我国财政支出所面临的问题及优化措施

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1、我国财政支出所面临的问题及优化措施摘要：财政支出的规模，是随着人均GDP的增长而上升的，达到一定水平则相对稳定；改革开放以来，我国财政支出的规模总体表现为上升趋势，而在此上升的过程中难免存在一些问题，本文针对我国财政支出中存在的种种问题，提出了优化我国财政支出结构的措施。关键字：财政支出结构 问题 优化措施财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中所占的比重，也称“财政支出构成”。财政支出对于经济增长有着重要的作用，这种作用不仅是从总量上影响，更重要的是支出结构各部分对于经济增长的不同作用。分析我国财政支出中存在的问题，从而优化支出结构，可以促进我国经济的稳定增长。1

2、我国现行财政支出结构中存在的问题1.1 财政支出中的“越位”现象一是各种生产性支出有越位成分。二是补贴项目过多，财政仍然承担了一些本属于调节领域的补贴项目。三是各类事业费中有相当部分用与准公共产品和私人产品，导致行政管理费用逐年上涨。 财政支出的越位，挤占了稀缺的财政资源，分散了财力，即造成经济建设中的重复浪费，又使应保项目得不到财政支持。1.1.1行政管理支出过度膨胀 行政管理支出用于维持政府的正常运转，从而提供公共所需要的服务。政府提供的公共服务有很强的外部性，可以维持社会秩序，降低交易成本，保护产权，为经济增长提供良好的环境。新中国成立之初，“一五”至“四五”期间，行政管理费占财政支出的

3、比重呈现出持续下降的趋势，但自改革开放以来非但没有做到继续下降或维持原有的相对规模，反而出现相反的趋势：行政管理费在各项支出中增长的速度最快，占财政支出的比重持续上升，近年才有所下降。从表11可看出，自改革开放以来，我国的行政管理费的增长速度，大部分年份超过了财政支出的增长速度，是财政支出中增长最快的一个项目，占财政支出的比重逐年上升，由1978年的4.4%上升到1995年的12.8%，随后有所下降，至2001年才明显下降为6.4%，但随后又持续上升，2004年达到14.3%。从表可以看出我国行政管理支出呈现出过度膨胀的状况，而这种过度膨胀不是用于提供更多的和更好的公共服务，而是由政府机构和人

4、员膨胀消耗掉，使行政管理成本大大提高，这样非但不能达到降低经济运行成本的效果，反而会大大增加经济运行成本，阻碍经济增长。行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（%）表11项目年份行政管理费增速财政支出增速行政管理费占财政支出的比重197813.333.04.4198016.7-4.15.419854.317.86.5199015.89.29.8199519.617.812.8200017.222.511.3200122.919.06.4200235.615.713.5200315.711.813.9200418.115.614.3200519.119.114.3资料来源：中国财政年鉴（20

5、06）1.1.2 我国财政补贴存在一定的问题 财政补贴项目仍然偏多，规模仍然偏大，加重了财政负担，甚至是构成长期存在财政赤字的重要原因之一。虽然财政补贴从局部来看起到了经济调节作用，却会从总体上消弱国家财政的宏观调控能力。长期的财政补贴不可避免地会使受补单位产生依赖思想，影响经济效率和资源配置效率，人为地加剧企业的不公平竞争，“政府性亏损”掩盖了部分企业由于经营不善而引起的亏损。长期过多过广的补贴，人为地扩大了经济体系中的政府行为，相应地缩小了市场活动覆盖的范围。而且财政补贴成为受补单位的既得利益，易上难下，会演变为经济改革顺利进行的阻碍因素。某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，

6、加大了宏观调控的难度。1.2 财政支出中的“缺位”现象一是社会保障性支出水平偏低，远远低于世界其他国家占财政支出20%-50%的水平。二是基础性科研和基础性教育保障不足。基础性科研经费短缺，使科研条件简陋；贫困和边远地区部分儿童因教育经费不足而失学。三是财政对城市公共设施和各种社区基础设施建设投入偏少。1.2.1 社会保障支出明显不足 社会保障是保障人民基本生活，维持社会安全、稳定的重要手段，是经济发展的“稳定器”，可以为经济增长创造稳定，安全的环境，间接的促进经济增长。同时社会保障可以增加人们的可支配收入，有效的扩大消费需求，促进经济良性增长。改革开放以后，针对原有社会保险制度的弊端和局限性

7、，国家在社会保险方面进行了一系列的改革和创新工作，形成了目前以养老、失业、医疗三大保险为基础项目，以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助项目的社会保障体系。截至2005年末。我国已经形成收入达6968.6亿元、支出达5401.0亿元、累计结余达6066.1亿元的巨大的社会保险基金规模，相对来说，我国社会保险支出有了明显的提高。但实际上，从所占的比例来看，财政用于社会保险支出的比例远远要低于一些发达国家。同时保障覆盖面不够大，实施范围不够宽。这样社会保障制度就失去了其“稳定器”的作用，从而不能为经济增长创造良好的社会环境。1.2.2文科卫投资力度不足 目前我国文科卫支出占财政支出的比重与

