在全财税工作会议上的讲话

《在全财税工作会议上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全财税工作会议上的讲话（14页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、在全县财税工作会议上的讲话县委常委、常务副县长张俊英（2008年2月20日）同志们：按照县委、县政府工作安排，今天，我们召开全县财税工作会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实全县三级干部会议精神，客观评价和总结2007年的财税工作，安排部署2008年的财税工作，进一步理清思路，明确目标，狠抓落实，力争使我县财税工作实现新的突破。下面，我结合全县财税工作形势，就2008年全县的财税工作讲以下几点意见。一、认真总结，客观评价，全面认识2007年全县财税工作取得的新成效2007年，在县委、县政府的领导下，全县财税系统广大干部职工抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，扎实工作，克服了重重困难和各种不利因素，围绕

2、征收目标，依法治税，开源节流，强化征管，实现了财政收入的稳定增长和收支平衡，全县财税收支实现了历史性的跨越。主要表现有以下几个特点：（一）财政收入实现新突破。2007年，全县财政一般预算收入完成11117.8万元，增长23.4，突破亿元大关，实现了我县财税收入历史性的大突破、大跨越。分部门情况是：国税局完成1911.2万元，增长25.3，全口径 万元，增长 ；地税局完成5040.7万元，增长28.5，全口径 万元，增长 ；财政局完成3533万元，增长16.1。（二）财政支出再上新台阶。在财政支出上，加大向上级争取转移支付的力度，保证了干部职工工资发放、党政机关正常运转和社会稳定所需经费，及时、

3、足额兑现了公务员、教师津补贴，廉租房和住房公积金制度得以顺利启动。同时，大力调整优化支出结构，优先支持了“三农”、科技、教育、卫生、社会保障等重点支出。突出加大了对县域经济发展和财政增收带动能力强的招商引资、重点项目建设和城镇化建设等方面的投入。全县财政一般预算支出6.05亿元，增长30.2，比06年净增支1.4亿元，增支绝对额创历史新高。（三）财源建设夯实新基础。以培植财税增长点为目标，综合运用财税优惠政策，积极扶持项目建设。2007年，全县引进招商引资项目313个，有9个投资2000万元以上的重点工业项目建成投产，新增规模以上工业项目2家，达到41家。星河油脂等一批税源大户对财政的贡献能力

4、逐步显现。星河油脂、金星啤酒、益民物流、华豫特钢等企业税收分别完成312万元、588万元、338.9万元、310.5万元，税收增幅分别达79.35%、57.45%、156.43%、86.3%，成为推动全县财税收入大幅度增长的中坚力量，成为全县税收增长的基石。（四）公共财政取得新成效。惠农补贴力度进一步加大。兑现粮食直补和综合直补资金3794万元，惠及全县155707农户；落实两免一补资金1350万元资助15.6万人次；落实农村劳动力转移培训“阳光工程”补贴61.5万元，受益农民1800人；同时还落实玉米良种补贴100万元、小麦良种补贴450万元、农机具购置补贴70万元、测土配方施肥补贴50万元

5、、能繁母猪补贴119.11万元。各项惠农补贴的落实，使广大农民充分沐浴到公共财政的阳光，享受到党和政府政策的温暖。社会保障体系进一步健全。全年共投入资金2953.8万元，用于解决城镇居民最低生活保障，下岗失业政策扶持，企业军转干部生活补助，农村五保户供养，城乡居民最低生活保障等，较好的保障了困难群众的生活，促进了社会的稳定。新型农村合作医疗制度得到较好保障。全年支出1747万元，使全县85%的农村人口享受到医疗保障，有效缓解了农民因病致贫问题。 （五）财政改革取得新进展。国库集中支付改革进一步深化，县直136个单位全部纳入国库集中支付体系，共集中财政资金2568万元，大大提高了财政资金调控能力

