整理公共政策3

《整理公共政策3》由会员分享，可在线阅读，更多相关《整理公共政策3（4页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、第三章公共政策的含义、构成与功能1、决定：1）作为动态过程的“做决定”是一个有目的的活动过程；2）作为结果是在多个可供选择的方案中选一个；3）政治生活中常代替：决策、政策。2、决策：从多个可能实现同一目标的方案中进行选择，优化出最佳方案。马耶尔百科全书给决策下的定义北 广为使用：认为决策时对一种选择做出反应的结果，是从多种可能性中确定一种可能性的人的行为，是相对立的 意见进行讨论的终结。决策时由决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果五个基本要素构成的一个动态的过程。3、政策：广义上被界定为：人们为实现某一目标而采取的行动方案。一般意义上的政策、决策、决定，具有共 同的含义；特殊意义上的

2、政策、决策、决定，即当主题被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的而都是公共 政策。政策具有总括性和指导性；决策具有微观性和操作性。4、公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益 的方案。公共政策问题构成政府活动的一个基本问题，公共政策的主要内容是要表明三个问题：政府要做什么， 为什么做，如何做。内涵：1）公共政策是决定、决策的一种特殊形态，具有决定、决策的一般特征。2）公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意 志的表现。公共政策具有权威性和强制性。3）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。4

3、）公共问题、公共目标和公共利益时公共政策的三大要素。5）公共政策市一种权威性的价值分配方案。6）公共政策在形式上可以是积极的也可以是消极的。5、国家、政府与公共政策的关系国家在本质上将公众的权力变成了支配公众的权力。国家权力作为公共权力所具有的基本职能是实行政治统治和 社会管理。国家权力通过制定公共政策来履行其政治统治和社会管理职能，因此公共政策在总体上是国家意志的 体现。政府：国家机关和国家官员通过一定类型的权力关系及其运行程序和规则而成为一个整体或系统，这就是政府。 现代国家拥有主权，而政府则是国家主权的管理者和行使者。立法是政府管理主权的活动或行为，行政和司法是 政府行使主权的活动或行为

4、。政府是国家的中枢系统，政府的要素是体制、机构和公务人员。政府存在的基础是 政策。6、政府利益与社会公共利益的关系问题政府传统上被设定为公共机关，代表并谋求社会公共利益，不具有自身的特殊利益即自利性。所谓政府利益，指 政府系统自身寻求的满足（政府的权力、权威、业绩、信誉、形象；公务人员收入、福利）。政府系统的各个部 门和不同层级也各有自己的特殊利益。政府系统及其子系统就会有谋求自身特殊利益实现的自利性。7、政府过程与公共政策过程是同一的，或者说政府过程实质上就是公共政策过程。现代政府的基本活动方式就 是制定和实施政策。政府过程是指在某一特定的时间横断面上政府活动的逻辑顺序，或者说是政府运作的程

5、序， 其中心流程是政策过程。8、公共政策在横向结构上是由立法决策、行政决策和司法决策三种形式构成的，在纵向结构上是由中央政策（国 家政策）、地方政策、基层政策构成的。由于世界各国的政治体制互有差别，所以公共政策的形式构成有所不同， 这种不同在横向结构上主要有：1）司法机关是否有权制定政策？即是否有司法决策存在？2）执政党的政策是否可直接成为公共政策。9、中美公共政策的形式构成：美国：公共政策=立法决策+行政决策+司法决策美国公共政策的基本形式是国会立法。美国总统是强有力的直接决策者，参与立法决策和行政决策的全过程。中国：公共政策=党的政策+人大政策+行政政策当代中国现行的政治体制是中国共产党领

6、导的议行合一制，赋予政策过程两大特征：1）从宪法规范的权力关系 来看，全国人民代表大会是国家最高权力机关；2）从议行合一的政府系统与中国共产党的看，中国共产党是中 国政府系统的领导核心，主导政府过程的运行。由于体制上的特征，美国所有合法化的公共政策方案都表现为党的形态；中国政府制定的所有政策实质上都是中 国共产党的政策。党的政策以两种形式成为公共政策：1）直接的形式（政策性文件）2）间接的形式党对国家事务实行政治领导的主要方式是使党的主张通过法 定程序，变成国家意志。三种类型：a）中共中央与国家机构联名发布政策方案b）中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法 定程序通过。

7、c）政府决策以党提出的政策原则为依据。立法是人大的首要职权。人大决策的几种形式：1）宪法2）基本法律3）法律：指特定意义即现行宪法所界定的意义上的法律，其确 切含义是指由全国人大及其常委会制定的行为规范。4）地方性法规、自治条列和单行条列5）人大决定：人大四大职权：立法权、决定权、任免权、监督权。10、公共政策内容构成：A）以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准分为：1）元政策：又叫总政策（以及总路线、总方针）是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他政策其指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行 动的高度原则性的指

