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2、阶段控辍工作专项督查组于4月20日22日，对铜山县进行了专项督查。现将督查意见通报如下：一、有关中小学公用经费（一）重要成绩1.铜山县政府认真贯彻贯彻全国、全省农村教育工作会议精神，努力保障中小学公用经费开支，实行了中小学杂费收支县级统管的管理体制。近两年来，全县各乡镇、各中小学学校均按县级统管的管理体制，实行杂费“校收、县管、校用”。2.中小学杂费管理工作规定明确，程序规范。县教育行政部门和财政部门既有管理原则规定，又就预算管理、收入管理、支出管理、政府采购管理、票据管理以及拨款程序作出了具体的规定。同步，县、乡审计和县教育行政部门内审工作以及各会计单位民主理财小组，对中小学公用经费使用开展
3、了监督管理。（二）存在问题1.中小学公用经费仍存在较大缺口。省财政厅、教育厅有关印发农村义务教育平常公用支出定额原则的告知（苏财教104号、苏教财97号）规定，苏北地区农村义务教育平常公用经费支出定额原则为，每生每年小学130元，初中190元。对照以上规定，铜山县小年平均在校生l36751人，应安排平常公用经费1777.8万元；初中年均在校生79355人，应安排l508万元，合计为3285.8万元。而铜山县义务教育阶段公用经费实际支出为2781.7万元，其中小学为1328.8万元，生均为97.17元，初中为1452.93万元，生均为183.09元，中小学公用经费的缺口为504.1万元，缺口率为
4、15.3。2.杂费有被挤占挪用现象。根据财政部制定的政府预算收支科目和苏财教104号、苏教财97号文献规定，农村义务教育平常公用经费的支出范畴为“办公费”等l8个目级支出科目。督查中，发既有的学校杂费支出项目还涉及：临时工和代课教师工资；学校基建工程队人员工资；教师奖金；教师集资利息等。3.教育费附加未能所有用于教育。，铜山县征收教育费附加和地方教育附加约1300万元，实际拨付360万元，拨付率仅有27.6。同步，有些学校反映，强制学校订阅报刊现象仍然存在，订阅报刊的费用都是从杂费中支出的。（三）建议1. 省政府有关完善农村义务教育管理体制的告知（苏政发66号）规定：“安排好农村中小学公用经费
5、，保证学校正常运转。农村中小学按规定收取的杂费收入，所有用于中小学公用经费支出，局限性部分由县级人民政府在预算内统筹安排并予以保证。”要根据文献精神，在财政收入不断增长的同步，加大中小学公用经费的投入，保证中小学的平常公用经费实际支出水平达到省定原则。同步要加强和完善公用经费管理，按规定的平常公用支出范畴开支。2.省政府办公厅有关转发省财政厅等部门有关江苏省教育费附加、地方教育附加和地方教育基金征收使用管理措施的告知（苏政办发130号）第16条规定：“教育费附加、地方教育附加和地方教育基金重要用于中小学布局调节、危房改造等改善办学条件和弥补公用经费局限性，特别是要重点用于实行农村义务教育，不得
6、用于发放教师工资、弥补财政赤字和抵顶教育事业费拨款”。铜山县要根据文献精神，将教育费附加所有用于教育。3.进一步贯彻县级人民政府教育责任。国务院、省政府有关完善农村义务教育管理体制的告知和国务院办公厅转发教育部有关建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见的告知进一步明确了县级人民政府的教育责任。其中，“经费投入与管理”是其重要职责和内容。据理解，铜山县教育欠债达2.2亿元，其中，义务教育阶段9000多万元。建议县政府要注重和化解中小学高额负债问题，注重和消除中小学教师工资“一县两制”现象，注重和解决部分乡镇学校与教师集资所引起的矛盾。县乡政府要采用有效措施，清理核算欠债，并在化解乡村债务
7、时统筹解决。二、有关义务教育阶段控辍工作（一）重要特点和经验l.县乡政府以及教育主管部门、学校都把控制流生作为贯彻贯彻义务教育法的重点工作来抓，作为衡量义务教育质量和水平的的重要标志之一。从1999年开始，县政府就把每年的2月、9月作为义务教育法宣传月，县教育局也把宣传工作与实行素质教育、教职工道德教育、爱国主义教育、贯彻教育部和省教育厅有关会议精神、学校级别评估相结合。2.加强综合治理，依法控制学生辍学。1999年起，县、乡、校都成立学额巩固领导小组，明确规定政府为控制辍学第一负责人，层层签订了责任状。县政府和有关部门依法加大行政惩罚力度，对不能履行依法送学生入学义务的学生父母，对招收未满1
8、6岁、未完毕义务教育的小朋友、少年学徒做工、经商或从事其她劳动的公司主依法解决。教育主管部门积极推动素质教育的实行，不准歧视差生，面向全体学生。同步，对某些初中毕业生开展职业技能培训，仅就培训输出了1多人。3.积极实行对贫困学生的帮扶工程。1999年县政府规定各乡镇政府设立资助贫困生基金。乡镇都办起了春蕾班，目前铜山镇和郑集镇春蕾班学生就分别有60多人和20多人。4.切实加强制度建设。县教育局建立了辍学生月报制度、学期专项督查制度、年会审制度、控制辍学生责任追究制度、学额巩固率奖惩制度等五项制度，还组织开展了“无流生乡镇、无流生学校、无流生班级”的创立活动。、两年共创立了无流生乡镇10个、无流
9、生学校30个，无流生班级196个。同步，县教育局在对初级中学的综合考核中，还建立了对的的导向机制，如每年的中考考核中，学生参照率一项就占了0.3权重，对控制流生起到了对的的导向作用。5.学籍档案管理科学、规范、有序。学生的进出，学生的流动都登记在册、去向清晰；每项制度建设的布置、督查成果的总结，材料都非常齐全，资料近年来从无间断，整顿、装订、寄存有序，便于查阅。（二）问题和建议1.少数偏远乡镇辍学生控制工作尚需进一步加强。根据材料核查，11月，现初二年级和初三年级尚有25和22的学校年平均巩固率达不到97。2. 省教育厅规定，全省义务教育阶段学生巩固率以县为单位要在99以上。督查显示，9月至2
10、月，已流失初中学生1307人，辍学率为1.44，已经不能完毕省下达的任务。3.目前，铜山县尚有36个初中教学点，随着农村流动人口的增长，这些初中教学点也成了控辍工作的单薄环节。根据对辍学因素的分析，因家庭经济困难、学习成绩差厌学、外出打工或到本地私营公司打工的分别占29.1、38.8和35.1。建议铜山县要认真研究控辍工作的新形势、新任务、新规定、新状况，加大义务教育法的宣传力度、执法力度，进一步强化各级政府的职责；采用有效措施，协助贫困家庭的学生不因经济困难而辍学；要进一步提高教育教学质量，改善教学措施，让学生生动活泼积极自觉学习；要坚决打击私营公司雇用童工现象，保证所有适龄小朋友都能接受九年义务教育，为欠发达地区控辍工作发明经验，摸索新路。
县中小学公用经费和义务教育阶段控辍工作专项督查意见