6、。政府采购进一步规范，全年完成采购金额3821万元，节约资金429.3万元，节约率达到10.1。财政投资评审规范运行，对三杨庄汉代庭院建筑遗址在内的88个基建项目进行了结算审核，送审金额4790.36万元，审定金额4185.19万元，审减不合理资金605.17万元，审减率达12.63。（六）争取上级资金再创新佳绩。县财政部门广大干部职工，尤其是财政局党组一班人，积极研究国家财政政策，把握国家财政形势，树立强烈的“争钱”、“要钱”意识，千方百计加大对项目资金，转移支付资金的争取力度，最大限度的为我县争取利益，全年共争取上级转移支付 亿元，极大的弥补了我们自身财力的不足。（七）财税征管推出新举措。

7、初步建立了综合治税机制，以发票摇奖活动为契机，确保零星税源和三产税收等小税种征管的进一步规范。国税局以组织收入为中心，进一步加强对重点行业、重点企业、重点税源的监管，确保了重点税源监控到位，增收到位。地税局在减税因素较多的情况下，围绕税收征管，挖潜补漏，积极调整工作思路，改进工作方法，采取超常规措施，大力组织收入，确保了总体税收任务的完成。财政局建立了严格的内部考核奖惩制度，狠抓收入征管，耕地占用税、行政事业性收费分别实现了62.2和59.1的高速增长。各乡镇组织收入的意识进一步增强，结合财源状况，研究对策，制定措施，狠抓征收。后河、张龙、二安等乡镇不但超额完成了税收任务，而且超收额度大幅度提

8、高。总体上讲，过去的一年，我县的财税工作遇到的困难比预料的要大，面对的问题比想象的要多，但是我们取得的成绩比预料的更好，实现了保重点、保平衡的目标。这些成绩的取得来之不易，这是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果，更是全县广大财税干部呕心沥血、不辞艰辛、埋头苦干、开拓进取的结果。在此，我代表县委、县政府向各乡镇各部门，向全县广大纳税人、向全县广大财税干部职工，以及所有关心支持全县财税工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、分析形势，查摆问题，正确认识我县财税工作面临的新问题、新机遇、新挑战2008年是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，我县经济将进入一个新的更快的发展机遇期，要保持

9、财税工作与经济协调发展，我们必须充分认识我县财税工作面临的新形势、新问题，科学把握，认真对待，抢抓机遇，加快发展。过去的一年，虽然我县财税工作取得了令人满意的成绩，但仍存在不少的困难和问题。（一）要正确认识我县财税工作面临的突出矛盾和问题。一是收入规模小。2007年我县财政一般预算收入完成11118万元，历史性的突破了亿元大关，但与我市其他兄弟县（区）相比仍处最后一位。较滑县少9164万元，较汤阴县少3496万元，在全省来看收入总量排名95位，较上年下滑三个位次，与我县人口相当的浚县、清丰县相比，分别低17和11个位次。二是收入增幅低。2007年我县财政一般预算收入同比增长23.4%，低于我市

10、5县平均增幅5.3个百分点，较汤阴县、滑县分别低10.6和0.4个百分点。从全省来看，我县的增幅排名位居83位，较上年下降16位。三是收入质量差。2007年我县税收收入占一般预算收入的比重为69.4%，低于全市5县平均水平8.3个百分点，低于汤阴县8.5个百分点。从经济发展的角度来看，财政收入组成应为倒梯级，特别是经济发达地区，财政收入的组成主要是税收收入，非税收入占财政收入的比重很小，而我们县却恰恰相反，非税收入的比例偏高。四是财政收入的可靠性和稳定性不足。根据统计，2007年我县一般预算收入中，车辆运输营业税、建筑营业税等小税种收入占全部收入的23.1%，高于全安阳市5县平均水平3个百分点

11、，因国家税收政策原因，这项税收比较灵活，税收成本较高，给税收增加了很大的不稳定性。五是重点税源企业税收增长潜力有限。从目前情况看，我县的烟草、邮政、电信、电力等行业税收在总规模中仍占很大比例，但这些部门的所得税由其上级机构统一缴纳，在我县的税收只是一部分，这些行业的税收不会有较大的增长。（二）要正确认识我县财政支出面临的新挑战、新压力。去年刚刚召开的党的十七大对我们党和各级政府的工作重点提出了新的要求。财政支出更多的由投资向民生、保障方面转移。这对我们这个财政穷县来讲，财政支出的压力将进一步的加大，在今年的三级干部会议上，郜县长在工作报告中进一步明确了今年要办好的十个方面实事，这也充分体现了民