8、针。2）基本政策：针对某一社会领域或社会生活哦某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策，又被称作基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策。（办法、纲领）3）部门政策：为在某一特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则，也被称作具体政策或方面政策。B）将时间与空间这两个向度结合起来，公共政策有战略、策略和战术之分。1）战略：政策主体在一个较长的时间段上所要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所作的资源配置和行动步骤的设想，也被称作宏观决策。2）策略：政策主体针对某一特定形势制定的行动路线，是具体的行动路线。策略是战略的一部分，是服从于战略的，是服务于战略的。3

9、）战术：为达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案。C）依政策的社会内容的不同所进行的分类：P141-1431）政治政策：2）经济政策：3）社会政策：4）教育、科技、文化政策：D）政策内容构成的其他分类方法：1）以一项政策谋求达到的目标的数量为标准：单目标政策多目标政策2）以政策主体在制定一项政策时有无县城的规范和原则可遵循为标准：程序性政策（原基础上）非程序性政策（全新的）3）以同一项政策的始创或调整为标准：初始政策反馈政策4）以政策结果的可预测性，假设的政策结果与实际的政策结果相吻合的程度为标准：确定型政策不确定型政策竞争型政策5）以政策主体所希望的人们行

10、为选择的范围为标准：鼓励性（扩大性）政策限制性政策6）以政策主体是否行为为标准：积极型政策消极型政策7）政策主体根据对客观情势的发展趋势所作的预测，面向未来而主动采取某种行动方案就是能动型政策； 政策主体以解决既存政策问题为根本目的而采取的行动方案，就是被动型政策。8）以政策协调社会生活的方式为标准所作的类型划分：分配性政策调节性政策自我调节性政策再分配政策9）分析纽约市人事任免而做的一种类型划分：分配性政策限制性政策再分配性政策10）以政策是否改变客观对象为标准：实质性政策程序性政策11）以政策效果为标准：物质性（或实质性）政策 符号性（或象征性）政策11、公共政策的结构：A）政策结构类型：

11、1）政策的塔形结构2）政策的链形结构3）政策的圈层结构4）政策的网状结构5）政策的矩阵结构6）政策的群落结构B）合理的政策结构研究政策结构的必要性:政策虽然一项一项的制定出来，但一般来说却不大可能在执行过程中一项一项地单独地、 孤立地产生政策效果。每项政策都处于一定的政策系统内，以一定的方式与其他政策发 生互动。什么是合理的政策结构？ 1）合理的政策结构的显著特征是结构的有序化2）合理的政策结构的另一重要特征是有效的分级控制3）严格的组合秩序，是政策结构合理的重要条件。12、公共政策的产生的三个条件：1）公共问题的形成2）公共决策机关的产生3）公共强制机构的出现（公共政策的有效性有赖于公共权力

12、的强制性，公共 政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现 其阶级意志的工具而产生的。）13、公共政策的转型与发展的主要表现：1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民。3）在奴隶制社会和封建制社会，国家和政府几乎以执行政治统治的只 能为唯一职能，而执行社会管理的只能也以维护和巩固政治统治为 目的。4）传统的公共政策的质量，取决于少数统治者个人甚至最高统治者一 个人的品格、智慧、学识和视野等因素；现代公共政策的质量，特 别是第二次世界大战结束以来，世界主要国家的政府和人民越来越 清楚地认识到取决于政策过程的科学化和民

13、主化。14、公共政策的本质：现代公共政策具有多种规定性，而在这些规定性中起决定性作用的是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。而这一起决定作用的 规定性就是公共政策的本质。15、公共政策的基本特征：1）政治性2）阶级性3）权威性4）普遍性（普遍适用性）5）目标取向（问题的解决就是政策的目的，目标取向是公共政策的灵魂）6）稳定性与变动性7）预见性16、认识论角度看，政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，因而政策兼具理论与实践的二重特征。理论指 导实践是通过政策来实现的，同时实践基本上也是通过政策而上升为理论的。政策是连接理论与实践的中介 或桥梁。1）政策与理论：理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。2）政策与实践：政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过 程。17、公共政策的主要功能：制定政策和组织实施政策是公共权力机关实现其职能的基本手段，而公共权力机关在使用这一手段时也就对它的 功能做了设定。公共政策的主要功能：1）管制功能（积极性管制消极性管制）2）引导功能：是政策的积极性功能，是行为的引导也是观念的引导。3）调控功能4）价值或利益的分配功能