实施旅游强县战略实现区域跨越发展

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1、 编者按：淳安是浙江25个欠发达县之一，变化贫穷落背面貌，追赶全省小康建设的步伐，始终是全县人民的共同愿望。为了寻找经济发展的突破口，哺育区域经济的增长点，淳安进行了不懈的艰苦摸索。近几年来，淳安在贯彻贯彻科学发展观的实践中，坚持改革创新，支持群众创业，大力实行旅游强县战略，成功地走出了一条“以湖兴旅、兴旅强县、强县富民”的发展道路。旅游经济的蓬勃发展，扩大了千岛湖影响，创出了千岛湖品牌，振兴了千岛湖经济，实现了从欠发达县向旅游经济强县的跨越。淳安的成功实践，对欠发达地区选择发展道路、实现区域经济跨越发展，提供了有益的借鉴和启示。实行旅游强县战略 实现区域跨越发展一淳安县创业创新推动科学发展的

2、实践省委政研室、省旅游局调研组 近几年来，淳安县坚持以科学发展观为指引，从自身区位特点和资源禀赋的实际出发，充足发挥千岛湖的生态优势，积极实行旅游强县发展战略，把政府主导与市场运作结合起来，把水库运用与旅游开发结合起来，把资源开发与生态保护结合起来，把发展旅游与富民强县结合起来，鼓励群众创业，支持大胆创新，成功走出了一条以湖兴旅、兴旅强县、强县富民的发展道路，实现了从欠发达县向旅游经济强县的历史性跨越。 一、旅游强县推动经济社会全面繁华 淳安县地处浙江西部山区，是全省25个经济欠发达县之一。改革开放以来，淳安经济得到了迅速发展，特别是拟定实行旅游强县战略以来，旅游经济突飞猛进。全年接待中外旅客

3、达到220万人，实现旅游总收入25.1亿元，旅游收入相称本地区生产总值的314，旅游税收占到地方财政收入的47，成为华东地区唯一的全国旅游强县，位居全国17个旅游强县之首。旅游经济迅速发展，推动了经济社会全面繁华，城乡面貌发生了巨大变化。 1、从闭塞山区发展成为旅游度假胜地。此前淳安交通非常不便，到上世纪90年代中期，全县尚有10个乡未通公路，占全省未通公路乡镇的一半，与外界联系不畅。近几年，千岛湖旅游业每年以20的速度增长，全国各地游客纷至沓来，投资者蜂拥云集，本来交通闭塞、通讯落后的状况迅速变化，旅游产业规模不断扩大。目前已建成了一批高档次旅游景点，投入营运了一批高星级酒店和休闲度假设施，

4、新规划的排岭半岛度假区、进贤湾度假区、界首度假区、姜家旅游度假区等建设全面启动。千岛湖已成为国家级风景名胜区、国家4A级旅游区、国家黄金旅游线、中国出名的旅游度假胜地。 2、从老式农业开发成为绿色都市农园。淳安地区广阔，但耕地稀少，农业生产长期处在相对落后状态，粮食不能自给，农产品销售困难。旅游业发展，为农产品的生产与销售搭起了联接市场的桥梁。这几年，淳安着力发展“沿路现代设施农业、沿湖休闲观光农业、沿山有机生态农业”，生态农业迅速成长，部分农副产品形成规模。茶叶产量居全省第2位，蚕桑产值居全省第3位，渔业捕捞成为全省四大淡水鱼基地之一。千岛玉叶茶的销售覆盖了全国各省市，千岛湖中华鳖占有全国1

5、0和全省40的市场，千岛湖有机鱼远销全国20多种都市。淳安千岛湖为全国各地提供了大量的生态绿色产品，成为都市的绿色农园。 3、从简朴加工转变成为特色生态工业。由于受区位和地理环境的制约，淳安工业发展举步维艰，始终是以农副产品简朴加工和初级工业品生产为主，90年代初工业产值还不到10亿。随着旅游经济兴起，生态工业得到了发展壮大：实现工业销售产值128亿元，比90年代初翻了几番。特别是农副产品深加工规模迅速扩大，涌现了一大批农业龙头公司。运用水资源生产的饮料、啤酒、罐头等产业规模不断扩大，销售产值占到工业的21，被世界水文化研究会及中国医促会命名为“中国水业基地”。特别可喜的是，一批科技公司和生态

