民办幼儿园发展的前景和趋势

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1、对民办幼儿园发展中的问题研究用国家对于民办园的鼓励和扶持政策获取暴利。 3.管理者的管理上的失误与局限性 管理方面的问题重要存在着两方面的矛盾： 一是管理者之间的矛盾。民办幼儿园最缺少是集体主义的精神，这一点也深刻影响着幼儿园的管理。民办幼儿园的领导阶层重要分为：总园长、后勤副园长，教学副园长，财政主管。这样的领导阶层分工合理的话可以协调进行幼儿园管理，但是由于管理方式的不同，自私心理的存在，园领导们对于浮现的问题和矛盾不加以调节，影响着整个幼儿园的发展。笔者在调查中就遇到过这样一件案例，某幼儿园的正副园长管理观念不一致，而双方又不进行协商，不以幼儿园的总体利益为重，各自坚持自己的观点，使得教

2、师的工作无法进行，一度影响幼儿园的正常工作，后副园长辞职，幼儿园通过一段时期的调节方能进入正规，幼儿园承受了一定限度的损失。 二是管理者与教师之间的矛盾。笔者在与教师的交谈中发现部分教师对于园长的领导管理方式，领导能力存在着疑义：“她不行，教师都不听她的，不会领导”，“她做事太乱了，没条理，这一套，那一套的”，对园长的决策不积极的配合，尚有部分园长年龄过于年轻，缺少一定的管理经验，在管理中难免会浮现多种错误，在教师中没有威性。这些都大大影响了教师工作的积极性，不利于园长对于整个幼儿园的管理。 (二).师资状况令人担忧 1.工资福利待遇偏低，致使教师的流动性太大 在与教师的交谈中得知，目前上海市

3、民办幼儿教师的月收入平均为1100元/月，而公办教师的月收入平均为1600元/左右，差距颇大。而许多民办幼儿园并未为教师办理社会养老保险和医疗保险，这是不符合规定的。此外，民办幼儿园对教师的奖金和其她津贴都比较苛刻，在笔者所调查的二十所幼儿园中，十二所幼儿园没有设立正规的奖金制度，即教师除了基本工资外拿不到其她的收入，有的幼儿园发放的奖金数额也极其有限，在节假日象征性地给教师发某些补贴，与公立教师的待遇无法相比。正是由于这种状况，民办幼儿园的教师遇到待遇更好的幼儿园就会立即跳槽，教师流动性极大，人员不稳定，不利于幼儿园的发展。 2.教师的学历水平偏低 综合文献资料，笔者得出民办幼儿园的教师学历

4、普遍偏低，笔者共调查了120名教师的学历状况，在这120名的民办幼儿教师中，仅有37名教师大专以上学历,约占总人数的30.7%，67名教师为幼师毕业,约占总人数的55.1%。尚有一小部分教师高中毕业或中专（非幼师）毕业，这部分教师并未接受过系统专业的学前教育的学习，未接受过专业技能的训练，并不具有成为幼儿园教师的资格。而上海市幼儿教师的平均学历水平为：大学专科以上58.44%,中专学历35.73%由此可见，民办幼儿园教师的学历状况并未达到上海市的平均水平，部分教师的专业素质令人担忧，这对于幼儿教育的质量存在着一定的影响，需要加以解决。 3.民办教师在职培训比较困难 针对以上幼儿教师学历方面的局

5、限性，幼儿园应当采用积极的改善提高措施，为教师提供多种外出学习，交流经验的机会。但这在民办幼儿园极其罕见，考虑到教师的流动性，大部分幼儿园不乐意花钱给教师进行深造，胆怯培训后教师跳槽到别的幼儿园，为别的幼儿园发展了人才，而民办幼儿园教师为了自我提高的规定只有都自己花钱进行学习，因此，民办幼儿教师参与继续教育，进一步深造，参与教研活动学习都比较困难，对幼儿教师的专业成长和教育教学的质量都不利。 (三).滥用“特色教育”现象严重 随着经济体制改革的不断进一步，幼儿园之间的竞争也日益剧烈，这给民办幼儿园带来了很大的压力，为了幼儿园的生存的发展，许多民办幼儿园纷纷打出“特色教育”的招牌，来吸引家长的目

6、光，如目前很火的蒙台梭利、双语教育、艺术教育等特色班。那么与否开办特色班的幼儿园真的具有了开设这些课程的条件了呢？从笔者的记录上看答案与否认的，有很大一部分幼儿园在开办“特色班”存在着盲目性，这一现象在蒙台梭利和双语教育中体现最为明显。在蒙台梭利班的教学中，幼儿园只是照办照抄，只得其形，不得其神。在双语教育中也存在很大的问题，某些民办幼儿园的教师大多是幼儿园的在职教师，她们大部分是中专毕业，在英语的语音，词汇和体现等方面均有着局限性，特别是语音方面的问题比较严重，也是对孩子影响最严重的方面；也有一部分条件好的幼儿园从外界聘任英语教师，这些教师不存在中专教师英语语音方面的局限性，却也有着一定的缺

7、陷，即她们不懂幼儿教育，幼儿与成人是截然不同的两种个体，她们的英语教育往往与幼儿的教育规律，幼儿发展的特点相违背，对幼儿的发展反而会起到阻碍的作用。因此，“特色教育”不能盲目开办。家长望子成龙，望女成凤，都但愿自己的孩子都到较好的教育，无疑，这些“特色教育”在幼儿教育中固然重要，但不是每个孩子都适合，幼儿教育应在引导孩子全面发展的同步倡导个性发展。孩子需要特色，但不要盲目地把“特色”当成了一切，不要为了迎合潮流而使幼儿教育发展误如歧途。幼儿园要根据自身条件合理的开办“特色班”。四.提出建议 国内民办幼儿园发展中还不够成熟，不够规范，在内外环境中存在着复杂的问题，针对本研究所提出的问题，笔者有如