8、发达国家的平均水平比较，仍然处于较低水平，也低于欠发达国家的平均水平。自改革开放以来，我国文科卫支出占财政支出的比重有一定的上升，从1978年的10%上升到1995年的21.5%，随后又一直下降，直到2002年出现回升现象，但是涨幅很小。根据新经济增长理论，人力资本和技术在经济增长中起着决定性作用，可以促使经济持续，稳定的增长。由于文化、教育、科学、卫生事业在现代社会经济发展中发挥着日益重要的作用，各国政府无不投入大量的资金，而且支出规模越来越大。1.2.3 基础设施投资不足基础设施投资，不仅可以弥补国内有效需求不足，扩大产出，拉动经济增长，更重要的是基础设施有外部性，可以有效的降低经济运行成

9、本，提高企业的效率，促进经济增长。我国的基础设施投资在结构上集中存在着对农村基础设施和中西部基础设施投资不足。农村地区基础设施落后，投资力度远远低于城市，造成农村经济增长速度远低于城市经济发展水平低，严重影响到了国民经济的农村和城市的协调发展；中西部地区基础设施落后，阻碍了中西部地区经济的发展，使本来就落后于东部地区的中西部与东部的差距不断扩大，严重影响到了区域经济的协调发展，也对国家整体经济增长造成影响。我国基本建设支出始终是财政支出的一个重要支出项目，基本建设支出规模每年都是增长的，增长率及其占财政支出的比重各年有所波动，但随着经济体制改革的深化和政府职能的转变，总的趋势是增长率逐年减缓，

10、占财政支出的比重逐步下降，见表21。我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重（%）表12年份比上年增长占财政支出的比重197850.256.3198022.028.2198522.127.7199020.517.8199523.411.62000-1.013.2200119.913.3200223.914.120039.113.920040.212.1200516.511.9资料来源：中国财政年鉴（2006）2 我国财政支出的建议优化措施2.1 压缩行政管理支出首先要压缩行政管理费用，构建科学合理的定员和定额管理标准，清理超编人员，以提高这些机构的行政管理水平和行政运行效率，控制人员经费。其

11、次要明确加强财政监督，控制公用费用。只有对政府进行监督，才能保证权利不会滥用，防止公用费用开支的膨胀。2.2 加大文科卫投资力度在今后的财政支出政策安排上，总量政策上要增加对文化、教育、科学与卫生的投入。同时，根据公共用品提供与公平分配原则，优化教育，研究与开发经费内部分配结构。小学教育与中学教育属纯公共用品范围，财政部门应该增加对义务教育的投入力度，逐步减少辍学现象的发生。大学教育与职业教育等属准公共用品范畴，具有一定程度的竞争性，财政应该逐步减少投入，但对于低收入家庭和解决以失业为目标时，财政应该给予适当补助，以提高整体劳动力的素质。同时，对于能够提高国家综合实力和国际竞争力方面具有巨大外

12、部性的科学与研究支出，财政也应该给予必要支持。2.3 革新财政补贴制度 从制度创新入手，提高财政补贴支出效益。在建立社会主义市场经济体制的过程中，从发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家宏观调控出发，通过经济体制的深化改革，建立适应社会主义市场经济体制要求的新型财政补贴制度。改革财政补贴制度的基本思路是：在总量上，减少财政补贴项目，压缩财政补贴规模；在结构上，规范补贴方式，调整分配格局。2.4 扩大社会保障的覆盖范围 在目前社会保障基金困难的情况下，扩大覆盖面是当务之急。尤其是对农村的社会保障体系的革新是不可避免的。积极发展农村养老保险、医疗保险等措施。大力增加对农业的投入，是达到全民生活基本

13、保障的基本条件，主要发展提供低水平的全民保险。切实为农民考虑，为农民着想，达到农村和城市协调发展。2.5 加大基础设施建设的投入基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，他决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。一国的基础设施越发达，该国的国民经济运行就越顺畅，越有效，人民的生活也越便利，生活质量相对来说也就越高。深化我国基础设施投资结构，政府投入带动外资和民间资本的进入。加强对于中西部和农村地区基础设施的投资力度及投资规模，可以增强投资的社会效率和收益。3结语 我国财政支出所面临的问题是在我国经济增长过程不断形成的，任何制度都不可能长期有效，所以在经济发展的过程中，我们要勇于面对问题，从而解决问题。要提高我国财政支出制度的有效性，必须完善财政支出制度体系、优化财政支出结构、加强对财政支出的监督工作、增强公众参与意识，最后达到财政政策最优。 参考文献1 陈共。财政学M。北京：中国人民大学出版社，2010。2 孙长清，李晖。基于经济增长的财政支出最优化M。北京：中国经济出版社。20063 王江。优化财政支出结构 促进经济增长D。科技资讯。2007。