6、工业应运而生，保健医药、生物科技、激光设备、电子仪器、永磁材料、通信设备等生态工业和科技产业呈现出良好的发展势头。 4、从简陋城乡建设成为国际花园都市。淳安县城是1959年易址依山而建的，当年只是一座相对设施简陋的山区小镇，建成区面积只有1平方公里，人口局限性1万。在旅游发展过程中，环湖景观公路、千岛湖广场、千岛湖大道、千岛湖秀水街公共设施相继建成，一大批度假景观房产蓬勃兴起，镇区建设规模迅速扩大，建成区面积已经超过9平方公里，户籍人口达到73万人，城区绿化率达到501。 目前千岛湖镇街道整洁、高楼林立、绿树成荫、商业繁华，“一城山色半城湖”的滨湖现代化小都市已经展露新姿，先后获得了省级文明县

7、城、中国魅力自然生态名镇、国家卫生都市等称号，并被联合国教科文卫组织世界花园都市协会评为“国际花园都市”。 5、从复杂环境打导致为平安和谐社会。过去，淳安普遍存在“吃粮难、饮水难、走路难、上学难、就医难”等困难，库区移民生活尤为艰难，由此引起诸多社会矛盾，群众上访不断。为了发明一种安全的旅游环境，创立一种稳定的和谐社会，近几年淳安把打造“平安千岛湖”、实行改善民生工程，作为创立和谐社会的抓手。着力加强社会综合治理，完善社会安全监控体系，实行农村饮水工程，加快农村中小学校舍改造，实现村镇公路连线联网，完善农村合伙医疗，注重群众来信来访，及时调处群众纠纷，有力地增进了社会的稳定和谐。全县治安状况满

8、意率、群众安全感和政法综治部门工作满意率三项指标持续近年居杭州地区第一名，成为浙江省首批平安县。 6、从基本温饱开始迈向全面建设小康。随着经济社会迅速发展，淳安人民群众的生活水平有了明显提高。人均GDP达到20513元，人均2698美元，相称于浙江发展水平。按照世界银行划分原则，已经步入了中档收入地区的行列。城乡居民可支配收入和农民人均收入分别达到15091元和5401元，已略超全省城乡居民平均水平，并比全国平均水平高出95和305。从国际通用衡量一种地区居民生活水平状况的恩格尔系数来看，淳安城乡和农村的恩格尔系数分别为369和410，只比全省平均水平差22和46个百分点，而与全国平均水平相称

9、。根据联合国粮农组织提出原则来判断，淳安人民群众的生活水平已经完全实现了温饱，总体上进入了小康阶段，并正向全面建设小康社会大步迈进。 二、旅游强县是实现跨越发展的必然选择变化地区贫穷落后现状，追赶全省实现小康步伐，始终是淳安广大人民群众的愿望，也是县委县政府肩负的重任。通过长期实践摸索，淳安选择了旅游强县战略，走“以湖兴旅、兴旅强县、强县富民”的发展之路。以湖兴旅，抓住经济崛起的突破口。在经济发展的道路上，淳安经历了十年倒退、十年徘徊、十年恢复的曲折历程。1959年，由于拦江筑坝建水库，沉没了2座县城、5大集镇、1377个村庄和30万亩良田，255家公司外迁，29万人移民。在较长的历史时期内，

10、淳安重点是解决“出行、温饱、生存”三大基本问题，直到1977年才恢复到1958年的水平。为了加快经济发展，淳安在发展道路上进行过多方面摸索。上世纪80年代提出“一种养、二加工、三服务”，90年代中期强调“强农、重工、兴旅、活商”。这在不同的历史阶段解决了某些实际问题，但终因基本条件制约，经济仍然处在缓慢发展过程，并且导致了农村面源污染和工业污染。淳安重新审视了发展历程，再度分析了发展条件，结识到千岛湖是发展旅游业最佳的优势资源，承办杭州“旅游西进”，定位“长三角大都市后花园”，开发好、运用好，发挥好千岛湖资源，是哺育区域经济增长点的最佳突破口。 兴旅强县，选择跨越发展的新道路。从淳安千岛湖旅游