8、下的建议： (一).改善园内的各项管理体制 1.明确民办园投资者与经营管理者双方职责权利关系,实行园长负责制 民办教育增进法(草案)规定民办幼儿园要建立董事会、并对董事会的成员资格、议事程序和规则作出具体的规定。如必须由五人以上的成员构成，三分之一的成员要有五年以上的教学和教育经验，实行亲属回避制。民办幼儿园还应设家长委员会，让家长参与监督和管理，定期召开教职工大会或成立教师工会、让教师参与管理。同步，要建立各项竞争、人事、考核制度，这样办事显得有章可循，不能因人为因素而更改制度。 实行园长负责制，这就规定民办园的投资者和管理者的职责要分开，幼儿园内部的管理投资者应当放手，将幼儿园交于保教经验

9、丰富的园长来管理，投资者仅作资金方面的扶 持，园长在管理中应以幼儿园的发展为重,坚持对的的发展方向,这样投资者与管理者合理分工，避免幼儿园的发展受到商业因素的干扰,这样才干保证幼儿园对的发展的方向。 2.制定严格的收费制度,不多收滥收,收费要做到有理可依 国家对于民办幼儿教育一贯的态度就是大力扶持，民办幼儿园在收费上享有优惠政策，有一定的自主权。由于不同规模的民办幼儿园投入的资金、人力、物力各不相似，因此民办园可以在一定幅度内自主定价，但是必须将自己的收费项目和原则按从属关系报请物价部门和教育部门备案并向社会公式示，接受社会的监督。固然物价部门也应当起到监督和扶持的作用，根据幼儿园的级别，家长

10、的承受能力，本地的物价水平和过去的收费原则，综合权衡，定出民办园收费的范畴。同步物价部门和教育部门还要做好督促和管理的工作，对民办幼儿园的多种乱收费现象进行调查和解决，杜绝这样的事情的发生。有关民办幼儿园对家长所收取的赞助费，笔者觉得，教育部门应当规定一定的浮动界线，避免导致家长承当过重。 3.管理者调节好管理者之间，管理者与员工的关系，加强合伙与交流幼儿园属教育性，社会公益机构，应以教育好幼儿，为社会公众提供服务为目的。管理者应当树立一种观念：“一切为了孩子，为了孩子一切。”在这种观念的指引下，反思自己的行为与否对孩子的身心发展有利，与否能为孩子提供更广阔的空间。在这样的思想观念下，管理者之

11、间加强交流与合伙，需求问题解决的最佳途径。一切孩子为重，一切以幼儿园的发展为重。 管理者应当尊重教师的意见和建议，加强与教师的交流，通过交谈，总结自己管理中的局限性，吸取经验，注重自身理论的学习和提高，还可以通过参与园长学习班，专家讲座等形式提高自己的业务水平和管理水平，总结出一条适合本幼儿园发展的道路。同步教师也应当积极配合园长,协助幼儿园的管理和发展。 (二). 加强师资队伍建设 良好的师资是优质幼儿教育的保证,为了提高民办园的师资水平,政府、社会和幼儿园三方面都得努力。 1.建立健全的教师社会保障体系 一方面应当打破公办园与民办园教师之间待遇的差别，提高民办幼儿教师的工资待遇，同步要给民

12、办园教师比较可靠的社会福利保障，严格规定民办园的聘任制度和用工制度，保障教师的合法权益，这是让民办园进好人、用好人和留住人的必要条件。如民办园在招聘教师的时候要对教师的工资待遇作出最低规定，政府要定期地对其进行核查，不和原则的责其整治，整治后不行的取消其办学资格。使民办园教师的待遇得到合法保障。 2.规定学历规定和加强在职学习 民办幼儿园在开办的时候就应当对教师的学历做出最低规定，不具有条件的教师不容许上岗，固然这还是需要有关部门的协助和监督。同步，加强在职学习，在实践中提高教师的素质。幼儿园还应当积极地为教师提供深造和继续学习的机会，一般采用如下三种形式培训教师：一是定期请专家来园指引，开办

13、讲座或个别交谈的形式指引教师的工作；二是幼儿园派骨干教师外出学习，回来后对本园的教师进行二级培训；三是人员交流，即进行园与园之间教师的交流、合伙和互助，可在园内以教科研为着力点，增进教师之间的传帮带，以科研促教学等。 3.建立教师资源配备机制教育行政部门可将所有的幼儿教师登记注册，建立一种教师资源库，以利于各幼儿园选聘教师，也有助于用国家对于民办园的鼓励和扶持政策获取暴利。 3.管理者的管理上的失误与局限性 管理方面的问题重要存在着两方面的矛盾： 一是管理者之间的矛盾。民办幼儿园最缺少是集体主义的精神，这一点也深刻影响着幼儿园的管理。民办幼儿园的领导阶层重要分为：总园长、后勤副园长，教学副园长

14、，财政主管。这样的领导阶层分工合理的话可以协调进行幼儿园管理，但是由于管理方式的不同，自私心理的存在，园领导们对于浮现的问题和矛盾不加以调节，影响着整个幼儿园的发展。笔者在调查中就遇到过这样一件案例，某幼儿园的正副园长管理观念不一致，而双方又不进行协商，不以幼儿园的总体利益为重，各自坚持自己的观点，使得教师的工作无法进行，一度影响幼儿园的正常工作，后副园长辞职，幼儿园通过一段时期的调节方能进入正规，幼儿园承受了一定限度的损失。 二是管理者与教师之间的矛盾。笔者在与教师的交谈中发现部分教师对于园长的领导管理方式，领导能力存在着疑义：“她不行，教师都不听她的，不会领导”，“她做事太乱了，没条理，这

15、一套，那一套的”，对园长的决策不积极的配合，尚有部分园长年龄过于年轻，缺少一定的管理经验，在管理中难免会浮现多种错误，在教师中没有威性。这些都大大影响了教师工作的积极性，不利于园长对于整个幼儿园的管理。 (二).师资状况令人担忧 1.工资福利待遇偏低，致使教师的流动性太大 在与教师的交谈中得知，目前上海市民办幼儿教师的月收入平均为1100元/月，而公办教师的月收入平均为1600元/左右，差距颇大。而许多民办幼儿园并未为教师办理社会养老保险和医疗保险，这是不符合规定的。此外，民办幼儿园对教师的奖金和其她津贴都比较苛刻，在笔者所调查的二十所幼儿园中，十二所幼儿园没有设立正规的奖金制度，即教师除了基

