农村基层社会治理浅析

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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date农村基层社会治理浅析农村基层社会治理浅析农村基层社会治理浅析 摘 要随着改革开放的不断深入而发生巨大的变化，原有的农村治理方式已跟不上农村的经济社会发展的步伐，急需探索出农村基层治理的新途径，以保障农村经济社会的健康发展。 关键词农村基层治理 矛盾化解 有效途径 中图分类号：D442.0 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）24-0301-01 党

2、的十八届三中全会提出了国家治理现代化的目标。农村基层社会治理是国家治理不可或缺的重要内容和基础，也是实现国家治理现代化目标的重点和难点。改革开放以来，传统的农村生活方式、农村基层社会治理方式发生巨大的变化，而这些变化在不断的加剧、加深。原有的农村基层社会治理方式已跟不上农村的经济社会发展的步伐。 面对农村经济社会发展的新形势，如何积极探索农村基层社会治理的新途径，是我们亟待思考、解决的重要课题。 一、农村基层社会治理中存在的问题： 1、基层组织凝聚力弱化。随着我国农村社会向现代多元社会变革，农民身份和生存状态发生很大变化，利益诉求也呈现多元。特别是农村税费改革后，农民对基层组织的依附减弱，集体

3、意识逐渐淡化。农村公益事业难以开展，农民即不愿义务出工，更不愿出钱搞公益。 2、基层社会治理体制不健全。随着家庭联产承包责任制的推行，农村实行基层民主和村民自治。由于农村综合配套改革没跟上，造成了农村基层社会治理体制不健全、村民自治没有完全到位。在实际的运行过程中，乡镇政府与村委会之间，依然保持着一种行政领导关系。村级组织“泛行政化”倾向严重，导致村干部忙于应付经济发展指标和上级交办的行政性事务，而对农村矛盾调处等社会管理、公共文化服务方面的要求很少能够顾及。 3、基层社会治理机制不完善。社会改革的代价，理应由全社会共同分担，但实际上绝大部分由农村承担;改革的成果，理应由全社会共同分享，但实际

4、上主要由城市享受或率先享受。这种责权的极大不对等，导致处于社会最底层的农村群体严重不满。农村虽然大都成立了村民事务理事会，但大多数未能有效的工作。行使自治权的主体还是村委会，村民利益的表达和合理的建议意见并不能真正得到反映，村民利益诉求也得不到及时表达，问题得不到及时解决，矛盾越来越深，影响社会稳定。 4、基层社会治理的服务意识不到位。长期以来，农村基层社会治理重管制、轻服务，治理社会就是政府管制民众，靠刚性的手段来维持农村基层社会治理。普遍缺乏服务理念，基本以行政手段为主。一些村干部在忙于完成乡镇政府下达的任务时，却忽视了对村民的服务工作。 二、创新农村基层社会治理的有效途径 1、强化乡镇政

5、府的社会管理职能。加强农村基层社会治理，为广大农民群众创造一个安全稳定的生产生活环境，是乡镇政府的职责所在，也是党执政的重要基础。乡镇政府在治理方式上，要从“管理”转换到“治理”，要通过有效社会治理，维持社会秩序的安定，为新农村建设的有效推进，提供一个安全稳定的社会环境。因此，乡镇基层政府要进行管理理念上的更新，简政放权，转变职能，管理模式要适应计划经济向市场经济体制的转变，乡镇基层政府要真正成为上衔县区政府、下联农民并为农民服务的机构，由重统治向重服务转变，由行政命令向与农民沟通协调转变;明确自己的职、权、责的范围，贯彻职、权、责相统一的原则，避免越位、缺位和错位，把工作重点放在保障农民权利