11、发展的历程来看，经历了一种从不结识到结识，从初步结识到不断深化的过程。1982年1月，淳安设立了新安江风景区规划建设办公室，千岛湖旅游正式开始起步，但当时还没有把旅游作为产业来结识，只是停留在做好景点开发、招揽接待旅客的层面。80年代末期，开始明确把旅游作为一种产业来发展。到90年代后期，出台了千岛湖旅游发展纲要，初次确立了旅游业在淳安经济中的主导产业地位。提出大力推动千岛湖旅游转型，增进旅游产业升级。在县党代会和人大会议上，进一步把旅游产业作为淳安最具优势的先导产业、最具潜力的生态产业、最具带动力的引擎产业，确立了旅游业在区域经济中的战略产业地位，拟定了兴旅强县推动区域经济实现跨越发展的道路

12、。强县富民，坚持科学发展的落脚点。淳安在推动旅游产业发展过程中，坚持把发展旅游与强县富民有机结合起来，让经济发展获得的成果惠及全县人民。这几年来，淳安不断加大公共设施和社会保障的投入，着力改善和解决民生问题。开展了中小学校舍建设和改造，大力推动教育强乡镇创立，实现了省级教育强县。实行了新一轮就业再就业政策，基本消除了零就业家庭。培训农村劳动力224万人，实现农村劳动力转移就业6579人。对172个村实行安全饮用水工程，为77万农民解决了饮用水困难。进一步完善被征地农民保障政策，12万名城乡无医保居民纳入合伙医疗，新型农村合伙医疗参合率达到了95，实现了城乡居民医保全覆盖。新动工经济合用房和安顿

13、房建设4万平方米，实现政策性农村住房保险全覆盖。这些改善民生工程的实行，有力地增进了经济社会的协调发展，推动了和谐社会建设。三、旅游强县激发了区域经济发展的活力 淳安千岛湖旅游发展，对本地经济社会发展产生了较强的带动效应，推动了资本集聚，带动了产业发展，增进了社会就业，变化了村镇面貌，改善了生态环境，提高了人文素质，有效地激发了区域经济发展的生机和活力。 1、旅游经济发展，推动了生产要素流动，增进产业资本集聚。淳安千岛湖旅游兴起和迅速发展，推动了区域经济的人流、物流和信息流，吸引了大量外来资金、技术、人才等生产要素的流入，产生了产业资本的集聚效应。国内外一大批出名公司到淳安投资，海南养生堂投资

14、315亿建造了亚洲最大的钢构造单跨水厂，出名公司万向集团投资5个亿开发千岛湖羡山旅游风景区，浙江开元集团投资3亿元在千岛湖建设旅游宾馆，众多房地产公司在千岛湖开发度假房产，投资达30多亿元。至底，全县已合计引进外资9亿美元、内资280亿元。大量投资资金的涌入，有效地扩大了全社会的投资规模。 2、旅游规模扩大，带动了有关行业发展，增进产业构造调节。旅游是一种行业关联度较大，产业带动力较强的综合性产业。淳安旅游业发展，产生了“一业兴、百业旺”的效应。第一产业因旅而兴。每年到淳安来的游客，是本地人口的4倍，消费掉本地大量的农产品，拉动了农副产品消费，带动了农产品深加工，推动了生态农业基地建设。第二产

15、业因旅而名。旅游带动了加工业发展，增进了生态工业成长，扩大了千岛湖品牌影响。全县开办了数十家食品饮料加工公司，开发了农夫山泉、农夫果园、千岛湖啤酒等一大批名牌产品，引入了浙江恒信药业、香港瑞年保健、香港道图电子、颐尔堂生物科技、银纳磁电技术、紫光网络技术等许多科技型公司，生物医药产业和电子信息产业加速兴起。第三产业因旅而旺。服务游客的餐饮饭店发展到了几百家，接待旅客的各类宾馆有126家，高级别星级宾馆34家，休闲娱乐服务场合有42家，度假房产开发面积达到648万平方米，同步带动了金融业、保险业、邮电业、通信业、运送业等有关服务业的迅速发展，增进了国民经济产业构造的调节。 3、旅游资源开发，增长