16、本工资外拿不到其她的收入，有的幼儿园发放的奖金数额也极其有限，在节假日象征性地给教师发某些补贴，与公立教师的待遇无法相比。正是由于这种状况，民办幼儿园的教师遇到待遇更好的幼儿园就会立即跳槽，教师流动性极大，人员不稳定，不利于幼儿园的发展。 2.教师的学历水平偏低 综合文献资料，笔者得出民办幼儿园的教师学历普遍偏低，笔者共调查了120名教师的学历状况，在这120名的民办幼儿教师中，仅有37名教师大专以上学历,约占总人数的30.7%，67名教师为幼师毕业,约占总人数的55.1%。尚有一小部分教师高中毕业或中专（非幼师）毕业，这部分教师并未接受过系统专业的学前教育的学习，未接受过专业技能的训练，并不

17、具有成为幼儿园教师的资格。而上海市幼儿教师的平均学历水平为：大学专科以上58.44%,中专学历35.73%由此可见，民办幼儿园教师的学历状况并未达到上海市的平均水平，部分教师的专业素质令人担忧，这对于幼儿教育的质量存在着一定的影响，需要加以解决。 3.民办教师在职培训比较困难 针对以上幼儿教师学历方面的局限性，幼儿园应当采用积极的改善提高措施，为教师提供多种外出学习，交流经验的机会。但这在民办幼儿园极其罕见，考虑到教师的流动性，大部分幼儿园不乐意花钱给教师进行深造，胆怯培训后教师跳槽到别的幼儿园，为别的幼儿园发展了人才，而民办幼儿园教师为了自我提高的规定只有都自己花钱进行学习，因此，民办幼儿教

18、师参与继续教育，进一步深造，参与教研活动学习都比较困难，对幼儿教师的专业成长和教育教学的质量都不利。 (三).滥用“特色教育”现象严重 随着经济体制改革的不断进一步，幼儿园之间的竞争也日益剧烈，这给民办幼儿园带来了很大的压力，为了幼儿园的生存的发展，许多民办幼儿园纷纷打出“特色教育”的招牌，来吸引家长的目光，如目前很火的蒙台梭利、双语教育、艺术教育等特色班。那么与否开办特色班的幼儿园真的具有了开设这些课程的条件了呢？从笔者的记录上看答案与否认的，有很大一部分幼儿园在开办“特色班”存在着盲目性，这一现象在蒙台梭利和双语教育中体现最为明显。在蒙台梭利班的教学中，幼儿园只是照办照抄，只得其形，不得其

19、神。在双语教育中也存在很大的问题，某些民办幼儿园的教师大多是幼儿园的在职教师，她们大部分是中专毕业，在英语的语音，词汇和体现等方面均有着局限性，特别是语音方面的问题比较严重，也是对孩子影响最严重的方面；也有一部分条件好的幼儿园从外界聘任英语教师，这些教师不存在中专教师英语语音方面的局限性，却也有着一定的缺陷，即她们不懂幼儿教育，幼儿与成人是截然不同的两种个体，她们的英语教育往往与幼儿的教育规律，幼儿发展的特点相违背，对幼儿的发展反而会起到阻碍的作用。因此，“特色教育”不能盲目开办。家长望子成龙，望女成凤，都但愿自己的孩子都到较好的教育，无疑，这些“特色教育”在幼儿教育中固然重要，但不是每个孩子

20、都适合，幼儿教育应在引导孩子全面发展的同步倡导个性发展。孩子需要特色，但不要盲目地把“特色”当成了一切，不要为了迎合潮流而使幼儿教育发展误如歧途。幼儿园要根据自身条件合理的开办“特色班”。四.提出建议 国内民办幼儿园发展中还不够成熟，不够规范，在内外环境中存在着复杂的问题，针对本研究所提出的问题，笔者有如下的建议： (一).改善园内的各项管理体制 1.明确民办园投资者与经营管理者双方职责权利关系,实行园长负责制 民办教育增进法(草案)规定民办幼儿园要建立董事会、并对董事会的成员资格、议事程序和规则作出具体的规定。如必须由五人以上的成员构成，三分之一的成员要有五年以上的教学和教育经验，实行亲属回

21、避制。民办幼儿园还应设家长委员会，让家长参与监督和管理，定期召开教职工大会或成立教师工会、让教师参与管理。同步，要建立各项竞争、人事、考核制度，这样办事显得有章可循，不能因人为因素而更改制度。 实行园长负责制，这就规定民办园的投资者和管理者的职责要分开，幼儿园内部的管理投资者应当放手，将幼儿园交于保教经验丰富的园长来管理，投资者仅作资金方面的扶 持，园长在管理中应以幼儿园的发展为重,坚持对的的发展方向,这样投资者与管理者合理分工，避免幼儿园的发展受到商业因素的干扰,这样才干保证幼儿园对的发展的方向。 2.制定严格的收费制度,不多收滥收,收费要做到有理可依 国家对于民办幼儿教育一贯的态度就是大力

22、扶持，民办幼儿园在收费上享有优惠政策，有一定的自主权。由于不同规模的民办幼儿园投入的资金、人力、物力各不相似，因此民办园可以在一定幅度内自主定价，但是必须将自己的收费项目和原则按从属关系报请物价部门和教育部门备案并向社会公式示，接受社会的监督。固然物价部门也应当起到监督和扶持的作用，根据幼儿园的级别，家长的承受能力，本地的物价水平和过去的收费原则，综合权衡，定出民办园收费的范畴。同步物价部门和教育部门还要做好督促和管理的工作，对民办幼儿园的多种乱收费现象进行调查和解决，杜绝这样的事情的发生。有关民办幼儿园对家长所收取的赞助费，笔者觉得，教育部门应当规定一定的浮动界线，避免导致家长承当过重。 3