6、、协调农村社会利益、维护农村社会安全稳定、加强农村安全网建设和解决农村生态环境等方面。 2、充分发挥农村两委会的基层社会管理职能。农村党支部和村委会上衔政府、下联农民，具有农村基层社会管理的独特优势。要充分发挥农村党支部和村委会基层社会管理的职能。一是加强党支部和村委会建设。要让那些政治素质高、有能力、勇于创新、农民信得过、能为农民谋利益的人进入党支部和村委会，要建立健全各种规章制度，规划和充实工作内容，使党支部、村委会真正成为农村基层社会管理的骨干力量。二是明确党支部、村委会的农村基层社会管理职能，积极发挥作用。要在各级党委政府指导下，做好农村党建、基础设施建设、倡导乡风文明、村庄环境治理、

7、加强社会治安等工作;要结合公民道德建设实施纲要和社会主义荣辱观的要求，制定乡规民约和文明准则。 3、强化村民事务理事会的农村基层社会治理职能。加强农村基层社会管理，为村民创造一个安全稳定的生产生活环境，是村民事务理事会的职责所在，要通过创新社会管理，维持社会秩序的安定，为新农村建设的推进，提供一个安全稳定的环境。使村民事务理事会真正成为上衔政府、村两委，下联村民并为村民服务的机构;明确自己的职、权、责的范围，贯彻职、权、责相统一的原则，把工作重点放在保障村民权利、协调农村社会利益、维护农村社会安全稳定、加强农村安全网建设和解决农村生态环境等方面。一是全面开展生产生活服务。在服务理念上，坚持以改

8、善民生为核心，全力解决教育、医疗、社保、安全等群众最关心的问题，积极探索、勇于实践，努力走出一条创新村级治理的新路子。着眼村民生产生活的实际需要，帮助办理红白喜事，开展计划生育、土地流转、农资买卖、救灾物资发放、低保户评定等各项服务。二是推进村庄整治，加强新农村建设服务。推进新农村基础设施建设，实施清洁卫生工程，加强村庄各项生产生活设施建设，兴办公益事业，组织开展丰富多彩的文化活动，提升村落社区建设水平。三是积极调处邻里纠纷，深化基层社会管理服务。积极开展纠纷调解、扶贫救困、爱心救助等，完善和遵守各项村规民约，建立应急预警机制，健全生活管理体系，把各种问题消除在萌芽状态。 4、大力发展农村社会

9、组织，加强农民自我管理。农村群众性社会组织对农民有很大的影响力和号召力。农村基层社会治理要大力发展各种群众组织。一是大力发展农民合作经济组织。发挥农民合作经济组织的经济功能和社会功能。二是培育农村新型社会化组织。农村社会中介组织是农民自我管理、相互扶助、共同提高的非政府组织。要积极培育服务农村的社会中介组织，鼓励、引导和支持农民自己组织起来，成立农村合作社，发展各种农业协会，开展经济技术服务，提供法律援助、财务咨询等，使农民能够依靠自己的力量，维护农民自身的合法利益。 5、培养农民参与意识，充分发挥群众的主体作用。推进农村基层社会治理，必须充分尊重群众，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。农

10、村基层社会治理水平的提高，离不开村民自身的努力和水平的提高。一是要加强对村民的教育引导，确保村民有序参与村务管理。要通过教育，培养农民的民主意识，提高农民参与民主活动的积极性和创造性;二是要通过加强民主法制宣传，致力于培养广大村民的主人翁意识、平等意识和法治观念，并动员和组织农民积极参与民主政治活动，敢于争取和维护自己的合法权益。三是要加强法治教育，增强村民的民主法治意识。要加强法制教育，使村民学法、知法、懂法，通过合法渠道表达自己的利益诉求，能用法律武器维护自己的合法权益，做到守法并敢于和违法犯罪行为作斗争。 总而言之，我们要联系实际，深入群众，听民声、察民情、解民困、化民怨。把解决民众的诉求当作第一大事来抓。提高服务群众的能力和水平，实现农村基层社会治理的创新，使农村经济社会和谐发展，农村全面小康早日实现。-