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1、怎样在社区中开展居家养老服务？2008 年全国老龄委等十部门联合下发的关于全面推进居家养老服务工作 的意见指出：居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提 供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。由此 可见，居家养老服务的主体包括政府和社会力量，对象是居家的老年人，内容包 括生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等，依托则在社区。由于居家养老服务既是一种政府行为，也有社会力量参与。所以，各地在进 行居家养老服务试点过程中，纷纷制定政策，并在不同层级的政府建立了居家养 老服务的职能部门，各负其责推进居家养老服务。也正是因为如此，在社区中开 展居家养老服务可
2、以看作是实施政府的政策。以北京市为例，社区工作者可以依 据关于深入开展居家养老服务试点工作的通知、北京市特殊老年人养老服务 补贴办法（试行）、北京市特殊老年人自理能力评估管理办法（试行）等政策， 在社区中组织和协调开展居家养老服务。一是确认居家养老服务对象。居家养老服务对象原则上为60 岁以上的老年 人，但其可分为一般服务对象和补贴服务对象。前者有居家养老服务需求，但不 能享受政府补贴；后者有居家养老服务需求，同时能够享受政府补贴。北京市规 定，具有北京市正式户口、年满 60 周岁符合下列条件的老年人，享受养老服务 补贴：第一是年满90 周岁的老年人。第二是生活不能完全自理的以下几类老年 人：
3、分散供养的城镇“三无”老年人；分散供养的农村“五保”老年人；享受城 乡最低生活保障待遇的老年人；民政部门公布的低收入家庭中的老年人；纯老年 户及仅与残疾子女居住的老年人；80-89 周岁的老年人。社区工作者要兼顾到两 类不同的老年人，尤其是要顾及到其中不享受政府补贴的老年人。二是协助居家养老服务对象申请补贴。老年人要想成为补贴服务对象，需要 提出申请。北京市规定，老年人可以自己或者委托居民委员会、村民委员会、相 关人员或单位代理，向户籍所在地的街道办事处、乡镇人民政府指定的受理部门 提出申请，接受初审。在提出申请时，需要提交以下材料：第一，北京市特殊老 年人养老服务补贴申请表；第二，居民户口簿
4、、身份证原件及复印件；第三，民 政部门核发的相关证明材料（限分散供养的城镇“三无”和农村“五保”老年人、 享受城市居民最低生活保障待遇或农村居民最低生活保障的老年人、其他城乡低 收入老年人）；第四，家庭成员居住说明（限纯老年户及仅与残疾子女居住的老 年人）。在这个过程中，社区工作者可以给老年人提供必要的协助。三是协调居家养老服务对象进行自理能力评估。补贴服务对象还需要进行自 理能力评估，以便确定补贴的水平。北京市规定，街道办事处、乡镇人民政府对 申请人情况进行复审。复审合格的，转交评估站进行自理能力评估，并按照北 京市特殊老年人养老服务补贴标准（试行），提出资助标准意见。在这个环节， 社区工作者可以帮助老年人与评估站建立联系。四是组织协调提供居家养老服务。服务对象及补贴标准确定之后，社区工作 者就可以根据服务对象的需求，组织协调提供居家养老服务。一方面，社区工作 者可以帮助老年人确定居家养老服务的形式，是入户服务还是日间照料；另一方 面，社区工作者可以在服务对象与居家养老服务单位、养老服务机构、志愿者等 之间扮演居间协调角色，把服务对象与服务提供者连接起来。五是评估居家养老服务。居家养老服务提供的如何，是否达到了预期的目标， 成本效益如何等等，是政府与社会所关注的。社区工作者可以扮演评估者的角色， 对居家养老服务的过程、效果等做出评估，进而提出改进服务或者完善政策的建 议。
怎样在社区中开展居家养老服务
