高度加强对农业的支持保护，千方百计保证粮食安全，做强做大国内优势农业产业，切实提高农业国际竞争力。“十二五”时期农业农村经济发展需要关注的重大问题“十二五”时期，增进农业农村经济又好又快发展，同步推动工业化、城乡化和农业现代化，需要特别关注如下重大问题。尽管支持保护农业的氛围日渐浓厚，但强化农业基本地位的任务仍然艰巨。农业支持保护制度还

30、不完善，带有城乡二元构造特性的利益取向尚未主线调节。从投资构造看，农村固定资产投资增速慢于城乡，农业固定资产投资占比很小且增长缓慢。全社会固定资产投资中，农业占比仅为3.1%。从财政支持看，“三农”投入历史欠账太多。并且，资源要素流出农村的趋势还在继续，“三农”多元化投入机制尚未建立。国内土地出让收入约1.42万亿元，但耕地补偿机制尚不健全。由于农业比较效益低，带动经济增长和就业增收的能力偏弱，农业很容易被边沿化。尽管粮食实现持续增产，但维持农产品供求平衡的难度仍然很大。继续保持粮食增产的资源环境压力加大。，粮食产量占全国总产量75%的13个粮食主产区，水资源总量仅为全国的39%，人均水资源量

31、仅为全国平均水平的67%。农民种粮行为发生重大变化。近年来粮食生产成本刚性上升，水稻、小麦、玉米价格年均上涨7.1%，而总生产成本年均提高11.7%。，农民来自种植业的收入比例下降到29.1%，粮食生产兼业化、保口粮、粗放经营的现象比较明显。“十二五”时期，粮食问题的核心仍是保供应，需要运用多种政策工具在统筹协调中实现综合平衡。尽管农民收入持续迅速增长，但城乡居民收入差距扩大趋势仍未变化。，城乡居民人均可支配收入年均增长9.7%，高出农民收入增幅2个百分点；城乡居民收入差距由3.211扩大到3.331。在农村内部，农户之间、区域之间的农民收入差距较大。，上海市农民人均纯收入是甘肃省农民的4.2

32、倍。因此，需采用更加有力的措施增长农民收入，遏制城乡收入差距扩大趋势。尽管农村劳动力尚有富余，但职业农民短缺的矛盾日益突出。将来一段时间，国内农村劳动力总量过剩和构造性短缺并存将成为常态。，40岁以上的农业劳动力的比重由57.7%提高到67.8%。国内农村劳动力中受过短期职业培训、初级职业技术教育培训、中档职业技术教育的分别仅占20%、3.4%、0.13%，而发达国家农村劳动力接受过职业培训的比例在70%以上。随着农村劳动力继续转移，农业劳动力构造性短缺的矛盾还会加剧。特别是高素质的职业农民严重短缺，制约着现代农业发展和农村现代化进程。尽管农业对外开放步伐不断加快，但农业的国际竞争力还不够强。

33、从贸易构造看，农产品贸易逆差为46亿美元，猛增到181.6亿美元。特别是园艺、畜产品等优势产品出口屡屡受阻，而大豆、棉花、食糖等资源性大宗农产品进口急剧增长，农业比较优势尚未得到充足发挥。此外，国外资本通过并购农业产业化龙头公司、控制种业研发、布局粮食收购市场等多种方式进入国内农业产业领域。尽管农村改革力度不断加大，但核心领域改革仍然滞后。在土地制度改革方面，农民土地承包经营权权能不完整，征地制度改革滞后，农民土地权益得不到妥善保护。部分地区摸索的农村土地承包经营权抵押试点、农民集中居住区建设等，也对完善土地管理制度提出了新规定。在农村金融改革方面，扶持政策还难以调动商业金融机构的支农积极性，

34、新型农村金融机构发育相对缓慢。由于法律地位不明确，国内开展信用合伙的农民专业合伙社、资金互助合伙组织的发展受到严重制约。增进“十二五”时期农业农村经济又好又快发展的思路与对策“十二五”时期，农业农村经济发展的基本思路应始终环绕增进城乡统筹和加快转变农业发展方式这个中心任务展开，在保供应、强基本、转方式、拓功能、遏差距、促开放六个方面有所突破。保供应，就是适应经济社会发展对农产品总量增长、构造优化、质量提高的规定，千方百计保证农产品供需平衡。强基本，就是着眼于中长期农业农村经济发展，下大力气提高农业物质技术装备水平，培养造就职业农民，不断强化农业基本地位。转方式，就是加快转变农业发展方式，努力提

35、高土地产出率、资源运用率和劳动生产率，把农业发展转到依托科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来。拓功能，就是适应经济社会发展，积极拓展农业在生态保护、观光休闲、文化传承和能源替代等方面的新兴功能。遏差距，就是把增进农民增收作为中心任务，遏制城乡居民收入差距扩大趋势，推动城乡基本公共服务均等化。促开放，就是充足运用“两个市场、两种资源”，改善要素构造，推动产业构造优化升级，增强农业国际竞争力。完毕“十二五”农业农村经济发展目的，必须注重两大政策取向：一是进一步发挥政府的导向作用。充足发挥政府的导向作用，协调城乡、工农关系，是将来国内农业农村发展的基本方向。应进一步完善税收、补贴、价格与民生

36、政策，着力构建适应形势发展规定、具有中国特色的农业支持保护体系。二是注重面上政策与区域政策的协调配合。国内已初步形成了新时期支持保护农业的政策体系。“十二五”时期应在继续完善面上政策体系的基本上，注重健全完善区域性政策体系，进一步增强农业政策的针对性和实效性。重要涉及：加强农业基本设施建设，进一步夯实农业发展基本；强化农业科技支撑，力求在良种哺育等核心领域获得重大突破；积极哺育现代农业经营主体，核心是培养职业农民；以强化农业社会化服务为突破口，提高农业集约化水平；发展资源节省型、环境和谐型农业，积极应对极端气候变化的新挑战；进一步推动农村金融改革，推动农业保险事业大发展；拓宽农民增收渠道，扩大农村社会保障覆盖面；加大统筹城乡发展力度，协调推动城乡化与新农村建设。