12、生保障、基础建设等群众利益更迫切的需要。据初步测算，办好今年的十个方面实事，除上级政策性扶持资金外，县财政需要支出 万元，占全年财政一般预算收入的 %。可以说我们今年的财政预算支出盘子是一个积极的、打得很紧的盘子，对我们今年财政预算的执行压力是异常巨大的，要保证今年的支出需要 ，我们承受的压力超乎想象。（三）要正确认识我县财税工作面临的有利形势和大好机遇。从我县的整体经济运行态势来看，经连续几年的“扩大开放、招商引资、项目带动、主攻民营”、“兴工强县”战略的实施，我县的工业基础有了较大改观，工业经济已经初步步入良性循环发展轨道。2007年全县国民生产总值完成66.7亿元，增长15.8%。创历史

13、最高水平。其中，规模以上工业企业实现利润2.84亿元，增长54.8%，创历史最高纪录。同时，全县投资、消费和内外贸易持续快速增长，都为我县今年财政收入的增长打下了基础。2007年我们还成功引进了安阳中福陶瓷有限公司等一批投资超亿元的项目，这些都将是我们新的税源增长点。从我们财税部门内部来讲，国地财三家分别探索建立了独具特色的管理办法，在税源监控、税收监管、协税护税等方面建立了完备的管理体系，打造了业务精、作风硬、服务优的干部队伍。这些都为我县的财税工作任务的完成奠定了坚实的基础。（四）要正确认识2008年的新任务。在今年全县三级干部会议上，县委、县政府明确提出今年财政一般预算收入增长要达到16

14、.5%以上。按照这个目标要求，2008年，我们要确保完成三级干部会议下达的工作任务，县财政一般预算收入必须达到13230万元，增长19%。分级次为：县本级 8573万元，乡镇级4657万元。分部门税收收入为：国税局2336万元，增长22.2%；地税局6162万元，增长22.2%；财政局762万元，与上年持平。分部门非税收入为：地税局260万元，增长13%；财政局3710万元，增长16.9%。这个目标任务的制定，我们是在反复测算，综合考虑各方面因素的基础上确定的。为了保证省市下达税收结构目标的完成，税收增长速度要明显高于非税收入增长速度。从国地税近两年的完成情况来看，2006、2007两年，国税

15、收入分别完成1526、1911万元，分别增长36.6%和25.3%，年均增长达28.5%。地税收入分别完成3924万元和5041万元，分别增长29.8%和28.5%，年均增长25.3%（同口径计算）。从我县监控的60家重点纳税企业来看，2007年企业实现应税收入158828万元，实现税收2222万元，税负率为1.4%，税负与全市平均税负7.26%相比差4.18倍，税收还有一定的上涨空间。所以说我们今年确定的收入增长目标是完全可以也完全应该实现的。三、突出重点，强化措施，确保圆满完成2008年财税工作任务围绕2008年工作目标，今年全县财税工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻

16、落实党的十七大和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕县域经济跨越式发展目标，发挥财政引导功能，促进全县经济快速发展；坚持培植财源与加强征管两手抓，积极壮大财政实力；调整和优化支出结构，确保重点支出需要；稳步推进财税改革，健全和完善财税管理体制；加强财税监督管理，全面提升理财水平；加强干部队伍建设，着力提高财税干部综合素质，努力促进全县经济和社会事业协调发展。根据这个指导思想，2008年我们要重点抓好以下五个方面的工作：（一）加强财源建设，壮大县域经济实力财源建设是财税工作的重头戏，发展经济的目的就是壮大财源，没有强大的财源作支撑经济的可持续发展将会是“空中楼阁”。历史实践证明大发