16、了群众择业机会，增进社会充足就业。旅游业属于劳动密集型的服务业，旅游业每增长1个直接就业人数，可增长5个间接就业机会。目前淳安直接从事旅游业有15万人，间接从业达到6万多人，占到全县总就业人数的27。全县已有10多种乡镇开办了古居村落、乡土风情、特色作坊、农事体验、小溪漂流、登山野营、森林氧吧、高山避暑等农家乐170多家，从业人员数以千计，接待游客283万人次，实现乡村旅游经济总收入3113万元。为生产旅游商品开展来料加工的从业人员35万人，加工费收入15亿元。千岛湖旅游业发展，增进了社会充足就业，城乡登记失业率为349，比下降了87个百分点。 4、旅游设施建设，完善了镇村基本设施，增进城乡面

17、貌变化。随着旅游经济发展，淳安开通了杭千高速公路，拓宽了05、06省道，实现了杭州15小时、上海3小时的公路圈。以千岛湖镇为中心，构成了“一纵一横一环十出口”的交通网络。在千岛湖镇，建成了一批商业大街、景观大道、休闲设施、住宅社区、度假别墅等，成为一种初具规模的现代化都市。随着乡村旅游蓬勃兴起，农村基本设施建设和环境整治步伐加快。不少乡镇获得了省、市级卫生乡镇。许多村庄自发展农家乐以来，投入资金建设村级公路、饮水改建、厕所改造、污水解决、安装路灯、设立标牌，变化了村容村貌，增进了社会主义新农村建设。 5、旅游产业提高，增强了生态保护意识，增进生态环境改善。本地群众看到了旅游带来的经济繁华，得到

18、了旅游产生的直接受益，结识到优良环境就是发展优势，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，从而进一步增强了生态保护的意识，对生态环境从被动保护变成积极保护。在旅游业发展过程中，淳安生态环境指标不仅没有下降，并且有了明显改善。千岛湖水体始终保持了I类原则，国家地表水I类原则，水质富营养化指数为2904，为国内水质最佳的大型湖泊之一。全县森林覆盖率从80年代初期的47提高到目前的739，湖区森林覆盖率由初期的238提高到958，成为“全国森林公园十大楷模”，被评为国家级生态示范区。 6、旅游品牌创立，扩大了地区特色影响，增进都市形象提高。淳安通过近年的努力，创出了一系列旅游品牌，获得了中国

19、旅游强县的殊荣。由于千岛湖旅游品牌影响不断扩大，使得千岛湖成为淳安的一张“金名片”。千岛湖品牌，已经从旅游扩展延伸到了农业、工业和社会文化等其她各个领域，成为淳安区域的共有品牌。以千岛湖品牌为商标，形成了一大批系列产品，许多产品因千岛湖品牌而畅销，不少产品因千岛湖品牌而增值。千岛湖品牌的创立，在扩大区域特色影响的同步，也提高了千岛湖镇的都市形象，获得“中国最佳自然生态魅力名镇”、“杭州市最佳人居环境奖”、“浙江省十大休闲度假胜地”，成为国内外游客观光旅游和休闲度假的重要目的地。 7、旅游市场开放，加强了经济交流协作，增进区域合伙扩大。为了拓展旅游市场，淳安积极出击，与全国3500余家旅行社建立

20、了合伙关系。每年举办一届浙西旅游合伙峰会，共同推广浙西旅游；与黄山、杭州合伙，共推名山名湖名城“三名”线路；与绍兴、义乌合伙，共推浙中深度游；与衢州、三清山、歙县、婺源的合伙，共推浙赣皖旅游金三角。通过与外省及周边市县旅游部门合伙，根据不同的消费群体和不同的市场需求，推广千岛湖具有地方特色的旅游线路。同步，以旅游为载体，广泛开展经济交流与合伙活动。自以来，每两年举办一次中国杭州千岛湖秀水节，并不定期举办某些国际性的赛事、论坛和推介会，扩大协作交流，加强经贸合伙，吸引了国内外的游客和资金，增进了社会经济发展。 8、旅游文化建设，推动了优秀文化传承，增进人文素质提高。淳安历史悠久，距今已有18的历

21、史，文物古迹较多，素有“锦山秀水、文献名邦”之称。通过发展旅游，重新挖掘了板岩瓦屋、山越麻绣、提水风车、跳竹马、舞龙灯、睦剧、赛猪头等一批民间工艺、戏剧曲艺、民风民俗等老式文化，延续了老式文脉。同步，通过举办国际公路自行车邀请赛、国际旅游小姐大赛，中国加拿大旅游对话，驻沪领事馆总领事千岛湖行等活动，扩大了与外来文化的交流。在旅游接待和服务中，本地城乡居民接触到了外来游客的生活方式，感受到了外来经营者的发展理念，接受到了外部世界的大量信息，学到了不少科学技能和管理知识，使本地群众和创业者在思想观念、行为方式、社会理念都发生了积极的变化，增进了群众文明素质的提高，增进了社会管理方式创新。四、旅游强

22、县之路提供了可贵的经验和启示淳安以发展旅游产业为重点，推动区域经济可持续发展，积累了不少成功的经验，为欠发达地区选择发展道路、实现区域经济跨越发展，提供了有益的借鉴和启示。 1、坚持党委政府主导，把区位劣势转化为增长优势。发展是执政兴国的第一要务，地方党委政府在推动区域经济社会发展中，肩负着重要的组织领导职责。淳安地处浙西内陆山区，与沿海地区相比，不具有率先发展工业经济的区位条件，但淳安有良好的自然山水资源，具有发展旅游业的地理增长潜力。淳安正是抓住了社会消费构造调节、消费水平提高的机遇，充足发挥政府“主控核心资源，主打旅游品牌，土建基本设施，主抓旅游秩序”的主导作用，构筑旅游经济大产业，实现

23、旅游经济大发展，把区位劣势转化成为增长优势。在已获得全国旅游强县的基本上，淳安对将来旅游业发展，提出了更高的目的和规定。规划到，全年接待游客达到350万人，旅游总收入达到45亿元，加快创立国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区和全国文明风景旅游区，努力使千岛湖成为长三角首选、国内一流、世界出名的休闲度假旅游胜地，实现千岛湖旅游业的“二次奔腾”，进一步提高旅游经济的综合竞争力，增强区域经济的发展优势。 2、遵循市场经济规律，把致富热情转化为创业活力。遵循市场经济规律，尊重群众首创精神，让群众的致富愿望得到充足尊重，使群众的致富冲动获得充足释放，把群众的致富热情转化为创业创新活力，是淳安旅游业在短时

24、期内获得蓬勃发展的核心所在。早在上世纪90年代初期，淳安就提出了“谁投资、谁经营、谁受益的方针，鼓励国家、地方、社会、集体、个人一起上，推动了旅游经济大发展。进而又进一步提出了“政府引导、市场运作、社会参与、多元投入”的原则，形成了投资主体多元化、公司经营市场化、旅游管理社会化的运作机制。面对将来的发展，淳安按照“定位要高、眼光要远、规模要大、功能要全、体制要新的规定，运用用市场机制筹措建设资金，引入竞争机制增进产业化发展，全力推动旅游大项目建设，推动淳安千岛湖旅游从粗放增长向集约发展模式转变，从较低层次观光游向高档次休闲度假游转变，进一步增强旅游创业创新动力，激发旅游经济发展活力。 3、充足

25、发挥比较优势，把历史包袱转化为发展财富。市场经济是全面开放的竞争经济。发挥比较优势，实行错位发展，是增强区域经济竞争能力的重要方略。淳安在发展经济的实践中，充足挖掘和发挥本地资源的比较优势，大力发展带动作用较大的旅游经济，把曾经的历史包袱转化为区域经济发展的财富。淳安曾因千岛湖而贫，千岛湖成了淳安的痛，长期困扰着本地经济发展，一度成为沉重的历史包袱。民间曾流传“要想富，炸水库”。旅游经济的发展，变化了千岛湖的命运。淳安依托千岛湖旅游拓展市场，依托千岛湖旅游凝聚人气，依托千岛湖旅游汇集财气，推动了交通、物流、餐饮、宾馆、房产、金融、保险以及其她有关产业的发展，千岛湖变成了淳安的宝。在将来发展的宏

26、图上，淳安不仅盯住国内旅游，并且瞄准了国际市场。通过加强国际交流，拓展日、韩等海外市场，使千岛湖成为日本、韩国、新马泰等国际游客的重要旅游目的地。千岛湖日趋扩大的旅游经济，将引来源源不尽的游客，带来滚滚不断的财源，千岛湖已经成为淳安的最大财富。 4、合理开发运用资源，把绿水青山转化为金山银山。丰富的自然资源是经济发展的重要基本，合理开发资源是保持可持续发展的重要条件。淳安县委县政府高度注重资源的合理开发，保证资源的有序运用，把本地的绿水青山转化成为永续发展的金山银山。历史上，本地群众曾按照“靠山吃山、靠湖吃湖”的老式习俗，砍伐山林卖钱，烧制木炭换物，填湖造田种粮，围湖捕捞谋生。这种以资源消耗为

27、主的开发方式，不仅导致了资源的极大挥霍，并且破坏了生存环境。为此，淳安县委县政府按照“严格保护、合理开发、持续运用”的规定，通过制定发展规划，调节资源开发的配备方式；通过哺育发展旅游产业，转变区域经济的发展方式；通过拓展乡村旅游，变化农村村民的生产方式；通过政府主控资源，改善资源运用的调控方式，有效地引导资源的科学、有序、适度的开发运用，引领千岛湖旅游的健康发展。目前淳安的旅游工业、旅游交通、旅游房产、旅游文化等互相交融，形成一种综合性的经济形态。淳安将以推动旅游产业转型、加快旅游经济升级为重点，大力发展前景看好、潜力巨大的休闲旅游业和旅游会展业，逐渐加快发展文化创意产业，进一步做好千岛湖旅游

28、产业的大文章，发明千岛湖旅游经济的大价值。 5、注重自然生态保护，把环境压力转化为生态魅力。淳安不仅是浙江生态环境最佳的地区之一，也是全国生态环境最优地区之一。保护环境与发展经济，对淳安来说，始终是一种两难选择。一味强调保护环境在一定限度上会克制经济发展的需求，而偏面强调经济发展也将面临环境承载的巨大压力。淳安县委县政府在推动经济发展中，对的解决好保护与发展的关系，做到在保护中发展，在发展中保护，把环境压力转化成生态魅力。始终以来，淳安始终把“生态立县”放在首位，提出“决不以牺牲环境为代价来换取一时的发展、决不在产业构造调节时接受污染转移、决不在招商引资中减少环保门槛”的“三介决不”原则，先后

29、实行了封山育林、植树造林、修养水土、保水养渔、清洁乡村等一系列环保工程，把一种曾经水土流失、荒山秃岭的库区，变成了青山秀水、环境一流的景区。由于旅游业的发展，茂密的森林成了摇钱树，清澈的湖水成了聚宝盘，群众从过去的“砍树”变成了“看树”，从“炸鱼”变成了“护鱼”，保护环境的“阻力”变成了“助力”。 目前，千岛湖已成为绿色生态的代名词，绿色生态成为千岛湖最响亮的品牌。此前淳安是举牌经营，后来淳安将借牌发力，把生态文明拓展到经济社会发展的各个领域，以绿色品牌带动关联产业发展，以绿色品牌增进优势资源升值，以绿色品牌推动都市扩张提高，更大地彰显千岛湖生态的无穷魅力。 淳安实行旅游强县战略，成功走出了一

30、条千岛湖特色旅游的发展道路。这条发展路子，对资源禀赋相似、生产要素相近、区位地理相似的地区，具有一定的借鉴和启迪。选择发展道路，必须按照科学发展观规定，从本地实际出发，因地制宜地选择适合自己的发展模式，因时制宜地实行切实可行的发展战略；追求跨越式发展，必须遵循经济发展规律，从自身比较优势出发，科学拟定经济社会发展的突破口，哺育经济发展新的增长点，把潜在优势转化为现实优势；推动创业创新，必须尊重群众首创精神，把创业创新与富民强县有机结合起来，注重以发展思路创新引导群众创业，以政府工作创新带动群众创业，以政策举措创新鼓励群众创业，以管理机制创新规范群众创业；建设和谐社会，必须高度关注和改善民生，从统筹经济社会协调发展的全局出发，不断提高党委政府的执政能力，同步推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现经济社会全面协调可持续发展。 7月6日