23、.管理者调节好管理者之间，管理者与员工的关系，加强合伙与交流幼儿园属教育性，社会公益机构，应以教育好幼儿，为社会公众提供服务为目的。管理者应当树立一种观念：“一切为了孩子，为了孩子一切。”在这种观念的指引下，反思自己的行为与否对孩子的身心发展有利，与否能为孩子提供更广阔的空间。在这样的思想观念下，管理者之间加强交流与合伙，需求问题解决的最佳途径。一切孩子为重，一切以幼儿园的发展为重。 管理者应当尊重教师的意见和建议，加强与教师的交流，通过交谈，总结自己管理中的局限性，吸取经验，注重自身理论的学习和提高，还可以通过参与园长学习班，专家讲座等形式提高自己的业务水平和管理水平，总结出一条适合本幼儿园

24、发展的道路。同步教师也应当积极配合园长,协助幼儿园的管理和发展。 (二). 加强师资队伍建设 良好的师资是优质幼儿教育的保证,为了提高民办园的师资水平,政府、社会和幼儿园三方面都得努力。 1.建立健全的教师社会保障体系 一方面应当打破公办园与民办园教师之间待遇的差别，提高民办幼儿教师的工资待遇，同步要给民办园教师比较可靠的社会福利保障，严格规定民办园的聘任制度和用工制度，保障教师的合法权益，这是让民办园进好人、用好人和留住人的必要条件。如民办园在招聘教师的时候要对教师的工资待遇作出最低规定，政府要定期地对其进行核查，不和原则的责其整治，整治后不行的取消其办学资格。使民办园教师的待遇得到合法保障

25、。 2.规定学历规定和加强在职学习 民办幼儿园在开办的时候就应当对教师的学历做出最低规定，不具有条件的教师不容许上岗，固然这还是需要有关部门的协助和监督。同步，加强在职学习，在实践中提高教师的素质。幼儿园还应当积极地为教师提供深造和继续学习的机会，一般采用如下三种形式培训教师：一是定期请专家来园指引，开办讲座或个别交谈的形式指引教师的工作；二是幼儿园派骨干教师外出学习，回来后对本园的教师进行二级培训；三是人员交流，即进行园与园之间教师的交流、合伙和互助，可在园内以教科研为着力点，增进教师之间的传帮带，以科研促教学等。 3.建立教师资源配备机制教育行政部门可将所有的幼儿教师登记注册，建立一种教师

26、资源库，以利于各幼儿园选聘教师，也有助于幼儿教师合理流动，找到合适自己的岗位，打破公办园和民办园教师之间、正式招聘的和合同制教师之间的交流障碍，让她们自由流动。 (三). 根据自身条件合理开办“特色教育” 民办幼儿园在开办“特色教育”的时候，必需要进行合理的规划，理解本园开办“特色班”的物质条件、师资条件、理论水平等与否达到教育部门的规定，要做好充足的准备，不能盲目行事。要牢记“质量就是民办幼儿园的生命”。笔者在调查中也发既有一部分幼儿园已经结识到了这一点，她们在进行“特色教育”的时候很注重自己的教育质量。也不乏有着成功的例子，鉴于这些幼儿园的经验，笔者对蒙台梭利班和英语特色班的教学提出如下的

27、建议： 1.幼儿园在开设蒙台梭利班时，先应当派本园的骨干教师出去进行正规的培训，学习通过考核才干正式地开设班级。2.在开办英语特色班的时候,笔者主张幼儿园在选择教师的时候选择本科学前教育专业的教师,她们既有夯实的英语功底,又通过学前教育的专业系统的学习,懂得幼儿教育,理解幼儿的心理发展状况,能为幼儿学习英语发明健康有益的氛围.民办幼儿园发展的前景和趋势 郭福昌 .7.12一、 全国民办教育发展的概况今年是国内实行改革开放30年，随着改革开放兴起的民办教育也经历了30个春秋，呈现出平稳良性的发展态势。1、 民办学校的数量持续发展30年来，民办学校从无到有，从小到大，已经形成了一定规模。各级各类民

28、办学校达到9.52万所、民办培训机构2.23万所。无论从一所民办学校的成长、还是从民办学校群体的成长来看，都是来之不易、特别值得爱惜的成果。由于，民办学校在创业的过程中，每迈进一步都浸透着民办学校的举办者、管理者、教育教学工作者艰苦的汗水、心血、甚至酸甜苦辣的泪水。2、 民办学校的内部构造趋于合理目前，民办学校已经扩展到基本教育、高等教育、职业教育、成人教育四大领域，初步形成了较为完整的教育构造，为在国内构建“公办学校与民办学校共同发展的格局”提供了保障。3、 民办学校的办学体系逐渐完善目前，从民办学前教育到民办中小学教育、从民办高中阶段教育到民办高等教育、从民办中档职业教育到民办高等职业教育

29、、从民办学历教育到民办非学历教育，已经形成了一套较为完整的办学体系，成为构建有中国特色社会主义教育体系中不可分割的构成部分。4、 民办学校发挥的作用被越来越多的人认同作用之一，民办学校的发展，吸纳了大量社会资金，减轻了国家承当，并为国家赢得了时间，加快了教育事业的发展。作用之二，民办学校的发展，扩大了教育规模，增长了教育总量，“补充”了公办学校所缺，满足了广大群众多种多样“选择性”学习的需要。作用之三，从民办学校中涌现出一批根据国家法律法规规定，自主办学、自筹经费、自行管理、机制灵活、特色鲜明、既讲效率又讲效益、社会公信度较高的优质民办学校，同步还形成了一支既理解民办学校学生特点，又掌握了民办

30、学校办学规律的学校领导管理者及其教育教学工作者团队；不仅增强了国内教育改革发展的活力，也为公办学校深化改革提供了有益的启示。作用之四，民办学校的发展，为国家培养了数以千万计的各类人才，她们之中不少人已经成为各项事业的骨干，为实现全面建设小康社会的目的、建立和谐社会起到了积极的推动作用。纵观民办学校30年发展的历程，由于种种因素，也发生过某些事件和风波，给社会带来某些负面影响。但是，与民办学校在贯彻以人为本的科学发展观、构建学习型社会和终身教育体系、提高国民素质、建立人力资源强国所发挥的作用相比，成绩是主流，问题是支流。何况，任何一项新事业，在发展过程中浮现某些问题是难免的，虽然眼前的问题解决了

31、，还会浮现新问题。这也是人们常说的，发展中浮现的问题，只能通过发展去解决。总之，只有对民办学校30年的发展有一种实事求是、客观公正的评价，才有助于肯定主流、发扬成绩，正视支流、认真改善，民办学校才干越办越好。二、 民办幼儿教育发展的状况1、 民办幼儿教育是民办教育发展中最大的亮点之一（一）民办幼儿园的所数，接近全国幼儿园总所数的三分之二。，全国共有12.91万所幼儿园，其中有民办幼儿园7.7616所，民办幼儿园占全国幼儿园总数的60.1%。（二）民办幼儿园教职工数，占全国幼儿园教职工总数的一半以上。，全国共有1317247名幼儿园教职工，其中有民办幼儿园教职工714152名，民办幼儿园教职工占

32、全国幼儿园教职工总数的54.2%。（三）民办幼儿园在园幼儿人数，占全国在园幼儿总数的三分之一。，全国共有2348.83万名在园幼儿（涉及学前班），其中有民办在园幼儿868.75万名，民办在园幼儿占全国在园幼儿总数的37%。（四）在民办幼儿园中，涌现出一大批好典型。她们的共同特点是：有符合时代规定的先进办园理念、有现代化的配套设施、有科学规范的管理制度和机制、有独具特色的课程和优质教育资源、有名园长和名教师队伍、已经形成了社会公信度较高的品牌，既满足了广大群众多种多样选择的需要，也为国内学前教育的迅速发展做出了巨大的奉献。2、 民办幼儿园为什么会获得今天的大好局面和丰硕的成果（一）广大群众迫切但

33、愿自己的子女早受教育、受优质教育改革开放以来，国内经济迅速发展，人民收入不断增长，生活水平不断提高，对子女的教育越来越注重，人们对教育投入与获取的回报之间的关系感受得越来越深。因此，迫切但愿自己的子女早入幼儿园、上好幼儿园。由于公办幼儿园数量少、招生数额有限、办园模式单一，成果为民办幼儿园的发展提供了机遇与空间。（二）全面实行素质教育规定从幼儿教育抓起从上世纪80年代中期开始，在全国开展了反对“片面追求升学率”，规定从“应试教育”转到“素质教育”的轨道上来。但当时提出的实行“素质教育”仅限于在中小学范畴内履行。1999年6月，党中央、国务院发布决定提出：实行素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教

34、育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。“两个贯穿”，从纵向与横向两个方面，将实行素质教育提高到了一种崭新的阶段。决定规定：实行素质教育，要从幼儿阶段抓起，要用科学的措施启迪和开发幼儿的智力、培养幼儿的健康体质、良好的生活习惯、活泼开朗的性格与求知的欲望。同步规定要普及婴幼儿初期教育的科学知识和措施，注重婴幼儿身体发育和习惯的培养。党中央、国务院发布的有关深化教育体制改革，全面推动素质教育的决定，是贯彻科教兴国与人才强国战略、培养21世纪现代化建设需要的社会主义新人所采用的重大决策。决定的最大亮点之一是第一次提出了实行素质教育要从婴幼儿

35、抓起，从而强有力的推动了民办幼儿教育的迅速发展。（三）国家制定的法律法规为民办幼儿教育迅速发展提供了保障国内是发展中国家，穷国办大教育。改革开放不久，1982年修改的宪法规定：国家鼓励集体经济组织、国家企事业组织和其她社会力量，根据法律法规举办多种教育事业。1992年发布的全国教育事业十年规划提出：学前教育以社会各界共同办学为主。1997年国务院发布的社会力量办学条例规定：社会力量应当以举办职业教育、成人教育、高档中学和学前教育为重点。国务院发布的有关基本教育改革与发展的决定规定：义务教育坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充；学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园。国务院发布的

36、民办教育增进法实行条例规定：国家对民办教育实行“积极鼓励、大力支持、对的引导、依法管理”的方针；实行学前教育的民办学校，可以自主开展教育活动。正由于国家制定的法律法规持续的、鲜明的、有力的鼓励和支持民办教育事业的发展，民办幼儿教育才从法律上获得了迅速发展的保障。（四）一大批有志之士、有钱之士，心系民办幼儿教育为了满足广大群众可望自己的子女从小受到优质的学前教育、为了将素质教育贯彻到幼儿教育之中、为了早出人才快出人才，一批又一批有志之士、有钱之士，根据国家的法律法规，不畏艰难险阻，克服了重重困难，才使得一所又一所特色鲜明的幼儿园拔地而起、越办越好，从主线上促成了民办幼儿教育有了今天的大好局面和丰

37、硕的成果。三、 重要依托社会力量发展学前教育的政策会不会变化1、 听听周济部长是怎么讲的：今年“两会”期间，全国人大代表庞丽娟提出：目前国内有1.3亿6岁如下小朋友，学前教育直接波及到她们的健康成长和亿万家庭的幸福。庞教师建议，要“确立社会发展，教育优先，人才培养，学前教育先行”的新观念，决不能由于学前教育是非义务教育，而推卸政府的责任。“两会”期间，有些新闻媒体报导，教育部正在研究将幼儿教育、学前教育纳入义务教育范畴。3月15日，周部长在接受中外记者集体采访时说：近来新闻媒体上有诸多报导，说教育部正在研究这件事，并指明是一位副部长说的。我告诉人们，没有这回事，完全失实。由于，义务教育法明确规

38、定，国家实行九年义务教育。国内虽然实现了普及九年义务教育的奋斗目的，但是义务教育的发展仍然是低水平的、不均衡的，特别是去农村看一看，到西部去看一看，我们的义务教育要做的状况还诸多诸多。周部长说，有的委员和代表提出这样的建议，我觉得她们的愿望是好的，她们的心情也是可以理解的，但是，必须深切地结识到，国内仍然处在社会主义初级阶段，有着13亿人口，我们的教育政策必须符合中国的国情，也必须符合教育规律。我觉得，周部长的发言，给我们传达了一种明确的信息，在此后一种时期，从国家的层面上，不也许将幼儿教育和学前教育纳入义务教育的范畴。2、 看看有关省的做法（一）浙江省于底在全国率先宣布基本普及了教育。浙江是

39、经济大省，也是教育强省。浙江的民办学校在普及教育中发挥了重要作用。其中民办幼儿园占全省幼儿园总所数的78.84%，民办在园幼儿占全省在园幼儿总人数的79.66%，阐明浙江普及学前三年教育的重要任务，是由民办幼儿园完毕的。因此，在浙江，民办学前教育的前景一片光明。（二）江苏省于底宣布基本普及了教育。江苏是经济大省，也是教育强省。今年初，江苏省政府投入1亿元，扶持苏中、苏北农村1000所公办幼儿园（每所平均10万元），使其园舍和设备达到农村办园原则，同步规定民办幼儿园，按照农村幼儿园原则抓紧建设。目前江苏全省有6503所幼儿园，168.8万名在园幼儿，学前三年入园率达到90.4%。阐明江苏省在启动

40、“农村合格幼儿园建设”工程中，采用积极引导民办幼儿园达标，保存了民办幼儿园的发展空间。（三）河北省采用政府主导，将农村幼儿园作为农村小学的附属幼儿园，将幼儿教师纳入国家编制，在全省75%的县普及了学前三年教育。河北的经济状况和教育发展水平在全国处在中档水平，全省有15个地区、136个县，目前仅在75%的县普及了学前三年教育，在15个地市的学前教育中，民办幼儿园仍有发展空间。以上，向人们简要简介了三个省发展民办学前三年教育的做法，目的在于阐明，在省级的层面上，举办民办学前教育，有实实在在的空间，具体到每一所民办幼儿园能否在这个空间中占有一席之地，那就要看自己的工作。3、“普及教育”与“义务教育”

41、是有区别的（一）“普及教育”，是指某一种学段的全体适龄小朋友或青少年，入校学习的人数达到规定的比例规定期，称为“普及”。如3至6岁幼儿的入园率达到85%以上时，可称为基本普及了学前三年教育。普及学前三年教育，可以由公办、民办、集体办、社会团队办、公民个人办等多渠道筹措经费办学，共同来完毕。（二）“义务教育”，是指为了实现“普及”的目的，重要由国家投资举办公办学校来完毕。由于，“义务教育”即免费教育。如果将普及3至6岁学前三年教育的任务纳入义务教育范畴，就意味着要由国家财政包下来实现。为此，国家有关文献提出，到，在占全国人口15%左右的西部贫困地区要积极发展学前一年教育，在占全国人口50%左右的

42、农村要积极发展学前三年教育，在占全国人口35%左右的大中都市和经济发达地区要基本普及学前三年教育。总之，不管对哪类地区，国家都没有规定实行学前一年或学前三年义务教育。4、 全国幼儿入园率偏低，需要加快发展学前教育去年6月，国务院批转了教育部制定的国家教育事业十一五发展规划纲要提出：学前教育要进一步发展，学前三年入园率要从的41.4%提高届时的55%以上。按照学前教育由各级教育行政部门主管，以公办幼儿园为骨干、以社会力量办园为主体的现行领导管理体制，上述发展指标，既为公办幼儿园、更为民办幼儿园的发展提出了新规定。（一）国家财政投入较少，影响公办幼儿园的发展在全国12.91万所幼儿园中，其中有公办

43、幼儿园26697所，公办幼儿园占全国幼儿园总数的20.7%。据记录，在全国7242.6亿元教育经费总支出中，其中幼儿教育经费为87.5亿元，占全国教育经费总支出的1.21%。根据国家的财力，在相称长的时期，很难大幅度增长对学前教育的投入。（二）完毕“全面普九”任务，需要继续加大投入1985年，党中央、国务院决定在全国普及九年制义务教育（简称普九），到实现了“基本普九”，从开始“全面普九”；到进入“高质量、高水平普九”的时期。“全面普九”既有数量规定，也有质量规定。数量上规定全国初中的毛入学率要达到98%、初中三年保存率要达到95%；质量上规定全国32万所小学尚有50%的学校和6.6万所初中尚有

44、30%的学校，未达到国家规定的办学原则的都要达标。只有每一所学校都成为达标的合格学校，才有助于实现教育均衡发展，才有助于实现教育公平，增进学生全面发展。“全面普九”要投入大量资金，重要项目有：归还完毕“基本普九”时的银行贷款，改造中小单薄学校，达到国家规定的办学原则的资金投入，实行九年免费义务教育的资金投入，贯彻义务教育法规定教师工资不低于公务员原则的资金投入，提高初中毛入学率和保存率的资金投入等等。尚有，在非义务教育领域，为了大力发展职业教育、着力提高高等教育质量，也要加大投入，重要项目有：支持发展中档与高等职业教育的拨款，增长高等学校学生的定额拨款，新增免费师范生的拨款，为建立创新型国家，

45、增长211大学和专业的拨款，归还高校持续扩大招生向银行的贷款等等。此外，从长远看，完毕“全面普九”之后还要“高质量、高水平普九”，高等教育还要从大众化走上普及高等教育等等，都需要巨额资金投入。向人们简介上述状况的目的在于：协助人们开阔思路，理解教育是一种庞大的系统工程，只有立足教育全局看幼儿教育发展的前景，才干做到心中有数，只有理解各级各类公办教育发展的走势和面临的问题，才干找准民办幼儿园发展的定位。总之，学前教育属于非义务教育，从国内的国情出发，目前国家既无意向、也无力量将学前教育纳入义务教育范畴。然而学前教育又的确需要发展，唯一可行的出路就是依托社会力量举办幼儿园，除此别无选择。（三）发达