17、展大财政、小发展小财政、不发展无财政，谋划生财之道绝不能就财政轮财政，必须站在宏观的高度用长远的眼光来认识财源、理解财源、培植财源、发展财源。要把财源建设作为壮大县域经济的战略性工程来抓。具体来讲：一是对财源建设进行扶持。在争取上级县域经济发展资金的基础上，县财政也将安排一定数量的资金用于支持现有骨干税源企业进行技术改造，扩产扩能，使现有主体税源企业逐步提高经营效益，提升对财政收入的贡献率。要转变财政支持方式，将有限的国债技改资金、技术成果产业化资金、科技三项费用和县域经济发展资金集中使用，引导更多的社会资金按市场化运行的方式，参与重点发展、急需发展的产业和领域，逐步壮大民营经济，培育税源大户

18、。二是对财源建设进行引导。2007年县政府出台了规模以上企业发展的意见，对规模以上企业投资、税收等明确了奖励政策，并且已经对07年的工作实施了奖励兑现。08年我们要继续贯彻实施这一意见，对符合条件的企业，逐家进行奖励，有几家奖几家，该享受什么待遇就享受什么待遇。（二）强化税收征管，正确处理依法治税与优化服务的关系组织收入是财税工作的基本职责和首要任务，也是我们为民聚财、保障支出的关键。作为国家税收征收部门的国税局、地税局、财政局必须始终把征收放在第一位，这是职责所系。必须做到依法治税，严密监控，应收尽收。否则就是失职、渎职。但从另一个角度讲，对纳税人提供优质服务，同样是我们工作职责的重要方面，

19、各征收部门作为各级政府的职能部门，要本着为政府服务、为政府分忧解难的思想，主动绷紧组织收入这根弦，放眼全市、全省作比较、搞分析、看潜力、找差距，积极主动地研究改进收入征管工作，提高征管工作质量。另一方面更要妥善处理好征管与服务的关系，寓管理于服务之中，纳服务于管理之内，不能只收税不服务，只要钱不参谋，充分发挥各自部门的优势，及时分析国家的行业税收政策变化，随时为纳税人提供产业政策信息，帮助企业用足用好各项优惠政策，为企业的发展出主意、想办法，真正把服务放在工作的首位，以服务促发展，以服务促税收。（三）夯实乡镇财源建设基础，下决心提高乡镇财政保障能力县乡分灶吃饭是现行财政体制的核心，2005年，

20、我们对乡镇实行了“划分收入、核定收支、定额上解（或补助）、增收全留（或分成）、短收不补、自求平衡、一定三年”新的财政管理体制。对县级、乡镇的事权和支出责任作了严格划分，确定了各自收入范围，核定了对乡镇的收入基数和支出基数。对收大于支的乡镇实行定额上解，对支大于收的实行定额补助。这一轮财政体制实施以来，各乡镇均立足于本地实际，千方百计抓本级收入，乡镇级财政收入从04年的2100多万元增长到近4000万元，年均增长率达22.91%。从收入规模上看，2007年底城关、田氏两个乡镇收入超500万元，分别达到670万元和503万元。从收入增幅上看，张龙、亳城、田氏、马上四个乡镇年均增长率超过35%。应当

21、说，大多数乡镇在近三年的财税工作中成绩是明显的。但我们必须看到，现状距离县域经济跨越式发展的要求还有很大差距，乡镇级财政收入增长速度远低于县本级收入增长速度，有个别乡镇由于自身工作不积极主动，财源建设乏力，没有形成主体税源，造成税源少，税收组织不上来，收入虚收空转，造成预算执行十分困难，在预算执行中感到很大压力。在近几年涉及乡镇的重大改革方面，县政府本着减少乡镇压力，县本级承担困难的原则，来分散改革的成本，使乡镇有更多的财力来用于发展，有更大的空间来涵养税源，在2007年年底结算时，县本级财政在十分困难的情况下，替乡镇支付了657.8万元，其中仅三税超基数补助和结算补助就分别安排了217.2和

22、265万元，本来应由乡镇背的包袱，县财政背了，这也是近年乡财政好转的因素之一。即使这样，仍有部分乡镇感到财政困难，财力吃紧，为什么同样的体制，会出现有的乡镇发展起来了，有的乡镇仍感到困难的现象呢？乡镇的基础不同，这是客观存在的，但我认为更多的是乡镇的发展战略、思路和工作措施问题。在这里我们要提出特别表扬的是田氏乡，在上一轮财政体制实施以后，田氏乡充分发挥本乡交通运输、物流业优势，真正做到优质服务，强化征管，在04年收入192.2万元的基础上，05、06、07三年三大步，收入分别完成282.9万元、409.3万元、503.2万元，收入增幅分别达到47.2%、44.7%、22.8%，年均增速达到3