46、国家普及义务教育都用了较长时间，对延长义务教育年限很谨慎。德国：从1848年开始，到1973年，共用125年普及了制义务教育；法国：从1867年开始，到1959年，共用92年普及了制义务教育；英国：从19开始，到1963年，共用48年普及了制义务教育；日本：从19开始，到1947年，共用35年普及了6年制义务教育，同年提出实行9年制义务教育；朝鲜：从1948年开始，到1976年，共用28年普及了制义务教育（涉及学前一年教育）；前苏联：从19开始，到1984年，共用62年普及了制义务教育；中国：是人口大国，如果下伸一年实行制义务教育，每年要增长万名学生，按每班40名学生计算，要新增50万个班；按

47、每班2.5名教师配备，要新增125万名教职工；按每生应有4平方米校舍计算，要新增近1万万平方米建筑面积；再加上必要的教学设施，并将上述各项都折合成经费，绝对是一笔巨大的数额。何况，只要宣布延长义务教育年限，就意味着这笔巨额投入，每年不仅不能减少，并且年年还要在原有基本上增长。这就是教育成本只能递增，不能减少的法则。因此，对于延长义务教育年限，世界各国都很谨慎，中国就要更加谨慎。由于这是由中国处在社会主义初级阶段的特性和教育发展的规律决定的，是不依人们的意志为转移的。幼儿教师合理流动，找到合适自己的岗位，打破公办园和民办园教师之间、正式招聘的和合同制教师之间的交流障碍，让她们自由流动。 (三).

48、 根据自身条件合理开办“特色教育” 民办幼儿园在开办“特色教育”的时候，必需要进行合理的规划，理解本园开办“特色班”的物质条件、师资条件、理论水平等与否达到教育部门的规定，要做好充足的准备，不能盲目行事。要牢记“质量就是民办幼儿园的生命”。笔者在调查中也发既有一部分幼儿园已经结识到了这一点，她们在进行“特色教育”的时候很注重自己的教育质量。也不乏有着成功的例子，鉴于这些幼儿园的经验，笔者对蒙台梭利班和英语特色班的教学提出如下的建议： 1.幼儿园在开设蒙台梭利班时，先应当派本园的骨干教师出去进行正规的培训，学习通过考核才干正式地开设班级。2.在开办英语特色班的时候,笔者主张幼儿园在选择教师的时候

49、选择本科学前教育专业的教师,她们既有夯实的英语功底,又通过学前教育的专业系统的学习,懂得幼儿教育,理解幼儿的心理发展状况,能为幼儿学习英语发明健康有益的氛四、 民办幼儿教育发展的趋势1、 民办幼儿园的入园年龄将继续放低前不久，上海市发布了03岁婴幼儿教养方案，初次提出要以科学的原理和方式规范婴幼儿的学习、培养她们的良好习惯、增进其健康成长。方案不仅成为托幼园所的工作指南，也将成为家庭教养的重要参照。民办幼儿园要以接受36岁幼儿为主，尽量多接纳3岁如下幼儿入园。这是构建终身教育体系的必然规定。党的17大报告提出：要构建终身学习的学习型社会。为此，就要确立终身教育的思想和终身教育的体系。终身教育是

50、指一种人从出生到死亡，贯穿人生全程的教育。终身教育是面向幼儿、面向扫盲、面向成人、面向人人的教育。终身教育是不断造就人、不断扩展其知识和才干、不断培养其思考力和行动能力的过程。终身教育是打开21世纪之门的一把钥匙。学前教育是建立终身教育体系的发端，是基本教育的第一环，是全面实行素质教育的奠基工程，是创立人力资源强国的必然规定。因此，17大报告强调：要注重学前教育。由于国家对学前教育投入局限性，公办幼儿园不仅承当不起3至6岁全体幼儿的教育，更难承当起3岁如下全体幼儿的教育，这就为民办幼儿园提供了发展机遇。目前，许多民办幼儿园开办的03岁的亲子教育、06岁的学前教育，不仅补充了公办幼儿园的局限性，

51、并且对国内开展初期教育进行了有益的摸索。这种实验和实践，完全符合建立终身教育体系的规定，必将有着广阔的发展前景。因此，谁早结识到幼儿入园年龄下伸的趋势并抓紧付诸行动，谁就会在剧烈的竞争中处在积极地位。2、 民办幼儿园的办学模式将更加多样化全国既有的7.7万多所民办幼儿园，状况很不相似。有的办得较好，已经形成了名优品牌；有的还在拼搏，争创品牌；有的管理单薄、师资局限性、条件简陋、班额过大、安全隐患多多、不少幼儿园“小学化”倾向较为明显等等。如何使办得好的民办幼儿园越办越好，使正在拼搏和各方面条件欠佳的民办幼儿园尽快变化现状、不断提高和跨越？除了要不断提高园长的执行力、打造高素质的教师团队、完善办

52、学设施、建章立制、牢固树立关爱每一名幼儿并全心全意为她们的健康成长服务的思想、脚踏实地、一步一种脚印的办好自己的幼儿园之外，在办园模式上必须坚持多样化。（一）走独立发展之路。充足挖掘和发挥自身优势，群策群力，自主办好自己的幼儿园，并形成独具特色的品牌，甚至成为精品幼儿园；（二）走集团发展之路。名园扩展，组建紧密相连的集团，整合资源，壮大竞争实力；（三）走联合发展之路。寻找名园，结成松散联盟，借名园之势，迅速提高；（四）走改制之路。园为国有，园长承包，自筹经费，自主办园；（五）走中外合伙发展之路。总之，每一所民办幼儿园，都要面对公办幼儿园特有的优势，都要面对同类民办幼儿园的竞争，都要面对家长的选

53、择，因此确立好发展模式和对策，事实上等于明确了迈进的路子，对自己园的生存发展具有至关重要的作用。3、 民办幼儿园的管理将趋于规范化（一）去年9月，教育部发出有关加强民办学前教育机构管理工作的告知，规定对既有民办学前教育机构进行清理整顿。在全面摸清本行政区域内招收36岁和招收3岁下的民办幼儿园与托儿所基本状况的基本上，重新核发办学许可证，并要定期复核审验。坚持“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，凡经教育部门审批的，实行教育部门归口管理。凡审批把关不严，导致重大安全事故的，要严肃追究审批责任。根据教师资格条例，严格实行民办学前教育机构教职工资格准入制度，实行持证上岗，并加强平常管理与考核，裁减不合格

54、从业人员。民办学前教育机构必须把保护幼儿生命安全和增进幼儿健康成长放在一切工作的首位，用非常的细心、非常的庇护，保证学前小朋友的生命安全。民办学前教育机构负责人，是幼儿安全管理工作的第一负责人。（二）本月9日，福建省启动“示范性幼儿园创立工作”。规定示范性幼儿园充足发挥辐射作用，积极承当向省、市、县（区）开放，定期举办多种公开观摩活动，为各级幼儿园提供师训、教学研究、课程资源等方面的支持与协助，带动区域内学前教育整体水平的提高。要积极参与社会文化建设，向社会传播科学的教育理念，为广人们长提供06岁学前教育征询、科学育儿指引，在共建文明、和谐社区中发挥作用。事实表白，只有坚持依法规范，才有助于步

55、入良性循环发展的轨道，才有助于不断提高民办幼儿园水平与质量，最后实现可持续发展的办园目的。4、 民办幼儿园将成为发展学前幼儿教育的主体（一） 数量的优势目前民办幼儿园占全国幼儿园总所数的60.1%，民办幼儿园教职工占全国幼儿园教职工总人数的54.2%，具有了承当新任务的人力、物力、财力的基本。（二）体制上的优势民办幼儿园的举办者，可以瞄准社会多种选择的需求和公办幼儿园的局限性，自主拟定办园的类型与模式、招生对象与规模、课程内容与授课用语、人员录取与管理措施等等，因此每所民办幼儿园一诞生，就是社会急需的、本地缺少的、群众渴望的、与众不同的。也就是说，均有明确的定位、鲜明的特色，既可满足家长多种多

56、样选择的需要，又可补充公办幼儿园的局限性。这种自愿举办、自筹经费、自主办学、自行管理的体制所拥有的优势，蕴含着巨大的发展潜力。（三） 政策上的优势国家只办少量骨干幼儿园、依托社会力量举办的民办幼儿园为主体发展学前幼儿教育的政策，既符合在相称长的时期内中国处在社会主义初级阶段的国情，也符合国际上许多国家发展学前幼儿教育的作法，因此我们完全有把握说，这个政策不会变化。固然，也许在若干年后，国家宣布将6岁小朋友纳入义务教育的范畴，实行制义务教育。到那时，重要依托社会力量举办的民办幼儿园发展05岁学前幼儿教育的政策仍然会持续下去。也就是说，随着民办幼儿园不断的规范和提高，民办幼儿园在发展学前幼儿教育中

57、的主体作用会越来越明显。5、 民办幼儿园也要试行“幼小衔接”（一）6月23日，中国教育报简介了北师大冯晓霞专家在北京测试小学一年级新生“入学准备状况”的部分内容。冯专家发现：以农民工子弟为主、以一般市民子弟为主、以公司经理、干部、知识分子为主的三所学校的刚入学小朋友，在数学准备、语言准备、社会性准备、学习品质准备等方面存在较明显的差别。她觉得，入学是小朋友发展的一种重要转折点，大量小朋友由于家庭、社会因素，没有做好准备就跨进学校学习，不仅在很长一段时间会影响她们各自的学习模式，并且对义务教育的巩固与提高会带来巨大挑战。她建议，在国家财政有限的状况下，将幼教经费向弱势群体倾斜，同步国家应把农村学

58、前教育纳入社会主义新农村建设当中。目前，西方国家正在或已经采用一系列措施，实行向弱势群体的保育政策，提高家长的养育能力，做好入学准备，使所有的小朋友可以站在同一种起跑线上。（二）6月16日，中国教育报简介了前不久上海市召开的幼儿园教学工作会议上提出：长期以来，由于幼儿园与小学教育脱节，使得不少幼儿入小学后不适应，甚至厌学。为此，上海市从去年秋开始，对部分一年级小学新生开展了一种月的“学习准备期”教育活动，获得了明显效果。从今年秋季开始，小学新生的“学习准备期”将在全市全面推开，同步履行“幼小衔接”活动。“幼小衔接”将从幼儿园大班下学期毕业前两个月开始，通过增长12节集体教学活动，让小朋友感受小

59、学生活，并且缩短每天的午睡时间，加强对课外休息和自由活动的引导，让幼儿开始故意识的学会自主安排和管理自己的生活。上海市通过试点，从来年秋季开始，全市幼儿园与小学将实现“无缝对接”。同步强调必须注重趣味性和游戏性，切忌教学内容小学化、对知识技能的规定超前化。民办幼儿园要十分注重冯晓霞专家通过测试提出的不同群体的小朋友“入学准备是有差别的”科学论断，要十分敏锐地去应对上海市通过行政手段履行“幼小衔接”对深化幼儿教育改革所起的引领和辐射作用。面对这个具有普遍意义的问题，民办幼儿园不能观望、也不能座等，更不能止步不前，要从本地、本园的实际出发，采用有力措施，逐渐解决好这个问题，努力做到让在园幼儿快乐、

60、让家长快乐、让小学满意。6、 提高教育科研水平将成为民办幼儿园共同追求的目的（一） 要研究在园幼儿家庭状况（二） 要研究在园幼儿生长时代（三） 要研究在园幼儿肩负的社会使命学前教育是国民教育的构成部分，是学校教育的初始阶段。为了充足发挥学前教育为每一名小朋友的毕生健康成长奠基、为每一名小朋友毕生的学习发展奠基、为每一名小朋友成为国家栋梁之材奠基，但愿人们共同携手、充足发挥人们的智慧，构成有科研实力的团队，通过35年的努力，拿出一部体现时代精神、具有中国特色、理论与实践紧密结合的中国民办幼儿园教育指南，并在其指引下，将国内民办幼儿教育的整体水平提高到一种新阶段。（报告人：原国家教委专职委员、国家副总督学）