23、7.83%，到07年底收入规模突破500万元，跨入全县前列。他们取得的这些成绩为我们其他乡镇特别是极个别收入呈负增长的乡镇树立了标杆。关于08年的乡镇财税工作，在这里我提前给大家通个气，三税超基数部分要按体制要求上解，年终根据县乡财力状况、乡镇干事情况加大对乡级财力补贴。今后的乡镇财税工作考核，我们将更多地考虑增幅和总量，由原来的分税种考核变成对三税总量考核。要求各乡镇要把工作重心转移到抓总量、抓增幅上来，把工作着力点放在培育具有支撑力的税源大户上来，努力做大“蛋糕”，提高自身的财政保障能力。县里面也要明确这一思想，对形成的重点税源企业给予重奖。各乡镇在保证完成全年征收总量、增幅目标的同时，做

24、到均衡入库，完成序时进度，坚决防止挖税、引税。（四）做大做强重点税源企业，夯实主体财源。我县60家重点纳税企业是经济发展的排头兵、领头羊，是财政的支撑、经济的基石，没有这些企业的发展就很难实现财税工作的大跨越。从2007年的收入来看，60家企业共纳税2222.16万元，较06年增长41.66%，占全县工商税收的比重达31.96%。其中：电力公司纳税超200万元，意隆纺织、星河油脂、金星啤酒等7家企业纳税超100万元，华豫特钢、电力安装公司、石油机械公司等5家企业纳税额超50万元。这些企业日益成为推动我县财政收入增长的中坚力量，希望在座的各位企业家要勇于向这些企业看齐，树立干大事业、谋大发展的雄

25、心和气魄，紧紧抓住国家加快发展的有利机遇，坚定信心、瞄准市场、夯实基础、加快发展、扩大规模，尽快做大做强、增强企业在市场中的竞争力。同时要进一步强化企业诚信建设，树立反哺社会意识，依法诚信纳税，承担社会责任。需要指出的是，过去曾有部分企业纳税意识淡薄，只愿伸手向县里要政策、要优惠、要奖励，看见好处就上，看见利益就争；只知道享受不愿奉献，只顾个人不管社会；不愿纳税，不愿承担社会责任，想尽千方百计偷税、逃税，想方设法逃避责任，不为职工谋利益。今天我在这里强调一下，对那些合法经营，诚信纳税的企业，政府将从方方面面给予照顾，只要合理的要求政府坚决保证。对那些不诚信的企业，要给予严肃处理。以后凡征收机关

26、查补出的偷逃税款，只计入下年考核基数，不计入当年奖励基数。（五）优化经济发展环境，为财税工作目标的完成营造一个和谐的发展空间。全县各经济综合职能部门、纪检监察部门、执法部门要切实履行职责，一方面继续加大经济环境治理力度，并建立长效机制，着力整顿和规范市场秩序，努力营造优质高效的服务环境，安全稳定的治安环境，规范有序的市场环境，公正严明的法制环境和团结鼓劲的舆论环境，为企业的发展提供有力的支持和保护。另一方面，要抓好综合治税，维护正常的税收秩序。今天的会议上，我们专门下发了综合治税方案，对各部门的职责做了明确的划分，希望有关部门要按照职责分工各司其职、协调配合， 综合治税内容 ，加大执法力度，严

27、厉打击各种偷逃抗税违法行为，为征管部门创造一个良好的征管环境，使各项税收做到应收尽收，真实反映出我县经济发展的水平，保证全年财税工作任务顺利完成。同志们，08年的财税工作已经明确，可以说做好今年的财税工作，任务艰巨、责任重大，希望也很大，希望各乡镇、各部门，尤其是涉税各部门要进一步振奋精神，开拓创新，乘势而上，扎实工作，为推动我县财税工作再上新台阶、为县域经济实现又快又好跨越式发展做出新的更大贡献！of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist13